CC BY
105
УДК 342.922 ББК 67.4
ПОЛНОМОЧИЯ ПОЛИЦИИ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
ИННА ВИКТОРОВНА ФЕДОРОВА,
преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14 — административное право,
административный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук Зырянов С.М.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются полномочия полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества на современном этапе.
Ключевые слова: полиция, взаимодействие, гражданское общество.
Annotation: the article is about police authorities on interaction with civil society. Keywords: police, interaction, civil society.
В правовом статусе органов внутренних дел полномочия занимают особое место, определяя компетенцию их должностных лиц, что требует привести их в соответствие современным требованиям, предъявляемым к субъектам государственного управления, обеспечить единство и стабильность фундаментальных компонентов статуса, обусловленное функциональным единством органов внутренних дел1.
В правовых документах, включая законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти, методические и программные документы в некоторой степени определяются полномочия органов государственной власти в части организации и осуществления взаимодействия с институтами гражданского общества. В то же время, приходится признавать, что нормативное правовое регулирование взаимодействия полиции с институтами гражданского общества регулируется лишь фрагментарно.
Основы нормативного правового регулирования взаимодействия полиции с институтами гражданского общества заложены в ст. 9 Федерального закона «О полиции». В соответствии с ч. 5 данной статьи МВД России проводит постоянный мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, результаты которого должны регулярно доводиться до сведения государственных и муниципальных органов и граждан через средства массовой информации и Интернет.
Часть 7 статьи 9 Федерального закона «О полиции»
определяет статус общественных советов при МВД России и территориальных органов внутренних дел. Цель функционирования общественных советов заключается в согласовании общественно значимых интересов граждан, федеральных органов государственной власти, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций разного рода, включая религиозные и правозащитные, иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.
Кроме того, в ч. 7 ст. 9 данного Федерального закона обозначены основные формы решения наиболее важных вопросов деятельности полиции общественными советами. К ним, в частности, относятся: привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности; участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, общественных инициатив; проведение общественной экспертизы законопроектов, проектов нормативных правовых актов; обсуждение вопросов деятельности полиции в средствах массовой информации; осуществление общественного контроля за деятельностью полиции.
Вопросы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества также затрагиваются в ст. 10 Федерального закона «О полиции»:, в соответствии с
ч. 1 данной статьи полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с институтами гражданского общества в императивном порядке; полиции предоставлено право использовать возможности институтов гражданского общества в установленном законом порядке; полиция в императивном порядке оказывает содействие институтам гражданского общества по вопросам, отнесенным к ее компетенции; устанавливается обязанность институтов гражданского общества содействовать полиции при выполнении ею своих обязанностей.
Из положений Федерального закона «О полиции» следует, что МВД России в части взаимодействия с институтами гражданского общества осуществляет следующие полномочия:
1) проводит постоянный мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, регулярно публикует его результаты в средствах массовой информации и в сети Интернет2;
2) формирует общественные советы при МВД России и при территориальных органах внутренних дел;
3) взаимодействует с институтами гражданского общества;
4) использует возможности институтов гражданского общества в установленном законом порядке;
5) содействует институтам гражданского общества.
Данные полномочия установлены в значительной
мере обобщенно, неопределенно. Из приведенных законоположений не ясно, что понимается под взаимодействием с институтами гражданского общества3, как предполагается использовать их возможности, и в каких законодательных актах установлен порядок использования возможностей. Более или менее ясно, что значит содействовать институтам гражданского общества. К содействию, по нашему мнению, можно было бы отнести положения п. 6, 36 ч. 1 ст. 12, п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»:
- обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок во время проведения массовых мероприятий, оказывать содействие организаторам массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
- оказывать содействие представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность в период проведения избирательной кампании;
- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, препятствующих законной деятельности общественных объединений;
- проверять у граждан, должностных лиц, общественных организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий, осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию.
В. А. Половинкин совершенно справедливо замечает, что обязанности полиции, изложенные в ст. 12
Федерального закона «О полиции», свидетельствуют об однобоком или одностороннем процессе взаимодействия сотрудников полиции с гражданами. Он считает, что нормы закона ограничивают участие граждан и институтов гражданского общества в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, в охране общественного порядка, собственности, противодействии преступности и обеспечении общественной безопасности. Все это, по мнению ученого, снижает уровень правоохранительной деятельности полиции и ставит перед гражданами сложную задачу самообеспечения личной и общественной безопасности4.
