CC BY
107
НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
проблемы
ПЕТР ИВАНОВИЧ ИВАНОВ,
главный научный сотрудник отдела по исследованию проблем отраслевого управления научно-исследовательского центра, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: IvanovPI1952@yandex.ru
PYOTR IVANOVICH IVANOV,
Chief Researcher of the Department for Research
of Problems of Branch Management of the Research Center,
Doctor of Law, Professor,
Honored Lawyer of Russian Federation
Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow,
Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
E-mail: IvanovPI1952@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность.
Scientific specialty: 12.00.12 — Criminalistics; Forensic Work;
Operative Investigative Activity.
ORCID 0000-0002-2367-3369
УДК 351.745.7
001 10.24412/2072-9391-2022-161-8-16
Дата поступления: 30 ноября 2021 г.
Дата принятия статьи в печать: 17 марта 2022 г.
Оперативно-розыскная наука о частной теории организации оперативно-розыскной деятельности
Operational-Investigative Science of the Private Theory of the Organization of Operational-Investigative Activities
Аннотация
Актуальность: изучение и анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, состояния криминогенной ситуации, правоприменительной практики и монографических работ, посвященных общей теории оперативно-розыскной деятельности, показывает, что общая теория оперативно-розыскной деятельности, выступающая сегодня как наука, несколько отстает от реально сложившейся ситуации вокруг указанной деятельности и теории. Практика в одиночку ищет пути оптимальной ее организации, действенные механизмы, соответствующие сегодняшним реалиям, которые во многом диктуют необходимость приведения
Abstract
The relevance: the study and analysis of legislative and other regulatory legal acts, the state of the criminogenic situation, law enforcement practice and monographic works devoted to the general theory of operational investigative activity shows that the general theory of operational investigative activity, acting today as a science, is somewhat lagging behind the actual situation around this activity and theory. Practice alone is looking for ways to optimally organize it, effective mechanisms that correspond to today's realities, which largely dictate the need to bring the so-called "general theory of operational investigative activity" system into working order -
в рабочее состояние так называемой системы «общая теория оперативно-розыскной деятельности - частная теория ее организации», потому что она в полной мере не работает, как этого требует сложившаяся оперативная обстановка.
Отсутствует целостное понимание частной теории как системы научных принципов, идей, обобщающих оперативно-розыскную практику деятельности оперативных подразделений по борьбе с преступностью, и отражающих ее закономерностей. Объективно назрела необходимость углубленного изучения совокупности обобщенных положений, образующих частную теорию организации оперативно-розыскной деятельности (мы полагаем, что частная теория организации оперативно-розыскной деятельности должна выступать не только как неотъемлемая часть общей теории, но и как отдельный ее раздел).
Постановка проблемы: как показывает оперативно-розыскная практика, повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности невозможно или крайне затруднительно без наличия научно обоснованных рекомендаций, разрабатываемых с учетом совокупности положений, которые наряду с терминами, понятиями и категориями должны содержаться в частной теории организации оперативно-розыскной деятельности. Отсутствие ее существенным образом влияет на повышение эффективности (оптимизацию) оперативно-розыскной деятельности.
По нашему мнению, суть проблемы, связанной с разработкой частной теории организации оперативно-розыскной деятельности, заключается в разрешении существующего противоречия между потребностью в качественно новой совокупности научно обоснованных положений, образующих систему научных принципов, идей, обобщающих практический опыт органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и отражающих закономерности организации, тактики и методики осуществления оперативно-розыскной деятельности, и неполнотой современных представлений о сущности и содержании ее организации и тактики, правовом их регулировании, соответствующем современным концептуальным основам.
Цель исследования: получение новых научных знаний, необходимых при разработке частной теории организации оперативно-розыскной деятельности, выступающей неотъемлемой частью общей теории оперативно-розыскной деятельности.
Методы исследования: общенаучные, включающие формально-логические (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, выдвижение гипотез), частнонаучные (наблюдение, анкетирование, интервьюирование, контент-анализ документов).
Результаты и ключевые выводы: Представляется, что наличие частной теории организации
the private theory of its organization", because it does not fully work as required by the current operational situation.
There is no holistic understanding of private theory as a system of scientific principles, ideas that generalize the operational investigative practice of the activities of operational units to combat crime, and reflect its patterns. Objectively, there is a need for an in-depth study of the totality of generalized provisions that form a private theory of the organization of operational investigative activities (we believe that a private theory of the organization of operational investigative activities should act not only as an integral part of the general theory, but also as a separate section of it).
