CC BY
108
)УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
Сушков В. Ю.
Охрана труда и здоровья спортсменов и тренеров
103
ОХРАНА ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ
В статье представлен анализ нормативных правовых актов, относящихся к медицинскому обеспечению лиц, занимающихся физической культурой и спортом в Российской Федерации. Описаны новые законы и подзаконные акты, регулирующие общественные отношения в области охраны здоровья спортсменов, требования к медицинскому персоналу спортсмена.
Ключевые слова: спортивная медицина, медицинское обеспечение спортсменов, нормативные правовые акты по спортивной медицине. Владислав
Юрьевич СУШКОВ, студент 1-го курса Института прокуратуры Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
V. Y. SUSHKOV,
student (1st year) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
THE LABOR PROTECTION AND HEALTH OF ATHLETES AND COACHES
The analysis of the regulations relating to a medical support of the persons playing physical culture and sport in the Russian Federation is presented in the article. The new laws and bylaws governing the public relations in the field of health protection of athletes, to requirements to the medical personnel of the athlete are described.
Keywords: Sports medicine, a medical support of athletes, regulations on sports medicine.
«
З
начение спорта для любого общества невозможно переоценить, особенно для растущего общества, для укрепления государства. Поэтому то, чем мы щ
с вами сегодня занимаемся, — по сути, один из важнейших государственных ^
приоритетов» — с таким приветствием в 2008 г. к участникам совместного заседания пре- □
зидиума Государственного Совета и Совета при Президенте по развитию физической ^
культуры и спорта обратился Председатель Правительства РФ Дмитрий Анатольевич ^
Медведев1. ^
Спортсмены и тренеры относятся к особой категории работников. И трудовые отношения с ними регулируются не совсем обычным образом. Обязательные медицинские осмотры, права и обязанности, временный перевод к другому работодателю, дополнительные гарантии и компенсации, возможность совместительства — эти и другие вопросы регулирует Трудовой кодекс РФ.
£ m П
* к
8 К.
науки m
К
1 Совместное заседание президиума Государственного Совета и Совета при Президенте по развитию физической культуры и спорта (14.10.2008 г., Одинцово) // URL: http://www.
kremlin.ru/ © В. Ю. Сушков, 2015
104 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
я ^Ж ^
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
Особенности регулирования труда спортсменов, тренеров, которые в соответствии со статьей 252 ТК РФ2 могут устанавливаться исключительно ТК РФ, а также случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются главой 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» ТК РФ.
ТК РФ (ст. 348.2) предоставляет возможность заключения со спортсменами (по соглашению сторон) срочных трудовых договоров (до пяти лет). Если подобное соглашение о срочном характере договора не будет достигнуто, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.
Срочные трудовые договоры по соглашению сторон могут заключаться и с тренерами. Но не со всеми, а только с теми, кто принимается на работу для проведения учебно-тренировочных мероприятий со спортсменами и для руководства их состязательной деятельностью в целях достижения спортивных результатов в профессиональном спорте, а также с тренерами спортивных сборных команд.
Особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
В период действия трудового договора спортсмены проходят обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и спортивного травматизма.
В случаях, когда работодатель не имеет возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях, допускается по согласованию между работодателями временный перевод спортсмена с его письменного согласия к другому работодателю на срок, не превышающий одного года.
Спортсмен, тренер имеют право работать по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена или тренера только с разрешения работодателя по основному месту работы.
В период временного перевода спортсмена к другому работодателю (ст. 348.4 ТК РФ) разрешение на работу по совместительству необходимо получить как у работодателя по месту временной работы, так и у работодателя, с которым первоначально заключен трудовой договор.
Лица в возрасте до 18 лет относятся к категории, находящейся под особой заботой государства. В отношении таких работников установлены специальные правила по охране труда, дополнительные гарантии и льготы в сфере трудовых отношений относительно иных работников. Работодатели, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, подведомственности, отраслевой принадлежности, обязаны соблюдать указанные специальные правила, предусмотренные трудовым законодательством и касающиеся труда несовершеннолетних работников3.
Трудовое законодательство устанавливает ряд особенностей для спортсменов, не достигших возраста 14 лет. Заключение трудового договора в этом случае допускается с согласия одного из родителей (опекуна), а также с разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемого на основании предварительного медицинского осмотра (обследования). Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его
2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.12.2014).
3 Завгородний А. В. Спортсмены и тренеры: особые нормы и гарантии // Справочник кадровика. 2012. № 6. С. 16—19.
