CC BY
784
)УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
Шевченко О. А.
Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов 111 и тренеров в зарубежных странах и российском законодательстве
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
В статье проводится анализ зарубежного трудового законодательства, регулирующего труд профессиональных спортсменов. Устанавливается, что в ряде стран труд профессиональных спортсменов специально выделен законодателем и регламентируется в трудовом законодательстве, в других странах — в отдельном законе о спорте. То есть государства придают особое значение регулированию труда в профессиональном спорте. Далее автор дает краткую характеристику российскому трудовому законодательству, выявляет ряд проблем и предлагает пути их решения.
Ключевые слова: международное и российское законодательство, профессиональный спорт, трудовое право, профессиональный спортсмен.
O. A. SHEVCHENKO,
Associate Professor of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Secretary General of the International Association of Sports Law (IASL),
Ph.D., Associate Professor
FEATURES OF THE LABOR REGULATION OF PROFESSIONAL ATHLETES AND COACHES IN FOREIGN COUNTRIES AND IN RUSSIA
This article analyzes the labor regulation of professional athletes and coaches in foreign countries and in Russian. It is established that in some countries the regulation in professional sports specially based on the labor law. In other countries the labor regulation based on sports law. That is all described that the government attaches great importance to the r labor regulation of professional sports. Further, the author gives a brief description of the Russian labor legislation, reveals a number of problems and offer solutions. Keywords: international and Russian labor law, professional sports, labor law, professional athlete.
Трудовое и социальное обеспечение профессиональных спортсменов и тренеров, включая пенсионное и медицинское страхование, регулируется в зарубежном законодательстве по-разному. В ряде государств соответствующие нормы закрепляются в трудовом законодательстве (Мексика, Чили, Венесуэла и др.). В других трудо-правовые нормы о статусе профессиональных спортсменов находят свое отражение в законодательстве о спорте (Италия, Испания, Эквадор, Перу, Аргентина). При этом во
Ольга
Александровна ШЕВЧЕНКО,
кандидат юридических наук, доцент доцент Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Гэнеральный секретарь Международной ассоциации спортивного права (IASL)
ш
m
□
"0
5 "0
£ m
I
П
1 к
науки^ m
К
© О. А. Шевченко, 2015
^^^^ I
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина(МГЮА)
Франции, например, нормы о статусе профессиональных спортсменов закреплены в законодательстве о спорте, но с отсылками к профильному трудовому законодательству.
Германия. В Германии отсутствует единый закон, регулирующий отношения в сфере спорта в целом и трудовые отношения его субъектов. Отдельные нормы, посвященные труду спортсменов и тренеров, встречаются в разных актах. Например, в Основном законе Германии (Grundgesetz) к сфере спорта можно отнести: ст. 2 (1) (общая свобода действий), ст. 9 (1) (свобода ассоциаций), ст. 12 (1) (свобода профессии)1. Отношения между спортивными федерациями и спортсменами регулируются, в частности, нормами гражданского права и Законом об ассоциациях.
На сферу спорта в полной мере распространяется трудовое законодательство. Однако, существует мнение, что такое влияние, с одной стороны, ограничивает автономность спорта, а с другой — устанавливает требования к содержанию трудового договора и основаниям его прекращения2. Спортсмены и тренеры получают определенную выгоду от распространения на них норм трудового права, поскольку их права приравниваются к правам работников. Но в немецком законодательстве понятие «работник» отсутствует. В § 84 (1) Handelsgesetzbuch (Коммерческий кодекс) лишь указаны критерии, по которым разграничиваются наемный труд и труд самозанятых.
Согласно легальной дефиниции, работник — это лицо, которое, основываясь на договоре частного права, предоставляет услуги другим лицам на условиях найма3. В вопросе же о найме или «личной зависимости» (persönliche Abhängigkeit) законодательство Германии исходит из возможности организации давать обязательные указания (управленческие полномочия — Weisungsrecht). Важной отличительной особенностью личной зависимости работника является потеря им суверенитета над своим временем.