The problem statement: as operational investigative practice shows, improving the efficiency of operational investigative activities is impossible or extremely difficult without the availability of scientifically sound recommendations developed taking into account the totality of provisions that, along with terms, concepts and categories, should be contained in the private theory of the organization of operational investigative activities. The absence of it significantly affects the increase in efficiency (optimization) of operational investigative activities.
In our opinion, the essence of the problem associated with the development of a private theory of the organization of operational investigative activities is to resolve the existing contradiction between the need for a qualitatively new set of scientifically based provisions forming a system of scientific principles, ideas summarizing the practical experience of bodies engaged in operational investigative activities and reflecting the patterns of organization, tactics and methods of operational investigative activities, and the incompleteness of modern ideas about the essence and content of its organization and tactics, their legal regulation, corresponding to modern conceptual foundations.
The purpose of the study is to obtain new scientific knowledge necessary for the development of a private theory of the organization of operational investigative activities, which is an integral part of the general theory of operational investigative activities.
The research methods: general scientific, including formal-logical (analysis, synthesis, generalization, abstraction, hypotheses), private scientific (observation, questioning, interviewing, content analysis of documents).
The results and key conclusions: It seems that the existence of a private theory of organization allows to minimize as much as possible the possible mistakes made by the heads of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of the Russian
позволяет максимально минимизировать возможные ошибки, допускаемые руководителями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и их оперативных подразделений при принятии решений в рамках документирования преступных действий лиц, осуществлении розыскной работы, по делам оперативного учета, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания по уголовному делу.
Federation and their operational units when making decisions within the framework of documenting criminal actions of persons, carrying out investigative work, on operational accounting cases, when conducting operational investigative activities, using the results of operational investigative activities in the process of proving a criminal case.
10
Ключевые слова/ общая теория оперативно-розыскной деятельности; частная теория организации оперативно-розыскной деятельности; автономный характер; диалектическая взаимосвязь теорий; научно обоснованные предложения и рекомендации.
Keywords: general theory of operational investigative activity; private theory of the organization of operational investigative activity; autonomous nature; dialectical interrelation of theories; scientifically based proposals and recommendations.
Вызовы и угрозы, перечисленные в документах стратегического планирования1, подталкивают (побуждают) правоохранительные органы к необходимости поиска эффективных приемов и способов противодействия им с тем, чтобы вовремя нейтрализовать совокупность факторов и не дать им возможность нанесения материального ущерба либо максимально минимизировать последствия. Среди такого рода мер надлежащая организация оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) является не менее важной, поскольку она не дает перерасти, в частности, угрозам в противоправные уголовно наказуемые деяния путем своевременного получения первичных данных, содержащих сведения о таких противоправных действиях и лицах, к ним причастных.
Важно помнить, что организация ОРД как и сама деятельность имеют давнюю историю. Изучению генезиса организации ОРД и зарождению идеи о частной теории исследователи придают особое значение. Мы полагаем, что это заслуживает такой оценки.
Говоря об исторических корнях возникновения и дальнейшего их развития, мы исходим из следующего положения: не зная прошлое (историю зарождения), трудно определить перспективы развития самой ОРД и ее организации (очертить параметры на будущее).
1 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2902; О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 // СЗ РФ. 2021. № 27 (ч. II). Ст. 5351.
Уже сегодня уверенно можно заявить о том, что организация ОРД имеет глубокие корни, как сама деятельность2. Однако из-за ограниченности объема настоящей статьи мы не станем дальше развивать эту мысль. Данный вопрос, на наш взгляд, заслуживает отдельного рассмотрения.
Между тем отметим, что истоки оперативно-розыскной деятельности ее основоположники (А. И. Алексеев, В. Г. Бобров, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашов, Г. К. Синилов и др.) справедливо связывали с сыскной работой в Российской империи (XVIII — начало ХХ в). По их мнению, современная отечественная теория ОРД стала формироваться с начала 1960-х гг.
Разделяя мнение указанных ученых, хотим подчеркнуть, что этот процесс сопровождался созданием предпосылок для зарождения частной теории организации ОРД. Однако исследователи вовремя не смогли его заметить. Мы в своих работах уже обращались к этому вопросу, показывая почву формирования и ее особенности [9].
