CC BY
0Научная статья УДК 340
ОКАЗАНИЕ ДОБРОВОЛЬЧЕСКИМИ (ВОЛОНТЕРСКИМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПОМОЩИ ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
1 2
Константинов Алексей Владимирович , Палий Виталий Михайлович ,
Королева Екатерина Геннадьевна3
1 2
, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Руза, Россия
1alexk_pochta@mail.ru
2palyvitaly@gmail .com
3 kat_kor81@mail. ru
Аннотация. В данной статье авторами проводится анализ различных форм взаимодействия добровольческих (волонтерских) организаций с органами внутренних дел. Рассматриваются примеры активной позиции добровольческих (волонтерских) организаций и инициативных граждан в решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, показан имеющийся потенциал планомерной и последовательной совместной работы с институтами гражданского общества, направленный на обеспечение и пропаганду безопасности дорожного движения.
Ключевые слова: волонтер, волонтерская деятельность, органы внутренних дел, добровольческие (волонтерские) организации, безопасность дорожного движения.
Для цитирования: Константинов А. В., Палий В. М., Королева Е. Г. Оказание добровольческими (волонтерскими) организациями помощи органам внутренних дел в обеспечении безопасности дорожного движения // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2023. № 4(97). С. 52-58.
PROVISION BY VOLUNTARY (VOLUNTEER) ORGANIZATIONS OF ASSISTANCE TO INTERNAL AFFAIRS BODIES IN ENSURING ROAD SAFETY
1 2 3
Aleksej V. Konstantinov , Vitalij M. Palij , Ekaterina G. Koroleva
1,2Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia
3The Moscow Regional Branch of the Vladimir Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Ruza, Russia
1alexk_pochta@mail.ru
2 palyvitaly@gmail.com
3 kat_kor81@mail .ru
Abstract. In this article the authors analyse various forms of interaction between volunteer (volunteer) organisations and internal affairs bodies. Examples of active position of volunteer (volunteer) organisations and initiative citizens in solving road safety issues are considered, the available potential of systematic and consistent joint work with civil society institutions aimed at ensuring and promoting road safety is shown.
Keywords: volunteer, volunteer activity, internal affairs bodies, volunteer (volunteer) organisations, road safety.
For citation: Konstantinov A. V., Palij V. M., Koroleva E. G. Provision by voluntary (volunteer) organizations of assistance to internal affairs bodies in ensuring road safety // Scientific Bulletin of the Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.V. Lukyanov. 2023. № 4(97). Р. 52-58.
По словам Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции В. А. Колокольцева на прошедшем 17 февраля 2022 года расширенном заседании коллегии МВД России, в 2021 году «обеспечен комплексный подход к повышению безопасности дорожного движения, совершенствовалась нормативная база. Приняты нововведения, направленные на улучшение медицинского обеспечения, усиление ответственности водителей и требований к уровню их подготовки. <...> В настоящее время действует обратная связь с гражданами. По их информации пресечено свыше 600 тыс. правонарушений, задержано порядка 40 тыс. нетрезвых водителей» . Президент Российской Федерации В. В. Путин в ответном слове отметил: «Важно продолжить работу по повышению культуры поведения на дорогах. Знаю, что у МВД России накоплен здесь хороший опыт взаимодействия с общественными, волонтерскими объединениями. Надо обязательно развивать такое партнерство и дальше, формировать в обществе неприятие безответственного, хамского поведения на дорогах»2.
Начало волонтерскому движению в области безопасности дорожного движения (далее - БДД) было положено еще в 20-е годы прошлого века, когда сформировалось первое добровольное общество автомобилистов «Автодор».
В 60-е годы, когда бурно развивалась система дорожного движения, усложнялись правила движения, повышались требования к его участникам, появлялись новые элементы разметки дорог, росло количество транспорта. Все это заставило совершенствовать работу по разъяснению правил дорожного движения (далее - ПДД) среди населения и особенно среди детей .
В настоящее время с волонтерскими, общественными организациями проводится работа по профилактике дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), детского дорожно-транспортного травматизма [1, c. 184]. В 2022 году в Российской Федерации насчитывается порядка 200 волонтерских организаций, оказывающих содействие подразделениям Госавтоинспекции в профилактической деятельности4.
