CC BY
15
ЭКОНОМИКА ТРУДА
Том 9 • Номер 6 • Июнь 2022
ISSN 2410-1613 Russian Journal of Labor Economics
Первое
экономическое издательство
АННОТАЦИЯ:
Предметом исследования и изучения вопросов жизнедеятельности человека в процессах труда являются основные теоретические и практические положения безопасности труда. Целью работы является постановка и решение задач в сфере труда, основанных на совершенствовании принципов, процедур, приемов, методов, механизмов и средств обеспечения благоприятных и безопасных условий труда с одновременным повышением его эффективности, устойчивости и стабилизации. Актуальность исследования обусловлена тем, что теоретические и практические задачи безопасности на современном этапе ее становления выступают основными критериями развития не только каждой организации, но и общества, и государства в целом. Методами исследования выступают: системный подход и сопоставительный (сравнительный) анализ, практика их применения. Полученные в ходе исследования результаты гарантируют персоналу в целом и каждому работнику в отдельности благоприятную обстановку на любом производственном участке или на его рабочем месте, способствуют улучшению организации и условий труда, повышению экономических показателей в организации процессов производства, производительного труда, сохранению жизни и здоровья работников. При этом правовые гарантии работникам обеспечиваются законодательными и нормативными правовыми актами, основанными на положениях статей Конституции РФ и Трудового кодекса РФ. Таким образом, авторы делают вывод, что охрана и условия труда являются определяющими критериями и показателями сохранения жизни и здоровья персонала, устойчивого развития и стабилизации экономики не только каждого производственного подразделения или организации, но и общества, и государства в целом.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: охрана труда, условия труда, жизнедеятельность, культура производства, технико-технологические операции, мониторинг, «регулятивная гильотина», национальные интересы, определяющие критерии
occupational safety as a sphere of influence on the economy in modern times
Elin A.M. 1, Sokolova A.S. 1
1 FSBI «AU-Russian Research Institute of Labor» of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation, Russia
Введение
Обеспечение жизнедеятельности человека [1, с. 107-153] (В11п, 2021, р. 107-153) в любом обществе может быть подтверждено достоверным и комплексным критериям степени экономического развития и стабильности государства, так и оценке нравственного состояния
общества. Это объясняется тем, что глубокое и всестороннее решение проблем, порожденных научно-техническим прогрессом, требует громадных капиталовложений и высокой культуры производства, а следовательно, под силу только экономически развитому, стабильному государству, обладающему мощным научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, способным последовательно и целеустремленно анализировать и решать проблемные задачи.
Их разработка и реализация требуют активного участия всех членов общества, высокого гражданского самосознания, готовности к ущемлению личностных интересов, а иногда к определенному ограничению индивидуальных свобод во имя жизни человека и развития будущих поколений. Это возможно только в обществе, организованном на принципах высокой нравственности и культуры. Актуальность исследования обусловлена тем, что теоретические и практические задачи безопасности на современном этапе ее становления выступают основными критериями развития не только каждой организации, но и общества, и государства в целом.
ABSTRACT:_
The main theoretical and practical provisions of occupational safety and study of human vital activity in labour processes are the subject of research. The research purpose is to formulate and solve tasks in the field of labour based on the improvement of principles, procedures, techniques, methods, mechanisms and means to ensure favorable and safe working conditions while increasing its efficiency, stability and stabilization. The relevance of the study is due to the fact that theoretical and practical tasks of safety at the present stage are the main criteria for the development of not only each organization, but also society and the state as a whole. The research methods were as follows: a systematic approach and comparative analysis, as well as the practice of their application. The results obtained guarantee the staff as a whole and each employee individually a favorable environment at any production site or at his workplace, contribute to improving the organization and working conditions, improving economic indicators in the organization of production processes, productive labour, preserving the life and health of employees. At the same time, legal guarantees to employees are provided by legislative and regulatory legal acts based on the provisions of articles of the Constitution of the Russian Federation and the Labour Code of the Russian Federation. Thus, the authors conclude that occupational safety and working conditions are the defining criteria and indicators of preserving the life and health of personnel, sustainable development and stabilization of the economy not only of each production unit or organization, but also of society and the state as a whole.