Думается, что ключевым термином частной теории, как видно из ее названия, является организация3. Прежде чем углубиться в суть за-
2 Обращение к истории зарождения, становления и развития идеи вначале об организации ОРД, затем о разработке частной ее теории позволяет проследить тенденции и особенности развития каждого указанного этапа, глубже понять их закономерности, а также выстроить научно-теоретическую модель частной теории организации ОРД, соответствующую сегодняшним реалиям.
3 Мы придерживаемся следующей позиции: частная теория организации ОРД призвана помочь руководителям ОВД и их оперативных подразделений правильно организовать оперативно-розыскную работу. Организовать - значит сообщать стройный вид, упорядочить что-нибудь, объединять кого-нибудь для какой-нибудь цели посредством реализации совокупности процессов или действий,
явленной нами темы, мы сочли необходимым вначале определиться, что же означает само слово «организация». Чтобы получить ответ на этот вопрос, мы обратились к словарю4. Организация (лат. о^атг.в — сообщаю стройный вид, устраиваю) имеет несколько значений: а) внутренняя упорядоченность, взаимодействие, согласованность более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением; б) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Приведенное толкование охватывает широкий круг вопросов, поэтому мы решили более подробно остановиться лишь на том, что организация есть один из основных элементов управления органами внутренних дел, она предполагает внутреннюю упорядоченность, согласованность процессов и действий, ведущих к достижению поставленной цели. Думается, что такое ее понимание — общепризнанное, содержащее в себе концептуальные положения сущностного плана. С учетом этого в исследовательских целях под организацией нами понимается надлежащее обеспечение субъектом управления деятельности подчиненных органов и их должностных лиц в целях успешной реализации государственной политики, в частности, в сфере обеспечения экономической безопасности. Как видим, система организации базируется на элементном и функциональном подходах. Элементный подход позволяет выделить в данной системе взаимосвязанные компоненты: объекты (институциональные и индивидуальные), субъекты (непосредственные и опосредованные) и процесс (обеспечение субъектом деятельности объекта) организации. В свою очередь функциональный подход позволяет рассмотреть данную систему, с одной стороны, как взаимосвязанные функции управления, обеспечивающие ОРД (информационная, аналитическая, контроль и др.), с другой — как взаимосвязанные направления организации (организация получения первичной информации, ее проверки и использования).
Несмотря на определенные успехи, до сего времени в рамках предмета теории ОРД ученые не могли определиться с понятием, сущностью и содержанием организации ОРД. Точки зрения в этом плане у них разделились. Одни (В. М. Ат-мажитов5, В. Г. Бобров, К. К. Горяинов) оста-
ведущих к установлению, формированию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого: операциями, действиями, людьми [12, с. 15].
4 Современное управление: энциклопедический справочник. Москва, 1997. Т. 1. С. 56.
5 Приведем одну точку зрения, что касается понятия «организа-
ция ОРД ОВД». В частности, вот что пишет профессор В. М. Атма-житов: организация оперативно-розыскной деятельности органов
новились на том, что содержание организации составляют меры организационно-управленческие и организационно-тактические (справедливости ради отметим, что изначально эти термины (формулу) в теорию ОРД ввел профессор В. А. Лукашов). Другие (Э. В. Марзаев, В. В. Со-нин, А. В. Солдатов, С. В. Харченко, А. Б. Яни-шевский) высказали несколько иную позицию, суть которой заключается в том, что содержание организации все же представляет научно обоснованный комплекс действий теоретического, правового, организационно-тактического характера. Автор настоящей статьи также придерживается такой позиции.
На сегодня существует и такая точка зрения, согласно которой организация все же элемент управленческой деятельности, а потому организация ОРД может быть рассмотрена как средство ее упорядочения. Она по существу носит обеспечительный характер и в этом плане создает предпосылку для повышения эффективности деятельности. Речь идет о ее оптимизации. Такой подход в свое время неоднократно высказывали в своих научных работах Б. Е. Богданов, Е. В. Токарев [6], Г. К. Синилов, А. Ю. Шумилов.
Споры, дискуссии и полемика вокруг указанного термина продолжаются и сегодня в новых условиях цифровой трансформации [14; 17, с. 153], глобализации. Теория ОРД вступила на очередной этап своего развития, плавно перейдя в оперативно-розыскную науку. Это совершенно новый этап, который качественным образом отличается от предыдущего.
