CC BY
10
ЭКОНОМИКА ТРУДА
Том 9 • Номер 8 • Август 2022
ISSN 2410-1613 Russian Journal of Labor Economics
Первое
экономическое издательство
Формирование модели взаимосвязанных проблем исследования системы охраны труда категориально-символьным методом «Гексаграмма»
Самарская Н.А. 1
1 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Екатеринбург, Россия
АННОТАЦИЯ:_
В исследовании представлен авторский подход к дешифровке противоположных аспектов функционирования системы охраны труда, основанный на применении категориально-символьного метода «Гексаграмма». Цель исследования заключается в разработке модели взаимосвязанных проблем и аспектов исследования системы охраны труда. Объект исследования - охрана труда. Предмет исследования - проблемные вопросы и элементы значимости охраны труда в условиях современной экономики. Для формирования авторской модели были использованы методы: контент-анализ и синтез научной литературы, категориально-символьный метод «Гексаграмма». Научная новизна исследования состоит в необходимости получения новых знаний с целью исследования охраны труда как управляемой системы, воздействуя на противоречия в которой возможно находить эффективные режимы ее трансформации. Результаты исследования: выявлены аспекты развития объекта исследования и их компоненты; осмыслены взаимосвязи между выделенными аспектами и их компонентами; получена модель, отражающая системное видение проблем исследования охраны труда в условиях современной экономики. Область применения: полученные результаты позволяют определить дальнейшие направления изучения сущности и особенностей охраны труда, а также выявить современное состояние системы охраны труда с целью разработки комплекса мер по ее совершенствованию.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: охрана труда, условия труда, экономическая значимость, социальная значимость, правовая значимость, правовое регулирование, экономические потери, производственный травматизм, профессиональная заболеваемость, система, системный подход, категориально-системная методология, метод «Гексаграмма».
Hexagram model of interrelated problems in occupational safety
Samarskaya N.A. 1
1 Federal State Budgetary Institution "All-Russian Scientific Research Institute of Labor" of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation, Russia
Введение
Одной из важнейших систем жизнеобеспечения Российской Федерации на современном этапе экономического развития является система сохранения жизни и здоровья работников в процессе
их трудовой деятельности. Такой системой является охрана труда. Охрана труда как вид деятельности направлена на изучение основных процессов жизнедеятельности человека в процессе труда, а также совершенствование методов и средств обеспечения благоприятных и безопасных условий труда с одновременным повышением его эффективности [1] (Elin, 2019).
Сложившаяся ситуация с состоянием условий и охраны труда в России выдвигает требования разработки новых концептуальных подходов к решению этой проблемы, отвечающих реалиям настоящего времени. Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности не может рассматриваться изолированно, так как она тесно связана с современным состоянием экономики.
Анализ научной литературы [2-12] (Elin, Sokolova, 2022; Elin, Elin, 2018; Elin, Elin, 2020; Elin, 2021; Berezina, 2013; Kulbovskaya, 2011; Volgin, 2022; Rusak, Minko, 2018; Samarskaya, Ilyin, 2018; Samarskaya, 2022; Fauzer, Nazarova, Fauzher, 2019) показал, что успех социально-экономического развития Российской Федерации обусловлен наличием целого ряда факторов, к числу которых относится состояние трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы в системе производительных сил являются важнейшими состав-
ABSTRACT:_
The author's approach to deciphering the opposite aspects of the functioning of the occupational safety is presented. Hexagram method is implemented. The research purpose was to develop a model of interrelated problems and aspects of the occupational safety. The object of the study is occupational safety. The subject of the study is problematic issues and elements of the importance of occupational safety in the modern economy. The following methods were used: content analysis and synthesis of scientific literature, categorical-symbolic method "Hexagram". The scientific novelty consists in the need to obtain new knowledge in order to study occupational safety as a controlled system. The interrelationships between the selected aspects and their components are comprehended. A model reflecting a systematic vision of the occupational safety problems in the modern economy is obtained. The results obtained make it possible to determine further directions for studying the occupational safety, as well as to identify the current state of the occupational safety in order to develop a set of measures to improve it.