KEYWORDS: occupational safety, working conditions, vital activity, production culture, technical and technological operations, monitoring, "regulatory guillotine", national interests, defining criteria
JEL Classification: J81, J28, J24 Received: 11.06.2022 / Published: 30.06.2022
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers For correspondence: Elin A.M. (elin_am@vcot.info)
CITATION:_
Elin A.M., Sokolova A.S. (2022) Okhrana truda kak sfera vozdeystviya na ekonomiku na sovremen-nom etape ee razvitiya [Occupational safety as a sphere of influence on the economy in modern times]. Ekonomika truda. 9. (6). - 1097-1110. doi: 10.18334/et.9.6.114911
Целевое назначение и влияние на экономику
Н.А. Волгин [2, с. 5] (Volgin, 2022, р. 5) отмечает: «Наиболее распространенным пониманием охраны труда является представлении ее как системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей правовые, экономические, социально-трудовые, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Исходной принципиальной основой более глубокого исследования и анализа данного процесса и явления выступают три вывода, тезиса о том, что охрана труда - это: а) самостоятельная целенаправленная система действий и мероприятий; б) ключевая часть трудовой сферы; в) исходный элемент, ведущее направление экономики труда. Причем важно отметить, что охрана труда в этих координатах воздействует на другие области и части трудовой сферы и экономики труда (организацию, нормирование, оплату, производительность труда и т. д.), определяя и корректируя их развитие, формат, конфигурацию и др. В свою очередь, эти и другие составные части, элементы, направления трудовой сферы и экономики труда (занятость, рынок труда, безработица, требования социальной защиты, параметры и показатели эффективности труда, установки социального партнерства и пр.) существенно влияют на состояние, приоритеты функционирования и изменения системы охраны труда. Это стабильные, постоянные теоретико-практические положения об охране труда и ее структуре. Такая устойчивость данной конструкции объясняется, во-первых, ее базисностью функций, и во-вторых, ключевой миссией в производстве, экономике, деятельности персонала и работников в целом.
Однако стабильность и постоянство положений и установок в охране труда переходят в процессы их динамики, трансформации и изменений. Причины данной тенденции - глобальные и локальные изменения в мире, странах, регионах, отраслях, технологиях, человеческих отношениях и т. д. Например, на данном этапе развития цивилизаций - это внедрение цифровизации и цифровой экономики, массовое распространение инфекционных заболеваний, вносящее изменения в формы занятости и работы (очные, дистанционные, комбинированные, гибкие и т. д.), стимулирование, условия труда и др.».
Таким образом, обеспечение безопасности (охраны труда) работников на современных предприятиях условно можно разделить на проблемы, характерные для любого хозяйствующего субъекта, и проблемы, связанные со спецификой технологи-
ОБ АВТОРАХ:_
Елин Альберт Максимович, доктор экономических наук, научный консультант Центра исследований охраны труда (e[in_amßvcot.info)
Соколова Александра Сергеевна, главный специалист административного отдела
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Елин А.М., Соколова А.С. Охрана труда как сфера воздействия на экономику на современном этапе ее развития // Экономика труда. - 2022. - Том 9. - № 6. - С. 1097-1110. doi: 10.18334/et.9.6.114911
ческих процессов, организацией производства и территориально-географическими особенностями его местонахождения и т.д.
Проблемы охраны труда затрагивают многие стороны жизни и деятельности трудовых коллективов, организации производства и труда, носят разноплановый характер в организации труда, производства и взаимодействия членов трудовых коллективов.
