CC BY
0
УДК 327.7
Институты гражданского общества в организации международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности Большой Евразии
СТУПАКОВ НИКОЛАЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ,
директор НИИПБ СНГ, главный редактор журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право», член Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент (e-mail: info.spicis@mail.ru)
АННОТАЦИЯ
Статья содержит материалы доклада НИИПБ СНГ на открытии международного научно-практического форума «Научная дипломатия Восточной Евразии: конструктивное сотрудничество в интересах глобального и регионального развития» 10 октября 2023 года во Владивостоке. На примере деятельности НИИПБ СНГ рассмотрены отдельные направления организации международного научного сотрудничества и научной дипломатии в рамках институтов гражданского общества. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: гражданское общество, международное научное сотрудничество, научная дипломатия, национальная безопасность, проекты ООН, создание научной школы
CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS IN THE PROCESS OF CREATING INTERNATIONAL COOPERATION IN THE FIELD OF SECURITY IN GREATER EURASIA
STUPAKOV NIKOLAY VALERYEVICH,
Director of Scientific Research Institute of Security Problems of the CIS, Editor-in-Chief of the journal "International Cooperation of the Eurasian States: Politics, Economics, Law", member of the Scientific Security Council of the Russian Federation, candidate of legal sciences, Associate Professor (e-mail: info.spicis@mail.ru)
ANNOTATION
The article contains the materials of the report of the CIS NIIPB at the opening of the international scientific and practical forum «Scientific Diplomacy of Eastern Eurasia: constructive cooperation in the interests of global and regional development» on October 10, 2023 in Vladivostok. Using the example of the activities of the CIS NIIPB, certain areas of organization of international scientific cooperation and scientific diplomacy within the framework of civil society institutions are considered.
KEYWORDS: civil society, international scientific cooperation, scientific diplomacy, national security, UN projects, creation of a scientific school
Сфера исследований в области обеспечения национальной безопасности всегда была достаточно специфична, и на протяжении длительного времени считалось, что это монополия государства. Практически во всех научных школах, связанных даже
с обеспечением технологической или экологической безопасности, национальный аспект совершенно справедливо ставится на первое место и межгосударственному сотрудничеству уделяется далеко не первое место.
Безусловно,государство было и остается основным объектом безопасности и субъектом ее обеспечения. Вместе с тем научно-исследовательская деятельность является одной из действенных и доступных форм коммуникации самых различных институтов, в круг интересов или функциональных обязанностей которых входят вопросы обеспечения безопасности. Особенностью здесь является и наличие научных подразделений так называемого силового блока, которые также включаются в эту коммуникацию, обеспечивающую обмен идеями, знаниями и опытом практической деятельности в национальном,региональном и глобальном измерении.
За время работы нашего института, который был образован в 2006 году, взаимодействие с научными и учебными заведениями стран Содружества стало приоритетом нашей международной деятельности. Выработан четкий механизм научного сотрудничества, включая и научно-исследовательские и образовательные учреждения упомянутого силового блока. В основу работы с ними было положено проведение совместных исследований и мероприятий с научными подразделениями органов отраслевого сотрудничества государств -участников СНГ. Только за последние два года совместные проекты реализовывались с научно-координационным подразделением Совета командующих Пограничными войсками СНГ, научно-консультативным советом при Антитеррористическом центре СНГ и при их участии с национальными научными центрами ряда специальных служб и правоохранительных органов стран Содружества.
Что было отмечено при организации этого сотрудничества и зачем, собственно говоря, ведомственной науке организация взаимодействия с институтами гражданского общества? Кстати, участвуя в целом ряде проектов в рамках профильных подразделений ООН или ОБСЕ, мы действительно неоднократно видели на определенных площадках, когда присутствие на них институтов гражданского общества - «дань моде» или «правило хорошего тона при игре в демократию». В лучшем случае с ними обсуждаются вопросы защиты прав человека при обеспечении безопасности, гендерные или теологические проблемы при рассмотрении различных видов безопасности
и тому подобное. Исключением, пожалуй, являются площадки Контртеррористического управления Организации Объединенных Наций, о которых будет сказано несколько ниже.
При организации сотрудничества с вышеназванными структурами удалось преодолеть один из основных барьеров. Было учтено, что в рамках систем обеспечения национальной безопасности их функционирование имеет свои особенности. Во-первых, одной из основных характеристик ведомственной науки является «закрытость». Во-вторых, их деятельность отвечает прежде всего защите национальных, а не региональных интересов и направлена на решение задач обеспечения именно национальной безопасности. При этом ресурсный потенциал национальных научных школ так или иначе ограничен, как и спектр задач, которые могут быть решены научным составом - уже потому, что ряд новых вызовов и угроз, например в сфере противодействия терроризму и экстремизму, носит транснациональный характер. Даже в двустороннем формате, который начал формироваться на пространстве СНГ уже в первой половине 1990-х годов, их решение учеными было далеко не оптимальным. Характерное для деятельности правоохранительного сектора отсутствие внешней миграции научных кадров между научно-исследовательскими учреждениями или подразделениями учреждений образования ограничивает интеллектуальный потенциал до горизонтального уровня в рамках национального института обеспечения безопасности. В то же время уровень кадров высшей научной квалификации - научных сотрудников, для которых приобретение и производство новых научных знаний является ключевой компетенцией, и научного потенциала в целом, возможность получения современных экспертных рекомендаций и идей по развитию научных исследований и реализации научных проектов от специалистов из других стран, специфика сформировавшихся исследовательских стандартов и подходов к организации научно-исследовательской деятельности, а также репутация научных центров - все это влияет на эффективность и результаты работы (кстати, это почти прямая цитата выводов одного из наших научных партнеров - члена редколлегии журнала НИИПБ СНГ, доктора
исторических наук Геннадия Геннадьевича Краско, заместителя начальника Академии национальной безопасности Республики Беларусь») [1].
