CC BY
15
Научни трудове на Съюза на учените в България-Пловдив, Серия A. Обществени науки, изкуство и култура, том П, Съюз на учените сесия 5 - 6 ноември 2015. Scientific works of the Union of Scientists in Bulgaria-Plovdiv, series А. Public sciences, art and culture, Vol. П., Union of Scientists, ISSN 1311-9400, Session 5 - 6 November 2015.
ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА УПРАВЛЕНИЕТО И ЕФЕКТИВНОСТТА В ПУБЛИЧНИТЕ СЛУЖБИ ЗА ЗАЕТОСТ Венелин Терзиев, Севдалина Димитрова, Евгений Стоянов,
Екатерина Арабска Национален военен университет "Васил Левски" - Велико Търново
OPPORTUNITIES FOR IMPROVEMENT OF MANAGEMENT AND EFFECTIVENESS IN PUBLIC EMPLOYMENT SERVICES Venelin Terziev, Sevdalina Dimitrova, Evgeniy Stoyanov, Ekaterina Arabska Vasil Levski National Military University - Veliko Tarnovo
Резюме:Съвременните тенденции и предизвикателства в развитие на пазара на труда в европейски и национален план налагат необходимостта от адекватни реакции от страна на публичните служби за заетост (ПСЗ). Прилагането на нови подходи и инструменти в организацията на дейностите и управлението в ПСЗ в съответствие с разработваните стратегически документа на ниво ЕС и България е наложено от нуждата за постигане на ефективност на изпълняваните мерки и програми в областта на заетостта и пазара на труда. Приемането на интегрирани подходи и усъвършенстване на управлението в ПСЗ е свързано с анализа на състоянието и целите за постигане на качество, адекватност и ефикасност на прилаганите социални политики. Настоящото изследване анализира възможностите за приложение на нов процесен модел на работа в ПСЗ и предлага решения за рационализиране на вземаните управленски решения.
Ключови думи: пазар на труда, процесен модел, социална ефективност.
Abstract: Recent trends and challenges in the development of the labor market on the European and national level necessitates adequate responses by the public employment services (PES). Implementation of new approaches and tools in the organization of activities and management in PES in accordance with the strategic documents developed at EU level and Bulgaria has been imposed by the need to achieve effectiveness of the implemented measures and programs in the field of employment and the labor market. Adoption of integrated approaches to the management and improvement in PES is associated with the analysis of the status and objectives for quality, adequacy and effectiveness of applied social policies. This study analyzes the opportunities for implementing new process model of work in PES and offers solutions to streamline decision makers.
Key words: labor market, process model, social effectiveness.
Въведение
Общата стратегия за бъдещето, одобрена от Европейските публични служби, е в отговор на предизвикателствата на динамичните промени в социалната среда и съобразена с изискванията на стратегическата рамка за развитие на „Европа 2020". Реализацията на общата стратегия следва да осигури жизнеустойчивост на активната социална политика,
90
основен субект на която са хората (публичните служби за заетост със своите действия, насочени към осигуряването на трайна заетост и социална защита) във взаимодействие с факторите на социалната среда, чийто краен резултат е формирането на активен пазар на труда, на който се срещат интересите на индивида с интересите на обществото. Главната цел е „повече хора трябва да работят по-дълго и различно" [1]. За да бъде постигната тази цел, публичните служби по заетостта следва да възприемат по-цялостен поглед към търсенето и предлагането на работна ръка, като вземат предвид многобройните преходи, извършващи се постоянно на пазара на труда и в индивидуалното професионално развитие [3]. Поцялостният подход към работата и намерението да се осигурява приемственост между различните преходи в професионалното развитие е насочен към преобразуване и подобряване на съответствие между търсенето и предлагането на работна ръка като основна дейност на публичните служби по заетостта. Осигуряването на приемственост е свързано с преориентиране от действия (само) по доставка на услуги към действия (също и) по търсене на услуги, във връзка с което се съставят сценарии за удовлетворяване на конкретна нужда на пазара на труда чрез най-качествен, ефективен и ефикасен набор от услуги. Публичните служби по заетостта се нуждаят от възможностите и капацитета да осигурят максимално въздействие на политиката в областта на пазара на труда независимо от и поради изменчивостта на икономическите, социалните или финансовите обстоятелства. Това прави способността да се действа гъвкаво с решаващо значение. Еволюцията от по-бюрократично ориентирани организации към по-гъвкави, отворени, ориентирани към пазара и мрежите структури, изисква интелектуална и културна промяна както на бизнес модела, така и на ръководството, и на индивидуалните начини на работа [2]. Същевременно разработването на политика следва да включва съображения относно последиците от нея за механизмите за осъществяване на политика [3]. Изясняването на значението на концепцията за „насочване" като ключова стратегия на публичните служби по заетостта за постигане на целите на „Европа 2020" обуславя необходимостта понятието „насочване" да се дефинира на няколко равнища [4], а именно: публичните служби по заетостта насочват, като:повишават прозрачността на пазара на труда и предоставят фактически данни в помощ на изработването на политиките;осигуряват стандарта за активни политика на пазара на труда;установяват потребностите на пазара на труда и наличните предложения за услуги;установяват съответствие между гражданите и работодателите чрез предоставяне на адекватни и достъпни услуги;дават възможност на участниците в пазара на труда за сътрудничество и новаторство;възлагат операции на пазара и изграждане на партньорства;привеждат в съответствие участниците в пазара на труда с политиката/потребностите на пазара на труда (чрез подбор, сертифициране, съгласуване, ръководство, управление); действат като доставчици на допълнителни услуги при отказ на пазара. В съответствие с посоченото, се обуславя и целта на научните търсения на авторите, а именно анализ на възможностите за приложение на нов процесен модел на работа в ПСЗ и рационализиране на управленските решения в изследваната област.