KEYWORDS: occupational safety, working conditions, economic significance, social significance, legal significance, legal regulation, economic losses, occupational injuries, occupational morbidity, system, systematic approach, categorical-system methodology, Hexagram method
JEL classification: J28, J81, J83 Received: 21.07.2022 / published: 31.08.2022
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers
For correspondence: Samarskaya N.A. (samarskaya_na0mai[.ru)
CITATION:_
Samarskaya N.A. (2022) Formirovanie modeli vzaimosvyazannyh problem issledovaniya sistemy okhrany truda kategorialno-simvolnym metodom «Geksagramma» [Hexagram model of interrelated problems in occupational safety]. Ekonomika truda. 9. (8). - 1307-1324. doi: 10.18334/et.9.8.115136
ляющими национальной безопасности и основополагающим условием существования страны в настоящем и будущем. Качество и количество работающего населения приобретают все большую важность вследствие стабильного сокращения численности населения из-за превышения смертности над рождаемостью. Причиной низкой ожидаемой продолжительности жизни населения Российской Федерации является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. На это оказывают влияние в том числе состояние условий труда, высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровня травматизма и профессиональных заболеваний. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации1, 150-190 тыс. человек ежегодно умирают от воздействия вредных и опасных производственных факторов. Ежегодно получают травмы на производстве около 200 тысяч человек, регистрируется более 10 тысяч случаев профессиональных заболеваний. Ежегодные экономические потери, обусловленные неблагоприятными условиями труда, оцениваются более чем в 400 млрд рублей. Около 200 тысяч человек ежегодно уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, продолжает увеличиваться.
Неудовлетворительная ситуация с состоянием условий и охраны труда обусловливает необходимость разработки предложений к концепции государственной политики в области охраны труда с учетом процессов трансформации экономики в направлении цифровизации, а также происходящих изменений в социально-экономическом развитии России.
Сложность управления системой охраны труда определена тем фактом, что состояние условий и охраны труда формируется под воздействием целого ряда факторов (аспектов), находящихся в противоречии друг с другом. К таким факторам можно отнести состояние и уровень экономического развития страны; состояние основных производственных фондов отраслей промышленности и их соответствие требованиям охраны труда. Кроме того, на состояние условий и охраны труда влияют состояние
1 Министерство здравоохранения Российской Федерации. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minzdrav.gov.ru/ (дата обращения: 20.07.2022).
ОБ АВТОРЕ:_
Самарская Надежда Александровна, кандидат экономических наук, доцент, заместитель директора (samarskaya_na0mai[.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Самарская Н.А. Формирование модели взаимосвязанных проблем исследования системы охраны труда категориально-символьным методом «Гексаграмма» // Экономика труда. - 2022. - Том 9. -№ 8. - С. 1307-1324. doi: 10.18334/et.9.8.115136
законодательства и нормативной правовой базы в области охраны труда, развитость органов управления охраной труда на всех уровнях.
Таким образом, сложность и системность охраны труда предопределяют необходимость разработки модели взаимосвязанных проблем исследования охраны труда во взаимосвязи с аспектами, способствующими прогрессивному развитию системы охраны труда. Применение этой модели будет способствовать формированию предложений по улучшению условий и охраны труда, которые приведут к существенному снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.
область исследования
На всех стадиях социально-экономического развития России проблемы условий и охраны труда, травматизма и профессиональной заболеваемости носят сложный и противоречивый характер. Важнейшими задачами исследования охраны труда являются изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых осуществляется трудовая деятельность работника [7, 11] (Kulbovskaya, 2011; Samarskaya, 2022).
Сущность охраны труда определяется Трудовым кодексом Российской Федерации, статья 209 содержит следующее понятие: «охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия»2.
Таким образом, охрана труда в России - это система или комплекс мероприятий, направленных на защиту здоровья работника в процессе его трудовой деятельности. Основные мероприятия охраны труда можно разделить на шесть групп:
1) правовые мероприятия по охране труда заключаются в создании системы правовых норм, устанавливающих стандарты безопасных и здоровых условий труда и правовых средств по обеспечению их соблюдения. Эта система правовых норм основывается на Конституции Российской Федерации и включает законы, подзаконные нормативные акты, а также локальные нормативные акты, принимаемые в конкретных организациях;
2) социально-экономические мероприятия по охране труда включают меры государственного стимулирования работодателей по повышению уровня охраны труда, установление компенсаций и льгот при выполнении работ во вредных и опасных условиях труда, защиту отдельных, наименее социально защищенных категорий работников, обязательное социальное страхование и выплату компенсаций при возникновении профессиональных заболеваний и производственных травм;
2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022, с изм. от 15.07.2022).
3) организационно-технические мероприятия по охране труда заключаются в создании системы управления охраной труда - единого комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда в конкретной организации и процедуры по достижению этих целей;
4) санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда заключаются в проведении работ, направленных на снижение уровня воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов с целью обеспечения благоприятных условий труда и предотвращения профессиональных заболеваний;
5) лечебно-профилактические мероприятия по охране труда включают организацию предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, выдачу молока и лечебно-профилактического питания;
6) реабилитационные мероприятия по охране труда заключаются в осуществлении комплекса мер, направленных на восстановление здоровья и трудоспособности работников, пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний.