в
ЕСТНИК Сушков В. Ю.
УНИВЕРСИТЕТА Охрана труда и здоровья спортсменов и тренеров
105
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются условия, при которых спортсмен, не достигший возраста 14 лет, может выполнять работу без ущерба для здоровья и нравственного развития: максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и др.
Продолжительность ежедневной работы спортсменам, не достигшим возраста 18 лет, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами — при условии соблюдения предельно допустимой длительности рабочего времени, установленной законодательством.
Стоит отметить, что ст. 265 ТК РФ запрещает переноску и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Так, юношам в возрасте 16 и 17 лет противопоказано поднимать и переносить вручную тяжести весом более 4 кг, для девушек норма составляет 3 кг. Однако данные ограничения не распространяются на молодых спортсменов на время их участия в спортивных мероприятиях, а также выполнения плана подготовки к спортивным соревнованиям при условии, что такие нагрузки не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
В соответствии с общепризнанными принципами, нормами международного права и Конституцией РФ, Трудовой кодекс запрещает применять труд женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Цель подобного запрета — способствовать охране здоровья женщин, созданию для них благоприятных производственных условий, учитывающих физиологические особенности организма. Между тем в некоторых видах спорта такие ограничения просто невыполнимы — и на спортсменок не распространяются. Во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение женщинами и несовершеннолетними спортсменами предельно допустимых норм нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных для них трудовым законодательством, если это необходимо в соответствии с планом подготовки к спортивным соревнованиям и при условии, что такие нагрузки не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Без указанного превышения в ряде видов спорта невозможно проводить учебно-тренировочные мероприятия и спортивные соревнования.
Основу же всей деятельности по медицинскому обеспечению физической культуры и спорта, охране здоровья спортсменов составляет нормативное правовое регулирование, которое включает ряд норм международного права и российского законодательства, и охватывает области общественных отношений, в том числе и охрану здоровья спортсменов и тренеров.
Основы нормативно-правового регулирования охраны здоровья всех групп спортсменов отражены в двух федеральных законах — «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»4 и «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»5.
В Законе о физической культуре и спорте, помимо полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти по медицинскому и медико- к
т
биологическому обеспечению спортсменов сборных команд, ст. 39 целиком посвящена медицинскому обеспечению физической культуры и спорта. В соответствии с указанной ^
статьей медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц; оценку
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах охраны здо- с
ровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015). к
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О физической культуре й
и спорте в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015). наук1
4
5
106 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
я ^Ж ^
^^^^ I
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина(МГЮА)
адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья; профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию; восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом. Кроме того, указанная статья обязывает организаторов физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий осуществлять обеспечение их участников медицинской помощью.
Многие положения Закона об основах охраны здоровья граждан посвящены профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни, медицинскому обеспечению и охране здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом.
В соответствии со ст. 4 Закона основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей и приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. Статья 7 Закона раскрывает содержание приоритета охраны здоровья детей: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со воими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни.
Приоритет профилактики в фере охраны здоровья, в соответствии о т. 12 Закона, обеспечивается путем разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя и табак , предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; а также путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации6.
В настоящее время продолжается реализация Государственной программы города Москвы «Спорт Москвы» на 2012—2018 гг.7, целью которой является увеличение числа жителей города Москвы, занимающихся физической культурой и спортом, достижение московскими спортсменами наивысших спортивных результатов. Целевыми индикаторами и показателями программы являются увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 22,3 % в 2011 г. до 30,0 % к 2018 г.
В заключение отмечу, что в соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», начиная с 1 января 2013 г. медицинская помощь должна организовываться и оказываться в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Указанные порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, специалистам в области медицинского обеспечения физической культуры и порта предстоит большая работа по подготовке и утверждению порядков и стандартов оказания медицинской помощи в спортивной медицине, а также решить ряд других важных вопросов нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья спортсменов.
6 Выходец И. Т. Нормативно-правовые основы охраны здоровья спортсменов в Российской Федерации // Спортивная медицина — 2012. // URL: http://www.sportmedicine.ru/
vyhodec-npr-sportmed-2012.php.
Постановление Правительства Москвы от 20.09.2011 № 432-ПП (ред. от 17.04.2014) «Об утверждении Государственной программы города Москвы "Спорт Москвы" на 2012—2018 гг.».
