CC BY
8DOI 10.47643/1815-1337_2021_6_120 УДК 343.825
ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ЧАСТИ ПРОФИЛАКТИКИ ПОВТОРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДАЮЩИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ EXPERIENCE OF INTERACTION OF TERRITORIAL BODIES OF THE FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA WITH CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS IN THE PREVENTION OF RE-CRIMINALITY AMONG PERSONS RELEASED FROM PRISON
МАШКИН Сергей Геннадьевич,
старший преподаватель кафедры социально-гуманитарных и специальных дисциплин
факультета внебюджетного образования ФКОУ ВО «Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний»
(Пермский институт ФСИН России).
614012, Россия, г. Пермь, ул. Карпинского, 125.
E-mail: msg_61@mail.ru;
МЕТЛИН Дмитрий Геннадьевич,
преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС юридического факультета
ФКОУ ВО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (Академия ФСИН России). 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: metlin_d.g@mail.ru
ПАВЛОВА Светлана Анатольевна,
кандидат технических наук, доцент кафедры математики и информационных технологий управления экономического факультета ФКОУ ВО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (Академия ФСИН России). 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: pavlovhome23@rambler.ru;
MASHKIN Sergey G.
Senior Lecturer of the Department of Social, Humanitarian and Special Disciplines of the Faculty of Extra-budgetary Education,
Federal State Educational Institution of Higher Education "Perm Institute of the Federal Penitentiary Service"
(Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia),
125 Karpinsky str., Perm, Russia, 614012.
E-mail: msg_61@mail.ru;
METLIN Dmitry G.
Teacher at the Department of Organization of Regime and Supervision in the Penitentiary System of the Law Faculty
of the Federal State Educational Institution of Higher Education "Academy of Law and Management
of the Federal Penitentiary Service" (Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia),
390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1.
E-mail: metlin_d.g@mail.ru;
PAVLOVA Svetlana A.
Candidate of Technical Sciences, Associate Professor of the Department of Mathematics and Information Technologies
of Management, Faculty of Economics, Federal State Educational Institution of Higher Education "Academy of Law and Management
of the Federal Penitentiary Service" (Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia),
390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1.
E-mail: pavlovhome23@rambler.ru
Краткая аннотация: В статье рассматривается одно их приоритетных направлений деятельности ФСИН России в части достижения целей исправления осужденных и профилактики новых преступлений - организация взаимодействия с институтами гражданского общества. Изучается положительный опыт взаимодействия территориальных ФСИН России с общественными объединениями, религиозными конфессиями и социально ориентированными некоммерческими организациями. Подчеркивается актуальность и необходимость продолжения заложенной работы в контексте реализации Концепции развития УИС до 2030 года.
Abstract: The article considers one of the priority areas of the Federal Penitentiary Service of Russia in terms of achieving the goals of correction of convicts and prevention of new crimes - the organization of interaction with civil society institutions. The positive experience of interaction of the territorial Federal Penitentiary Service of Russia with public associations, religious confessions and socially oriented non-profit organizations is presented. The relevance and necessity of continuing the work laid down in the context of the implementation of the Concept of the Development of the IPM until 2030 is emphasized.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, осужденный, общественная организация, взаимодействие, ресоци-
ализация.
Keywords: criminal-executive system, convict, public organization, interaction, resocialization.
Дата направления статьи в редакцию: 30.05.2021
Дата публикации: 30.06.2021
Одной из основных задач ФСИН России является сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, содержащими-
ся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС). В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года в числе приоритетов в данной деятельности по-прежнему остаются повышение эффективности социальной, психологической и воспитательной работы в местах лишения свободы, организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации, в том числе посредствам взаимодействия с институтами гражданского общества [1].
Реализация социальной направленности исправительного процесса, решение задач социальной реабилитации осужденных и их адаптация в обществе после освобождения являются на сегодняшний день приоритетными направлениями в деятельности ФСИН России.
Работа по социализации осужденного к лишению свободы начинается с момента прибытия его в исправительное учреждение. Организуется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание, способствующее исправлению, создаются предпосылки для его ресоциализации после освобождения. Восстанавливаются или укрепляются социально полезные связи, оказывается содействие в постпенитенциарном трудовом и бытовом устройстве.
Согласно ч. 3 ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осаженных в форме и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации [2].