Основными принципами охраны труда как системы мероприятий являются следующие:
1) обеспечение сохранения жизни, здоровья и трудоспособности работников в процессе трудовой деятельности;
2) социальное партнерство работодателей и работников в сфере охраны труда;
3) гарантии защиты права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
4) определение и выплаты компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда;
5) социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
6) медицинская, социальная и профессиональная реабилитация работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Перечисленные принципы являются исходными положениями охраны труда, а их реализация служит гарантом безопасности труда работников.
Охрана труда представляет собой систему, включающую в себя совокупность элементов, таких как:
1) производственная санитария - совокупность организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов;
2) гигиена труда - профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатываю-
щая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих;
3) промышленная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий от этих аварий;
4) пожарная безопасность - мероприятия, которые направлены на улучшение противопожарного состояния и снижение риска пожаров в процессе трудовой деятельности;
5) электробезопасность - система мероприятий, направленных на защиту от вредного и опасного воздействия электротока, электромагнитного поля и статического электричества;
6) управление безопасностью труда - работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда;
7) управление профессиональными рисками - методы управления людьми и организациями, позволяющие снизить риски травмирования или заболевания работающих, включая ограничение, снижение, передачу и устранение риска.
Из представленного в Трудовом кодексе Российской Федерации определения можно сделать вывод, что российское законодательство понимает охрану труда как социальное явление, которое проявляется в различных сферах жизни общества: экономической, социальной, политической, правовой и т.д. Данная формулировка закрепляет понимание охраны труда в широком смысле как «обеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми средствами: правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими» [13] (Gusov, Tolkunova, 2004).
Таким образом, основная задача охраны труда - это профилактика, предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний и минимизация социальных последствий, а основной принцип охраны труда заключается в сохранении жизни и здоровья работников и является приоритетным по отношению к результатам производственной деятельности.
методология исследования
Для достижения цели в данном исследовании применен системный подход, который выступает в качестве целостного познания системных объектов. Система представляет собой множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство.
Системный подход предполагает равновесное состояние системы и ее внутреннюю непротиворечивость. Тем не менее все системные объекты характеризуются динамичностью, их целостность существует в развитии. Она достигается не отсутствием внешних и внутренних противоречий, а их своевременным разрешением. Достоинством
системного подхода является ориентация на расчленение объекта на противоположности, поиск источника самодвижения во внутренних противоречиях. Основа его функционирования заключается во взаимодействии присущих ему противоречивых свойств [14].
Системный подход позволяет изучать различные процессы и явления через их разнокачественность, тождество в многозначности. Объекты одновременно могут обладать существенно разными и даже противоположными качествами, что дает возможность исследовать систему объективно и в полной мере, во всем ее многообразии связей и отношений. Таким образом, для изучения объекта исследования с точки зрения системного подхода в данной работе был использован один из методов категориально-системной методологии - метод «Гексаграмма», который построен на принципах выявления противоположных аспектов.
Категориально-символьный метод «Гексаграмма», разработанный В.И. Разумовым [15] (Razumov, 2008) и более подробно описанный Г.Д. Боуш [16] (Boush, 2021), позволяет символически отобразить в изучении объекта исследования два противоположных аспекта, представляющие собой совокупность факторов, которые способствуют прогрессивному развитию объекта и тормозящие его. Эти аспекты выражаются в «восходящих» и «нисходящих» потоках. Баланс антагонистов (положительных и отрицательных факторов) придает системе устойчивость, т.е. способность к гомеостазу3. Модель метода представляет собой два совмещенных треугольника, наложенных друг на друга (рис. 1).
Рисунок 1. Схема метода «Гексаграмма» Источник: [16].
3 Гомеостаз - 1) саморегуляция, мпособность открытой смстемы сохранять постоянство своего внутреннего состояния посредством скоординированных реакций, направленных на поддержание динамического равновесия; 2) стремление системы воспроизводить себя, восстанавливать утраченное равновесие, преодолевать сопротивление внешней среды.
Вершина - указание конкретного фактора, как позитивного, так и тормозящего реализации замысла.
Восходящий треугольник - соединение трех факторов, условий, обеспечивающее развитие объекта исследования.
Нисходящий треугольник - соединение трех факторов, условий, препятствующее развитию объекта исследования.