На основе изучения и анализа литературных источников мы остановились на том, что организация ОРД все же подразумевает строгий порядок, глубокую продуманность запланированных оперативно-розыскных действий, внутреннюю упорядоченность структурных ее элементов. При этом хотим подчеркнуть, что указанные действия, взятые в комплексе, взаимосвязаны теснейшим образом между собой и направлены на обеспечение оптимизации деятельности оперативных подразделений полиции. Из-за ограниченности объема статьи мы не будем дальше развивать мысль о понятии «организация», хотя на этот счет, как уже нами отмечалось, существует достаточно много суждений. Данный вопрос, на наш взгляд, заслуживает отдельного рассмотрения. Между тем еще раз хотим подчеркнуть, что под организацией ОРД мы склонны понимать базирующую-
внутренних дел представляет собой комплекс (систему) специальных организационных мер, используемых руководителями органов внутренних дел, их оперативных подразделений и иными субъектами в целях эффективного применения оперативно-розыскных сил, мероприятий, методов, форм и средств для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
12
ся на законах и подзаконных нормативных правовых актах научно организованную систему действий с учетом складывающейся оперативной обстановки, направленных на предупреждение и раскрытие преступлений путем принятия управленческих решений, включающих совокупность мер теоретического, правового, организационного и тактического плана.
Из приведенных определений можно вывести сущность организации ОРД, которая заключается в наведении установленного порядка в системе органов внутренних дел, чтобы сотрудники добросовестно выполняли возложенные на них обязанности.
Руководители территориальных ОВД и их оперативных подразделений должны добиваться качества организации ОРД, которое непосредственно влияет:
— на ее результативность через целенаправленное разграничение компетенций (полномочий) оперативных подразделений полиции и их специализацию по отдельным направлениям деятельности. Отсюда мы рассматриваем результативность как количественный показатель указанной деятельности;
— эффективность осуществляемых ими действий через затраты имеющихся в распоряжении оперативных подразделений ресурсов. Таким образом, эффективность выступает как качественный показатель названной деятельности. (При наименьших затратах средств научиться (стремиться) добиваться наибольших результатов). Складывающиеся на сегодня условия (ограниченность сил и средств, появление новых видов преступности, прежде всего, киберпреступности [2; 15; 13, с. 307], ее высо-котехнологичность [3; 18]) требуют экономного расходования имеющихся ресурсов.
Из вышесказанного следует, что организация выступает как инструмент оптимизации ОРД. Благодаря упорядоченности деятельности, удается достичь ее результативности и эффективности6.
Учитывая это, следует иметь в виду, что в центре внимания руководителей территориальных органов Министерства органов внутренних дел Российской Федерации и их оперативных подразделений должна находиться организация рассматриваемого вида деятельности.
Возвращаясь к частной теории организации ОРД, заметим, что она, как и общая теория, имеет сложную структуру, составными элементами которой являются: понятия, термины, категории, цели, задачи, функции, принципы7,
6 Под эффективностью нами понимается достижение поставленных перед управлением и управляемой системой (перед организацией) целей при условии соответствия затраченных усилий конечному результату.
7 Частной теории организации ОРД присущи следующие прин-
обстоятельства (факторы)8, закономерности9, тенденции. В настоящей статье мы не ставим перед собой цель раскрыть их содержание, поскольку в своих предыдущих работах уже неоднократно касались этих вопросов [8; 7]. Во избежание возможных повторов не планируем снова к ним возвращаться.
В обобщенном виде структура частной теории, на наш взгляд, состоит из двух взаимосвязанных частей: 1) общей информационно-познавательной части, включающей в первую очередь понятие, сущность, содержание; 2) программно-прикладной (прагматической) части, состоящей из типичных оперативно-тактических ситуаций и программы по их разрешению; типичных оперативно-розыскных версий и программы по их проверке; способов и приемов разработки и проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ), а также из форм и направлений взаимодействия с оперативными подразделениями полиции и органов, осуществляющих ОРД.