Таким образом, в статьях 12 и 13 Федерального закона «О полиции» нет полномочий, корреспондирующих положениям, содержащимся в статьях 9 и 10 того же Федерального закона, за исключением одной общей формулировки в п. 1 ч. 1 ст. 13 о праве требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, препятствующих законной деятельности общественных организаций. Кроме того, в первой главе диссертации нами были определены основные направления и формы взаимодействия, позволяющие предложить еще ряд обязанностей полиции в части взаимодействия.
В частности нами было установлено, что взаимодействие полиции с институтами гражданского общества должно быть направлено на решение следующих задач
1) охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
2) борьба с наркоманией;
3) оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений;
4) поиск пропавших;
5) противодействие коррупции в органах внутренних дел, выявление фактов нарушения сотрудниками органов внутренних дел требований законности и служебной дисциплины;
6) воспитание и обучение граждан по нескольким основным направлениям: правовое воспитание и обучение, обучение способам самозащиты, действиям в случае попадания в опасные ситуации и т.д.
Для реализации данных задач полиции необходимы соответствующие полномочия. Так, в деле охраны общественного порядка, предупреждения и пресечения преступлений (в том числе, коррупционных) на полицию следовало бы возложить обязанности оказывать информационную, методическую, техническую помощь и поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»5 (далее — Федеральный закон о народных дружинах) территориальные органы внутренних дел ведут региональные реестры народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности. Для этого полиции необходимо принять от представителей общественно-
го объединения предусмотренные законом документы, внести соответствующие сведения. МВД России должно определить порядок формирования и ведения регионального реестра общественных объединений правоохранительной направленности. Соответствующий приказ уже издан и вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования6. Данный порядок предусматривает получение от заявителя документов, необходимых для внесения в Реестр территориальным органом внутренних дел районного уровня, регистрацию заявления в книге учета, направление заявления и необходимых документов в течение 3 рабочих дней в орган внутренних дел регионального уровня, принятие решения о внесении общественной организации в Реестр уполномоченным должностным лицом территориального органа внутренних дел в течение месяца с момента регистрации заявления в книге учета, выдачу общественной организации свидетельства о внесении в Реестр.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона о народных дружинах граждане вправе участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции), по их приглашению. В то же время, Федеральный закон «О полиции» не возлагает на полицию обязанностей создавать названные совещательные органы и приглашать граждан к участию в их работе.
Статья 24 Федерального закона «О народных дружинах» возлагает на органы внутренних дел (полицию) обязанность по осуществлению контроля за деятельностью народных дружин. Данная обязанность также отсутствует в Федеральном законе «О полиции».
В деле поиска пропавших обязанности полиции указаны в ч. 3 ст. 6 Федерального закона о народных дружинах: размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, местах их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести. Соответствующие обязанности в Федеральном законе «О полиции» также не представлены.
Статья 26 Федерального закона о народных дружинах предусматривает возможность выплаты народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, а также возможность поощрения за активное содействие полиции и оказание помощи в выполнении возложенных на полицию обязанностей. К сожалению, указанные выплаты ограничиваются только народными дружинниками и внештатными сотрудниками полиции, а поощрения —
только внештатным сотрудникам полиции. По нашему мнению, это противоречит принципам института поощрений. Необходимо расширить круг лиц, которых органы внутренних дел могут поощрять за содействие и помощь полиции.
В связи с изложенным представляется необходимым дополнить ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» следующими пунктами:
• «41) осуществлять постоянный мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, регулярно публиковать его результаты в средствах массовой информации и в сети Интернет;»;
• «42) формировать общественные советы при МВД России и при территориальных органах внутренних дел;»;
• «43) формировать и вести региональные реестры народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности;»;
• «44) привлекать граждан, представителей общественных организаций к работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции);»;
• «45) размещать на официальных сайтах МВД России и территориальных органов внутренних дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, местах их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести;»;
• «46) осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью общественных организаций правоохранительной направленности;».
Дополнить часть 1 статьи 13 Федерального закона о полиции следующими пунктами:
• «38) поощрять народных дружинников, внештатных сотрудников полиции, членов общественных организаций, граждан, активно содействующих органам внутренних дел (полиции), оказывающих помощь полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.».
Часть 4 статьи 26 Федерального закона о народных дружинах изложить в следующей редакции:
«4. Народные дружинники, внештатные сотрудники полиции, члены общественных организаций, граждане, активно содействующие органам внутренних дел (полиции), оказывающие помощь полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.».