Метод является достаточно продуктивным и позволяет еще на этапе планирования принимать во внимание как компоненты, обеспечивающие достижение цели (позитивные факторы и условия, работающие на реализацию объекта), так и компоненты, препятствующие этому (факторы и условия, противодействующие развитию и функционированию объекта). В большинстве случаев при разработке планов и проектов, как правило, описываются позитивные условия, факторы, работающие на их реализацию. Выделение в объекте наряду с позитивными также факторов и условий, противодействующих им, позволяет уже на уровне постановки задач адекватно оценить не только возможности, но и препятствия на пути формирования и развития объекта исследования. Логика метода заключается в следующем [15, 16] (Razumov, 2008; Boush, 2021):
1) в объекте исследования выделяются два противоположных аспекта - восходящий и нисходящий, условно обозначенные как прогрессивный и регрессивный;
2) каждый из аспектов дешифруется тремя категориями, соответствующими трем компонентам каждого из аспектов;
3) категории помещаются в модель «Гексаграмма» таким образом, чтобы в вершине восходящего треугольника находилась категория, отражающая наиболее прогрессивную составляющую соответствующей категориальной триады, а в вершине нисходящего треугольника - сильнее других тормозящую ее; по горизонтали размещаются относительно сходные по характеру воздействия на объект составляющие двух выделенных противоположных аспектов;
4) осмысление и описание полученной модели объекта исследования, как управляемой системы, воздействуя на противоречия в которой возможно находить эффективные режимы ее функционирования и развития.
научные результаты и дискуссии
Современное развитие теории охраны труда обосновывает необходимость изменения действующих традиционных подходов к обеспечению безопасности как состоянию защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Оптимизация охраны труда на новой социально-экономической основе и обновленных научных принципах является важнейшей теоретической и практической проблемой в современной России, об актуальности ее свидетельствуют такие факторы, как политические, экономические, организационные, управленческие, социально-трудовые.
На сегодняшний день охрана труда является сложным многомерным системным объектом. Основной функцией системы охраны труда является ее социально-экономическое назначение или роль, которую она выполняет в удовлетворении общественных потребностей.
Нельзя не согласиться с Н.А. Волгиным [8] (Volgin, 2022), который считает, что «охрана труда - это: а) самостоятельная целенаправленная система действий и мероприятий; б) ключевая часть трудовой сферы; в) исходный элемент, ведущее направление экономики труда». Исследователь отмечает, что «охрана труда в этих координатах воздействует на другие области и части трудовой сферы и экономики труда (организацию, нормирование, оплату, производительность труда и т.д.), определяя и корректируя их развитие, формат, конфигурацию и др. В свою очередь, эти и другие составные части, элементы, направления трудовой сферы и экономики труда (занятость, рынок труда, безработица, требования социальной защиты, параметры и показатели эффективности труда, установки социального партнерства и пр.) существенно влияют на состояние, приоритеты функционирования и изменения системы охраны труда». Более того, высказывается мысль, что в настоящее время «стабильность и постоянство положений и установок в охране труда переходят в процессы их динамики, трансформации и изменений. Причины данной тенденции - глобальные и локальные изменения в мире, странах, регионах, отраслях, технологиях, человеческих отношениях и т.д.».
Таким образом, в данном исследовании охрана труда рассматривается автором как система, состоящая из таких подсистем, как социальная, экономическая и правовая. Причем каждая из подсистем находится в процессе трансформации на данном этапе развития общества. Это связано с внедрением цифровизации и формированием цифровой экономики. Значительную роль сыграло массовое распространение инфекционных заболеваний, вносящее изменения в формы занятости и работы, стимулирование, условия труда и др.
Системный подход в охране труда применяется к исследованию искусственных систем, в которых важнейшую роль играет деятельность человека. Использование методов системного подхода для решения исследовательских и управленческих задач в области охраны труда происходит в условиях неопределенности, которая связана с наличием множества факторов, не поддающихся строгой количественной оценке. Согласно принципам системного подхода, возникающая какая-либо сложная проблема в области охраны труда должна быть рассмотрена как нечто целое, как система во взаимодействии всех ее компонентов. В данном исследовании автором были определены важнейшие проблемы в области охраны труда. Первая проблема - неудовлетворительные условия труда работников большинства сфер экономической деятельности. Вторая проблема - значительные экономические потери как на уровне предприятий, так и на государственном уровне, вследствие затрат на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Третья проблема - несовершенство нормативного обеспечения и правового регулирования в области охраны труда.
Проведенный в исследовании контент-анализ научной литературы [17-25] (Chelnokov, Tsap, Zhmyh, 2020; Kakaulin, 2007; Kosolapova, 2021; Bukhtoyarov, Rybalchenko, 2018; Bukhtoyarov, 2015; Ruzavin, 2005; Marengo, 2019; Frolov, 2011; Ozernikova, 2011) позволил выявить основные факторы успешного формирования и развития системы охраны труда в современных экономических условиях. Из представленного в Трудовом кодексе Российской Федерации определения охраны труда следует, что социальные и экономические аспекты в системе обеспечения безопасности производственной деятельности занимают одну из важнейших позиций. Так, охрана труда должна определяться значимостью как для отдельно взятого предприятия или организации, так и для государства в целом. Выделим три вида значимости охраны труда: социальная, экономическая и правовая. Социальное значение охраны труда состоит в том, что охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда определяется совокупностью правовых норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда работников.
