CC BY
313УДК 349.3
Мородумов Р.Н.
К.ю.н., доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Уральский юридический институт МВД России
Еремеев Ю.А.
курсант факультета подготовки сотрудников полиции Уральский юридический институт МВД России
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ЧАСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ СОТРУДНИКАМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
В статье анализируется опыт зарубежных стран в части предоставления социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов. На основе анализа социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам правоохранительных органов в зарубежных странах, таких как Казахстан, США, Германия и Япония выявлен положительный опыт для совершенствования отечественного законодательства в сфере обеспечения социальными гарантиями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Ключевые слова: правоохранительные органы, социальные гарантии, органы внутренних дел, денежное довольствие, жилищное обеспечение, медицинское обеспечение.
Проблема социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел (далее — сотрудники ОВД) по-прежнему остаётся острым вопросом. Практическое применение и реализация социальных гарантий даёт нам основание констатировать, что на сегодняшний день они не способны удовлетворить все необходимые потребности, в связи с чем возникает необходимость их реформирования.
Существует множество подходов к проведению преобразований в указанной сфере. Предлагаю рассмотреть один из них — возможность совершенствования социальных гарантий в различных сферах их предоставления, опираясь на опыт ряда зарубежных стран.
Обеспечение денежным довольствием сотрудников ОВД Республики Казахстан во многом схоже с российской системой, однако существенным различием выступают размер и количество премий в год, который законодателем не ограничен1. На наш взгляд, стоит обратить внимание на данную гарантию, так как она служит достойным стимулятором служебной деятельности, мотивировать к проявлению профессионализма сотрудниками.
В плане жилищного обеспечения сотрудникам ОВД Республики Казахстан, нуждающимся в жилье, для постоянного проживания предоставляется служебное жилое помещение, которое при достижении стажа службы более 10 календарных лет, по желанию указанных сотрудников выкупается ими в личную собственность по остаточной стоимости. Также законодательно установлено, что не подлежат выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения сотрудники и пенсионеры ОВД2.
1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127 "Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета". [сайт ]http://normativ.kz/view.php?ID=8802#
2 Статья "Оплата труда сотрудников правоохранительной службы и иные меры соц. обеспечения сотрудников и пенсионеров".
http://mvd.gov.kz/portal/page/po rtal/mvd/mvd_page/mvd_pension_social/mvd_pension_social_sociaЮVD/Оплата%20 труда%20сотрудников%20ОВД%20и%20и (Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Казахстан)
Данную гарантию считаем вполне справедливой по отношению к сотрудникам и пенсионерам ОВД, что подразумевает её заимствование.
В США проверенным на практике эффективным способом защиты и отстаивания законных интересов сотрудников ОВД являются профсоюзные организации. Членство в профсоюзах носит исключительно добровольный характер, однако оно накладывает определённые обязанности на участников профсоюза — регулярное внесение денежных взносов на счёт организации, которые носят целевой характер. Например, профсоюзы доплачивают определённые средства в Пенсионный фонд, нанимают адвокатов в случае возникновения каких-либо проблем и решают многие другие вопросы, например, покрывают часть расходов сотрудника на медицинские услуги3. Развитые профсоюзные организации предоставляют сотруднику дополнительную возможность разрешить вопрос пенсионных выплат и создавать дополнительную гарантию их получения и реализацию иных социальных гарантий, например, медицинское обеспечение. Чем больше возможностей, тем больше шанс реализовать гарантии.
В плане медицинского обеспечения положительным моментом в отношении сотрудников ОВД США является разработка программ поощрения здорового образа жизни. Такая программа находит успешное практическое применение. Например, уже заявлено, что в штате Арканзас эти служащие смогут получить денежную премию или скидки при оформлении медицинской страховки4. Разработка аналогичных программ будет способствовать оздоровлению сотрудников ОВД и привитию им здорового образа жизни, что, несомненно, приведёт к повышению у сотрудников профессионализма и в целом поднимет уровень здоровья населения по стране.
