CC BY
0
УДК 355.404.6
Опыт научного сопровождения взаимодействия институтов гражданского общества в интересах обеспечения безопасности на пространстве СНГ
ГРАЧЕВ АРТЕМ ЮРЬЕВИЧ,
заместитель директора - руководитель Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества НИИПБ СНГ (e-mail: grachovau@gmail.com)
АННОТАЦИЯ
Статья содержит материалы выступления на круглом столе «Конкретный опыт и результаты международного научного взаимодействия в решении актуальных экономических, технологических, социальных, политических и гуманитарных проблем» в рамках Международного научно-практического форума «Научная дипломатия Восточной Евразии: конструктивное сотрудничество в интересах глобального и регионального развития», проведенного 9-11 октября 2023 года во Владивостоке. В статье отражен опыт работы НИИПБ СНГ по развитию научной и народной дипломатии.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: институты гражданского общества, негосударственная система обеспечения безопасности, научная дипломатия, ООН, СНГ
THE EXPERIENCE OF SCIENTIFIC SUPPORT
FOR THE INTERACTION OF CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS
IN THE INTERESTS OF ENSURING SECURITY IN THE CIS SPACE
GRACHEV ARTEM YURIEVICH,
Deputy Director - Head of the Center for International Legal and Political Problems of Eurasian Cooperation of the Research Institute of Security Problems of the CIS (e-mail: grachovau@gmail.com)
ANNOTATION
The article contains materials of a speech at the round table «Concrete experience and results of international scientific cooperation in solving urgent economic, technological, social, political and humanitarian problems» within the framework of the International Scientific and Practical Forum «Scientific Diplomacy of Eastern Eurasia: constructive cooperation in the interests of global and regional development», held on October 9-11, 2023 in Vladivostok. The article reflects the experience of the CIS NIIPB in the development of scientific and public diplomacy.
KEYWORDS: civil society institutions, non-state security management system, scientific diplomacy, the United Nations, the CIS.
Уважаемые коллеги! В ходе третьей сессии нашего форума еще будет возможность поднять вопросы участия негосударственных научных учреждений в решении научного обеспечения международного сотрудничества.
Поэтому, учитывая тематику круглого стола, позвольте кратко остановиться на некоторых перспективных, на наш взгляд, направлениях сотрудничества гражданских научно-исследовательских структур СНГ в рамках
международных организаций и межгосударственного взаимодействия по вопросам обеспечения глобальной,региональной и национальной безопасности. И на тех практических результатах, которые уже достигнуты и могут быть расширены.
Сегодня международное научное сотрудничество нашего Института сосредоточено на ряде ключевых направлений, исследовательские работы в рамках которых проводятся на трех уровнях обеспечения национальной безопасности - государственном (в том числе в рамках реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, законодательно закрепленных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [1]), региональном (в рамках открытых региональных научно-образовательных проектов, таких как «Дальневосточный», «Урал -между Европой и Азией: проблемы безопасности» и ряд других [2]) и глобальном (в рамках участия в программах профильных структур Организации Объединенных Наций [3]).
Причем особенность нашей работы заключается в объединении выделенных направлений при их реализации на каждом из перечисленных уровней.
Так, среди выделенных направлений исследований - миграционная безопасность, проблемы распространения идеологии терроризма и экстремизма, защита критически важной инфраструктуры, межконфессиональные и межнациональные отношения и т. д.
В качестве примера многоуровнего и комплексного подхода к исследованиям и практической реализации результатов сотрудничества научных и исполнительных структур различных государств по обеспечению безопасности Большой Евразии можно привести пример реализации проекта Сети раннего оповещения в области контртерроризма для Центральной Азии [4]. Сеть была создана Организацией Объединенных Наций из экспертов самых различных государств в целях совершенствования сотрудничества и координации между правоохранительными органами, в том числе путем улучшения обмена информацией, связанной с Афганистаном, укрепления региональных связей между компетентными органами, другими структурами и организациями, а также
обеспечения доступа правоохранительных органов, органов безопасности, таможенных и пограничных служб стран Центральной Азии к передовому опыту и передовым научным методикам по противодействию терроризму и предупреждению экстремизма.
Целью данного комплекса мероприятий ООН стало определение национальных критериев для анализа событий, связанных с текущей ситуацией в Афганистане, и ее влияния на национальную и региональную безопасность.
Национальные критерии также послужат в дальнейшем для определения анализа рисков на региональном уровне, на их основании будут определены возможные темы для анализа угроз на национальном и региональном уровнях и формат национального и регионального отчетов профильных структур ООН.
