CC BY
84
УДК 343.75
ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ВЫЗОВОВ ЧЕЛОВЕЧЕСТВУ
© Александр Вячеславович ЗАХАРОВ
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой истории государства и права, e-mail: zawtmb@yandex.ru
Исследованы современные глобальные экологические вызовы человечеству и их влияние на процесс оптимизации функционирования российского права. Рассматриваются понятия «функции права», «функционирование права», предлагается авторское понятие «оптимизация функционирования права», исследуются направления оптимизации российского права в условиях современных глобальных экологических вызовов человечеству.
Ключевые слова: современные глобальные экологические вызовы человечеству; оптимизация; российское право; направления оптимизации; функции права.
Несмотря на широкое исследование в юридической науке функций права, научные дискуссии продолжаются вокруг различных видов функций права, критериев их классификации, функций отдельных элементов системы права.
В научной литературе сложились различные подходы к понятию «функции права».
Первый подход отражает «ролевой» характер функций права, считая, что функции права есть реализация его социального назначения, которое складывается из потребностей общественного развития. При этом, как отмечает Л.А. Морозова, «социальное назначение права - в урегулировании, упорядочении общественных отношений, придании им определенной направленности, стабильности, создании необходимых условий для реализации прав и свобод личности и нормальных условий для развития общества [1, с. 175]. Ю.Г. Ткаченко предлагает под функциями права понимать конкретную роль (действие) права по организации общественных отношений [2, с. 34].
Согласно второму подходу, функции права - это главные направления правового воздействия на общественные отношения, т. е. формы, способы, пути влияния права на общественные отношения. Наиболее характерным для данного подхода определением является определение, предложенное С.С. Алексеевым, согласно которому функции права -«направления правового воздействия, выражающие роль права в организации (упорядочении) общественных отношений» [3, с. 191].
Вместе с тем наиболее распространенным подходом является попытка объединения обоих аспектов.
В этой связи интересно определение, предложенное Т.Н. Радько, согласно которой функция права в ее классическом понимании представляет собой единство двух моментов:
а) роли (назначения) права в обществе;
б) основных направлений его воздействия на общественные отношения. С точки зрения Т.Н. Радько, функция права - обусловливаемое социальным назначением права основное направление его воздействия на общест-
венные отношения, - направление, в котором выражены классовая сущность, служебная роль, цели и задачи права.
В соответствии с элементным составом системы права, функции делятся на:
- общеправовые (свойственные всем отраслям права);
- межотраслевые (свойственные двум и более, но не всем отраслям права);
- отраслевые (свойственные всем отраслям права);
- правовых институтов (свойственные конкретному институту права);
- норм права (свойственные конкретному виду норм права) [1, с. 176].
Следует иметь в виду, что общеправовые функции права не охватывают всего многообразия конкретных форм воздействия права на общественные отношения. Они раскрываются в действии других групп функций права. Так, компенсационное воздействие как элемент охранительной функции права осуществляется посредством компенсационной функции гражданского права. Карательное воздействие наиболее заметно при осуществлении соответствующей функции уголовного права и т. д.
В известной степени можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации общеправовых функций: внутренние (находящиеся в рамках самого права) и внешние (находящиеся за его пределами).
Неразрывная связь функций права с собственно правовой материей обусловливает существование основных собственно юридических функций: регулятивной и охранительной.
Внутренние критерии классификации функций права вытекают из системы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации.
Внешним критерием классификации функций права являются различные социальные факторы, определяющие назначение права (социальные функции права).
Таким образом, функции права рассматриваются в двух основных аспектах в зависимости от того, рассматриваются ли они в специально-юридических или общесоциальных рамках. С точки зрения второго подхода можно выделить такие функции права, как экономическая, политическая, воспитатель-
ная, коммуникативная. На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную и охранительную функции.
На функции права оказывают воздействие современные глобальные экологические вызовы человечеству.
Под современными глобальными экологическими вызовами человечеству мы предлагаем понимать явления современного мира общепланетарного характера, показывающие критическое состояние окружающей среды, вызванные антропогенными причинами (либо совокупностью природных и антропогенных причин при существенном превалировании последних) и ставящие под угрозу существование человеческой цивилизации, устранение которых возможно путем объединения усилий всего мирового сообщества.