В отношении сотрудников ОВД Германии действует специальная «местная» надбавка, размер которой зависит от семейного положения сотрудника. У сотрудников, состоящих в браке и у сотрудников, имеющих детей, размер указанной надбавки выше, чем у холостых и бездетных сотрудников. Необходимо также отметить, что данная надбавка устанавливается не в процентной величине, а в абсолютных денежных размерах5. Указанная надбавка способствует стимуляции рождаемости населения и укреплению благосостояния семьи сотрудников органов внутренних дел. Соответственно, считаем необходимым также заимствовать и данную социальную гарантию.
Примечательным моментом системы социального обеспечения сотрудников ОВД в Японии является возможность работы в органах внутренних дел после достижения максимального срока службы, без ограничения, задействовав, таким образом, принцип «пожизненного найма» сотрудника, который активно практикуется в японской системе органов внутренних дел. В этом случае сотрудника также стимулируют путём выплаты специальной надбавки к денежному довольствию6. Это заимствование позволит сотрудникам в полной мере реализовать свой потенциал, а соответствующие выплаты будут неплохим стимулятором для поддержки таких сотрудников.
3 Статья "Полицейский США" [сайт] http://24warez.ru/main/article/1157427172-policeyskiy-ssha.html
4 Городецкий А.Е. Итоговый отчет по научно-исследовательской работе: "Разработка проектов нормативных правовых актов о социальных гарантиях и социальных выплатах служащим правоохранительной службы": Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования министерства внутренних дел Российской Федерации "Академии экономической безопасности". [Электронный ресурс] / А.Е. Городецкий, Ю.В. Быковская, А.Г. Хабибулин, А.И.Селиванов, А.Г. Пермяков, А.С. Зуева и др. // http://do.gendocs.ru/docs/index-158490.html (дата обращения 04.11. 2013 г.).
5 Сухаренко А. Н. Социальное обеспечение полицейских в России и Европе [Электронный ресурс] / А. Н. Сухаренко // http://sartraccc.ш/i.php?oper=read_fiIe&fiIename=Pub/suharenko(12-08-П).htmI
6 Япония. Законы. О государственных публичных должностных лицах [Электронный ресурс] : [закон Японии от 21 октября 1947 года № 120] // http://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-112559.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о заимствовании зарубежных социальных гарантий необходимо учесть, что при введении каждой из этих гарантий мы обязательно столкнёмся с определенными трудностями. Речь идёт о невозможности бюджета покрыть все расходы на выплату и обеспечение данных гарантий, поэтому целесообразно будет их трансформировать так, чтобы для государства это было минимально затратно, например, сделав ставку на развитие и укрепление профсоюзных и иных трудовых коллективных организаций среди сотрудников ОВД, как это происходит в США (половинчатый принцип оплаты в плане медицинского обеспечения); или, рассмотрев подробнее остальные гарантии, выбрать те, которые действительно нужны сотрудникам ОВД в их повседневной деятельности, а также членам их семей и пенсионерам органов внутренних дел, например, через проведение социального опроса среди сотрудников, пенсионеров органов внутренних дел и членов их семей.
Литература
1. Башта А.И. Инновационная стратегия развития рекреационной системы на базе энергосбережения : монография / А. И. Башта; Под. науч. ред. д.э.н., проф. Цехла С. Ю. — Симферополь : КРП «Издательство «Крымучпедгиз», 2011. — 382 с.
2. Япония. Законы. О государственных публичных должностных лицах [Электронный ресурс] : [закон Японии от 21 октября 1947 года № 120] // http://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp7id—112559.
3. Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета: Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127 // [сайт ] http://normativ.kz/view.php?ID=8802#
4. Городецкий А.Е. Итоговый отчет по научно-исследовательской работе: "Разработка проектов нормативных правовых актов о социальных гарантиях и социальных выплатах служащим правоохранительной службы": Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования министерства внутренних дел Российской Федерации "Академии экономической безопасности". [Электронный ресурс] / А.Е. Городецкий, Ю.В. 5. Быковская, А.Г. Хабибулин, А.И.Селиванов, А.Г. Пермяков, А.С. Зуева и др. // http://do.gendocs.ru/docs/index-158490.html (дата обращения 04.11. 2013 г.).
6. Сухаренко А.Н. Социальное обеспечение полицейских в России и Европе [Электронный ресурс] / А. Н. Сухаренко //
http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Pub/suharenko(12-08-11).Мт!