Часть 5 статьи 26 признать утратившей силу как дублирующую положения части 4 той же статьи.
На то, что МВД России в своей деятельности взаимодействует с институтами гражданского общества, указывается также в п. 6 Регламента МВД России, утвержденного приказом МВД России от 17 октября 2013 г. № 8507. Пункт 185 данного Регламента в разделе «Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности МВД России (его территориального органа)» возлагает обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности МВД России на Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России (УОС МВД России), а в территориальных органах внутренних дел — на их начальников. Других упоминаний вопросов взаимодействия с институтами гражданского общества в Регламенте МВД России не содержится.
Для реализации предлагаемых нами обязанностей и прав полиции необходимы полномочия, которые полиция уже имеет. По нашему мнению, основанному на анализе примеров осуществления взаимодействия с институтами гражданского общества не только органами внутренних дел, но и другими государственными органами и органами местного самоуправления, для эффективного взаимодействия необходимы права:
1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их форм собственности;
2) привлекать при необходимости специалистов в качестве консультантов;
3) приглашать на проводимые мероприятия должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, представителей общественных организаций;
4) размещать в средствах массовой информации объявления и материалы по вопросам взаимодействия;
5) приглашать общественные организации, волонтеров к участию в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, поиску потерявшихся граждан;
6) организовывать и проводить обучающие семинары, конференции, круглые столы по вопросам взаимодействия, участия граждан в охране общественного порядка, борьбе с коррупцией, проведения экспертиз, консультации с участием общественных организаций;
7) издавать методические печатные издания по вопросам взаимодействия институтов гражданского общества с органами внутренних дел, участия граждан в охране общественного порядка;
8) направлять сотрудников органов внутренних дел на курсы повышения квалификации по вопросам организации взаимодействия с институтами гражданского общества;
9) постоянно анализировать содержание интернет-ресурсов, относящихся к деятельности институтов гражданского общества по направлениям, по которым возможно и необходимо осуществление взаимодействия;
10) обобщать практику взаимодействия с институтами гражданского общества, разрабатывать предложения по его совершенствованию, участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества;
11) обобщать и анализировать предложения и инициативы институтов гражданского общества по наиболее важным социально-политическим вопросам;
12) организовывать во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления оказание социальной, правовой или материальной помощи отдельным гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и выявленным в ходе взаимодействия с институтами гражданского общества;
13) проводить конкурсы и заключать государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления взаимодействия с институтами гражданского общества
Косвенно на необходимость взаимодействовать с институтами гражданского общества указывают нормативные правовые акты, регулирующие проведение независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых МВД России.
Общие обязанности органов государственной власти, включая органы внутренних дел (полицию) в этой части установлены Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»8. Одним из принципов организации антикоррупционной экспертизы в соответствии со ст. 2 Федерального закона является сотрудничество с институтами гражданского общества. Обязанности:
- рассматривать поступающие заключения независимой антикоррупционной экспертизы в тридцатидневный срок со дня получения;
- направлять мотивированный ответ независимому эксперту за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17 июля 2009 г. № 172, кроме того возлагает на
органы исполнительной власти — разработчиков проектов нормативных правовых актов, подлежащих независимой антикоррупционной экспертизе, обязаны в течение 1 рабочего дня — в день направления проекта нормативного правового акта на согласование в государственные органы и организации должны разместить текст проекта на сайтеregulatюn.gov.m в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Специально для Минюста России установлена обязанность по аккредитации физических и юридических лиц, изъявивших желание проводить в качестве независимых экспертов антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Таким образом, для органов внутренних дел является обязательным рассмотрение экспертных заключений, подготовленных гражданами и организациями, аккредитованными Минюстом России в качестве независимых экспертов. Минюст России также обязан разместить на своем официальном сайте реестр независимых экспертов в электронном виде.
Непосредственно для органов внутренних дел утверждено Положение об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России9, согласно которому проекты федеральных законов, проекты указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также проекты нормативных правовых актов МВД России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций и имеющих межведомственный характер, подлежат независимой антикоррупционной экспертизе. Исключение составляют проекты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы должен соответствовать Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Правительством Российской Федерации10.
Обязанность организовать проведение независимой экспертизы ложится на подразделение МВД России, которое является головным исполнителем по подготовке проекта нормативного правового акта. Указанное подразделение размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Кроме того должна быть указана электронная почта МВД России ([email protected]) для направления экспертных заключений в форме электронного документа и почтовый адрес для направления заключений на бумажном носителе.
