CC BY
102
ПРАВО
УДК 343.75
СОВРЕМЕННЫЕ ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ ЧЕЛОВЕЧЕСТВУ КАК ФАКТОР ОПТИМИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
© Александр Вячеславович ЗАХАРОВ
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой истории государства и права, e-mail: zawtmb@yandex.ru
Исследованы современные глобальные экологические вызовы человечеству и их влияние на процесс оптимизации функционирования российского государства. Предлагается авторское понятие «оптимизация функционирования государства», исследуются направления оптимизации российского государства.
Ключевые слова: современные глобальные экологические вызовы человечеству; оптимизация; российское государство; направления деятельности; функции государства.
Современное государство характеризуется многообразием различных направлений его деятельности. Деятельность государства представляет собой определенные направления реализации его политики. Основные направления деятельности государства в юридической литературе принято обозначать как функции государства. Термин «функция государства» обозначает лишь основные, главные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами [1, с. 98].
В различных источниках данное определение может встречаться в несколько интерпретированном виде, но основная идея сохранена. Анализируя понятие «функции государства», можно выделить наиболее существенные признаки.
Функции государства характеризуются двойственной природой: в зависимости от сочетания тех или иных факторов в них преобладают классовые или общесоциальные начала. В данном смысле характер функций напрямую зависит от приверженности госу-
дарства классовым или общесоциальным интересам.
Современное государство призвано строить свою деятельность таким образом, чтобы подчинить классовое общесоциальному. Пренебрежение этим обстоятельством неизбежно ввергает общество в пучину социальных и политических потрясений. При этом усиливается агрессивность государства, его приверженность силовым методам, ущемлению прав и свобод граждан, поиску внутреннего врага, подавлению им классовых противников и т. п.
Напротив, чем в большей степени выражено общесоциальное в деятельности государства, тем весомее его роль как инструмента обеспечения социального мира и согласия в обществе, гаранта утверждения правовых начал во взаимоотношениях между различными группами населения, между властью и личностью. Общесоциальная направленность придает государственной власти характер легитимной, цивилизует ее, делает гуманной и демократической по своей природе [2, с. 118].
Необходимость борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству усиливают и активизируют обще-
социальную направленность деятельности государства.
Под современными глобальными экологическими вызовами человечеству мы предлагаем понимать явления современного мира общепланетарного характера, показывающие критическое состояние окружающей среды, вызванные антропогенными причинами (либо совокупностью природных и антропогенных причин, при существенном превалировании последних) и ставящие под угрозу существование человеческой цивилизации, устранение которых возможно путем объединения усилий всего мирового сообщества.
Современные глобальные вызовы человечеству, а именно необходимость борьбы с ними, можно рассматривать в качестве фактора оптимизации функционирования государства.
По-нашему мнению, под оптимизацией функционирования государства необходимо понимать детерминированный современными глобальными экологическими вызовами человечеству процесс повышения эффективности реализации функций государства, а также создание наиболее благоприятных условий для достижения целей рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения ее благоприятности.
В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве -его содержание. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
Влияние современных глобальных экологических вызовов человечеству на оптимизацию функционирования государства обусловлено тем, что функции государства носят конкретно-исторический характер, они формируются и изменяются с развитием общества, подвержены эволюции. Это влияет:
1) на систему функций государства на конкретном этапе его развития;
2) на содержание функций;
3) у современных государств принципиально иные методы, способы осуществления функций и соответственно - их результата [2, с. 119].
Каждая функция имеет свое содержание, которое изменяется под влиянием различных факторов: демократизация общества, национальный фактор, научно-технический прогресс, информатизация общества и т. п.
Существование современных глобальных экологических вызовов человечеству может выступать в качестве самостоятельного фактора, влияющего на динамику функций государства, а может влиять посредством усиления иных факторов: политического, внешнеполитического, идеологического, экологического и др.
Существование современных глобальных экологических вызовов человечеству и необходимость борьбы с ними позволяют разделить все функции государства на две группы:
1) функции государства, затрагивающие борьбу с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. Как правило, эти функции создают общие условия для подобной борьбы. К таким функциям относятся: экономическая; налогообложения; социальной защиты; культурная; правовая; функция интеграции России в мировую экономику; функция внешнеэкономического сотрудничества и широкого привлечения иностранных инвестиций и др.