Сопоставление проблемных и значимых аспектов функционирования системы охраны труда позволит осуществлять научно обоснованное планирование и определить первостепенные направления профилактической работы с целью совершенствования и обеспечения процесса трансформации этой! системы.
Путем наложения друг на друга «восходящего» и «нисходящего» треугольников сформируем модель, помогающую наглядно представить описанные выше факторы, способствующие как прогрессивномуразвитию объекта, так и тормозящие его (рис. 2).
Социальная значимость
Экенесичегка начисость
Эконосичес ершенство
вгсеегтвш регулирования
затрат на кс зхраны труеа
Неудовлетворительные условия труеа
Рисунок 2. Модель взаимосвязанных проблем и аспектов охраны труда, сформированная категориально-символьным методом «Гексаграмм а» Источник: составлено автором на основе проведенного исследования.
Рассмотрим более подробно предложенную модель.
Первой парой противоположностей компонентов выступают «социальная значимость» и «неудовлетворительные условия труда». Рассмотрим более подробно первую пару компонентов. Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости. Социальное значение охраны труда проявляется в следующих аспектах:
1) рост производительности труда в результате: увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев путем предупреждения преждевременного утомления;
2) снижение числа микротравм;
3) уменьшение целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей заболеваемости;
4) сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих за счет улучшения состояния здоровья, увеличения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа;
5) повышение профессионального уровня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением трудового стажа;
6) возможность использования остаточной трудовой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах;
7) увеличение совокупного национального продукта за счет улучшения указанных выше показателей.
Неудовлетворительные условия труда - один из основных факторов, влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников. По оценкам экспертов Международной организации труда, в Российской Федерации ежегодно погибают из-за работы в опасных условиях труда 190 тыс. человек, из них 15 тыс. человек -в результате несчастных случаев. Кроме того, 180 тыс. человек вынуждены досрочно выходить на пенсию из-за несчастных случаев на производстве и профзаболеваний4. Треть тяжелых случаев на производстве вызвана неудовлетворительной организацией производства работ. На Всероссийской неделе охраны труда, которая прошла в Сочи в 2021 году, министр труда России заявил, что на сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается 72 млн рабочих мест, то есть трудятся 72 млн человек. Порядка 10 млн из них работают в сферах с вредными условиями труда. По официальным данным Роструда5, выше всего доля рабочих мест с вредными и опасными
4 Безопасные условия труда - одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труд». Официальный сайт Международной организации труда. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.ilo.org/global/ (дата обращения: 20.07.2022).
5 Роструд. Федеральная служба по труду и занятости. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rostrud.gov.ru/ (дата обращения: 20.07.2022).
условиями труда в сфере добычи полезных ископаемых - 55%, на обрабатывающих производствах - 43% и в строительстве - 37%. С учетом статистики по числу погибших в результате несчастных случаев лидирует строительство (22% от общего количества погибших), обработка (17%), сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство (14%). Чаще всего работники получают травмы при падении с высоты (30% всех случаев). Еще четверть всех случаев вызваны движущимися или разлетающимися предметами, 13% - транспортными происшествиями. По данным Роструда, более половины (53%) несчастных случаев на производстве при этом происходят по организационным причинам [10, 11] (Samarskaya, ^т, 2018; Samarskaya, 2022).
Исследование и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека, - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин, позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека.
Вторая пара компонентов-антагонистов - «экономическая значимость» и «экономические потери вследствие высоких затрат на компенсации». Экономическая значимость охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда и проявляется в следующих аспектах:
1) экономические результаты деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности (обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий) и, как следствие, повышение производительности труда;
2) увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний (условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний);
3) экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (такие льготы и компенсации, как сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время; такие разновидности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств). Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет работодателю частично или полностью сократить эти расходы;
4) снижение затрат из-за текучести кадров вследствие неблагоприятных усло-
вий труда. Тяжелый труд, неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы и т.п. являются немаловажной причиной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, так как требует затрат денежных средств на процесс увольнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и навыков производительность труда вновь поступившего работника невелика.
Экономические потери вследствие высоких затрат на компенсации. По официальным данным Фонда социального страхования6, на социальное обеспечение в 2021 году было направлено 1,3 трлн руб. В 2021 году Фонд направил 830 млрд рублей на выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности составили 521 млрд, в том числе - 1,9 млн больничных работникам в возрасте 65 лет и старше на сумму свыше 19 млрд рублей для соблюдения режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции. Еще свыше 67,2 млрд рублей было направлено на единовременные и ежемесячные страховые выплаты, а также выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве. Помимо страховых выплат Фонд направил 23,5 млрд рублей на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Так, неудовлетворительное положение с охраной труда в отдельных видах экономической деятельности и в ряде регионов напрямую сказывается на здоровье работников и имеет серьезные экономические издержки, осложняет демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в стране в целом и в ряде регионов в частности [3, 6] (Elin, Elin, 2018; Berezina, 2013).