Трудовое законодательство применимо к сфере спорта, но стороны вправе самостоятельно определять, будет ли оно применяться к заявленным отношениям. При этом в Германии ведется заслуживающая внимания дискуссия о том, можно ли спорт считать работой4.
С точки зрения экономики работа должна интерпретироваться как любое производство экономической ценности, измеренная в соответствии с концепциями экономической жизни5. Спортивная деятельность, которая систематически осуществляется за вознаграждение и является источником существования данного лица, может быть признана работой6.
Греция. Согласно Закону Греции (Law 2725/1999)7 профессиональные спортсмены заключают трудовой договор, предметом которого является оказание услуг за возна-
1 BVerfGE 6, 32 at 36 et seq.; 8, 328; BVerwGE 80, 137 at 152 et seq.
2 Vieweg K. Techno-Doping // Sports law, Structures, Practice, Justice-Sports Science and Studies ; Vieweg K, Krause A. Sports Law In Germany: The Monograph Germany is an Integral Part of Sports Law in the International Encyclopaedia of Laws Series. 2013.
3 BAG, NJW 2004. S. 461—462.
4 MuKo/Muller-Gluge. 5th edition 2009, § 611 BGB, mn. 228 ; Preis, Arbeitsrecht, 3rd edition 2009, 57.
5 Preis, Arbeitsrecht, 3rd edition 2009, 57.
6 BAG, AP no. 51 to § 611 BGB Abhängigkeit = DStR 1991, 290 ; Schaub/Vogelsang, Arbeitsrecht, 14th edition 2011, § 8, mn. 9 ; forthcoming Bepler, Zum Beschaftigungsanspruch des Lizenzfusballers, in: id. (ed.), Sportler, Arbeit und Statuten, 2000, 43 at 48 ; for professional football Küpperfahrenberg, Die arbeitsrechtliche Stellung von Spielern und Trainern im Lizenzfusball, 2004, 24 ; Kaske, Das arbeitsrechtliche Direktionsrecht und die arbeitsrechtliche Treuepflicht im Berufssport, 1983, 12.
7 Law 2725/1999, nivaKaa n£pi£xo|j£vwv № 2725/1999 // URL: http://ideadgr.wordpress.com/ 2012/03/27/nivaKaa-n£pi£XO|J£VWV-v-27251999.
в
ЕСТНИК шеВенк0о.ф л л
УНИВЕРСИТЕТА Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов 11^3 имени о.Е.кугафина(мгюА) и тренеров в зарубежных странах и российском законодательстве
граждение. Правовая природа такого соглашения двояка: с одной стороны, это трудовой договор, с другой — на него распространяются нормы спортивного законодательства Греции8.
В статьях 85—95 Закона подробно регламентируются содержание трудового договора, срок его действия, трансферы (переходы) спортсменов и дополнительные основания для прекращения договора в случае перевода команды из профессиональной в любительскую. Интересно отметить, что в этом случае для профессионального спортсмена существует гарантия сохранения трудовых отношений и условий трудового договора в течение определенного времени. Профессиональным спортсменам гарантируется право на объединение в профсоюзы и их защита.
Закон дополнительно устанавливает правовое положение спортсменов и спортивных организаций в футболе, баскетболе и волейболе, содержит третейскую оговорку и предусматривает специальные юрисдикционные органы по рассмотрению споров. Это позволяет заключить, что в Греции уже существуют трудовые отношения профессиональных спортсменов, но только в трех видах спорта: футболе, баскетболе и волейболе.
Ирландия. Здесь профессии профессиональных спортсменов и спортивных должностных лиц подпадают под регулирование трудовым законодательством9.
Испания. В трудовом законодательстве Испании определяется, что трудовые отношения в области профессионального спорта носят особый характер. Положения нормативных правовых актов, регулирующих такие отношения, применяются к трудовым отношениям между профессиональными спортсменами и их работодателями, а также к сопряженной с ними деятельности10.
В этой сфере действуют: Закон Испании от 15.10.1990 № 10/1990 «О спорте»11; Королевский законодательный декрет Испании от 24.03.1995 № 1/1995 «Об утверждении пересмотренного текста Закона о статусе трудящихся»12; Королевский декрет Испании от 26.06.1985 № 1006/1985 «О регулировании особых трудовых отношений профессиональных спортсменов»13.