Считаем необходимым отметить, что частная теория преследует несколько целей, а именно: совершенствование общей теории ОРД, оперативно-розыскного законодательства, а также поиск средств и методов повышения эффективности ОРД, которая, например, в плане обеспечения экономической безопасности10 определяется четырьмя взаимосвязанными между собой параметрами:
1) непрерывным осуществлением анализа и мониторинга оперативно-розыскного и иного законодательства на предмет выявления проблемных вопросов, связанных с определением достаточности нормативной правовой базы для реализации в системе органов внутренних дел государственной политики по обеспечению экономической безопасности в первую очередь бюджетообразующих отраслей экономики;
ципы: законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, активность и наступательность, приоритет упреждающих и профилактических мер, комплексное использование сил и средств, сочетание целей, задач и практической деятельности. Названные принципы могут быть успешно реализованы на практике при одном немаловажном условии — при должной (надлежащей) организации ОРД.
8 Под факторами нами рассматриваются вызовы и угрозы. Вызовы — это совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы, например, экономической безопасности. Сами угрозы есть комплекс условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба государственным интересам. Основными факторами, обусловливающими качественное изменение криминальной среды, на наш взгляд, выступают: процесс глобализации, прозрачность границ, незаконная миграция, ГГ-преступления, этническая организованная преступность, киберпреступность.
9 Под закономерностью нами понимаются объективно существующие, необходимые, устойчивые, существенные, постоянно повторяющиеся взаимосвязи между операциями и действиями лиц.
10 Концепция реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной политики по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации: приказ
МВД России от 14 октября 2021 г. № 760.
2) укомплектованностью подразделений ЭБиПК квалифицированными специалистами, способными противодействовать вызовам и угрозам экономической безопасности Российской Федерации;
3) организационно-методическим обеспечением для эффективного выявления и документирования противоправных деяний в приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел. Такое обеспечение прежде всего ориентировано на новые виды преступных деяний экономической и коррупционной направленности;
4) принятием действенных мер по обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного указанными видами преступлений. Такая работа должна проводиться как на этапе доследственной проверки материалов, так и в процессе расследования преступлений экономической и коррупционной направленности.
Разработку и введение в научный оборот частной теории мы рассматриваем как очередной этап развития общей теории ОРД.
Говоря об этом, по нашему мнению, следует учесть два момента: а) среди множества частных теорий в структуре общей теории ОРД особняком на сегодня стоит частная теория организации ОРД, которая вполне могла бы служить относительно самостоятельным разделом общей теории; б) возникновение этой разновидности теории не самоцель, а вполне объективный процесс, конечной целью которого и явилось бы формирование данной теории11, представляющей систему научных положений, обобщающих практический опыт борьбы с преступностью и отражающих закономерности организации, тактики и методики осуществления ОРД по ее противодействию.
В связи со сказанным отметим, что на сегодня существуют довольно веские основания для того, чтобы утвердительно заявить — частной теории организации быть.
Среди них можно выделить такие основания, как:
— создание предпосылок для единообразного исполнения законодательства в сфере ОРД;
— стремление (нацеленность) достичь желаемый результат при наименьших затратах материальных и иных ресурсов путем наиболее эффективного выполнения возложенных на субъекты ОРД обязанностей. В этом ключе частная теория организации ОРД нацелена на решение двуеди-
11 Основными чертами частной теории организации ОРД выступают: ее проявление как объективный фактор развития оперативно-розыскной науки; обеспечительный характер теории; научный инструмент; «автономность»; затрагивание области управленческой деятельности; обязательность внутриведомственного и межведомственного взаимодействия; комплексность; динамичность; удовлетворение растущих потребностей; постоянный оперативно-розыскной мониторинг состояния оперативной обстановки.
ной задачи: поиск путей повышения эффективности указанного вида деятельности; разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования организации ОРД;
— возможность своевременного устранения любых нарушений закона посредством принятия установленных действующими нормативными правовыми актами мер, в том числе привлечения к ответственности виновных, допустивших их;
— обеспечение упорядоченности деятельности субъектов ОРД при решении задач, стоящих перед ними.
Вряд ли можно претворить в жизнь нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, игнорируя закономерности и принципы организации ОРД. Общая теория ОРД не дает готовых рецептов решения тех или иных вопросов, связанных с организацией ОРД. Данная теория лишь вооружает методологией ее познания для нахождения верных и обоснованных решений. Следовательно, потребность в теории организации ОРД объективно существует, и она во многом корреспондируется с теми задачами и функциями, о которых на сегодня знает общая теория. Их объединяет единая цель, ради которой эти теории должны быть выстроены в единую систему [1; 11, с. 63]. Эта цель — поиск путей повышения эффективности ОРД, ее оптимизации.