Възможности за приложение на нов процесен модел в Агенция по заетостта
Създаването на процесен модел за ефективна социална политика, провеждана от дирекции „Бюра по труда" (ДБТ), изисква определянето на алгоритъма, даващ представа за етапите и стъпките, последователно реализирани при изграждането на модела. Изходна основа на създаването на модел за ефективно провеждана социална политика в областта на пазара на труда и заетостта е определянето на основните технологични процеси при осъществяването на дейностите на дирекции „Бюра по труда". За тази цел се дефинират и конкретизират дейностите и стъпките, съдържащи се във всеки един от процесите, осъществявани от ДБТ. Става дума за дефинирането на десет основни процеса, включващи определен кръг дейности и процедури, базирани на съответните аналитични разчети: предоставяне на информация; регистрация; трудово посредничество - работа с търсещи работа
лица (ТРЛ); трудово посредничество - работа с работодатели; психологическо подпомагане; реализиране на програми / проекти за заетост и обучение; реализиране на мерки за заетост и обучение; прекратяване на регистрация; възстановяване на регистрацията; управление на сигналите, предложенията и жалбите. В тази връзка е осъществено изследване в следните три взаимосвързани етапа [4]:метрично замерване на съществуващите дейности и операции в рамките на основните процеси в дирекциите „Бюро по труда"; създаване на модел за проектиране на необходимия капацитет, с цел ефективно внедряване на новия модел на работа, чрез стандартизиране на времето за изпълнение на отделните дейности, заложени в новия модел на работа; определяне честотата на реализиране на отделните дейности за зададен период от време; създаване на модел и алгоритъм за дефиниране и определяне на разходите към основните дейности, с цел обосновка на необходимите ресурси за постигане на определените цели. В резултат са разработени следните два основни документа: модел за определяне на текущия и бъдещия капацитет и актуализиран баланс на времето за всяко от пилотните ДБТ. Създаденият модел съдържа всички основни дейности от текущия процесен модел на едно ДБТ с посочено наблюдавано време за изпълнение и честота на проява за определен период (от един месец). При определянето на текущия капацитет е използвана снимката на наблюдаваното време за изпълнение на дейностите. За дейностите, за които няма наблюдавано време за изпълнение, е използвана експертна оценка.
Основната цел на предложения алгоритъм е създаването на способ за алокиране на разходите към основните услуги на агенцията. Това позволява лесно да се обосноват необходимите ресурси при различни изходни точки като наличен капацитет, очакван и съществуващ срок за предоставяне на услугите, разполагаеми ресурси, както и да се определи стойността на всяка една услуга. Чрез създадения алгоритъм могат да се дефинират и обосноват следните процеси:обосновават се необходимите човешки, материални, финансови и информационни ресурси за оказване на услугите и постигане целите на агенцията;определят се коефициенти за производителност, икономичност и ефективност на дейността на агенцията като обслужени клиенти за единица време, разходи за единица услуга, брой служители на 1000 регистрирани безработни лица, брой служители на 100 устроени на работа и др., които да служат за задаване на норми за изпълнение на дейностите в агенцията;наблюдават се и се контролират разходите спрямо оказаните услуги в агенцията и предприемат корекции при промяна на пазарното равновесие между търсене и предлагане на работна сила. Начална отправна точка за създадения алгоритъм са резултатите, които Агенцията по заетостта трябва да постигне в рамките на стратегические си план или за една бюджетна година (План за действие по заетостта). Тези резултати представляват конкретизация на мисията на агенцията и нейните цели, които най-общо се формулират като: намаляване на безработицата и повишаване пригодността на работната сила към изискванията на пазара на труда; постигане на финансова устойчивост при оказването на услугите чрез осигуряване на достатъчно ресурси и правилното им разпределение във времето и по региони; постигане на правилен и точен баланс между ползите от услугите и извършените за оказването им разходи; удовлетвореност на клиентите от оказаните услуги. Тези стратегически цели са дефинирани с конкретни количествени и качествени показатели, които трябва да бъдат гарантирани на изхода на системата като: постигане на определено количество оказани услуги, брой обслужени клиенти, използвани лимити за реализацията на конкретни програми и мерки за заетост и др.; постигане на