При этом Закон «О спорте» не содержит норм, непосредственно регулирующих трудовые отношения профессиональных спортсменов. Лишь ст. 46, 47 и 53 некоторым образом их касаются.
Так, в ч. 1 ст. 47 Закона закреплена обязанность спортсменов, являющихся членами спортивной федерации, по вызову национальных спортивных команд принимать участие в международных спортивных мероприятиях и в подготовке к участию в таких мероприятиях. В части 2 этой статьи определена обязанность работодателей таких спортсменов сохранить для них действующие условия регулирования труда на период подобных мероприятий.
Panagiotopoulos D. P. Sports law: Lex sportiva & Lex Olympica: theory and praxis. Athens: Ant. N. Sakkoulas, 2011 (перевод автора).
URL: http://www.loc.gov/law/help/guide/nations/nireland.php. ^
Relación laboral de los deportistas profesionales // URL: http://guia.lexespana.com/trabajo/ н
rela-cioneslaborales/ relacion-laboral-de-los-deportistas-profesionales. ^
5 "0
£
Boletín Oficial del Estado. 1990. № 249. Цит. по: Соловьев А. А., Понкин И. В. Испанское законодательство о спорте. М., 2011. 158 с.
Real Decreto Legislativo № 1/1995, de 24 de marzo de 1995, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (Vigente hasta el 01 de Enero de 2014) // m
Boletín Oficial del Estado. 29 March 1995. К
□
Real Decreto № 1006/1985, de 26 de junio de 1985, por el que se regula la relación laboral especial de los deportistas profesionales // Boletín Oficial del Estado. 1985. № 153. НАУК1
8
9
10
11
12
13
i
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина(МГЮА)
Чтобы признать отношения профессионального спортсмена со спортивной организацией трудовыми, необходимо доказать, что они являются регулярными, добровольными, зависимыми и оплачиваемыми.
Италия. В этой стране трудовые отношения урегулированы Законом от 23.03.1981 № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами». Причем в силу п. 1 ст. 31 Устава Национального совета Национального олимпийского комитета Италии14 спортсмены должны быть оформлены в признанных спортивных обществах или ассоциациях, за исключением особых случаев, когда допускается отдельное личное членство в национальных спортивных федерациях — для спортивных дисциплин, относящихся к числу формируемых и развиваемых.
В статье 1 Закона признается право на занятия спортом в любой форме. Вместе с тем все остальные его положения относятся исключительно к профессиональному спорту. Закон распространяется только на спортсменов, тренеров, технических и спортивных директоров. В результате вне рамок правового регулирования остается деятельность спортивных судей, врачей и т. д., а также участников непрофессионального спорта. При этом не проведена четкая грань между профессиональным и любительским спортом; данный вопрос отнесен на усмотрение спортивных федераций.
Профессиональный спортсмен в соответствии с Законом рассматривается как наемный работник. Закон определяет условия и форму трудового договора, который заключается на срок до 3 лет и подлежит обязательной регистрации. Данное условие противоречит общим принципам законодательства Италии о свободе объединений и свободе выбора формы договора.
Впоследствии, после дела Босмана, в Закон были внесены значительные изменения декрет-законом № 485/1996. Итальянский законодатель коренным образом изменил особенности трудовых отношений среди профессиональных спортсменов, установил для них запрет на переход в другие европейские клубы в течение 5 лет.
Польша. В Польше отсутствуют различия между трудовым и гражданско-правовым договором со спортсменом. В Трудовом кодексе Польши15 нет специальной нормы, регламентирующей труд спортсменов и тренеров. Вместе с тем в Законе Польской Республики «О спорте» 2010 г. (Ustawa о Брогсю (2Ста 25 с2етоса 2010 г))16 приводятся основные понятия и положения о договорах со спортсменами и тренерами, которые, независимо от их формы (трудовые или гражданско-правовые), имеют определенные особенности.