Научно-исследовательский институт проблем безопасности СНГ стал единственным институтом гражданского общества, принявшим участие во всех мероприятиях, проведенных в рамках этого регионального проекта ООН. Представитель Института не только выступил в качестве докладчика на каждой из указанных площадок, но и принял активное участие в дискуссиях по выработке национальных критериев оценки ситуации применительно к отдельным государствам Центральной Азии.
Продолжая сотрудничество с профильными структурами Организации Объединенных Наций, Институт проведет самостоятельный анализ материалов состоявшихся национальных консультаций, направив соответствующие выводы и рекомендации в КТУ ООН и Региональный Центр ООН по Превентивной Дипломатии для Центральной Азии.
Следует отметить, что научное обеспечение этого проекта мы увязываем с рядом других, реализуемых уже на региональном и национальном уровне. Так, учитывая исследуемые в рамках проекта ООН проблемы Центральной Азии и Афганистана, многие из которых связаны с вопросами межконфессиональных отношений и миграции, ряд научных задач решается в ходе сотрудничества с партнерами в России, Белоруссии, Казахстане.
Например, в начале июня 2023 года руководители Научно-исследовательского института проблем безопасности СНГ и Уральской
ассоциации «Центр этноконфессиональных исследований, профилактики экстремизма и противодействия идеологии терроризма» в г. Екатеринбурге дали старт новому научно-образовательному проекту «Урал - между Европой и Азией: проблемы безопасности» [5].
Проект включает в себя проведение ряда исследовательских, образовательных,издательских и иных мероприятий,организацию международных научно-практических конференций и др.
Цель проекта - выявление региональных особенностей формирования угроз национальной безопасности Российской Федерации, исследование проблем их нейтрализации, выработка практических рекомендаций и научно обоснованных выводов, организация образовательной деятельности.
В рамках проекта организовано также сотрудничество с руководителями мусульманских религиозных общин и духовенством РПЦ Свердловской, Оренбургской и Кемеровской областей России, регионов Казахстана, Киргизии, Узбекистана. В ноябре 2023 года в Оренбурге совместно с Автономной некоммерческой организацией по содействию в развитии сотрудничества стран Содружества Независимых Государств «Содружество народов Евразии» запланировано проведение регионального форума «Ориенэтно», направленного на повышение квалификации муниципальных служащих, ответственных за реализацию государственной национальной политики, проведение Всероссийской научно-практической конференции «Этнопанорама. Этноконфессиональные отношения в региональном измерении».
На декабрь запланирована международная научная конференция в Екатеринбурге на тему межрелигиозного диалога в Большой Евразии, в которой примут участие и сотрудники профильных подразделений ООН.
На самом деле можно долго приводить конкретные примеры научного сотрудничества по теме нашего круглого стола:
- работа в сфере сближения законодательства в различных отраслях права на площадке Экспертного совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ [6] (20 октября 2022 года в г. Санкт-Петербурге заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Секретариата
Парламентской Ассамблеи ОДКБ и НИИПБ СНГ, предполагающее участие наших специалистов в подготовке и экспертизе модельного законодательства стран ОДКБ);
- формирование единых подходов к определению терроризма и экстремизма, в том числе в рамках ОБСЕ и ООН;
- взаимодействие в научном обеспечении охраны государственных границ (в этих целях организовано сотрудничество и заключены соответствующие соглашения с Координационной службой СКПВ и Пограничной академией Республики Беларусь) и т. д.
Приводить примеры можно еще долго. Хотелось бы акцентировать внимание на острой необходимости активизации в двух сферах научного гуманитарного сотрудничества.
1. История. И в первую очередь - недопущение ее фальсификации и переписывания в угоду тем или иным силам.
2. Сфера образования. В том числе подготовка педагогических кадров высшей квалификации.
Оба пункта, безусловно, взаимосвязаны и требуют комплексного научного подхода.
Система образования лежит в основе мировоззрения и, следовательно, влияет на складывающееся отношение к политике того или иного государства, восприятия «правильных» или «неправильных действий», в том числе по обеспечению национальной безопасности.
На это накладывается и более глобальная проблема. В последние десятилетия во всех (за исключением, может быть, Республики Беларусь) государствах - участниках СНГ система образования перешла в сферу услуг. Учебные заведения предоставляют «услугу образования», а не занимаются обучением и воспитанием будущих граждан. Это касается и филиалов российских вузов в странах Содружества, которые, на наш взгляд, должны постепенно вернуться к программам обучения, традиционным для нас, восстановив и классические мировоззренческие учебные дисциплины.
При этом развитие системы российского образования за рубежом - это далеко не последний шаг для урегулирования в том числе и миграционных проблем,проблем распространения деструктивных взглядов, идей терроризма и экстремизма.