Следовательно, как научная дисциплина охрана труда направлена на изучение жизнедеятельности человека в процессе труда и совершенствование методов и средств обеспечения благоприятных и безопасных условий труда с одновременным повышением его эффективности и стабилизации экономики. Как система сферы управления направлена на обеспечение сохранения жизни и здоровья работников, являясь важнейшим направлением не только государственной политики в области организации, охраны и безопасности труда, но и целевой установкой сохранения жизни и здоровья работников на всех уровнях управления.
Российское общество, по мнению ряда ученых, относится к постиндустриальному, т.е. такому обществу, где более половины ВВП страны приходится на сферу производства и услуг. Вклад производственного сектора в экономику страны достаточно велик. Промышленный потенциал России, несмотря на ряд организационно-технологических проблем, остается высоким. Это машиностроение, нефтегазовая, угольная, металлургическая, химическая, другие виды экономической деятельности, а также агропромышленного производства, науки, образования, здравоохранения, сферы обслуживания и управления. Тысячи предприятий по всей стране занимаются добычей, переработкой, транспортировкой полезных ископаемых, производством различной продукции, оказанием услуг. Выполнением плановых заданий и текущих вопросов заняты миллионы людей самых разных профессий. Условия их труда разнообразны, определяются целями, задачами, технико-технологическими операциями и процессами, выполняемыми работниками на рабочих местах в различных режимах и условиях труда [3] (Elin, 2010). В стране взят курс на всеобщую модернизацию и обновление производственных процессов. Внедрение инновационных технологий, повышение экономической и производственной безопасности ставят перед работодателями и специалистами, занятыми организацией трудовых процессов и охраны труда, задачи по их оптимизации и приведению в соответствие с действующими нормативными правовыми требованиями. Отсюда широкий спектр технико-технологических задач, связанных с внедрением и освоением безопасных технологических процессов. Однако развитие промышленного производства повышает потенциальную опасность работников, в связи с этим к руководителям производства, инженерно-техническим специалистам и рабочим предъявляются повышенные требования по организации охраны труда и обеспечению безаварийной работы [4] (Sazhin et al., 2010). Современное состояние охраны и условий труда в организациях России, оцениваемое по уровню статистических показателей травматизма, и реальное положение с условиями труда в ряде видов экономической деятельности и производств побуждает искать пути оптимальных подходов к устранению или снижению воздействия факторов производственной среды и
трудового процесса на работников [5, с. 46-56] (В11п, 2006, р. 46-56). В последние годы в Российской Федерации как на законодательном уровне, так и на уровне федеральных органов исполнительной власти принят ряд организационных мер, направленных на активизацию предупредительно-профилактических мероприятий. Минтруд России совместно с другими федеральными структурами проводит обновление и пересмотр действующих нормативных правовых актов. Привлечение к рассмотрению и обсуждению проектов документов широкого актива экспертов из числа специалистов-производственников позволяет вырабатывать и принимать согласованные подходы к улучшению ситуации с условиями труда в различных видах экономической деятельности. Так, например, принятый в России Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» [5] (В11п, 2006) закрепил правовые и организационные основы, права, обязанности и ответственность работодателей и лиц, привлекаемых в качестве экспертов специальной оценки условий труда. В соответствии с поручением Президента РФ В.В. Путина в 2019-2020 гг. разработаны и реализованы меры по реформированию надзорно-контрольной деятельности и совершенствованию нормативно-правового регулирования в рамках «регуляторной гильотины». К работе над совершенствованием трудового законодательства было подключено более 30 ведомств. Реформа надзорно-контрольной деятельности обеспечила отмену с 2021 года всех надзорных требований к бизнесу, которые к этому времени еще не были пересмотрены или актуализированы. Серьезные изменения и дополнения внесены в Трудовой кодекс РФ, законодательно устанавливающие, с одной стороны, обязанность работодателя вести системную работу по управлению профессиональными рисками, с другой - более детальное представление о производственных опасностях и профессиональных рисках, порядке и принципах их выявления (ст. 209, ст. 218 ТК РФ в редакции Закона № 311-Ф3) [6]. Это мотивирует работодателей ускорить и отработать соответствующие процессы. В связи с этим принятие подзаконных актов, регулирующих эти вопросы, представляется своевременным, крайне необходимым и важным. Так, например, приказом Минтруда от 29 октября 2021 г. № 771н утвержден примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней1; приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 772н утверждены основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем2;
1 Приказ Минтруда России от 29 октября 2021г. № 771н «Об утверждении примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней», Yandex.ru, mintrud.gov.ru (дата обращения: март 2022 г.).
