CC BY
16
УДК 342.951 ББК 67.401.0
ОПРЕДЕЛЕНИЕ АКТА ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА
АРТЕМ ВЛАДИМИРОВИЧ ЦВЕТКОВ,
адьюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
E-mail: artem.tsvetkov.2014@bk.ru Научный руководитель: доктор юридических наук Сойников С.А.
Рецензент: кандидат юридических наук Хадисов Г.Х.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматривается необходимость формулировки определения акта применения нормы административного права в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, весьма важного для науки и современной правоприменительной деятельности. При этом подробно рассматриваются различные точки зрения ученых-административистов касаемо понятия актов применения норм права. Делается вывод о необходимости проведения эффективной работы по развитию и совершенствованию административного законодательства, организации его применения не только в исследуемой области, но и во всех сферах государственной и общественной жизни. Предлагается авторское определение акта применения нормы административного права применительно к данной сфере.
Ключевые слова: акты применения норм права, правоприменительная деятельность, охрана здоровья, воздействие окружающего табачного дыма, последствия потребления табака.
Annotation. The article discusses the need for the formulation of the definition of the act of applying the rule of administrative law in the field of public health protection from exposure to environmental tobacco smoke and consequences of tobacco consumption, is very important for science and modern law enforcement. At the same time the report focuses on the different points of view of scientists-administrativisty, with regards to the concept of acts of application of the law. It is concluded that the need for effective work on the development and improvement of administrative law, the organization of its application not only in the study area, but in all spheres of public life. According to the research on existing concepts author offers his own definition an act of application of the rule of administrative law in relation to this area
Keywords: acts of the rule of law, law enforcement, health, exposure to environmental tobacco smoke, the effects of tobacco consumption.
Современные общественные процессы требуют стабильного и динамичного правового регулирования, результативность которого зависит от многих объективных факторов и, в первую очередь, от качества и последовательности реализации правовых норм в сфере государственной власти, ее форм и методов, процесса функционирования государственных органов и органов местного самоуправления [1].
В условиях значительных преобразований российской действительности возникает необходимость осмысления традиционной и новой роли норм административного права как совершенного инструмента регулирования современных общественных правоотношений.
Актуальность рассмотрения актов применения норм права (правоприменительного акта) об охране
здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака обусловлена, прежде всего, особым значением применения норм административного права в исследуемой сфере как формы обеспечения должного развития различных сфер общественной жизни.
Вопросы применения норм права занимают одно из ключевых мест среди актуальных проблем юридической науки, которые исследованы в общей теории права. В частности, проанализирована специфика применения норм уголовного и трудового права, а в последнее время—конституционного права. В значительно меньшем объеме исследованы формы, порядок и особенности применения наиболее разнообразных, обладающих четко выраженной спецификой норм административного права.
Что касается исследования применения норм права в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, то здесь приходится констатировать об ограниченном количестве подобных научных трудов. Указанное связано с тем, что специальный теоретический анализ применения норм административного права в юридической литературе встречается редко и свидетельствует о принципиально различном подходе к пониманию сущности применения данного вида правовых норм. В том числе, среди ученых отсутствует единое понимание относительно содержания правовой политики в области применения норм административного права, о стадиях процесса применения норм административного права, о функциях и содержании правоприменительных актов. Более того, не всегда должным образом учитывается явное влияние на порядок применения норм административного права различных определенных факторов.
Стоит заметить, что проблемами, обусловившими актуальность исследования актов применения норм права об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, выступают, по нашему мнению, как необходимость проведения выверенной эффективной работы по развитию и совершенствованию административного законодательства, так и организация правильного и точного его применения не только в исследуемой области, но и во всех сферах государственной и общественной жизни.
Безусловно, основной целью для актов применения норм права об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака является наличие определенных правовых (юридических) последствий, которые фиксируются в официальном документе.
По результатам нашего исследования с использованием метода моделирования необходимо сформулировать базисное определение акта применения нормы административного права в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, которое будет иметь определенное методологическое значение и будет способствовать поиску оптимального, весьма важного для науки и современной правоприменительной практики определения.
В данном контексте полезно привести мнение Д.Н. Бахраха, согласно которому применение как
форма реализации запрещающей нормы административного права имеет государственно-властный характер, при этом представляет собой принятие компетентным государственным органом (уполномоченным должностным лицом) индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действующей нормы. Кроме того, применение административно-правовых норм является основной формой исполнительной и распорядительной деятельности государства и осуществляется в особом процессуальном порядке [2, с. 11].