Закон о спорте появился недавно, взамен Закона о физической культуре и спорте, но уже претерпел довольно большое количество изменений. В 2013 г такие изменения коснулись тренеров. Теперь тренер не обязан обладать профессиональной квалификацией, он вправе тренировать, если он соответствует остальным характеристикам (возраст, отсутствие судимости и т.д.), закрепленным в ст. 42.
Финляндия. Национальное законодательство Финляндии о труде включает в себя большое количество законов, на содержание которых повлияло законодательство Европейского Союза (ЕС). Однако многие вопросы здесь решаются с помощью коллективных трудовых договоров, на которые полномочия ЕС распространяются только отчасти. Договор о функционировании Европейского Союза (Лиссабон, 2007) многие вопросы, относящиеся к коллективному трудовому праву, передал в исключительную компетен-
Statuto del Comitato Olimpico Nazionale Italiano: Adottato dal Consiglio Nazionale il 3 luglio 2012; Approvato con D.P.C.M. Presidenza del Consiglio del 17 settembre 2012.
URL: http://www.pip.gov.pl/html/pl/html/k0000000.htm (перевод автора).
URL: http://prawo.legeo.pl/prawo/ustawa-z-dnia-25-czerwca-2010-r-o-sporcie (перевод автора).
14
15
УНИВЕРСИТЕТА Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов ||5 имени о.Е.кугафина(мгюА) и тренеров в зарубежных странах и российском законодательстве
цию государств — членов ЕС (ст. 153), хотя Европейский Суд по правам человека часто стремится передать право принятия таких решений Европейскому Союзу17.
Законодательство в области физической культуры и спорта Финляндии в основном регулирует вопросы финансирования государством указанной сферы и организации соревнований. Основными здесь являются:
— Закон от 18.12.1998/1054 «Система спорта»18. Цель Закона — пропаганда физической активности и спорта. Государственное и местное управление должно создать условия для занятий спортом. Закон регламентирует вопросы финансирования спорта за счет государственного и местного бюджета;
— Закон от 18.12.1998/1055 «Регулирование спорта»19. В нем определяются национальные виды спорта, предусматривается государственное финансирование спортивных организаций, решаются вопросы регионального движения спорта.
Франция. В этой стране трудовые правоотношения в сфере спорта регулируются международными документами, в частности документами Европейского Союза, и национальным законодательством — Трудовым кодексом Франции20, Спортивным кодексом Франции21, а также Национальным коллективным трудовым договором в области спорта во Франции22 и иными коллективными трудовыми договорами.
Подписание Национального коллективного договора в сфере спорта демонстрирует важность коллективной автономии и коллективных переговоров представителей работодателей и работников, в них участвующих, как источника регулирования трудовых правоотношений в области спорта. В случае противоречия положений коллективного договора в сфере спорта и трудового договора профессионального спортсмена применяются те из них, которые являются наиболее благоприятными для работника23.
Трудовой кодекс Франции почти не содержит положений о трудовых отношениях в спорте, есть лишь некоторое количество норм, частично касающихся этой сферы.
Например, ст. 01242-1, п. 5, ст. 01251-1, п. 6 (допустимость заключать временный договор и не прибегать к трудовому договору на неопределенный срок в связи с временным характером деятельности — в отношении рабочих мест, связанных с профессиональным спортом); ст. Р3142-23 (некоторые вопросы участия работников в спорте); ст. Р4312-9, п. 1 (возможность работников взять в аренду средства индивидуальной защиты при организации практики непрофессионального занятия спортом или отдыха — шлемы наездников); ст. 06331-25 (некоторые условия работы преподавателей спортивной подготовки).
Хорватия. Основной законодательной базой, регулирующей трудовые отношения в профессиональном спорте, в Хорватии является Трудовой кодекс24, где разрешены общие вопросы наемного труда.
Матти М. Источники трудового права Финляндии // Защита трудовых прав работников в России и Финляндии : монография / отв. ред. Е. Мачульская, М. Миккола. М., 2013.