Участие научно-исследовательских институтов, представляющих гражданское общество, в данной ситуации позволяет решить не только указанные проблемы, но и предоставить национальным ведомственным научно-образовательным учреждениям ряд дополнительных преимуществ в получении более объективных выводов.
Так, например, чем привлекают НИР, проводимые на базе Научно-исследовательского института проблем безопасности СНГ?
1. Научный потенциал Института позволяет привлекать к исследованиям высококвалифицированных специалистов из различных стран Содружества и дальнего зарубежья, представляющих различные научные школы и направления в области обеспечения безопасности.
2. На платформе НИИПБ СНГ есть возможность применения авторских методик и подходов, которые в силу различных причин не используются в сложившихся научных коллективах конкретных научных и учебных заведений.
3. Мобильность при проведении исследований, в том числе предоставление возможности ознакомления с конкретной ситуацией и объектом исследования «в полевых условиях». К сожалению, сложившаяся практика показывает, что государственные научные учреждения, в том числе занимающиеся вопросами исследовательской деятельности в области обеспечения безопасности, такой мобильностью обладают не всегда.
4. Наличие среди экспертов практических работников государственных и негосударственных структур государств - участников СНГ, непосредственно занимающихся вопросами обеспечения различных видов безопасности, в том числе руководителей и сотрудников правоохранительных органов, специальных служб и органов безопасности, корпоративных служб безопасности крупнейших хозяйствующих субъектов стран Содружества.
5. Участие НИИПБ СНГ в работе Глобальных исследовательских сетей Организации Объединенных Наций, ряда других международных организаций позволяет использовать при
осуществлении НИР возможности международного информационного обмена, в том числе учитывать альтернативные точки зрения.
6. Получивший международное признание научно-аналитический и информационный журнал НИИПБ СНГ «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» [2] позволяет проводить апробацию и выносить на широкое обсуждение результаты исследований без дополнительных формальных ограничений, распространенных надругих площадках.
Кроме того, ежегодно Институт проводит не менее 2 научно-информационных мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов) по актуальным проблемам безопасности государств - участников СНГ и евразийского сотрудничества [3]. Причем при приглашении специалистов мы, как институт гражданского общества, не ограничены какими-то ведомственными барьерами или любым «протоколом» (дипломатическим, корпоративным и т. п.).
В то же время практическая направленность всех видов деятельности обусловливает скорейшее внедрение результатов НИР, минуя многие бюрократические и иные присущие традиционным академическим институтам сложности.
При этом, осуществляя разработку научно-практических рекомендаций, аналитических докладов, концепций, проектов модельных нормативных актов и международно-правовых договоров, научных прогнозов и инициатив по обеспечению мер национальной,региональной и международной безопасности, наши ученые стараются учесть объективные национальные интересы всех участников международных отношений, сконцентрировать внимание на конструктивном подходе, соблюдении баланса интересов.
Перспективным направлением участия институтов гражданского общества в научном обеспечении обеспечения национальной безопасности является и такая форма, как сотрудничество с Базовыми организациями государств - участников СНГ по различным направлениям научно-исследовательской и образовательной деятельности. С рядом из них НИИПБ СНГ заключил договоры или меморандумы о сотрудничестве, в соответствии
с которыми реализуются совместные исследовательские и образовательные проекты.
Среди партнеров - Базовая организация государств-участников СНГ по исследованию проблем противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизма - НИЦ ФСБ России, Базовая организация государств-участников СНГ по переподготовке и повышению квалификации прокурорско-следственных работников органов прокуратур - ГУ «Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан», Базовая организация государств-участников СНГ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников органов прокуратур - Универ-ситет прокуратуры Российской Федерации, Базовая организация государств-участников СНГ по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми - Академия МВД Республики Беларусь, Базовая организация государств-участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере - Пограничная академия ФСБ России.
Наиболее тесные партнерские отношения поддерживаются между НИИПБ СНГ и Базовой организацией по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в нефтегазовой отрасли - Российским государственным университетом нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И. М. Губкина, имеющим филиал в Республике Узбекистан. Непосредственный соисполнитель целого ряда совместных проектов - созданный в 2018 году факультет комплексной безопасности топливно-энергетического комплекса, руководители и ведущие преподаватели которого вошли в состав редакционного совета журнала «Международное сотрудничеств евразийских государств: политика, экономика, право», экспертный совет НИИПБ СНГ.