Так, например, экономическая функция государства зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой. При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В любом случае, в рамках экономической функции обеспечивается согласование экономических и экологических интересов, создается экономическая основа для осуществления планомерной борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Социальная функция призвана обеспечивать удовлетворение социальных потребностей людей, поддержания необходимого уровня жизни населения, обеспечению над-
лежащих условий труда, быта, в т. ч. на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан, что предполагает борьбу с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Функция налогообложения также важна ввиду того, что налоги используют в качестве инструмента экономической, социальной, экологической и любой иной политики. Реализация мер по борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству осуществляется, в т. ч. и за счет бюджета государства, формируемого из налогов.
Культурная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, на приобщение их к достижениям мировой культуры, возможности самореализации. Экологическая культура является частью общей культуры и ее развитие необходимо в целях борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Правовая функция государства включает в себя обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя. Нормы права закрепляют права и обязанности граждан и государственных органов в области охраны окружающей среды, устанавливают правовой режим природопользования, определяют экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, ответственность за причинение ущерба окружающей среде, нерациональное природопользование, что способствует устранению причин современных глобальных экологических вызовов человечеству, а также условий и факторов, их порождающих;
2) функции, в которых борьба с современными глобальными экологическими вызовами человечеству отражаются непосредственно:
- в обеспечении безопасности. Данная функция предполагает обязанность государства обеспечить национальную безопасность, одной из составляющих которой является экологическая безопасность. Современные глобальные экологические вызовы человечеству являются прямой угрозой экологической безопасности, следовательно, борьба с
ними является непосредственной задачей в рамках данной функции;
- в функции совместного разрешения с
другими государствами глобальных энергетических, экологических, демографических и иных проблем современности. Осознавая реальность угрозы для жизни человека современных глобальных экологических вызовов человечеству и необходимость сотрудничества при их устранении, все развитые демократические государства принимают согласованные меры по охране окружающей среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны окружающей среды играют Организация Объединенных Наций, а также Всемирная организация здравоохранения, Международное
агентство по атомной энергии, Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные специализированные учреждения и т. д.;
- в экологической функции, являющейся сравнительно новой для государства, необходимость которой обусловлена в первую очередь негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.
В юридической литературе встречаются различные точки зрения на понятие экологической функции государства, но существование самой экологической функции вытекает из ст. 9 Конституции Российской Федерации, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с этой нормой любой субъект, осуществляющий использование природных ресурсов, обязан обеспечивать не только рациональное природопользование, но и охрану окружающей среды. С учетом значимости природы в общественном развитии как основы жизни и деятельности человека, а также с учетом сущности государства как политического суверена и субъекта права обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды - задача не только при-родопользователя, но и государства.
Функции государства обусловливаются объективными потребностями общества на конкретном этапе его развития. В Российской Федерации эта потребность связана с
необходимостью поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды. С учетом тенденции ухудшения состояния окружающей среды в мире в целом, и в России в частности, такая потребность еще более важна. Даже при создании благоприятной окружающей среды необходимо будет поддерживать ее в таком состоянии. Неслучайно Р.Х. Гиззатулин в качестве основания существования функции государства называет признание самим государством необходимости осуществления действий, направленных на решение экологических проблем [3].
По мнению Н.Д. Вершило, экологическая функция должна быть не только одной из приоритетных функций, но и основополагающей, т. к. она призвана оказывать влияние на другие функции государства и в конечном итоге сохранить окружающую природную среду для настоящих и будущих поколений [4, с. 11].
Изучение развития правового регулирования природопользования и охраны природы в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современного государства. Функции государства - категория объективная как по содержанию, так и по методам осуществления. Чтобы существовать и эффективно развиваться в соответствии с целями и задачами этого развития, государство должно осуществлять общественно значимую деятельность в конкретных направлениях. Потребность в осуществлении экологической функции государства появляется тогда, когда возникает общественная потребность или потребность классов, отдельных социальных групп в решении задач природопользования и охраны окружающей среды. При этом важно иметь в виду динамику ее содержания, правовых и организационных форм и методов осуществления. Содержание функции определяется практическими интересами и задачами государства на разных этапах его развития. Вплоть до XX в. функция охраны природы развивалась преимущественно через функцию защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Она была второстепенной и несамостоятельной функцией. Однако на современном этапе экологическая функция становится основополагающей, она находится в тесном
контакте со всеми иными функциями государства.
Экологическая функция государства -это деятельность государства, направленная на охрану, воспроизводство и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, охрану и защиту экологических прав человека [5, с. 44].