URL: http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1998/19981054. m
Л
4 □
"0
5 "0
19 URL: http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1998/19981055.
20 Code du travail // URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006072050.
21 Code du sport // URL: http://legifrance.gouv.fr. Dernière modification du textele 25 octobre 2013.
22 Convention collective Nationale du sport du 7 juillet 2005 étendue par arrêté du 21 Novembre È 2006 / Brochure № 3328. X
23 Pautot S., Pautot M. Les contrats de travail des sportifs / Préface de P. Diouf. Voiron: Presses uni- К versitaires du sport, 2012. P. 25, 29. É
24 URL: http://www.zakon.hr/zZ307 (перевод автора). НАУК1 4/2015
17
18
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина(МГЮА)
Применительно к самому профессиональному спорту действуют:
— Закон о спорте в Хорватии25;
— Закон о профессиях и иностранных профессиональных квалификациях26;
— Список профессий, в п. 61 которого упоминаются спортсмены, тренеры27.
В статье 8 Закона о спорте закрепляется, что участие в спортивных мероприятиях считается профессиональным, если спортсмен подписал профессиональный договор с организатором соревнования или со спортивным клубом либо самостоятельно тренировался и принимает участие в соревнованиях. В указанной статье дается дефиниция профессионального спортсмена как лица, которое участвует в спортивных мероприятиях в соответствии с п. 1 на постоянной основе и за него выплачивается взнос на обязательное страхование.
Статус профессиональных спортсменов, их права и обязанности определяются правилами спортивной федерации.
Чехия. В Законе от 28.02.2001 № 115 о поддержке спорта28 под спортом понимаются все виды физической активности, которые через организованное и неорганизованное участие содействуют гармоничному развитию физического и психического здоровья, достижению высоких спортивных результатов в ходе соревнований различного уровня.
Трудовые отношения регулируются чешским Трудовым кодексом29.
Правовой статус спортсмена в национальном законодательстве не определен, но наукой в этой сфере выработано несколько понятий30:
— любитель (ата1ёг) — спортсмен, деятельность которого осуществляется исключительно в свободное время; он за нее ничего не получает, кроме призовых из фондов турниров;
— полупрофессионал (пеата1ёг) — спортсмен, для которого спорт является заработком, но не единственным. Спорт рассматривается им как «вторая работа», а размер финансовых средств, получаемых в результате спортивной деятельности, не позволяет в необходимом объеме финансировать ее подготовку;
— профессионал (ргс^еБюпа!) — спортсмен, получающий плату за свою спортивную деятельность, которая является основным источником дохода. Профессиональный спортсмен связан с непрерывным процессом тренировок.
Швеция. Шведская модель трудового права основана на саморегулировании этих отношений с участием профсоюзов и работодателей при минимальном вмешательстве государства31. Около 88 % всех работников являются членами профсоюзов, которые представляют их интересы при заключении коллективных договоров32. Именно на уровне коллективных договоров определяются условия труда, режим рабочего времени, выходные дни, минимальный размер оплаты труда.
В Швеции нет специального закона о труде профессиональных спортсменов, их труд также регулируется коллективными договорами, действующими в различных фе-
URL: http://www.zakon.hr/z/300/Zakon-o-sportu.
URL: http://www.zakon.hr/z/499/Zakon-o-reguliranim-profesijama-i-priznavanju-inozemnihstru% C4% 8Dnih-kvalifikacija.
URL: http://www.mrms.hr/wp-content/uploads/2013/10/regulirane-profesije.pdf.
URL: http://www.msmt.cz.
URL: http://www.mpsv.cz/files/clanky/3221/Labour_Code_2012.pdf.
URL: http://is.muni.cz/th/176242/pravf_m/DP_Zdanovani_sportovcu.pdf.
Carlson L. The fundamentals of Swedish Law. Studentlitteratur, 2012.
Labor Law in Sweden and Russia / under total ed. Olga Shevchenko and Kerstin Ahlberg. M., 2013.