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 июня 2008 г.№ 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации оказывают содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в вопросах обеспечения благоприятных условий их содержания, создания условий для их адаптации к жизни в обществе, а также администрации учреждения, исполняющего наказания, в целях исправления осужденных к лишению свободы [3].
Основными направлениями взаимодействия является оказание помощи исправительным учреждениям в вопросах организации социальной помощи и поддержки осужденных, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциали-зации после освобождения, содействие в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, а также проведение работы, направленной на организацию полезной занятости осужденных и профилактику правонарушений и преступлений.
В рамках проведения указанной работы некоммерческими организациями и иными общественными объединениями во взаимодействии с территориальными органами ФСИН России в 2019-2020 годах осуществлены мероприятия по получению грантов от Фонда президентских грантов на общую сумму 26 266,695 тыс. рублей с целью реализации различных проектов, направленных на оказание помощи осужденным женщинам в социальной реабилитации после освобождения, получение дополнительной профессии, а также на профилактику правонарушений.
В течение 2019-2020 годов в территориальных органах ФСИН России реализовано несколько значимых проектов, направленных на социальную адаптацию осужденных. Так, в ГУФСИН России по Нижегородской области реализован проект «Моделируем будущее». Он инициирован нижегородским социальным фондом «Право на жизнь» и направлен на изменение отношения осужденных женщин к своему здоровью. На средства, выделенные в качестве Гранта, в одном из исправительных учреждений территориального органа открыт и оснащен необходимым медицинским оборудованием «Центр здоровья». Организаторами и представителями проекта особое внимание уделяется популяризации национального законодательства в сфере охраны здоровья и государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь [4].
В ГУФСИН России по Иркутской области (грантодатель - Некоммерческая организация «Иркутский Молодёжный Фонд правозащитников «Ювента» г. Иркутска) реализуется проект «Дом, где тебя ждут!», который является продолжением проекта, получившего поддержку Фонда президентских грантов в 2017 г. Реализация проекта показала его эффективность и высокую степень востребованности на территории трех регионов: Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края. [5]
В рамках реализации проекта приобретались проездные билеты для родственников осужденных, не имеющих возможности самостоятельно прибыть на свидание или освобождение воспитанника, конверты, карты телефонной связи, спортивный инвентарь, формы, проводились мастер-классы, круглые столы, конференции. Оплачивались билеты в музеи и театры при проведении 8-ми часовых выездов за пределы учреждения.
В ГУФСИН России по Челябинской области заключено соглашение с Благотворительным фондом «Прикосновение к жизни» города Челябинска. [6] С 2017 года фондом ведется реализация проекта по ресоциализации осужденных через обучение в местах лишения свободы. С этой целью первоначально организованы курсы по программе «Ресоциализация осужденных женщин Челябинской области» через обучение сервисным профессиям, востребованным на рынке труда. Программа курсов охватывает те сферы жизни вне исправительного учреждения, с которыми бывшие осужденные женщины столкнутся после освобождения, такие как: приготовление пищи, ведение здорового образа жизни, рациональное и правильное ведение семейного бюджета, построения правильных взаимоот-
ношений в семье, преодоления сложных жизненных ситуаций и т.д.
С 2017 по 2020 год при поддержке Фонда президентских грантов и Министерства социальных отношений Челябинской области, около 400 осужденных получили свидетельства государственного образца.
В УФСИН России по Вологодской области успешно реализуется проект функционирования социально-реабилитационного центра для осужденных, освободившихся из мест лишения свободы [7]. В рамках проекта предусмотрена тесная работа между различными субъектами постпенитенциарной адаптации осуждённых, (уголовно-исполнительные инспекции, служба занятости, работодатели, органы социальной защиты населения и здравоохранения, МВД, органы ЗАГС, МФЦ и т.д.), а также с теми религиозными и некоммерческими организациями, которые занимаются решением проблем бывших осужденных. Ключевым партнером в реализации проекта является Вологодская епархия Русской Православной Церкви.
Лицам, обратившимся в социально-реабилитационный центр оказывается разносторонняя комплексная помощь, направленная в том числе на профилактику противоправного поведения посредством переформатирования смысложизненных ориентаций, формирования общепринятых духовно-нравственных ориентиров, создания конкурентоспособных участников рынка труда.