2 Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 н № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем», Yandex.ru, mintrud.gov.ru (дата обращения: март 2022 г.).
приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 773н утверждены формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охраны труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда3, приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 774н утверждены «Общие требования к организации рабочего места»4; приказом Минтруда от 29 октября 2021г № 775н утвержден «Порядок проведения государственной экспертизы условий труда»5; приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н утверждено «Примерное положение о системе управления охраной труда»6.
Таким образом, комплекс мер организационно-правового порядка, основанный на основополагающих статьях Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, позволит в кратчайшие сроки устранить имеющиеся проблемы и упущения в проведении предупредительных мероприятий в подавляющем большинстве действующих организаций и производств, что станет залогом коренного перелома в обеспечении здоровых и безопасных условий труда большинству работников, в том числе женщинам-работницам и другим категориями промышленно-производственного персонала. Одновременно структурами Минтруда России ведутся проработки системного подхода к обеспечению безопасности рабочих мест, который должен будет утвердить рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, а также рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по их снижению на рабочих местах. Руководством страны и регулятором сферы нормативно-правового нормирования большое значение придается организации и проведению общероссийского мониторинга условий и охраны труда. Решающую роль в его осуществлении должен сыграть актуализированный приказом Минтруда России от 3 марта 2022 г. № 101 «Порядок организации и проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда»7, целью которого является комплексная оценка ситуации в области условий и охраны труда в Российской Федерации, мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни на условиях утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 833-р, порядка и
3 Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 № 773н «Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда», Yandex.ru, mintrud.gov.ru (дата обращения: март 2022 г.).
4 Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 № 774н «Общие требования к организации рабочего места», Yandex.ru, mintrud.gov.ru (дата обращения: март 2022 г.).
5 Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 775н «О порядке проведения государственной экспертизы условий труда, Yandex.ru, mintrud.gov.ru (дата обращения: март 2022 г.).
6 Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 № 776н «Примерное положение о системе управления охраной труда», Yandex.ru, mintrud.gov.ru (дата обращения: март 2022 г.).
7 Приказ Минтруда России от 03 марта 2022 № 101 «Порядок организации и проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда», Yandex.ru, mintrud.gov.ru (дата обращения: март 2022 г.).
мероприятий по их дальнейшему улучшению. Принятие актуализированного Порядка организации и проведения Общероссийского мониторинга условий и охраны труда, проводимого в организациях России на протяжении ряда лет, позволит внести существенные коррективы в структурные, организационные, правовые, нормативные и научно-методические документы, обеспечивающие его сопровождение по устойчивому развитию экономики в большинстве субъектов Российской Федерации.
Базовую основу и залог успешной реализации мероприятий Общероссийского мониторинга условий и охраны труда на новом этапе развития и стабилизации экономики России содержит Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»8. В преамбуле данного документа указано, что Стратегия национальной безопасности РФ является «базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты РФ, цели и задачи государственной политики в области национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу».
В Стратегии отмечается открытое политическое и экономическое давление на Россию и ее партнеров со стороны ряда государств. На фоне такой политики по сдерживанию России жизненно важно укрепить суверенитет, целостность, защитить традиционные основы общества, обеспечить оборону и безопасность, не допустить вмешательства во внутренние дела.