В 2019-2022 гг. с участием граждан и представителей общественных организаций сотрудниками подразделений Госавтоинспекции [2, с. 174] на региональном уровне проводилось порядка 100 тыс. мероприятий по линии обеспечения БДД. Волонтеры и представители общественности организуют раздачу листовок по БДД, участвуют в обеспечении безопасности граждан при проведении массовых мероприятий, организуют безопасные маршруты «дом - школа - дом».
В ряде субъектов Российской Федерации к профилактической работе с участниками дорожного движения привлекаются «Советы отцов» - добровольческие объединения, созданные при аппаратах, уполномоченных по правам ребенка в регионах.
Например, в Волгоградской области в 2021 году совместно с активистами общественного движения «Совет отцов» проведена социальная акция «Дома ждут»5, направленная на профилактику ДТП с участием детей-пассажиров; в августе - акция
1 Расширенное заседание коллегии МВД России, 17 февраля 2022 г. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/67795 (дата обращения: 10.01.2023).
2 Путин призвал формировать в обществе неприятие «хамского» поведения на дорогах [Электронный ресурс]. URL:https://tass.ru/obschestvo/13740329 (дата обращения: 10.01.2023).
3 Там же.
4 Данные предоставленны ГУОБДД МВД России // Информационное письмо № 43/4-6240 от 11 июля 2022 г.
5 Совместная акция с ГИБДД и Совета Отцов, Федеральная акция «Безопасность детей», Волгоградская акция «Дома ждут» [Электронный ресурс]. URL: https://fond-zp.ru/2019/08/16/proveli-akcziyu/ https://34.мвд.рф/новости/item/22704127 (дата обращения: 10.01.2023).
«Безопасное движение начинаю с себя»1 с вручением памяток по правилам безопасной перевозки детей в салоне автомобиля. В Красноярском крае при поддержке «Совета отцов» проводится эксперимент по развитию сети пунктов бесплатного проката детских удерживающих устройств, актуальность которого обусловлена территориальными особенностями и значительной протяженностью автодорог в регионе2.
В 2021-2022 гг. в крае функционировало семь пунктов бесплатного проката детских удерживающих устройств с налаженной логистикой, предусматривающей возможность, взяв автокресло в одном из пунктов проката, вернуть его в другом, удобном по территориальности. Несомненно, волонтерская деятельность в настоящее время является весьма востребованной [3, с. 139]. Высокую активность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проявляют молодежные и студенческие добровольческие организации, отдельные активисты.
Все большее распространение получает практика формирования групп общественных активистов, которые дежурят на дорогах, особенно в выходные и праздничные дни, и сообщают в Госавтоинспекцию о водителях -нарушителях [4, с. 89]. Так, общественное движение из Кирова «Ночной патруль» по пятницам и субботам, а также в предпраздничные и праздничные дни патрулирует город совместно с сотрудниками дорожно-патрульной службы (далее - ДПС). На странице в социальной сети «Вконтакте» ведется учет задержанных пьяных водителей3.
Совместно разработанные в УМВД России по Кировской области правила патрулирования предполагают дежурства активистов на собственных автомобилях, а также совместно с экипажами ДПС. Участники проходят инструктажи, получают задания в Государственной инспекции безопасности дорожного движения - это обязательное мероприятие, без которого к патрулированию улиц экипаж не допускается. Во время дежурства патрули не только преследуют пьяных водителей, но и отслеживают их еще до посадки в автомобиль - у кафе, торговых точек, ночных клубов. После проверки (к водителю подходят с просьбой дать закурить, подвезти и т. д.) сведения об автомобиле сообщают работникам полиции. Иногда, наоборот, общественники помогают найти автомобиль, замеченный полицейскими. В Архангельской области к данной работе привлечена общественная организация правоохранительной направленности «Белая стрела» численностью около 60 человек.
Активно развивается интернет-взаимодействие Госавтоинспекции регионов с гражданами [5, с. 297]. Пользователи социальных сетей в режиме реального времени могут направлять информацию о водителях, нарушивших ПДД, и обстоятельствах ДТП, очевидцами которых они стали.