В общем, под правоприменительным актом, являющимся одним из видов правовых актов в юридической науке, понимается известный официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта или субъектов на основе соответствующей правовой нормы. В свою очередь, назначение актов применения права вытекает из их названия — они призваны применять юридические нормы к соответствующим лицам, но ни в коем случае не создавать новые нормы и не изменять или дополнять старые; это не их функция [3]. На этом фоне стоит подчеркнуть, что в деятельности государства по охране здоровья в Российской Федерации, в том числе по охране здоровья граждан в нашей стране от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, особую роль играют именно акты применения норм права. Сказанное подтверждается исследованиями многих ученых-административи-стов. Так, по мнению И.И. Веремеенко, в рамках проводимых исследований механизма административно-правового регулирования общественных отношений большое внимание уделяется элементам механизма административно-правового регулирования, таким как административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, а также акты применения норм административного права [4].
В свою очередь, профессор А.П. Коренев, рассматривая механизм административно-правового регулирования, обоснованно предлагает в его структуру включить пять элементов, каждый из которых выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений: система государственных (и муниципальных) органов как управляющих звеньев; нормы административного права и его принципы; административно-правовые отношения; акты толкования норм
180
Вестник Московского университета МВД России
№ 6 / 2015
--jiijjj^ftr:-
-дЛ^^ИЙ-
административного права; акты применения норм административного права [5, с. 44]. При этом автор под актами применения норм административного права предлагал понимать официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится в результате разрешения конкретного юридического дела.
По мнению М.И. Абдулаева, акт применения права — это индивидуальное государственно-властное решение компетентного органа государственной власти или должностного лица по конкретному юридическому делу, направленное на регулирование определенных общественных отношений [6].
А.В. Мелехин под правоприменительным актом понимает официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц [7].
Кроме того, обобщение теоретической литературы позволило ученым сделать вывод о том, что акт применения нормы административного права есть объективированное выражение результатов действий конкретного органа или должностного лица по применению данных норм, в котором формулируются основные выводы по разрешаемому вопросу [8, с. 5—33]. Вместе с тем, акт применения является средством индивидуализации прав, обязанностей и мер юридической ответственности [9].
При формулировании интересующего нас понятия необходимо также учитывать, что акт применения нормы административного права, в общем, не может быть охарактеризован как механическая информация о волеизъявлении компетентного субъекта. Это обусловлено, прежде всего тем, что субъект применения права формирует содержание акта применения таким образом, чтобы в нем сочетались интересы всех участников административно-правовых отношений с учетом воли законодателя.
Изложенное позволяет сформулировать определение акта применения норм права об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака как формы объективированного выражения правоприменительной деятельности компетентных органов государственной власти или должностных лиц, представляющего собой официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание, ко-
торое выносится на основе норм права в результате разрешения конкретного юридического дела в отношении установленных обстоятельств и персонально определенного круга лиц, направленное на регулирование общественных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Литература
1. Труфанов М.Е. Применение норм административного права: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2007.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.
3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004.
4. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981.
5. Коренев А.П. Административное право России. М., 2000.
6. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2004.
7. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.
8. Костенников М.В., Корзун С.Ю., Трегубова Е.В. Административные запреты и механизмы защиты прав налогоплательщиков — физических лиц. Ч. 2 // Административное и муниципальное право. 2010. № 3.
9. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // Консультант-Плюс.
Reference
1. TrufanovM.E. The use of administrative law: Author. diss. ... doctor. the faculty of law sciences. M., 2007.
2. Bakhrakh D.N. Administrative law. M., 1993.
3. MatuzovN.I., Malko A.V. Theory of state and law: Textbook. M., 2004.
4. Veremeenko I.I. Mechanism of administrative-legal regulation in the sphere of protection of public order. M., 1981.
5. Korenev A.P. Administrative law of Russia. M., 2000.
6. AbdulaevM.I. Theory of state and law: Textbook for universities. M., 2004.
7. Melekhin A.V. Theory of state and law: Textbook. M., 2007.
8. Kostennikov M. V., Korzun S. Yu., Tregubova E. V. Administrative prohibitions and mechanisms to protect the rights of taxpayers — individuals. H. 2 // Administrative and municipal law. 2010. № 3.
9. Melekhin V.A. Administrative law of the Russian Federation: lectures // ConsultantPlus.