Национальными интересами РФ на современном этапе определены:
• сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;
• защита конституционного строя, суверенитета, независимости, укрепление обороны страны;
• поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции;
• развитие безопасного информационного пространства, защита общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;
• устойчивое развитие экономики на новой технологической основе;
• охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата;
• укрепление традиционных духовно-нравственных ценностей;
• поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, правовых основ международных отношений.
Для обеспечения и защиты национальных интересов Российской Федерации сформулированы девять стратегических национальных приоритетов: 1) сбереже-
8 Указ Президента РФ от 02.07.2021. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Yandex.ru, publication. pravo.gov.ru. (дата обращения: март 2022 г.).
ние народа; 2) оборона страны; 3) государственная и общественная безопасность; 4) информационная безопасность; 5) экономическая безопасность; 6) научно-технологическое развитие; 7) экологическая безопасность и рациональное природопользование; 8) защита традиционных российских нравственных ценностей, культуры и исторической памяти; 9) стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.
В документе подчеркнуто, что национальная безопасность обеспечивается путем достижения целей и решения задач, предусмотренных стратегическими национальными приоритетами.
Сложность состоит в том, что реализация принятых решений должна обеспечиваться на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, на каждом конкретном рабочем месте. Отсутствие комплексного, системного подхода к решению проблем охраны труда, низкий уровень информационного сопровождения не всегда позволяют осуществлять научно обоснованное планирование, определять первостепенные направления профилактической работы. Именно это ставит перед исследователями социально-трудовых отношений комплекс задач, требующих их внимательного, вдумчивого и всестороннего изучения на различных стадиях и подходах к их безусловной реализации.
Многолетняя практика подтверждает, что построение эффективной системы государственного управления базируется на основе изучения причин и обстоятельств происшествий, обстоятельных оценок технологий и организации труда, мер профилактического реагирования на состояние рабочих мест, что позволяет соответствующим службам и специалистам вырабатывать практические рекомендации по предупреждению опасных ситуаций и принятию мер предупредительного характера. Существенный вклад в решение этих проблемных вопросов вносят отечественные ученые, исследователи и практические работники, занятые в данной сфере. Определенный вклад в решение текущих задач вносят начинающие исследователи, аспиранты, преподаватели и студенты, проявляющие интерес и заинтересованность в исследовании соответствующих ситуаций с целью подготовки обоснованных предложений по изучаемым ими вопросам.
В различных научных публикациях они, исследуя проблемные ситуации, излагают свое видение решения рассматриваемых ситуаций, формируют выводы и предложения по проблемам, которые, по их оценкам, заслуживают научно обоснованных подходов в решении стоящих перед обществом задач в данной сфере. Существенное развитие получило нормативное правовое сопровождение социально-трудовой сферы в связи с приятием руководством страны решения о реализации мероприятий «регуля-торной гильотины».
Среди наиболее важных научных направлений, которые должны получить дальнейшее развитие, на наш взгляд, по-прежнему актуальными остаются вопросы, связанные с классификаций опасностей и рисков в наиболее опасных видах экономической
деятельности, таких как организация современных технологий и приемов безопасного труда шахтеров в угольном производстве (работа в шахтах с подземными выработками), работа с химическими и особо токсичными материалами при их добыче, транспортировке и сырьем в технологических процессах переработки, транспортные и погрузочно-разгрузочные работы в портах и на судах, организация трудовых и технологических процессов в особых климатических зонах и т.п.
По данным Росстата, количество несчастных случаев на производстве сокращается, но при этом еще более высокими темпами сокращается численность занятых в организациях и производствах, наблюдаемых Росстатом [8, с. 6-7] (Ба/опоу, 2010, р. 6-7) Наиболее распространенными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями, произошедших в 2015-2020 годах в организациях России, были: падение пострадавших с высоты; воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов; транспортные происшествия; падения, обрушения, обвалы предметов, материалов.