25
26
27
28
29
30
31
в
ЕСТНИК ШевенкаО. А. ф
УНИВЕРСИТЕТА Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов 117 имени о.Е.кугафина(мгюА) и тренеров в зарубежных странах и российском законодательстве
дерациях. Например, сегодня в Федерации футбола используются два коллективных договора — для мужской команды и женской команды: Коллективный договор между Шведской футбольной ассоциацией и Шведской ассоциацией футболистов на 2012— 2015 гг.33 и Коллективный договор между Женской футбольной ассоциацией Швеции и Шведской ассоциацией футболистов на 2013—2014 гг.34 В обоих договорах указано, что заработная плата устанавливается индивидуально в каждом трудовом договоре с футболистами и минимальным (максимальным) размером не определена (раздел 4). Вместе с тем для женщин предусмотрена дополнительная гарантия, отсутствующая для мужчин, — отчисление 4,5 % за счет средств работодателя в пенсионный фонд.
Китай. Труд профессиональных спортсменов регулируется Законом КНР от 27.06.2007 «О трудовом договоре»35, Законом КНР «О физической культуре и спорте» 1995 г. и Положением по борьбе с допингом 2004 г.36
Так, согласно Закону КНР «О физической культуре и спорте» государственные трудовые договоры спортсменов подлежат регистрации в национальной федерации по виду спорта (ст. 29). Спортсмен подлежит также регистрации в соответствии с нормативными правовыми актами административного отдела физической культуры и спорта при Госсовете; он обязан участвовать в соответствующих спортивных соревнованиях и переходить из одной команды в другую. Государство устанавливает системы классификации для спортсменов, судей и тренеров (ст. 30).
В свою очередь, в ст. 17 Закона КНР «О трудовом договоре» предусмотрено, что заключение и изменение трудового договора должно следовать принципам равенства, добровольности и соглашения сторон и не противоречить законодательству. Трудовой договор обладает обязательной силой. Работа спортсменов заключается в предоставлении своих трудовых навыков клубу, а предметом регулирования договора является труд. Клуб берет на себя обязательства выплачивать спортсменам заработную плату, премии и другие выплаты в соответствии с квалификацией, игровыми навыками и участием в команде. Таким образом, отношения между клубами и спортсменами являются трудовыми37.
Австралия. Долгое время в Австралии на профессиональных спортсменов трудовое законодательство не распространялось, а в научной литературе высказывалось мнение, что спорт не является работой38. Это подтверждали многочисленные решения Верховного Суда Австралии, в которых не признавался факт существования трудовых отношений39. Но в последнее время с изменением государственной политики40 изменилось и отношение к регулированию труда профессиональных спортсменов: на них
URL: http://www.spelarforeningen.com/wp-content/uploads/2012/05/Slutligt-kollektivavtal-SFS-SEF-2012-05-01-2015-12-31.pdf.
URL: http://www.spelarforeningen.com/wp-content/uploads/2009/06/K0LLEKTIVAVTAL-EFD-SFS_ slutligt-avtal.pdf.
URL: http://chinalawinfo.ru/social_law/law_labour_contract.
The Regulations of the People's Republic of China on Anti-Doping // URL: http://en.olympic. cn/ ^
news/ doping_control/2004-11-18/394249.html.
Wang Q. Legal Relations of Parties Involved in Professional Sports. J
Hayden Opie, Graham F. Smith. Professional Team Sports and Employment Law in Australia: From ^
Individualism to Collective Labor Relations, 2 Marq. Sports L. J. 211 (1992) // URL: http:// scholar- S ship.law.mar-quette.edu/sportslaw/vol2/iss2/6.
Buckley v. Tutty // 125 C.L.R. 353 (1971) (Austl.) ; Zuis v. Wirth Bros // 93 C.L.R. 561 (1955) m
(Austl.) // URL: http://scholarship.law.marquette.edu/sportslaw/vol2/iss2/6. К
□
Подробнее: Ботнев С. В. Государственное управление в области спорта в Австралии. М., 2013 (Серия «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 20). НАУК1
33
34
35
36
37
38
39
40
^^^^ I
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
в полной мере стало распространяться трудовое законодательство (как индивидуальное, так и коллективное).
Мексика. В этой стране действует Общий закон Мексики от 05.06.2013 «О физической культуре и спорте»41. Однако в части регулирования статуса профессиональных спортсменов в его ст. 85 содержится ссылка на Федеральный закон Мексики от 02.12.1969 «О труде»42. Последний и является основным нормативным правовым актом, регулирующим трудовые отношения в сфере спорта.