Складывается впечатление, что частная теория организации ОРД «отпочковывается» (отделяется) от общей теории ОРД, но это вовсе не означает, что она претендует на относительно самостоятельную отрасль знания, поскольку она зародилась в недрах общей теории ОРД и до сего времени остается на ее платформе (в составе ее структуры). Кроме того, следует учесть еще одно немаловажное обстоятельство, что общая теория ОРД12 совершенствуется (развивается) посредством возникающих (зарождающихся) частных оперативно-розыскных теорий и учений. Мы при этом усматриваем то, что возникновение частной теории организации ОРД — это очередной этап развития общей теории, отличающийся от предыдущих усилением качественной ее составляющей. Иначе говоря, мы наблюдаем переход количества в новое качество посредством эволюции.
Частная теория организации ОРД не отрывается от общей теории, перспективы и тенденции ее развития предполагают дальнейшее совершенствование оперативно-розыскной нау-
12 В 1970-е годы теория ОРД стала развиваться как относительно самостоятельная наука, имея при этом свой предмет, метод и систему знаний [16, с. 98].
14
ки [5]. Ее отличие, разграничение в основном проводится по предмету данных теорий. Если в общей теории мы ведем речь о достаточно широком его спектре, то в частной теории предмет значительно уже, ибо он сфокусирован только на отдельно взятое направление — упорядочение ОРД, формы и методы которой разнятся лишь в зависимости от решаемых задач. Гак, например, при получении первичных данных, представляющих оперативный интерес, источниками, их содержащими, могут быть: опубликованные в открытом доступе материалы средств массовой информации, тематические сайты и форумы, новостные ленты — так называемый веб-серфинг, информационные ресурсы [4, с. 199].
Вкратце остановимся на перспективах развития частной теории организации ОРД в рамках оперативно-розыскной науки. Нами уже отмечалось, что возникновение, становление и дальнейшее ее развитие теснейшим образом связаны с общей теорией ОРД. Частная теория организации ОРД прошла те же этапы, что и общая теория. Однако при этом рассматриваемая нами теория не копирует общую теорию. Хотя у отдельных исследователей может сложиться и такое впечатление. Это исключено по одной причине: ею двигает стремление прочно закрепиться, чтобы быть относительно самостоятельной теорией в общей системе.
Говоря об этом, невольно возникает множество вопросов: каковы ее перспективы развития, что нового можно ожидать в будущем, не случится ли так, что частная теория растворится в общей теории ОРД. Эти и другие вопросы нами уже рассматривались, в своих работах мы постарались на них ответить, поэтому полагаем, что нет особой надобности повторяться.
Нельзя не отметить то, что в содержательном плане общая теория и частная теория организации взаимно дополняют друг друга, особенно в новых условиях — цифровой трансформации. Происходящие перемены в обществе оказывают на них внешнее воздействие, которое во многом обусловлено процессом глобализации. Ее основными направлениями, на наш взгляд, на сегодня выступают: деятельность транснациональных корпораций, имеющих свои финансы по всему миру; глобализация финансовых рынков; международная экономическая инте-
Список литературы:
1. Афанасьев В. Т. О системном подходе в социальном познании // Вопросы философии. 1973. № 6.
2. Батоев В. Б., Семенчук В. В. Использование криптовалюты в преступной деятель-
грация в рамках отдельных регионов; создание международных организаций в экономической и финансовой сферах (Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация). Оперативно-розыскная наука должна развиваться с учетом этих перемен и теоретически осмыслить через призму своего предмета последствия процесса глобализации: как позитивные, так и негативные [10]. Частная теория организации ОРД как ее неотъемлемая часть не может оставаться в стороне от решения этой стратегической задачи.
Подытоживая сказанное, отметим следующее.
Во-первых, под частной теорией организации ОРД нами понимается система научных принципов, идей, обобщающих оперативно-розыскную практику деятельности оперативных подразделений по борьбе с преступностью и отражающих ее закономерности. Наличие такой теории могло бы служить теоретической предпосылкой для разработки методических рекомендаций, предложений и научных положений, отражающих степень эффективности рассматриваемой деятельности.
Во-вторых, предлагаемая нами научно-теоретическая модель частной теории организации ОРД представлена в виде сложноструктурного системного образования, состоящего из совокупности научных принципов, идей, сформулированных на основе обобщения оперативно-розыскной практики, накопленного при этом опыта, системы закономерностей, отражающих возникновение, становление и развитие указанной теории.