В обшей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями почти 70% происшествий обусловлены управляемыми причинами организационного характера: нарушение требований безопасности; неудовлетворительная организация производства работ; недостатки обучения и инструктирования работников; нарушения технологической и трудовой дисциплины и др. Наибольшее количество работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве, зафиксировано в таких видах экономической деятельности, как строительство (22,5% от общего числа пострадавших со смертельным исходом); обрабатывающие производства (17,2%); транспорт и связь (13,5%); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (10,3%); добыча полезных ископаемых (7,3%); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (5,6%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (5,4%); оптовая и розничная торговля, а также ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (5%) [9, с. 18-21] (Бататзкауа, 11ут, 2018, р. 18-21).
Ряд исследователей отмечают, что уровень производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом в организациях России по-прежнему находится на высоком уровне, его показатели существенно выше аналогичных в развитых странах, а новых предложений по изменению ситуации ни в организации, ни в технологии работ, ни в их учете пока никем до сих пор не предложено. Все еще медленно решаются вопросы внедрения робототехнических комплексов и их упрощенных аналогов -манипуляторов в процессы ведения работ с повышенными физическими нагрузками, плохими условиями труда из-за опасных (вредных) производственных факторов. Подобные вопросы должны получить должную оценку в сообществе ученых, занятых проблемами охраны и экономики труда.
Для многих промышленных предприятий России существенными факторами роста опасностей, происшествий и, соответственно, рисков остаются различные отклонения
от соблюдения режимов технико-технологической эксплуатации производственного оборудования, неудовлетворительная подготовка персонала, нарушения правил внутреннего трудового распорядка, низкая трудовая, производственная технологическая и организационно-распорядительная дисциплина не только рабочих, но и непосредственных руководителей низшего и среднего уровней управления предприятий, а также неудовлетворительный контроль за их соблюдением со стороны соответствующих служб и руководства.
Требуют более последовательного и объективного изучения и исследования непосредственно в производственных коллективах теоретические и практические проблемы социально-трудовых отношений в их взаимосвязи с социальными и экономическими вопросами, формирующимися в практической деятельности организаций России на основе правовых, организационных и научно-методических принципов и процедур, реализация которых способствовала бы трансформации и успешному внедрению в условия реального производства современных требований организационного и культурного уровня безопасности и охраны труда, отвечающих стабильной, ритмичной и безопасной деятельности персонала.
В процессе исследования выявлены и проанализированы интересы субъектов социально-трудовых отношений с позиции их общности и противоречивости, поиска путей и методов преодоления возникающих разногласий в сфере труда. Интересы становятся различными у собственников средств производства и наемных работников. С точки зрения охраны труда это проявляется в ослаблении внимания к организации производства, состоянию рабочих мест, невыполнении государственных нормативных требований и возрастании числа несчастных случаев. Это подтверждается учеными. «Не может быть экономически правильным то, что несправедливо по отношению к человеку, но не может быть справедливым то, что не учитывает потребности экономики» [10, с. 22] ШШ Artur, 1996, р. 22).
Основу экономического благополучия любого коллектива и государства в целом составляет труд его работников, поэтому регулированием социально-трудовых отношений во всех сферах трудовой деятельности, в т.ч. в охране профессионального здоровья и безопасности труда, является эффективное управление трудом и производством в целом. Важнейшими индикаторами общества являются состояние здоровья работников, определяющее качество трудовых ресурсов, демографическую ситуацию в стране, производительность труда, величину внутреннего валового продукта и т.п.