Данный Закон содержит целую главу, посвященную регулированию трудовых отношений профессиональных спортсменов. Это глава X «Профессиональные спортсмены» раздела 6 «Работники со специальным статусом» (ст. 292—303).
Так, ст. 292 устанавливает, что ее положения применяются «в отношении таких профессиональных спортсменов, как игроки в футбол, бейсбол, гандбол, бокс, борьба и подобных им».
В соответствии со ст. 293 трудовые договоры между профессиональными спортсменами и их работодателями могут быть как срочными, заключаемыми в отношении одного или нескольких спортивных сезонов или мероприятий, так и бессрочными. Причем если по истечении срока, на который был заключен трудовой договор, трудовые отношения фактически продолжаются, то договор считается продленным на неопределенный срок.
Согласно ст. 294 заработная плата профессиональных спортсменов может быть рассчитана для единицы времени, в течение одного или нескольких спортивных событий или функций либо для одного или нескольких спортивных сезонов.
В соответствии со ст. 295 профессиональные спортсмены не могут быть переданы в другую спортивную организацию (агентство) или в другой спортивный клуб без их согласия.
В ст. 296 предусматриваются выплаты профессиональным спортсменам за выполнение ими спортивно-трудовых обязанностей, а ст. 297 определяет, что установление различной заработной платы для разных профессиональных спортсменов за равный труд не является нарушением работодателем принципа равной оплаты труда.
Статья 299 запрещает профессиональным спортсменам любые злоупотребления, словом или делом, в отношении спортивных судей или арбитров спортивных состязаний, а равно своих товарищей по команде и игроков команды-соперника. В видах спорта, которые предполагают личную состязательность, участники обязаны воздерживаться от любых действий, запрещенных правилами.
В статье 300 дан перечень особых обязанностей работодателей профессиональных спортсменов в части организации и проведения медицинской службой периодических медицинских осмотров, предоставления работникам одного выходного дня в неделю. Кроме того, в ст. 301 в их отношении закреплен запрет требовать от спортсменов чрезмерных усилий, которые могут угрожать их жизни и здоровью.
Статья 302 предусматривает санкции, налагаемые на профессиональных спортсменов (отсылка к п. IV ст. 298), а ст. 303 — особые причины прекращения трудовых отношений, к которым относятся серьезные проступки, неоднократные дисциплинарные нарушения, а также утрата спортсменом его способностей выполнять свои функции.
41 Ley General de los Estados Unidos Mexicanos de 05.06.2013 de Cultura Física y Deporte // URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgcfd/LGCFD_orig_07jun13.pdf.
42 Ley Federal de los Estados Unidos Mexicanos de ot 02.12.1969 del trabajo // URL: http://www.stps. gob.mx/bp/micrositios/reforma_laboral/archivos/Noviembre.%20Ley%20Federal%20del%20 Trabajo%20Actualizada.pdf. Última reforma: 30 Noviembre 2012.
в
ЕСТНИК ШжченксО. А. ф
УНИВЕРСИТЕТА Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов ||9 имени о.Е.кугафина(мгюА) и тренеров в зарубежных странах и российском законодательстве
США. В Своде федеральных законов США указано, что никто не может подвергаться дискриминации на почве пола при приеме в межшкольные, межвузовские и иные клубы и спортивные группы (Title 29 Labor, § 36.450, Code of Federal Regulations)43. Следуя этому правилу, законодательство штатов достаточно разнообразно регулирует трудовые отношения в профессиональном спорте44.
Например в Трудовом кодексе штата Техас (Labor Code)45 в разделе 406.095 (Sec. 406.095) закреплено понятие профессионального спортсмена: это лицо, работающее в качестве профессионального спортсмена преимущественно в следующих видах спорта: футбол, баскетбол, хоккей. Далее определяется, что профессиональным спортсменам гарантируются пособия, если они работают на основе контракта или коллективного договора.