Такие публикации позволяют в кратчайшие сроки принимать соответствующие меры реагирования. По вопросам профилактики ДТП с различными гражданскими организациями необходимо отметить такое мероприятие, как звонок на горячую линию. Сообщения принимают, как правило, сотрудники дежурной части (отделения, группы строевых подразделений ДПС или органов внутренних дел). По каждому поступившему сообщению в установленные законом сроки сотрудники полиции проводят проверку, результаты которой публикуются на сайте.
Взаимодействие с членами мото- и велосообществ является одним из перспективных направлений, сейчас оно реализовано более чем в 20 регионах. Во многих регионах добровольческие организации привлекаются либо сами выступают в качестве инициаторов профилактических и социально значимых мероприятий, направленных на
1 Акция совместно с ГИБДД «Безопасное движение начинаю с себя» [Электронный ресурс]. URL: https://34.мвд.рф/новости/item/26177830/ (дата обращения: 10.01.2023).
2 Совместная акция с ГИБДД и Совета Отцов в Краснодарском крае [Электронный ресурс]. URL: https://24.мвд.рф/news/item/13ШШ (дата обращения: 10.01.2023).
3 «Вконтакте» [Электронный ресурс]. URL: https://vk.com/public172036073 (дата обращения: 10.01.2023).
проблемные вопросы снижения аварийности и адресованных различным категориям участников дорожного движения.
С 1973 года действуют отряды юных инспекторов движения (далее - ЮИД). В настоящее время численность юных инспекторов по всей стране составляет около 400 тысяч (в возрасте от 10 до 14 лет) [6, с. 85]. Отряды ЮИД играют ключевую роль в деле воспитания детей и подростков грамотными и законопослушными участниками дорожного движения, обучения навыкам безопасного поведения на дороге, пропаганды соблюдения ПДД в детской среде, патриотического воспитания1.
Сегодня данная деятельность получает большую поддержку в рамках реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движения»2 национального проекта «Безопасные качественные дороги» [7, с. 90]. Разработана концепция дальнейшего развития движения ЮИД, которая предполагает мероприятия различного формата, в том числе с применением интернет-технологий. Созданы официальный сайт и аккаунты в социальных сетях, разработаны логотип и форма ЮИД России . С момента своего создания ЮИД активно содействуют Госавтоинспекции в проведении районных и областных конкурсов «Безопасное колесо»4. Многие ЮИД после окончания школы поступают в образовательные учреждения МВД России, педагогические вузы, начинают вести кружки ЮИД, приходят работать в органы внутренних дел [8, с. 333]. Это позволяет сформировать коллектив сотрудников полиции, педагогов, заинтересованных в воспитании и обучении детей основам дорожной безопасности.
Таким образом, волонтерская деятельность в области БДД - это сознательная, добровольная, неоплачиваемая гражданская активность по разрешению острых, социально значимых проблем, которая на сегодняшний день набирает обороты деятельности, направленной на создание инфраструктуры безопасности на дорогах. Основная цель заинтересованных лиц - сохранение жизни участников дорожного движения [9, 119].
Любая деятельность требует количественной и качественной оценки. В качестве одного из показателей эффективности работы пропагандистской деятельности в части взаимодействия органов Госавтоинспекции с добровольцами можно использовать количество вовлеченных в волонтерскую деятельность молодых людей.
В целом, данные показатели достаточно высоки. Работа с волонтерами позволяет сформировать законопослушное поведение, установку на соблюдение ПДД как у самих волонтеров, так и у лиц, с которыми осуществляются профилактические мероприятия. За счет волонтеров значительно увеличивается количество представителей целевой аудитории, привлеченной к профилактической деятельности органов внутренних дел (в частности, количество мероприятий и новых идей их реализации).
В рамках взаимодействия должны проводиться совместные профилактические, пропагандистские, информационные и обучающие мероприятия со всеми категориями волонтерских движений, которые участвуют в:
- обеспечении безопасности граждан при проведении массовых мероприятий;
- пропаганде соблюдения ПДД и законопослушного поведения;
- патриотическом воспитании молодежи;
- формировании гражданского общества;
1 Концепция информационно-пропагандистского проекта по организации работы по привитию детям навыков безопасного участия в дорожном движении и вовлечению их в деятельность отрядов юных инспекторов движения [Электронный ресурс]. URL: https://юидроссии.рф/wp-content/uploads/yшd/2020-07-22-9/kontseptsiya.pdf (дата обращения: 10.01.2023).