На базе этого факультета реализуется и подготовленный НИИПБ СНГ базовый курс «Основы теории национальной безопасности» [4], который в перспективе планируется адаптировать под учебные программы ряда государств - участников СНГ.
Взаимодействие с национальным исследовательским университетом имени И. М. Губкина позволило выстроить и научное взаимодействие в сфере обеспечения безопасности и на более высоком уровне. Так, уже упоминавшееся вхождение наших ученых в Глобальную исследовательскую сеть ООН по защите уязвимых объектов и их активное участие в ее работе дало возможность начать под эгидой Контртеррористического управления ООН самостоятельного исследовательского проекта, который будет реализован в 2024 году.
С 2022 года Институт участвует в работе еще одного проекта КТУ ООН и Регионального центра ООН по превентивной дипломатии - Сети раннего оповещения в области контртерроризма для Центральной Азии [5]. Первое мероприятие Сети с участием экспертов Института прошло в конце июня 2022 года в г. Стамбуле (Турецкая Республика), в июле 2023 года наши сотрудники участвовали в национальных экспертных консультациях в 5 странах Центральной Азии, прямо в это время в Тбилиси проходит подведение итогов этих консультаций, после которого предстоит перейти к составлению научного отчета и выработки практических рекомендаций для государств - участников СНГ в контексте развития ситуации вАфганистане.
При этом главная цель любого исследования, организуемого или самостоятельно проводимого Институтом, - содействие обеспечению национальной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств (ее отдельным видам) на глобальном,региональном и государственном уровнях.
Положительно зарекомендовала себя и работа созданного Экспертного совета, который является постоянно действующим консультативным и экспертным сообществом, оказывающим содействие Институту по направлениям его деятельности [6]. В его состав на общественных началах входят ведущие ученые государств - участников СНГ и других евразийских государств, сотрудники компетентных в области обеспечения безопасности органов стран Содружества, представители образовательных, научно-исследовательских, общественных организаций. Пользуясь случаем, хотел бы пригласить к участию в Совете
заинтересованных ученых, которые присутствуют сегодня на Форуме.
Рассматривая науку не только как исторически установившуюся форму деятельности, направленную на познание и преобразование объективной действительности, но и как духовное производство, которое имеет своим результатом целенаправленно отобранные и систематизированные факты,логически выверенные гипотезы, обобщающие теории, частные законы, а также методы исследования, мы идем по пути выработки новых научных знаний, форм реализации и развития науки, оценки влияния на объекты разных факторов, наряду с этим изучая взаимодействия между явлениями с целью получения убедительно доказанных и полезных для науки и практики решений.
Задачи наших исследований определяются как точный механизм интеграции различных действий в систему «цель - средство -результат».
Именно поэтому с первых дней существования Института заказчиками и потребителями его научно-исследовательской продукции являются не только межгосударственные и международные структуры евразийского
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Краско Г. Г. О некоторых аспектах совершенствования научного обеспечения противодействия терроризму и экстремизму // Материалы расширенного пленарного заседания Научно-консультативного совета при Антитеррористическом центре государств -участников Содружества Независимых Государств (2 ноября 2022 года, г. Москва). - М.: АТЦ СНГ, 2022. - С. 140.
2. Информационно-аналитический журнал АНО «Научно-исследовательский институт проблем безопасности СНГ» - «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право», !в8М2412-4141.
континента (Межпарламентская ассамблея СНГ, Парламентская ассамблея ОДКБ, Евразийская экономическая комиссия, Контртеррористическое управление Организации Объединенных Наций и др.), а также государственные органы (Совет Безопасности Российской Федерации, МИД России, национальные университеты и институты), но и крупные коммерческие структуры («Международный аэропорт «Внуково», РЖД и т. д.).
Научная школа, созданная в стенах Института, исходит из того, что современная наука - это особый тип знаний об объекте, которые в конечном счете являются эмпирическими. Она призвана выработать средства объяснения и предвидения реальных событий, что предполагает соотнесение любых научных представлений, какой бы сложности они ни достигали, с эмпирическими представлениями об объекте.
Достичь этого в условиях современного мира невозможно без объединения усилий ученых разных стран и ведомственной принадлежности. Большую роль в этом объединении должны играть и специализированные научные институты гражданского общества.
3. См., например: Денацификация: история и современность: Сборник научных статей участников международной научно-практической конференции 14 декабря 2022 года в г. Москве. - М.: НИИПБ СНГ, 2023.- 184 с.
4. Ступаков Н. В., Грачев А. Ю., Гриняев С. Н., Мареев П. Л. Основы национальной безопасности (политико-правовой подход). / Под общей ред. Н. В. Ступакова. - СПб.: ООО «Издательство «Русь», 2023.- 320 с.
5. https://www.un.org/counterterrorism/ru (дата обращения: 05.10.2023).
6. https://spi-cis.ru/ (дата обращения: 05.10.2023).