В УФСИН России по Архангельской области (грантодатель - Государственное автономное учреждение Архангельской области «Молодежный центр») в рамках проекта «Второй шанс» в Архангельской воспитательной колонии проведены конкурсы рисунков на темы: «Миру - мир», «Здоровый образ жизни», «Семья» в рамках кружка «Уроки живописи», проведена летняя Спартакиада, по результатам которого награждены победители и призеры соревнований, организованы волонтерские выезды подростков для оказания помощи пожилым людям, социальным учреждениям, организовано функционирование в учреждении студии кабельного телевидения, обучение воспитанников навыкам видеомонтажа, видеосъемки в учреждении проводимых в рамках проекта мероприятий [8].
УФСИН России по Республике Бурятия (грантодатель - Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятии) реализует проект «Путь к освобождению», который в рамках «Школы подготовки к освобождению» предусматривает широкое и планомерное привлечение пенсионеров УИС, ветеранов боевых действий, сотрудников УФСИН России по Республике Бурятия и ведущих спортсменов Республики Бурятия к работе по физическому воспитанию и развитию осужденных, с целью формирования духа патриотизма через использование потенциала занятия спортом.
Особое внимание в рамках организации территориальными органами ФСИН России работы по данному направлению уделяется системе преемственности (продолжения) проведения после освобождения мероприятий по социализации осужденных начатых в период отбывания ими наказания.
Так, в УФСИН России по Приморскому край при поддержке Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» реализован проект «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания». Программой проекта предусматривалось заблаговременное решение проблем, имеющихся у осужденных и подготовка их к социальной и правовой адаптации к жизни в обществе. Для достижения поставленной цели участники и партнеры проекта реализовывали комплекс взаимосвязанных выездных и дистанционных мероприятий, направленных на подготовку осужденных к жизни в обществе, после их освобождения. Мероприятия проекта организуются и проводятся с каждым осужденным в отдельности, а также с целевыми группами осужденных непосредственно на территории исправительных колоний. Активное участие в мероприятиях проекта принимают партнеры проекта государственные и негосударственные службы социальной поддержки населения, трудоустройства, пенсионного фонда, миграционной службы, полиции и другие.
В 2020 году ФСИН России и территориальными органами ФСИН России проводился комплекс мероприятий, направленных на реализацию права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, привлечение представителей основных традиционных для России религиозных объединений к разрешению межконфессиональных и межнациональных конфликтов, профилактику рецидивной преступности среди осужденных, отбывающих наказание в учреждениях УИС, а также выработке дополнительных мер по профилактике совершения повторных правонарушений осужденными, отбывающими наказание в учреждениях УИС.
Так, в ГУФСИН России по Нижегородской области на заседании межрелигиозной группы (далее - МРГ) согласован План совместных мероприятий тюремного духовенства и администраций исправительных учреждений Нижегородской области на 2020 год и принято решение о проведении видеообращений и лекций духовно-нравственного характера дистанционно. Также, в рамках деятельности МРГ Нижегородской области подготовлен к передаче в исправительные учреждения региона книжный фонд в размере полторы тысячи книг, состоящий из литературы православного, мусульманского и иудейского содержания [9].
С 2016 года в учреждениях ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проводится областная акция «Межконфессиональный автопоезд «Дорогами добра» с привлечением представителей православия, ислама и других традиционных для Кузбасса религиозных объединений, а также деятелей культуры и искусства. Одной из основных целей данной акции является профилактика повторных правонарушений через информирование осужденных о возможности после освобождения проживать и нести посильное
послушание при приходах Русской Православной Церкви и мечетях.
В данном территориальном органе ФСИН России действует Программа реабилитации и ресоциализации осужденных при приходских храмах Кузбасской митрополии (далее - Программа реабилитации). В 2018 году - 56, в 2019 - 45, в 2020 - 21 осужденный, освободившийся из исправительного учреждения Кемеровской области, от 2 недель до 3 месяцев находились при храмах митрополии [10]. В рамках Программы реабилитации:
собрана информация о приходах, имеющих вакантные рабочие места с возможностью проживания и питания (18 рабочих
мест);
проанализирована информация учреждений УИС Кузбасского региона
о количестве осужденных без определенного места жительства (211 человек);
в рамках Школы подготовки к освобождению до осужденных доводится информация о возможности проживания и трудоустройства при храмах Кузбасской митрополии;
желающие проходят обучение на богословских курсах, в кружках пения, колокольного звона, иконописи;
священнослужитель, окормляющий исправительное учреждение, сопровождает освободившегося до соответствующего храма.