2 Безопасные качественные дороги 2019-2030 гг. [Электронный ресурс].URL: https://bkdrf.ru/about (дата обращения: 10.01.2023).
3 Юные инспекторы движения России [Электронный ресурс]. URL: https://юидроссии.рф
4
(дата обращения: 10.01.2023).
Всероссийский конкурс юных инспекторов движения «Безопасное колесо. Онлайн. 2021» [Электронный ресурс]. URL: https://юидроссии.рф/konkursyi/b-koleso (дата обращения: 10.01.2023).
- повышении уровня доверия населения к правоохранительным органам. Аудиторией, представляющей волонтеров в области дорожного движения, могут быть: студенты и курсанты профильных учебных заведений, готовые активно делиться своим опытом; наиболее инициативные и заинтересованные в теме учащиеся средних и старших классов школ; продвинутые пользователи социальных сетей и блогов; активисты локальных молодежных организаций при учебно-воспитательных организациях и т. п.
Сотрудники Госавтоинспекции высоко оценивают инициативную деятельность волонтерских организаций, направленную на обеспечение БДД и снижение уровня аварийности. Кроме того, в рамках действующего законодательства ими оказывается всесторонняя поддержка инициаторам мероприятий.
Основной проблемой в развитии взаимодействия являются низкая заинтересованность населения в социальном труде на добровольных началах, недостаточная осведомленность инициативных граждан о действующих программах поддержки волонтерских движений, а также низкая вовлеченность других государственных структур в систему профилактики (не относящихся к системе МВД).
1. Зиборов О. В., Павлова Е. В. отдельные аспекты организации взаимодействия ГИБДД С общественными формированиями // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения: состояние, проблемы, пути совершенствования. 2021. № 1(4). С. 184-188.
2. Зейналов Ф. Н. Алгоритм взаимодействия сотрудника Госавтоинспекции с участниками дорожного движения при проведении административных процедур // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения: состояние, проблемы, пути совершенствования. 2021. № 1(4). С. 173-184.
3. Ковшевацкий В. И. Анализ административно-правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 6. С. 139-140.
4. Губенков О. Е. Организация дорожного движения и ее нормативное правовое регулирование в России на современном этапе общественных отношений // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2020. № 1(82). С. 87-92.
5. Новгородов Д. А. Использование ресурсов сети интернет в пропаганде безопасности дорожного движения // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние, проблемы, пути совершенствования). Орел: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел России имени В.В. Лукьянова», 2016. С. 296-299.
6. Щербаков И. Н. Транслирование инновационного опыта по формированию знаний и навыков безопасного поведения детей на дороге некоммерческой организацией в ростовской области // Педагогика. Вопросы теории и практики. 2016. № 4(4). С. 54-58.
7. Афонин В. В. О некоторых проблемах деятельности Госавтоинспекции по взаимодействию с другими службами ОВД, органами государственного управления и общественными формированиями в целях обеспечения безопасности дорожного движения // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2021. № 4(89). С. 87-91.
8. Парахин В. В. Развитие деятельности отрядов юных инспекторов движения через реализацию социально значимых проектов по безопасности дорожного движения // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения: состояние, проблемы, пути совершенствования. 2018. № 1(1). С. 333-339.
9. Бекетов О. И. Обеспечение безопасности дорожного движения в государственной системе профилактики правонарушений // Вестник Тюменского
государственного университета. Социальноэкономические и правовые исследования. 2016. Т. 2. № 2. С. 113-124.
1. Ziborov O. V., Pavlova E. V. otdeFny'e aspekty' organizacii vzaimodejstviya GIBDD S obshhestvenny'mi formirovaniyami // Upravlenie deyateFnosfyu po obespecheniyu bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya: sostoyanie, problemy\ puti sovershenstvovaniya. 2021. № 1(4). S. 184-188.
2. Zejnalov F. N. Algoritm vzaimodejstviya sotrudnika gosavtoinspekcii s uchastnikami dorozhnogo dvizheniya pri provedenii administrativny'x procedur // Upravlenie deyateFnosfyu po obespecheniyu bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya: sostoyanie, problemy\ puti sovershenstvovaniya. 2021. № 1(4). S. 173-184.