В-третьих, разработка (формирование) частной теории организации ОРД — объективный процесс, продиктованный, прежде всего, сложившейся криминогенной ситуацией и состоянием организации указанной деятельности по ее стабилизации. Данная теория вполне обоснованно могла бы претендовать на относительную самостоятельность в системе общей теории, имея свой собственный предмет и методологию.
В-четвертых, предложенный авторский вариант научно-теоретической модели частной теории организации ОРД — это первый шаг, сделанный нами в направлении формирования этой теории, которая, на наш взгляд, может служить отправной точкой для последующих исследований в этом направлении.
References:
1. Afanas'ev V. T. O sistemnom podhode v social'nom poznanii // Voprosy filosofii. 1973. № 6.
2. Batoev V. B, Semenchuk V. V. Ispol'zovanie kriptovalyuty v prestupnoj deyatel'nosti: prob-
ности: проблемы противодействия // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 2 (42).
3. Брюхнов А. А, Марков А. И., Петренко А. В. Характеристика преступности в сфере высоких технологий и ее предупреждение // Философия права. 2021. № 3 (98).
4. Демянчук Е. В. Мониторинг сети Интернет как мероприятие, проводимое с целью получения оперативно значимой информации // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: труды XIV Международной научной конференции, проведенной 24—25 мая 2005 г. Москва, 2005.
5. Иванов П. И. Актуальные вопросы развития оперативно-розыскной науки на современном этапе // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов: материалы международной научно-практической конференции (Минск, 26 февраля 2021 г.). Минск, 2021.
6. Иванов П. И. Вклад профессора Е. В. Токарева в разработку частной теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Закон и право. 2016. № 7.
7. Иванов П. И. Некоторые вопросы об оперативно-розыскной науке (методология и перспективы ее развития) // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2021. № 1 (57).
8. Иванов П. И. Перспективы и тенденции развития оперативно-розыскной науки // Сборник научных статей по итогам Недели российской науки в Рязанском филиале Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя. Рязань, 2021.
9. Иванов П. И. Частная теория организации оперативно-розыскной деятельности в системе общей теории (в порядке постановки проблемы) // Вестник Владимирского юридического института. 2021. № 3 (60).
10. Иванов П. И., Шитов А. С. Актуальные проблемы цифровизации ОРД // Технологии информационного общества и развитие теории ОРД: сборник статей межведомственной конференции (15 ноября 2019 г.). Москва, 2020.
11. Климов И. А, Сазонова Н. И. Основные системообразующие понятия теории оперативно-розыскной деятельности и их роль в ее формировании и конкретизации // Научный портал МВД России. 2008. № 1.
12. Колесников И. И., Валов С. В., Гаврилов Б. Я. Организация расследования преступлений органами внутренних дел: курс лекций / под ред. И. И. Колесникова. Москва, 2011. Ч. 1.
lemy protivodejstviya // Trudy Akademii uprav-leniya MVD Rossii. 2017. № 2 (42).
3. Bryuhnov A. A., Markov A. I., Petren-ko A. V. Harakteristika prestupnosti v sfere vy-sokih tekhnologij i ee preduprezhdenie // Filosofiya prava. 2021. № 3 (98).
4. Demyanchuk E. V. Monitoring seti Internet kak meropriyatie, provodimoe s cel'yu polucheniya operativno znachimoj infor-macii // Informatizaciya i informacionnaya bezopasnost' pravoohranitel'nyh organov: trudy XIV mezhdunarodnoj nauchnoj kon-ferencii, provedennoj 24—25 maya 2005 g. Moskva, 2005.
5. Ivanov P. I. Aktual'nye voprosy razvitiya opera-tivno-rozysknoj nauki na sovremennom etape // Problemy bor'by s prestupnost'yu i podgotovki kadrov dlya pravoohranitel'nyh organov: mate-rialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Minsk, 26 fevralya 2021 g.). Minsk, 2021.
6. Ivanov P. I. Vklad professora E. V. Tokareva v razrabotku chastnoj teorii operativno-rozysknoj deyatel'nosti organov vnutrennih del // Zakon i pravo. 2016. № 7.
7. Ivanov P. I. Nekotorye voprosy ob operativ-no-rozysknoj nauke (metodologiya i perspek-tivy ee razvitiya) // Vestnik Vserossijskogo insti-tuta povysheniya kvalifikacii sotrudnikov MVD Rossii. 2021. № 1 (57).