Осуществление функции есть не что иное, как практическая деятельность по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и государством. Хотя экологическая функция российского государства характеризуется как основная и постоянная, но, судя по состоянию окружающей среды в стране и наличию современных экологических вызовов человечеству, она недостаточно эффективно реализуется. Поэтому наряду с выделением экологической функции в качестве самостоятельной и основной для ее оценки с точки зрения эффективности важно выработать и использовать соответствующие критерии.
Наиболее приемлемым представляется критерий обеспечения государством соблюдения, охраны и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду. Достижение этой задачи экологической функции любого государства напрямую связано с устранением современных глобальных экологических вызовов человечеству.
Таким образом, борьба с современными глобальными экологическими вызовами человечеству является одной из задач экологической функции любого государства. Достижение этой задачи обеспечивается:
- закреплением благоприятности как критерия окружающей среды. Достижение благоприятного состояния окружающей среды предполагает устранение и предупреждение различного рода экологических угроз, проблем, в т. ч. и современных глобальных экологических вызовов человечеству;
- совершенствованием законодательства. Как мы отмечали ранее, одной их причин возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству является несовершенство экологического законодательства. Его пробельность и коллизион-ность создает условия для возникновения и распространения подобных вызовов;
- согласованием экологических и экономических интересов. Противоречие именно этих интересов является источником современных экологических вызовов человечеству. Главное назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду. Возникновение крупного машинного производства открыло широкие возможности для удовлетворения потребностей человека. Все его современное материальное богатство основано на постоянно совершенствующейся научнотехнической базе. С самого начала индустриальной эпохи ей были присущи черты, содержащие в себе зародыши будущих негативных последствий: расточительное использование сырьевых и энергетических ресурсов, загрязнение почвы, атмосферы, рек и морей промышленными отходами. Противоречия между обществом и природой в настоящее время достигли своей кульминации. Однако, не смотря на это, продолжается жесточайшая эксплуатация природы со стороны людей, использующих для этого новейшие достижения науки и техники. В этом проявляется ее связь с экономической функцией;
- обозначением таких направлений деятельности государства, как планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение и ликвидация аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлечение к ответственности лиц и организаций, виновных в нарушении экологических требований.
Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как регулирование соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется правом окружающей
среды или экологическим правом. Следовательно, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, обеспечению их рационального использования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства является важнейшей предпосылкой и основой борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Экологическая функция России включает в свое содержание деятельность государства по распоряжению природными ресурсами, находящимися в его собственности в интересах общества, по охране окружающей природной среды; по обеспечению рационального природопользования; по соблюдению и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Другими словами, основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, привлечение международного сообщества к участию в решении экологических проблем.
Таким образом, современные глобальные экологические вызовы человечеству способствуют оптимизации функционирования российского государства. Через реализацию функций государства осуществляется государственная политика, в т. ч. и экологическая. От проводимой государственной политики зависит и законодательство, с помощью которого государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению благоприятной среды обитания. Преломляясь в правотворческой и правоприменительной деятельности государства по управлению природопользованием, экологическая политика определяет цели и задачи экологической функции государства, методы и форму государственного воздействия на субъектов природопользования и весь спектр общественно-экологических отноше-
ний, структуру государственных органов экологического управления.
1. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
2. Червонюк В.И. Теория государства и права: учебник. М., 2007.
3. Гиззатулин Р.Х. О параметрах экологической функции государства // Экологическое право. 2008. № 2.
4. Вершило Н.Д. Экологическая функция российского государства в контексте устойчивого развития // Экологическое право. 2005. № 4.
5. БринчукМ.М. Экологическое право. М., 1999. Поступила в редакцию 12.01.2013 г.
UDC 343.75
MODERN GLOBAL ENVIRONMENTAL CHALLENGES TO MANKIND AS FACTOR OF OPTIMIZATION OF FUNCTIONING OF THE RUSSIAN STATE
Aleksander Vyacheslavovich ZAKHAROV, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor, Head of History of State and Law Department, e-mail: zawtmb@yandex.ru
The research of modern global environmental challenges to mankind and their influence on process of optimization of functioning of the Russian state are researched. The author’s concept is offered to “optimization of functioning of the state”, the directions of optimization of the Russian state are investigated.
Key words: modern global environmental challenges to mankind; optimization; Russian state; activities; state functions.