Экономической составляющей охраны труда является минимизация потерь общества при осуществлении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Третья пара антагонистов - «правовая значимость» и «несовершенство правового регулирования в сфере охраны труда». Правовая значимость охраны труда проявляется в одной из основных целей государственной политики Российской Федерации в области охраны труда - это обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Достижение этой цели может быть реализовано только при создании необходимых условий безопасного труда и формировании устойчивой системы управления охраной труда, основ-
6 Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fss.gov.ru/ru/fund/activity/accident_insurance/index.shtml (дата обращения: 20.07.2022).
ные положения которой определены Трудовым кодексом Российской Федерации. Охрана труда в правовом аспекте представляет собой встречные права и обязанности работника и работодателя по соблюдению требований безопасности условий труда, безопасной эксплуатации техники и соблюдению в интересах безопасности труда технологии производства. Субъективное право каждого работника - право на безопасные и здоровые условия труда при осуществлении той трудовой функции, которую он обязуется выполнять по трудовому договору [12, 13] (Fauzer, Nazarova, Fauzher, 2019; Gusov, Tolkunova, 2004).
В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс трансформации нормативной правовой базы в области охраны труда. В рамках механизма «регулятор-ной гильотины» с 1 января 2021 года была отменена значительная часть нормативных правовых актов и введены в действие новые нормы, содержащие актуализированные требования охраны труда, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах деятель-ности7. В связи с реформой контрольно-надзорной деятельности в Трудовой кодекс Российской Федерации и в другие нормативные правовые акты в области охраны труда были внесены многочисленные изменения. Многие ранее используемые нормативно-правовые акты утратили свой статус либо стали носить рекомендательный характер [11] (Samarskaya, 2022).
Несовершенство правового регулирования в сфере охраны труда. В связи с постоянно происходящими изменениями в технике и технологии производства, а также развитием цифровой экономики принятые когда-то правила и нормы уже не соответствуют современным условиям хозяйствования и требуют замены или обновления. Так, за последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций в различных сферах экономической деятельности. Тем не менее условия и охрана труда на многих предприятиях все еще признаются неудовлетворительными.
Совершенствование законодательства в области охраны труда в настоящее время является приоритетной задачей Минтруда России. Перспективная модель нормативного регулирования в сфере охраны труда ставит перед собой две цели: 1) снижение травматизма и сохранение здоровья работника; 2) снижение регулирующей нагрузки на работодателя. Кроме того, в рамках реализации механизма регуляторной гильотины планируется масштабное сокращение количества регулирующих документов по охране труда.
Наличие большого количества проблем в существующей системе нормативного
7 Перечень поручений по реализации послания Президента Федеральному собранию (утв. Президентом РФ 27.02.2019 г. № Пр-294). Источник: Правовая система Гарант. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/72184756/ (дата обращения: 15.07.2022).
обеспечения условий и охраны труда обусловлено ее недостаточной структурированностью и непрозрачностью. В связи с этим назрела необходимость совершенствования существующей системы нормативно-правового регулирования в области условий и охраны труда.
Таким образом, полученная модель подтверждает актуальность системного исследования вопросов в области охраны труда и демонстрирует необходимость разработки целостной концепции трансформации системы охраны труда в современных условиях развития экономики Российской Федерации.
заключение
В процессе проведенного исследования были реализованы поставленные цель и задачи, а также определены взаимосвязанные проблемы функционирования и трансформации системы охраны труда.
В результате применения метода «Гексаграмма» категориально-системной методологии были получены следующие результаты:
1) выделены «восходящий» и «нисходящий» аспекты значимости объекта исследования, определены три компонента, дешифрующие каждый аспект и отражающие их суть;
2) установлены взаимосвязи между выделенными аспектами значимости охраны труда и их компонентами;
3) сформирована модель взаимосвязанных проблем и аспектов значимости охраны труда;
4) осмыслены различные аспекты исследования охраны труда как единой системы, которая может быть уравновешена путем установления управляемого и эффективного баланса между выделенными и противоположными аспектами;
5) обоснован план дальнейшего исследования трансформации системы охраны труда в условиях современной экономики.