8. Ivanov P. I. Perspektivy i tendencii razvitiya op-erativno-rozysknoj nauki // Sbornik nauchnyh statej po itogam Nedeli rossijskoj nauki v Ryazanskom filiale Moskovskogo universite-ta MVD Rossii imeni V. Ya. Kikotya. Ryazan', 2021.
9. Ivanov P. I. Chastnaya teoriya organizacii operativno-rozysknoj deyatel'nosti v sisteme obshchej teorii (v poryadke postanovki proble-my) // Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta. 2021. № 3 (60).
10. Ivanov P. I., Shitov A. S. Aktual'nye problemy cifrovizacii ORD // Tekhnologii informa-cionnogo obshchestva i razvitie teorii ORD: sbornik statej mezhvedomstvennoj konferencii (15 noyabrya 2019 g.). Moskva, 2020.
11. Klimov I. A, Sazonova N. I. Osnovnye siste-moobrazuyushchie ponyatiya teorii operativno-rozysknoj deyatel'nosti i ih rol' v ee formirovanii i konkretizacii // Nauchnyj portal MVD Rossii. 2008. № 1.
12. Kolesnikov 1.1., Valov S. V., Gavrilov B. Ya. Or-ganizaciya rassledovaniya prestuplenij organami vnutrennih del: kurs lekcij / pod red. I. I. Kole-snikova. Moskva, 2011. Ch. 1.
13. Lyashenko V. R. Pozitivnye i kriminologicheskie tendencii ispol'zovaniya kriptovalyuty v Rossi-jskoj Federacii // Sbornik nauchnyh statej po itogam Nedeli Rossijskoj nauki v Ryazanskom
13. Ляшенко В. Р. Позитивные и криминологические тенденции использования крипто-валюты в Российской Федерации // Сборник научных статей по итогам Недели Российской науки в Рязанском филиале Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя. Рязань, 2021.
14. Пырчев С. В. Тенденции организованной преступности в развивающемся цифровом мире // Груды Академии управления МВД России. 2020. № 2 (54).
15. Репецкая А. Л. Криптопреступления как следствие цифровизации преступности // Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции (Долговские чтения): сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 27 января 2021 г.). Москва, 2021.
16. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. 3-е изд., перераб. и доп. Москва, 2014.
17. Фещенко П. Н. К вопросу о личности «цифрового преступника» и его жертвы // Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции (Долговские чтения): сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 27 января 2021 г.). Москва, 2021.
18. Чубейко С. В., Довиденко П. Ю. Теневой Интернет как элемент развития информационных технологий и преступности // Философия права. 2021. № 3 (98).
filiale Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V. Ya. Kikotya. Ryazan', 2021.
14. Pyrchev S. V. Tendencii organizovannoj prestupnosti v razvivayushchemsya cifrovom mire // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2020. № 2 (54).
15. Repeckaya A. L. Kriptoprestupleniya kak sled-stvie cifrovizacii prestupnosti // Cifrovye tekh-nologii v bor'be s prestupnost'yu: problemy, sostoyanie, tendencii (Dolgovskie chteniya): sbornik materialov 1 Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Moskva, 27 yanvarya 2021 g.). Moskva, 2021.
16. Teoriya operativno-rozysknoj deyatel'nosti: uchebnik / pod red. K. K. Goryainova, V. S. Ovchinskogo, G. K. Sinilova. 3-e izd., pererab. i dop. Moskva, 2014.
17. Feshchenko P. N. K voprosu o lichnosti «ci-frovogo prestupnika» i ego zhertvy // Cifrovye tekhnologii v bor'be s prestupnost'yu: proble-my, sostoyanie, tendencii (Dolgovskie chteni-ya): sbornik materialov I Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Moskva, 27 yanvarya 2021 g.). Moskva, 2021.
18. Chubejko S. V., Dovidenko P. Yu. Tenevoj Internet kak element razvitiya informacionnyh tekh-nologij i prestupnosti // Filosofiya prava. 2021. № 3 (98).
Для цитирования:
Иванов Петр Иванович. Оперативно-розыскная наука о частной теории организации оперативно-розыскной деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2022. № 1 (61). С. 8—16.
For citation:
Ivanov PyotrIvanovich. Operational-Investigative Science of the Private Theory of the Organization of Operational-Investigative Activities // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2022. № 1 (61). P. 8-16.
16