Поступающие по указанным адресам экспертные заключения регистрируются Департаментом делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций и передаются головному исполнителю. Заключения должны быть выполнены по форме, утвержденной приказом Минюста России от 4 октября 2013 г. № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации»11. Не соответствующее утвержденной форме заключение не позднее 30 дней со дня его регистрации должно быть возвращено эксперту с указанием причин возврата.
По результатам рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы головной исполнитель должен:
• направить эксперту мотивированный ответ;
• устранить выявленные экспертом положения проекта нормативного правового акта, содержащие коррупциогенные факторы;
• повторно представить проект нормативного правового акта на рассмотрение Договорно-правового департамента МВД России с приложением поступивших заключений независимой антикоррупционной экспертизы.
Договорно-правовой департамент должен оценить полноту учета рекомендаций, данных независимыми экспертами.
1 См.: Зырянов С.М. Структура и содержание административно-правового статуса государственного инспектора // Журнал российского права. 2009. № 2 (146). С. 17.
2 К сожалению, данная обязанность полиции не исполняется, несмотря на то, что Федеральный закон действует уже три года. Результаты мониторинга ни разу не были опубликованы, ни в средствах массовой информации, ни в сети «Интернет».
3 Об этом см. подр.: Киричек Е.В. Дис. ... д-ра юрид. наук. С. 393 — 394.
4 См.: Половинкин В.А. Социальный механизм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества: Дис. ... д-ра соц. наук. — СПб., 2014. С. 103 — 104.
5 СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1536.
6 Приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 599 «О порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности» // Российская газета. 2014. № 196. 29 августа.
7 Российская газета.2013. № 262. 21 ноября.
8 СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
9 Приказ МВД России от 24.02.2012 № 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России» // «Российская газета», N 112, 18.05.2012.
10 Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 (ред. от 27.11.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.
11 Российская газета. 2013. № 235. 18 октября.
УДК 342.951 ББК 67.401.0
ПОНЯТИЕ АКТА ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА
АРТЕМ ВЛАДИМИРОВИЧ ЦВЕТКОВ,
адьюнкт ФПНПиНКМосковского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научный руководитель: доктор юридических наук Сойников С.А.
Рецензент: кандидат юридических наук Бочаров С.Н.
E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Предлагается авторское определение акта толкования нормы административного права в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Ключевые слова: акты толкования норм права, охрана здоровья, воздействие окружающего табачного дыма, последствия потребления табака.
Annotation: Based on existing concepts, proposed his own definition an act of interpretation of rules of administrative law in the field of public health protection from exposure to environmental tobacco smoke and the last Business Plan of tobacco consumption.
Keywords: Act of interpretation of law, health, exposure to environmental tobacco smoke, the effects of tobacco consumption
Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» [1] (далее — Антитабачный закон) является ключом к эффективной борьбе в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Данный закон обеспечивает установленный правовой статус и юридическую силу для обязательного и неуклонного исполнения всеми сторонами правовых отношений, формирует правовые основы и регулирует соответствующим образом индивидуальное поведение и общественное мнение в данной области.
Как представляется, продуктивность исполнения законодательства Российской Федерации, в том числе, в части охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, зависит от успешного применения эффективных механизмов его реализации, обеспечения правовыми, финансовыми и техническими ресурсами, а также разрабатываемыми и принимаемыми стратегиями и программами в тех или иных сферах жизни нашего общества и государства.
Необходимость обеспечения единообразия практики применения одних и тех же правовых норм, неясность смысла нормативных правовых актов и двусмысленность содержания их текстов, конкуренция законов и их чрезмерное количество, наличие устаревших, но не отмененных нормативных правовых актов, обуславливает необходимость толкования норм права [2]. Не остались без внимания и определенные аспекты, которые мы также можем обнаружить в положениях Антитабачного закона.
Ввиду объективных причин, связанных с использованием в тексте Антитабачного закона отсылочных и бланкетных диспозиций, терминов и оценочных понятий, сложностью его структуры, правоприменитель вынужден осуществлять его толкование, которое до настоящего времени отсутствует. При этом, особая нагрузка по разъяснению будет сконцентрирована в направлении высших судебных инстанций государства, на которые возложена обязанность по обеспечению единства, как правовой системы, так и судебной практики. С целью более глубокого исследования актов толкования норм права в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака возникает насущная необходимость в обобщении различных точек мнения ученых — правоведов относительно данной проблематики, а также в их формулировке, на основе накопленного опыта в других сферах деятельности.