3. Kovshevaczkij V. I. Analiz administrativno-pravovy'x osnov vzaimodejstviya organov vnutrennix del s dobrovoFcheskimi (volonterskimi) organizaciyami // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2022. № 6. S. 139-140.
4. Gubenkov O. E. Organizaciya dorozhnogo dvizheniya i ee normativnoe pravovoe regulirovanie v Rossii na sovremennom e'tape obshhestvenny'x otnoshenij // Nauchny'j vestnik Orlovskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii imeni V.V. Luk'yanova. 2020. № 1(82). S. 87-92.
5. Novgorodov D. A. Ispolzovanie resursov seti internet v propagande bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya // Upravlenie deyateFnosfyu po obespecheniyu bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya (sostoyanie, problemy\ puti sovershenstvovaniya). Orel: Federalnoe gosudarstvennoe kazennoe obrazovatelnoe uchrezhdenie vy'sshego professionaFnogo obrazovaniya «Orlovskij yuridicheskij institut Ministerstva vnutrennix del Rossii imeni V.V. Luk>anova», 2016. S. 296-299.
6. Shherbakov I. N. Translirovanie innovacionnogo opy'ta po formirovaniyu znanij i navy'kov bezopasnogo povedeniya detej na doroge nekommercheskoj organizaciej v rostovskoj oblasti // Pedagogika. Voprosy' teorii i praktiki. 2016.
№ 4(4). S. 54-58.
7. Afonin V. V. O nekotory'x problemax deyateFnosti Gosavtoinspekcii po vzaimodejstviyu s drugimi sluzhbami OVD, organami gosudarstvennogo upravleniya i obshhestvenny'mi formirovaniyami v celyax obespecheniya bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya // Nauchny'j vestnik Orlovskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii imeni V.V. Luk>anova. 2021. № 4(89). S. 87-91.
8. Paraxin V. V. Razvitie deyateFnosti otryadov yuny'x inspektorov dvizheniya cherez realizaciyu socialno znachimy'x proektov po bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya // Upravlenie deyateFnosfyu po obespecheniyu bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya: sostoyanie, problemy\ puti sovershenstvovaniya. 2018. № 1(1). S. 333-339.
9. Beketov O. I. Obespechenie bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya
v gosudarstvennoj sisteme profilaktiki pravonarushenij // Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Socialnoekonomicheskie i pravovy'e issledovaniya. 2016. T. 2. № 2. S. 113-124.
Информация об авторах
Алексей Владимирович Константинов. Доцент кафедры противодействия преступлениям в сфере информационно-телекоммуникационных технологий. Кандидат юридических наук.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя. 117997, Российская Федерация, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12.
Виталий Михайлович Палий. Доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел. Кандидат юридических наук.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя. 117997, Российская Федерация, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12.
Екатерина Геннадьевна Королева. Заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности полиции. Кандидат филологических наук.
Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
143100, Российская Федерация, Московская область, Рузский городской округ, пос. Старотеряево.
Information about the authors
Aleksej V. Konstantinov. Assistant Professor of the Department of Countering Crimes in the Field of Information and Telecommunication Technologies. Candidate of Sciences (Law).
Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
117997, Russia, Moscow, Akademika Volgina str. 12.
Vitalij M. Palij. Assistant Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Bodies. Candidate of Sciences (Law).
Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
117997, Russia, Moscow, Akademika Volgina str. 12.
Ekaterina G. Koroleva. Deputy Head of the Department of Administrative Law and Police Administration. Candidate of Sciences (Philological).
The Moscow Regional Branch of the Vladimir Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
143100, Russia, Moskovskaya oblasf, Ruzskij gorodskoj okrug, Staroteryaevo village.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
The authors declare no conflicts of interests.
Авторами внесён равный вклад в написание статьи.
The authors have made an equal contribution.
Статья поступила в редакцию 11.05.2023; одобрена после рецензирования 29.09.2023; принята к публикации 30.11.2023.
The article was submitted May 11, 2023; approved after reviewing September 29, 2023; accepted to the writing of the article for publication November 30, 2023.