Влияние современных глобальных экологических вызовов человечеству выражается в следующем:
1) влияние современных глобальных экологических вызовов человечеству на оптимизацию функционирования права обусловлено представлением о функции права как внутреннем присущем праву явлении, определяемого ролью (назначением) права в обществе, представляющим собой основное (главное) направление его воздействия на объективную реальность и выражающее связь права с иными явлениями социальной действительности;
2) современные глобальные экологические вызовы человечеству можно рассматривать в качестве одного из внешних социальных факторов, определяющих в конечном итоге назначение права;
3) современные глобальные экологические вызовы человечеству способствовали модернизации собственно-юридических функций (регулятивной и охранительной) и социальных функций права (компенсационная, восстановительная, ограничительная, экономическая, политическая, идеологическая, информационная функции);
4) появление современных глобальных экологических вызовов человечеству явилось одним из факторов, позволившим обосновать существование экологической функции права;
5) современные глобальные экологические вызовы человечеству влияют на задачи права, от которых зависят функции права. Эта зависимость проявляется, во-первых, в
том, что задачи нередко непосредственно обусловливают самое существование функций; во-вторых, определяют их содержание и, в-третьих, самым существенным образом влияют на формы и методы их реализации, предопределяют конкретные направления правового воздействия.
В юридической литературе наряду с термином «функции права» иногда употребляют понятие «функционирование права». Несмотря на определенную близость данных понятий, их нельзя считать взаимозаменяю-щими.
Если функции права определяются сущностью права и его социальным назначением, характеризуют необходимое воздействие права на общественные отношения, направлены на осуществление наиболее важных, коренных задач, стоящих перед правом на данном этапе развития общества, характеризуются непрерывностью и длительностью, то функционирование права - это действие права, реализация его функций, воплощение их в общественных отношениях.
Если «функция права» - понятие собирательное и отражает не только настоящее и будущее (цели и задачи) в праве, то «функционирование» отражает действие права в настоящем, если иное специально не оговорено.
Функционирование права тесно связано -вопрос, непосредственно связанный с проблемой функций, т. к. характеристика системы функций - это, по существу, характеристика функционирования права. Но в буквальном смысле понятие «функционирование права» обозначает действие права как элемента социальной системы наряду с государственным механизмом, моралью, политикой, иными социальными регуляторами. Другими словами, функционирование - это действие права в социальной системе, это реализация его функций, воплощение их в общественных отношениях. Дать функциональную характеристику права значит вскрыть и описать способы его действия (пути и формы воздействия на общественные отношения).
Современные глобальные экологические вызовы человечеству являются фактором, способствующим оптимизации функционирования права.
Под оптимизацией функционирования права мы предлагаем понимать детермини-
рованный современными глобальными экологическими вызовами человечеству процесс повышения эффективности реализации функций права, а также создание наиболее благоприятных условий для достижения целей рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения ее благоприятности.
Направлениями оптимизации функционирования российского права в условиях современных глобальных экологических вызовов человечеству, на наш взгляд, должны стать:
1) совершенствование правотворчества путем устранения пробельности, коллизион-ности экологического законодательства, разработка долговременной стратегии (концепции) экологического законотворчества и в первую очередь ориентированность его на обеспечение благоприятной окружающей среды, повышение эффективности механизма правового регулирования охраны и использования окружающей среды;
2) совершенствование правоприменительной деятельности в сфере использования и охраны окружающей среды;
3) совершенствование правоохранительной деятельности по предупреждению экологических правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц, по защите экологических прав и свобод человека и гражданина, создание реально действующего механизма защиты экологических прав граждан и т. п.;
4) повышение эффективности работы по подготовке проектов документов, организации выборов, планирования, координации действий, контроля и т. п.;
5) активизация идеологической работы (повышение правовой и экологической культуры, развитие экологического воспитания формирование общественного мнения, повышение правовой активности граждан и пр.).
1. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2003.
2. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.
3. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. М., 1981. Т. 1.
Поступила в редакцию 1.02.2013 г.
UDC 343.75
OPTIMIZATION OF RUSSIAN LAW FUNCTIONING IN CONDITIONS OF MODERN GLOBAL ENVIRONMENTAL CHALLENGES TO MANKIND
Aleksander Vyacheslavovich ZAKHAROV, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor, Head of History of State and Law Department, e-mail: zawtmb@yandex.ru
The modern global environmental challenges to mankind and their influence on process of optimization of functioning of Russian law are researched. The concepts of “law function”, “law functioning” are considered, the author’s concept is offered to “optimization of functioning of law”, the directions of optimization of Russian law in the conditions of modern global environmental challenges to mankind are investigated.
Key words: modern global environmental challenges to mankind; optimization; Russian law, directions of optimization; law function.