Проводимая в исправительных учреждениях УИС социальная работа нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании. В связи с этим основными задачами при ее организации остаются укрепление взаимодействия с органами исполнительной, законодательной власти субъектов Российской Федерации в решении вопросов формирования эффективной системы социальной адаптации осужденных и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, привлечение к проблемам реабилитации осужденных потенциала общественных и религиозных организаций, укрепление материальной базы групп социальной защиты осужденных и внедрение в их работу инновационных технологий.
Библиография:
1. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400639567/#review (дата обращения: 30.05.2021).
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 05.04.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 1997 г. № 2 ст. 198
3. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания : Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ // Российская газета от 18 июня 2008 г. № 128.
4. В ГУФСИН России по Нижегородской области был представлен новый проект социального фонда. URL: https://fsin.gov.ru/news/index.php?ELEMENT_ID=494656 (дата обращения: 30.05.2021).
5. Фонд «Ювента»: социальный проект «Дом, где тебя ждут!». URL: https://irkobl.ru/sites/kdnizp/news/262055/ (дата обращения: 30.05.2021).
6. Челябинский региональный Благотворительный Фонд «Прикосновение к жизни». URL:https://nablagoe.ru/prikosnovenie-k-zhizni (дата обращения:
30.05.2021).
7. Фонд президентских грантов. URL: https://президентские гран- ты.рф/public/application/item?id=1533E79B-BC69-4E17-9054-B9EF62DCB086 (дата обращения:
30.05.2021).
8. В Архангельской области стартовал проект по социальной адаптации бывших осужденных. URL:https://fsin.gov.ru/news/index.php?ELEMENT_ ID=366423 (дата обращения: 30.05.2021).
9. Официальный сайт ГУФСИН России по Нижегородской области. URL:https://52.fsin.gov.ru/news/detail.php?month=9&year=2020&ELEMENT_ID=472296 (дата обращения: 30.05.2021).
10. Кузбасская Митрополия. URLhttps://mitropolia42.ru/146276 (дата обращения: 30.05.2021).
References (transliterated):
1. O Koncepcii razvitiya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda : rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 29.04.2021 № 1138-r. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400639567/#review (data obrashcheniya: 30.05.2021).
2. Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 08.01.1997 № 1-FZ (red. ot 05.04.2021) // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii ot 13 yanvarya 1997 g. № 2 st. 198
3. Ob obshchestvennom kontrole za obespecheniem prav cheloveka v mestah prinuditel'nogo soderzhaniya i o sodejstvii licam, nahodyashchimsya v mestah prinu-ditel'nogo soderzhaniya : Federal'nyj zakon ot 10 iyunya 2008 g. № 76-FZ // Rossijskaya gazeta ot 18 iyunya 2008 g. № 128.
4. V GUFSIN Rossii po Nizhegorodskoj oblasti byl predstavlen novyj proekt social'nogo fonda. URL: https://fsin.gov.ru/news/index.php?ELEMENT_ID=494656 (data obrashcheniya: 30.05.2021).
5. Fond «YUventa»: social'nyj proekt «Dom, gde tebya zhdut!». URL: https://irkobl.ru/sites/kdnizp/news/262055/ (data obrashcheniya: 30.05.2021).
6. CHelyabinskij regional'nyj Blagotvoritel'nyj Fond «Prikosnovenie k zhizni». URL:https://nablagoe.ru/prikosnovenie-k-zhizni (data obrashcheniya: 30.05.2021).
7. Fond prezidentskih grantov. URL: https://prezidentskie gran- ty.rf/public/application/item?id=1533E79B-BC69-4E17-9054-B9EF62DCB086 (data obrashcheniya:
30.05.2021).
8. V Arhangel'skoj oblasti startoval proekt po social'noj adaptacii byvshih osuzhdennyh. URL:https://fsin.gov.ru/news/index.php?ELEMENT_ ID=366423 (data obrash-cheniya: 30.05.2021).
9. Oficial'nyj sajt GUFSIN Rossii po Nizhegorodskoj oblasti. URL:https://52.fsin.gov.ru/news/detail.php?month=9&year=2020&ELEMENT_ID=472296 (data obrash-cheniya: 30.05.2021).
10. Kuzbasskaya Mitropoliya. URL:https://mitropolia42.ru/146276 (data obrashcheniya: 30.05.2021).