Таким образом, научная ценность полученных результатов заключается в том, что по сравнению с имеющимися исследованиями автором предлагается более полное и точное представление об аспектах, оказывающих прогрессивное и регрессивное влияние на развитие системы охраны труда в условиях современной экономики. Практическая ценность результатов заключается в том, что полученная модель позволяет осмыслить социальную, экономическую и правовую значимость охраны труда и уточнить проблемы исследуемой предметной области с целью формирования концепции трансформации системы охраны труда в Российской Федерации.
ИСТОЧНИКИ:
1. Елин А.М. Актуальные проблемы охраны труда: анализ и практические решения // Социально-трудовые исследования. - 2019. - № 4. - с. 81-91.
2. Елин А.М., Соколова А.С. Охрана труда как сфера воздействия на экономику на современном этапе ее развития // Экономика труда. - 2022. - № 6. - с. 1097-1110.
3. Елин А.М., Елин А.М. Трансформация социально-трудовых отношений: правовые,
организационные и научно-методические принципы и процедуры охраны труда. / монография. - Москва: Де Либри, 2018. - 534 с.
4. Елин А.М., Елин А.М. Актуальные проблемы охраны и экономики труда: теория и практика. / монография. - М.: КнигИздат, 2020. - 674 с.
5. Елин А.М. Охрана труда: принципы и методы управленческого воздействия. / Монография. Минтруд России, ВНИИ труда. - Тамбов: Консалтинговая компания Юком, 2021. - 260 с.
6. Березина Е.С. Управление охраной труда в России: проблемы и пути их решения // Основы экономики, управления и права. - 2013. - № 1(7). - с. 83-86.
7. Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда (разработка концепции государственного управления охраной труда). - Москва: Экономика, 2011. - 247 с.
8. Волгин Н.А. Охрана труда: стабильность и динамика в ее понимании и функционировании // Социально-трудовые исследования. - 2022. - № 1(46). - с. 5.
9. Русак О.Д., Минько В.М. Десять направлений развития охраны труда // Вестник МАНЭБ. - 2018. - № 2. - с. 46-48.
10. Самарская Н.А., Ильин С.М. Актуальные вопросы охраны и экономики труда в современной России. / Монография. - Екатеринбург, 2018. - 150 с.
11. Самарская Н.А. Обязательные требования охраны труда при формировании новой модели правового регулирования. / монография. - М.: Первое экономическое издательство, 2022. - 298 с.
12. Фаузер В.В., Назарова И.Г., Фаужер Вл. В. Социально-трудовые отношения: содержание, механизм управления, зарубежный опыт. / Отв.редактор д.э.н., профессор В.В. Фаузер. - Сыктывкар, Ухта, 2019. - 102 с.
13. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М., 2004. - 349 с.
14. Теория систем и системный анализ. / Методические указания / сост. С.Н.Чуканов, Л.И.Остринская. - Омск : СибАДИ, 2018.
15. Разумов В.И. Категориально-системная методология в подготовке ученых. / 2-е изд. - Омск : Ом.гос.ун-т, 2008. - 277 с.
16. Боуш Г.Д. Методология научного исследования (в кандидатских и докторских диссертациях). / учебник / Г.Д. Боуш, В.И. Разумов. - Москва : ИНФРА-М, 2021. - 227 с.
17. Челноков А.А., Цап В.Н., Жмых И.Н. Охрана труда. / учебник., 2020. - 543 с.
18. Какаулин С.П. Экономика безопасного труда. - М.: Альфа - Пресс, 2007. - 192 с.
19. Косолапова Н.В. Охрана труда. / учебник / Н.В. Косолапова, Н.А. Прокопенко. -Москва : КНОРУС, 2021. - 182 с.
20. Бухтояров В.Ф., Рыбалченко К.Ю. Охрана труда как важнейшая составляющая экономической безопасности // Вестник Алтайской академии экономики и права. -2018. - № 2. - с. 21-24.
21. Бухтояров В.Ф. Проблемы и пути обеспечения безопасности и охраны труда // Международный журнал экспериментального образования. - 2015. - № 5. - с. 76-78.
22. Рузавин Г.И. Методология научного познания. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 4 с.
23. Маренго А.К. Менеджмент в области охраны труда. - М.: Издательство «Альфа-
Пресс», 2019. - 152 с.
24. Фролов В.В. Экономическая составляющая безопасного труда // Охрана и экономика труда. - 2011. - № 1. - с. 65-66.
25. Озерникова Т.Г. О развитии предмета экономики труда // Известия ИГЭА. - 2011. -
№ 5(79). - с. 191-196.
references:
Teoriya sistem i sistemnyy analiz [Systems theory and system analysis] (2018). (in Russian).
Berezina E.S. (2013). Upravlenie okhranoy truda v Rossii: problemy i puti ikh resheni-ya [Management of labor protection in Russia: problems and ways of their solving]. Fundamentals of Economics, Management and Law. (1(7)). 83-86. (in Russian).