Сегодня во многих государствах ориентируются на стандарты, предполагающие преподавание гуманитарных дисциплин как множество разрозненных фактов, не связанных друг с другом. Люди с таким мировосприятием (образованием) легче поддаются пропаганде с любой стороны. Идеологические постулаты во многом базируются именно на собственной интерпретации и фальсификации догматических и исторических фактов -начиная с вольной трактовки религиозных догм и заканчивая искажением реальных событий в мировой и национальной истории. Так, возникают идеи «всемирного халифата», возрождения «Священной Римской империи», создания «четвертого рейха» и т. д. При этом понятно, что в сложившемся миропорядке достичь их реализации будет невозможно без применения насилия, захвата территорий, «перевоспитания» значительной части населения.
Особое внимание здесь, на наш взгляд, должно быть уделено центральноазиат-ской части Большой Евразии. Центральная Азия - один из самых молодых регионов по возрастному составу населения. Молодежь здесь составляет около 60%, что значительно превышает среднемировые показатели. Большая трудовая миграция, студенческий обмен. Например, на учебу в Россию в 2022 году чаще всего приезжали жители Таджикистана (81 671 человек), Казахстана (71 568 человек) и Узбекистана (55 388 человек).
В связи с этим необходима целенаправленная программы создания и выпуска учебно-методических комплексов по истории и русскому языку (в первую очередь) для школ и вузов государств - участников СНГ. При надлежащей организации это не потребует несопоставимого вложения средств. При этом мы уверены, что найдутся не только соответствующие спонсоры в структурах гражданского общества, но и в отраслевых министерствах и ведомствах, «курирующих» свои учебные заведения, в том числе за рубежом.
Кстати, результатом международного научного сотрудничества на площадке Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ еще в 2013 году стало принятие Модельного образовательного кодекса [7]. В этом документе заложен главный посыл, грамотная
реализация которого могла бы стать основным звеном сотрудничества: «Единое (общее) образовательное пространство Содружества Независимых Государств - пространство, характеризуемое общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, уровней образования, нормативных сроков обучения на каждом уровне, положений и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в государственном и местном образовательном учреждении (организации) на территории государств. Единое (общее) образовательное пространство является составной частью духовного, культурного пространства Содружества Независимых Государств, базирующегося на исторической общности живущих в нем народов и устремлении к реализации их общих исторических целей» [7].
Особый акцент, как уже отмечалось, должен быть сделан на подготовке научно-педагогических кадров высшей категории, которые в дальнейшем будут сами внедрять образовательные программы и обучать молодежь.
К сожалению, мы должны вернуться к тому, что в первую очередь необходимо подготовить учителей и преподавателей соответствующего уровня, которые на пространстве Содружества фактически исчезают.
В то же время у нас есть пример Китайской Народной Республики, начиная с отношения кучителям и ученым в китайском обществе. Для наших стран - это не только предмет для сотрудничества, но и тот опыт, который сегодня необходим, в том числе для решения общих с Китаем проблем.
В этой связи, кстати, мы возлагаем большие надежды на дальнейшее сотрудничество здесь, на Дальнем Востоке, опыт которого будет распространяться и по другим регионам России, и в государствах - участниках СНГ, переноситься на более широкие международные площадки.
В плане распространения этого опыта уже сегодня можно видеть коллективную монографию, подготовленную Институтом
истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН с участием НИИПБ СНГ «Историческая динамика социальных рисков и угроз на дальневосточной периферии России в 1991-2020 гг.» [8], второй номер журнала НИИПБ СНГ за 2023 год «Международное сотрудничество евразийских государств:
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400.
2. https://spi-cis.ru/ (дата обращения: 06.10.2023).
3. https://www.un.org/counterterrorism/ru/ about (дата обращения: 06.10.2023).
4. https://unrcca.unmissions.org/ru/ (дата обращения: 06.10.2023).
5. http://ethnoreligia.ru/ (дата обращения: 06.10.2023).
6. https://paodkb.org/ (дата обращения: 06.10.2023).
политика, экономика, право» подготовлен с участием сотрудников ИИАЭ ДВО РАН [9]. Решено организовать дальнейшее использование журнала в качестве дискуссионной площадки по вопросам обеспечения безопасности евразийского пространства, в том числе в зоне ответственности ДВО РАН.
7. Модельный образовательный кодекс государств - участников Содружества Независимых Государств // https://base. garant.ru/72826964/ (дата обращения: 06.10.2023).
8. Историческая динамика социальных рисков и угроз на дальневосточной периферии России в 1991-2020 гг. Монография / Под общей редакцией академика В. Л. Ларина. - Владивосток: ООО «Издательство «Русь».- 407 с.
9. Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. № 2. - М.: НИИПБ СНГ, 2023.