Повышение эффективности мероприятий охраны труда - заключительная функция управления. Изучение причин и обстоятельств несчастных случаев и происшествий привело ученых к выводу о том, что независимо от травмирующих факторов и обстоятельств, в основе механизма происшествия лежат общие закономерности, которые создают предпосылки для формирования единой концепции происхождения производственных травм. Эта концепция позволяет вести активную работу по предотвращению травматизма. В методологическом отношении формирование безопасно-
сти осуществляется с помощью двух взаимосвязанных и последовательно выполняемых этапов работы: анализа условий труда и разработки по этим результатам методов защиты человека от опасностей. Существуют два метода управления условиями и безопасностью труда. Первый состоит в том, чтобы на всех стадиях производственной деятельности предусмотреть безопасность объекта управления априорно, он называется прогностическим. Однако обеспечить полную безопасность практически невозможно. Поэтому возникает необходимость в ретроспективном методе анализа условий труда и управления безопасностью, в разработке и формировании современных методов и методик оценки реальных ситуаций, а также разработке и изготовлении современных эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Следует сказать, что эти вопросы в нашей стране всесторонне рассматриваются учеными-экономистами с огромным опытом работы, специалистами-практиками и начинающими исследователями.
По мнению Н.А. Волгина: «Экономика - это наука об использовании ограниченных ресурсов для наибольшего удовлетворения потребностей общества» [11].
Жизнью доказано, что только 4% всех нарушений совершаются по вине непосредственно работников-исполнителей, а остальные 96% - по вине менеджмента, не сумевшего выявить и устранить организационные конструкторские и технические упущения, а также не обеспечившего выполнение требований государственных законодательных и нормативных требований, ввиду неэффективности принимаемых мер или нереализованной возможности их предотвращения в обусловленные сроки [12, с. 81-91] (БНп, 2019, р. 81-91).
Право на охрану труда и здоровья закреплено в Конституции Российской Федерации в качестве одного из основных прав граждан. Отсюда вытекает и право работника на здоровые и безопасные условия труда. Охрана и безопасность труда регламентируется также Гражданским кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, федеральными законами: «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О специальной оценке условий труда», другими законодательными и нормативными правовыми актами. Государственные нормативные правовые требования охраны и безопасности труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, действуют на всей территории Российской Федерации. Требования охраны и безопасности труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности независимо от формы собственности организации.
Для организаций России особый интерес представляют организация и контроль (самоконтроль) охраны и условий труда в наиболее проблемных секторах экономики:
добыче полезных ископаемых, агропромышленном и лесозаготовительном комплексах, строительстве, то есть в тех видах экономической деятельности, где состояние охраны и условий труда не в полной мере отвечает государственным нормативам и не обеспечивает заданные нормативы безопасности труда.
Угрозу несчастных случаев от опасностей на производстве нельзя полностью исключить ни в одной организации. Разные работники в различной степени рискуют стать жертвой трагического происшествия на своем рабочем месте. Это зависит от состояния производства, вида трудовой деятельности, особенностей предприятия, уровня организации и управления охраной труда, от профессиональной подготовленности работников, защищенности рабочих мест от различных факторов производственной среды и трудового процесса, а также от тактики проведения руководителями и специалистами профилактических предупредительных и организационных мер воздействия в условиях реально действующих производств, от готовности персонала соблюдать элементарные требования трудовой и производственной дисциплины и т. д. Своевременное, последовательное и системное выполнение соответствующих мероприятий и процедур в сфере охраны (безопасности) труда выступает гарантией устойчивого развития и укрепления экономики.
Заключение
Таким образом, установлено, что обеспечение безопасности жизнедеятельности, сохранение жизни и здоровья каждого члена коллектива гарантируют устойчивое развитие экономики на основе сохранения жизни и здоровья работников, выступает неотъемлемой частью стратегии стабилизации и развития экономики развитых стран. Стратегия основана на том, что безопасный труд и здоровье работников являются краеугольным камнем цивилизованного общества. На основе реализации стратегии достигается требуемый контроль параметров и факторов производственной среды и трудового процесса, несущих риск угрозы здоровью персонала на рабочем месте. Контроль и самоконтроль за опасностью и социальными рисками охватывает каждое рабочее место и обеспечивает поддержание их в актуальном состоянии. Эти виды контроля играют определяющую роль, обязывающую всех сотрудников следить не только за своей личной безопасностью, но и за безопасностью окружающих. Они выступают необходимой и достаточной мерой безопасности, сохранения жизни и здоровья работников, гарантируют стабильность и устойчивое развитие экономики каждого производственного подразделения и экономики страны в целом.