Английский философ -материалист Томас Гоббс говорил: «Все законы, писаные и неписаные, нуждаются в толковании» [3]. Нельзя не согласиться с мнением о том, что формирование теоретически обоснованной и эмпирически апробированной теории толкования норм права является одной из главных задач правовой науки [4].
По словам российского юриста, профессора М.Н. Марченко, необходимость толкования правовых норм вызывается тем, что в ходе его проведения уточняются не только общее содержание и назначение данной нормы, но и ее более конкретные элементы и обстоятельства, необходимые для правоприменительной деятельности [5]. Подобным образом рассматривал проблему толкования нормативных актов и русский ученый — юрист Н.М. Коркунов, который считал, что толкование есть, безусловно, необходимое условие применения юридических норм [6].
Об актуальности толкования норм права, говорит ряд положений Конституции Российской Федерации [7], которые непосредственно регулируют вопросы толкования.
Например, ч. 5 ст. 125 Конституции Российской Федерации предоставляет право Конституционному Суду Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации давать толкование Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, являясь высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом [8], осуществляет в предусмотренных федеральным законодательством, а именно главой 48.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [9] и главой 44.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [10] процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и уполномочен давать разъяснения по вопросам судебной практики. При этом, толкования даются ввиде постановлений Пленума Верховного
Суда и основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и решений, принятых по рассмотренным делам.
Представляется, что толкование норм права в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака должно служить целям правильного единообразного понимания и применения законодательства в исследуемой области, выявления его сути, заложенной законодателем в формулировку самой нормы права, и призвано противостоять любым попыткам отойти от однозначного понимания указанных правовых норм.
Как отмечается в научной литературе [11], толкование является сложным и многогранным процессом, как с технической, так и с социальной точек зрения.
В общем, толкование норм права представляет собой мыслительный процесс, который осуществляется с использованием ряда приемов (способов), обеспечивающих уяснение воли законодателя, заключенной в конкретной статье нормативного акта (или в нормативном акте в целом)[12].
Целесообразным также будет привести мнение профессора А.П. Коренева, который при рассмотрении механизма административно-правового регулирования как системы административно-правовых средств, воздействующих на общественные отношения и организующих их в соответствии с задачами управления, предлагает структуру указанного механизма. При этом, одним из элементов этой структуры являются акты толкования норм административного права, под которыми предлагается понимать акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного содержания норм административного права, и которые способствуют реализации, фактическому воплощению субъективных юридических прав и обязанностей [13].
Также, акты толкования права рассматриваются в виде правовых актов, официальных юридически значимых документов, направленных на установление действительного смысла и содержания толкуемых норм права, не содержащих общеобязательных правил поведения (норм права), не имеющих самостоятельного значения и действующих в единстве с теми нормативными правовыми актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы [14].
Вместе с тем, под актом толкования предлагается понимать официальный документ, принятый уполномоченными на это государственными органами и должностными лицами, который направлен на установление правильного смысла и содержания нормы права [15].
Наиболее подходящим, по нашему мнению, определением актов толкования норм права, является следующее: акты толкования норм права — это документы, принимаемые по результатам официального разъяснения (толкования) нормы права органами государства и их должностными лицами в порядке реализации своих полномочий, определенных законом [16].
Исходя из этого можно сделать вывод о том, что акт толкования норм права в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака представляет собой акт, разъясняющий, как следует понимать и применять на практике правовые нормы в исследуемой области. При этом, они представляют собой многоуровневую систему правовых актов, обладающих различной юридической силой, практической значимостью или различными юридическими свойствами.
Акты официального толкования в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, как имеющие определенное значение, представляют собой проникнутую внутренним единством иерархическую систему вспомогательных правовых актов, служащих важным средством эффективной реализации права по средствам установления организационных вспомогательных правил понимания и применения действующего законодательства Российской Федерации.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что акты официального толкования в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака имеют следующие особенности:
• обладают государственной обязательностью;
• соответствуют компетенции издающего их государственного органа;
• сформированы в иерархичную систему актов;
• обладают соответствующей формой, аналогичной другим правовым актам;
• носят ярко выраженный целевой характер;
• служат юридической гарантией и основой законности.