определена стойност на услугата чрез фиксирани размери на разходите в нормативна уредба и дефинирани оптимални разходи в агенцията (вкл. териториалните и поделения). Създаденият алгоритъм за определяне на необходимите ресурси, разходите за тях и разпределението им за съответните процеси е в широко разпространения Excel формат, което го прави удобен за прилагане и симулиране на сценарии. Това подпомага една обоснована подготовка на бюджета и гъвкава адаптация на ресурсите на ДБТ към изискванията на пазара на труда през бюджетната година. Алгоритъмът отразява напълно начина, по който се оказват съответните услуги в рамките на едно ДБТ. Тъй като услугите се реализират чрез работните процеси в организацията, 92
алгоритъмът се базира изцяло на модела за определяне на текущия и бъдещия капацитет. Информацията за детайлното функциониране на алгоритъма е налична във всяка отделна таблица. Всяка таблица в създадения алгоритъм представлява отделен елемент от необходимите ресурси, съответно разходите за тях и включва всички необходими разходи за работата на една ДБТ. Необходимите ресурси за осъществяване дейността на една ДБТ се основават на предварително заложени количество и качество на предлаганите услуги. В създадения алгоритъм има ясна дефиниция на входните данни, както и източника им на информация. Използвани са редица допускания, които са описани подробно в самия модел. В алгоритъма ресурсите и разходите, необходими за осъществяване дейността на организацията, са разделени на преки, отнасящи се до извършване на услугите, и непреки (косвени), обслужващи дейностите по оказване на услугите. Предимството на създадения алгоритъм за разлика от обичайния начин за изготвяне на бюджет е, че тук тези два типа разходи могат да се наблюдават и управляват отделно. По този начин могат да се „проиграват" алтернативни сценарии на база различни входящи данни, за да се намери оптималното решение. Алгоритъмът се основава и на допускането, че дейностите, подпомагащи работата на ДБТ, се извършват основно в дирекция „Регионална служба по заетостта" (ДРСЗ) и Централно управление на A3. На най-високо ниво създаденият алгоритъм има следните основни компоненти:човешки ресурси и разходите за тях; това включва преките разходи на време и труд за услугите, непреките разходи за труд за административно обслужване и разходите за обучение на персонала;материални ресурси и разходите за тях; включва преки материални разходи за услуги и непреки материални разходи за услугите;капиталови разходи;разходи за финансиране на програми, мерки за заетост, обучение и квалификация на ТРЛ, проекти за собствен бизнес и обезщетения. Структурата на създадения алгоритъм позволява директно пренасяне на разходите по показатели в традиционния формат на бюджетната сметка като всеки разход може да се обоснове непосредствено по вид, размер, в кой момент от време е необходим и най-вече за коя услуга се отнася.
Заключение
Рационализирането на управленските решения за повишаване на ефективността на социалната политика, провеждана от ДБТ, може да бъде постигнато посредством създадения процесен модел на основата на дефинираните технологични процеси, детайлно метрично замерване на дейностите в Агенцията по заетостта с цел тяхното стандартизиране и определяне на необходимата ресурсна осигуреност на процесите, разработване на модел за определяне на текущия и бъдещия капацитет, актуализиран баланс на времето за всяка от ДБТ и алгоритъм за разпределение на разходите по основни процеси. Създаденият модел за определяне на необходимия капацитет е гъвкав инструмент за по-добро управление на дейностите в различните ДБТ чрез осигуряване на необходимия човешки ресурс и използването му по максимално ефективен начин, като изходните условия са обвързани с политиката и целите на Агенция по заетостта и се дава възможност за разработване на различни сценарии въз основа на различни изходни условия и допускания в различните ДБТ.
Литература
[1] PES Strategy EU 2020.
[2] Terziev, V., Arabska, E. Theoretical and methodological basis of social programming and social activity, Колективная монография "Социально-экономические и правовые основы развития экономики", 2015, Уфа, Аэтерна. Россия, 3-183.
[3] Terziev V., Dimitrova S. Social programming in the context of stimulating social activity and regulation of social development through active policies. "East West" Association for Advances Studies and Higher Education GmbH, 2015.
[4] Терзиев, В. Предизвикателства пред социалното програмиране в контекста на насърчаването на социалната активност и регулирането на социалното развитие чрез активни политики, Примакс -Русе, 2015.