ИСТОЧНИКИ:
1. Елин А.М. Охрана труда: принципы и методы управленческого воздействия. / монография. - Тамбов, 2021. - 260 с.
2. Волгин Н.А. Охрана труда: стабильность и динамика в ее понимании и функционировании // Социально-трудовые исследования. - 2022. - № 1(46). - с. 5.
3. Елин А.М. Охрана труда: проблемы и пути решения. / монография. - М., 2010. - 464 с.
4. Сажин Б. С. и др. Охрана и безопасность труда на промышленных предприятиях. / монография. - М.: ГОУ ВПО «МГТУ им. А. Н.Косыгина», 2010. - 352 с.
5. Елин А.М. Еще раз о проблемах управления риском // Охрана труда. - 2006. -№ 11.- с. 46-56.
6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_156555/ (дата обращения: 30.03.2022).
7. Трудовой кодекс РФ, в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_389002/ (дата обращения: 30.03.2022).
8. Сафонов А. Л. Управление рисками и профилактика в сфере охраны труда в новых условиях. - М., 2010. - 6-7 c.
9. Самарская Н.А., Ильин С. М. Актуальные вопросы охраны и экономики труда в современной России. / монография. - Екатеринбург, 2018. - 18-21 c.
10. Рих Артур Хозяйственная этика. - М.: Посев, 1996. - 22 c.
11. Экономика труда: рыночные и социальные аспекты. / Учебно-методический комплекс для подготовки магистров, под общей редакцией д.э.н., профессора Волгина Н.А. - М.: изд. РАГС, 2009. - 368 c.
12. Елин А. М. Актуальные проблемы охраны труда: анализ и практические решения // Социально-трудовые исследования. - 2019. - № 4(17). - c. 81-91.
references:
Ekonomika truda: rynochnye i sotsialnye aspekty [Labor economics: market and social
aspects] (2009). (in Russian). Elin A. M. (2019). Aktualnye problemy okhrany truda: analiz i prakticheskie resh-eniya [Modern problems of occupational safety: analysis and practical solutions]. Sotsialno-trudovye issledovaniya. (4(17)). 81-91. (in Russian). Elin A.M. (2006). Eshchyo raz o problemakh upravleniya riskom [Once again about the
problems of risk management]. Okhrana truda. (11). 46-56. (in Russian). Elin A.M. (2010). Okhrana truda: problemy i puti resheniya [Labor protection: problems and solutions] (in Russian). Elin A.M. (2021). Okhrana truda: printsipy i metody upravlencheskogo vozdeystvi-ya [Labor protection: principles and methods of managerial influence] (in Russian). Rikh Artur (1996). Khozyaystvennaya etika [Business ethics] (in Russian). Safonov A. L. (2010). Upravlenie riskami i profilaktika v sfere okhrany truda v novyh usloviyakh [Risk management and prevention in the field of occupational safety in new conditions] (in Russian).
Samarskaya N.A., Ilyin S. M. (2018). Aktualnye voprosy okhrany i ekonomiki truda v sovremennoy Rossii [Current issues of labor protection and economics in modern Russia] (in Russian).
Sazhin B. S. i dr. (2010). Okhrana i bezopasnost truda na promyshlennyh predpriyati-yakh [Occupational health and safety at industrial enterprises] (in Russian).
Volgin N.A. (2022). Okhrana truda: stabilnost i dinamika v eyo ponimanii i funktsion-irovanii [Occupational health and safety: stability and dynamics in its understanding and functioning]. Sotsialno-trudovye issledovaniya. (1(46)). 5. (in Russian).