Как нам представляется, токование нормы правав сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, должно осуществляться по следующему алгоритму:
• во-первых, установить отсутствие легального толкования нормы права (например, в словаре терминов,постановлениях высших судебных инстанций и т.д.);
• во-вторых, произвести словесное толкование нормы права для установления буквального
смысла;
• в-третьих, произвести реальное толкование нормы права для установления ее истинного смысла.
Резюмируя, отметим, что рассмотрение проблемных вопросов научного осмысления накопленного теоретического и практического материала в области толкования нормативных правовых актов является важным элементом механизма, направленного на совершенствование, как правотворческого процесса, так и правоприменительной деятельности в Российской Федерации.
Литература
1. Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // Собрание законодательства РФ, 25.02.2013, № 8, ст. 721.
2. Бошно С.В. Толкование норм права: приемы и виды // М., Право и образование 2003, № 5. С. 15-33.
3. Гоббс Томас. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского: В 2 т. Т. 2 // М., 1991. С. 213.
4. Калякин О.А. Аутентичное толкование — метод восполнения пробелов в нормативных актах // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1. С. 3 — 5.
5. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: Учебник: В 2 т. Т. 1. Государство // М., 2011. С. 600. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004. 410 с.
6. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права // СПб., 1898. С. 347.
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
8. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) «О Верховном Суде Российской Федерации» // Российская газета, № 27, 07.02.2014.
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 15.09.2014) // Российская газета, № 249;
10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2014) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.
11. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм
права // М., 1976. С.5.
12. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник // М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. 633 с., 2007.
13. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС «Консуль-тантПлюс», 2009.
14. Большой юридический словарь // М.: Книжный мир, 2010. — 848 с.
15. Колюшкина Л.Ю., Лавриненко Н.И., Смоленский М.Б. Теория государства и права: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. Изд-е 3-е, перераб. и доп. // Москва: И КЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ». — 304 с.
16. Теория государства и права в схемах и определениях // М.: Проспект. Т. Н. Радько. 2011.
Reference:
1. Federal Law of February 23, 2013 № 15-FZ (ed. By 31.12.2014) "On protection of citizens' health from exposure to environmental tobacco smoke and consequences of tobacco consumption" // Meeting of the legislation of the Russian Federation, 25.02.2013, № 8, Article . 721.
2. Boshno SV The interpretation of the law: methods and types // M., Law and Education in 2003, № 5. C. 15-33.
3. Thomas Hobbes. Leviathan or the Matter, form and power of the state of ecclesiastical and civil: In 2 t. T. 2 // M., 1991. S. 213.
4. OA Kalyakin Authentic interpretation — a method of filling the gaps in the regulations // Government and local self-government. 2011. № 1. P. 3 — 5.
5. Marchenko MN Problems of the general theory of law: the textbook: in 2 t. T. 1. State // M., 2011. S. 600. Abdulaev MI Theory of State and Law: Textbook for
higher educational institutions. M .: Master-Press, 2004. 410 pp.
6. Korkunov NM Lectures on the general theory of law // SPb., 1898. S. 347.
7. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular go-losovaniem 12/12/1993) // Meeting of the legislation of the Russian Federation, 04.08.2014, № 31, Art. 4398.
8. Federal Constitutional Law on February 5, 2014 № 3-FKZ (ed. By 11.04.2014) "On the Supreme Court of the Russian Federation" // Russian Newspaper, number 27, 7.2.2014.
9. The Criminal Procedure Code of the Russian Federation of December 18, 2001 № 174-FZ (ed. By 24.11.2014, as amended. On 15.09.2014) // Russian newspaper, number 249;
10. The Code of Civil Procedure of the Russian Federation of November 14, 2002 № 138-FZ (ed. By 07.21.2014) (rev. And ext., Joined. In B-lu to 09.15.2014) // Russian newspaper, number 220, 20.11.2002.
11. NN Voplenko The official interpretation of the rule of law // M., 1976. C.5.
12. AV Melekhin Theory of State and Law: Textbook // M .: Market DS Corporation, 2007. 633 pp., 2007.
13. AV Melekhin Administrative Law of the Russian Federation: Lectures // PCA "Consultant", 2009.
14. Big Law Dictionary // M .: Book World, 2010. — 848 p.
15. Kolyushkina LY, Lavrinenko NI Smolensky MB Theory of State and Law 100 exam answers. Quick guide for college students. Ed th third, revised. and add. // Moscow: And KC "March"; Rostov n / D: Publishing Center "Marta". — 304.
16. Theory of State and Law in diagrams and definitions // M .: Prospectus. TN Radko. 2011.