Boush G.D. (2021). Metodologiya nauchnogo issledovaniya (v kandidatskikh i doktor-skikh dissertatsiyakh) [Methodology of scientific research (in PhD and doctoral dissertations)] (in Russian).
Bukhtoyarov V.F. (2015). Problemy i puti obespecheniya bezopasnosti i okhrany truda [Problems and ways of ensuring occupational safety and health]. International Journal of Experimental Education. (5). 76-78. (in Russian).
Bukhtoyarov V.F., Rybalchenko K.Yu. (2018). Okhrana truda kak vazhneyshaya sostavlyayushchaya ekonomicheskoy bezopasnosti [Labor protection as the most important component of economic security]. Vestnik Altayskoy akademii ekonomiki i prava. (2). 21-24. (in Russian).
Chelnokov A.A., Tsap V.N., Zhmyh I.N. (2020). Okhrana truda [Labor protection] (in Russian).
Elin A.M. (2019). Aktualnye problemy okhrany truda: analiz i prakticheskie resh-eniya [Modern problems of occupational safety: analysis and practical solutions]. Sotsialno-trudovye issledovaniya. (4). 81-91. (in Russian).
Elin A.M. (2021). Okhrana truda: printsipy i metody upravlencheskogo vozdeystvi-ya [Labor protection: principles and methods of managerial influence] (in Russian).
Elin A.M., Elin A.M. (2018). Transformatsiya sotsialno-trudovyh otnosheniy: pravovye, organizatsionnye i nauchno-metodicheskie printsipy i protsedury okhrany truda [Transformation of social and labor relations: legal, organizational, scientific and methodological principles and procedures of labor protection] (in Russian).
Elin A.M., Elin A.M. (2020). Aktualnye problemy okhrany i ekonomiki truda: teoriya i praktika [Actual problems of labor protection and economics: theory and practice] (in Russian).
Elin A.M., Sokolova A.S. (2022). Okhrana truda kak sfera vozdeystviya na ekonomiku na sovremennom etape eyo razvitiya [Occupational safety as a sphere of influence on the economy in modern times]. Russian Journal of Labor Economics. (6). 1097-1110. (in Russian).
Fauzer V.V., Nazarova I.G., Fauzher Vl.V. (2019). Sotsialno-trudovye otnosheniya: soderzhanie, mekhanizm upravleniya, zarubezhnyy opyt [Social and labor relations: content, management mechanism, foreign experience] (in Russian).
Frolov V.V. (2011). Ekonomicheskaya sostavlyayushchaya bezopasnogo truda [The economic component of safe work]. Labor protection and economics. (1). 65-66. (in Russian).
Gusov K.N., Tolkunova V.N. (2004). Trudovoe pravo Rossii [Labor Law of Russia] (in Russian).
Kakaulin S.P. (2007). Ekonomika bezopasnogo truda [The economics of safe work] (in Russian).
Kosolapova N.V. (2021). Okhrana truda [Labor protection] (in Russian).
Kulbovskaya N.K. (2011). Ekonomika okhrany truda (razrabotka kontseptsii gosudarst-vennogo upravleniya okhranoy truda) [Economics of labor protection (development of the concept of state management of labor protection)] (in Russian).
Marengo A.K. (2019). Menedzhment v oblasti okhrany truda [Occupational health and safety management] (in Russian).
Ozernikova T.G. (2011). O razvitii predmeta ekonomiki truda [Development of labour economics as academic subject]. Izvestiya IGEA. (5(79)). 191-196. (in Russian).
Razumov V.I. (2008). Kategorialno-sistemnaya metodologiya v podgotovke uchenyh [Categorical-system methodology in the training of scientists] (in Russian).
Rusak O.D., Minko V.M. (2018). Desyat napravleniy razvitiya okhrany truda [Ten directions of labor protection development]. Vestnik MANEB. (2). 46-48. (in Russian).
Ruzavin G.I. (2005). Metodologiya nauchnogo poznaniya [Methodology of scientific knowledge] (in Russian).
Samarskaya N.A. (2022). Obyazatelnye trebovaniya okhrany truda pri formirovanii no-voy modeli pravovogo regulirovaniya [Mandatory requirements of labor protection in the formation of a new model of legal regulation] (in Russian).
Samarskaya N.A., Ilyin S.M. (2018). Aktualnye voprosy okhrany i ekonomiki truda v sovremennoy Rossii [Current issues of labor protection and economics in modern Russia] (in Russian).
Volgin N.A. (2022). Okhrana truda: stabilnost i dinamika v eyo ponimanii i funktsion-irovanii [Occupational health and safety: stability and dynamics in its understanding and functioning]. Sotsialno-trudovye issledovaniya. (1(46)). 5. (in Russian).