Аргентина. 15 февраля 1973 г был принят Закон Аргентины № 20.160 «Статус профессионального футбольного игрока»46, действующий и поныне и являющийся самым развернутым среди аналогичных законов государств.
В силу ст. 1 данного Закона отношения, связывающие спортивные организации с лицами, занимающимися спортом в качестве профессии в соответствии с квалификацией, присваиваемой правительством, регулируются настоящим Законом, а также положениями договора, заключенного между сторонами. Дополнительно применяется действующее трудовое законодательство в части, совместимой со спортивной деятельностью.
Статья 2 устанавливает, что «договор считается юридически действительным в соответствии с настоящим Законом в том случае, когда одна из сторон берет на себя обязательство в течение определенного периода времени играть в футбол в составе команд спортивной организации, за что последняя обязуется выплачивать денежное вознаграждение».
Согласно ст. 5 Закона «в договоре должен быть ясно и четко прописан размер вознаграждения, которое будет получать игрок в качестве:
a) ежемесячного жалования (заработной платы);
b) премии за очки, заработанные в официальных матчах;
c) премии за товарищеские матчи, выигранные или сыгранные вничью;
d) премии по итогам классификации на соревнованиях или турнирах, как национальных, так и международных, в которых примет или может принять участие клуб.
При этом размер ежемесячного вознаграждения, включая жалование и премии, не может быть ниже действующего минимального размера оплаты труда при каждой выплате».
Венесуэла. Органический закон Венесуэлы от 23.08.2011 «О спорте, физкультурной деятельности и физкультурном воспитании»47 не содержит нормативных постановлений о трудовых отношениях профессиональных спортсменов.
Основным актом в этой стране, осуществляющим правовое регулирование трудовых отношений в сфере спорта, является Декрет Венесуэлы № 8.938 — Органический
m Л
H
□
43 URL: http://www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?c=ecfr&sid=99c9a20e960f56be66f17ae91b52c888& ^
rgn=div5& view=text&node=29:1.1.1.1.30&idNo=29#29:1.1.1.1.30. 4.48.11. □
44 Nafziger J. A. R., Ross S. F. Handbook on International Sports Law. 2011. E
45 URL: http://www.statutes.legis.state.tx.us/Docs/LA/htm/LA.406.htm. m
46 Ley № 20.160 de 15.02.1973 «Estatuto del Jugador de Fútbol Profesional». Ê
47 Ley Orgánica de la República Bolivariana de Venezuela del Deporte, Actividad Física y Educación // é
Gaceta Oficial. 2011. № 387.592. НАУК1
^^^^ I
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина(МГЮА)
закон о труде и работниках от 30.04.201248, его глава IV «Работники в профессиональном спорте» опосредует трудовую деятельность профессиональных спортсменов.
Так, ст. 218 Декрета определяет, что спортсмены, действующие профессионально, за вознаграждение и под руководством другого лица или спортивной организации, являются работниками. Трудящимися считаются также спортивные тренеры, осуществляющие деятельность в соответствии с указанными критериями.
Перу. В Общем законе Перу «О труде»49 спорту посвящена всего одна норма: в п. 8 ст. 42 говорится, что спортсмен, пребывающий в стране не более 3 месяцев в году и участвующий в соревнованиях, не признается иностранным работником. Отсутствуют нормы, касающиеся спорта, и в Трудовом процессуальном законе Перу от 13.01.2010 № 29.49750. Закон Перу № 28.036 «О поддержке и развитии спорта» (в ред. Закона Перу № 29544)51 содержит единственную норму (ст. 2 раздела «Дополнительные положения») — о трудовых отношениях персонала Перуанского института спорта.
Вопросы труда профессиональных спортсменов (и то только профессиональных футбольных игроков) урегулированы Законом Перу от 20.12.1995 № 26.566 «Трудовой режим профессиональных футбольных игроков»52.
Согласно ст. 1 указанного Закона трудовые отношения профессиональных футболистов со спортивными футбольными клубами подчиняются нормам, регулирующим частную деятельность, имеющую характеристики предоставляемых услуг, регламентируемых настоящим Законом.
Чили. В этой стране основным нормативным правовым актом, регулирующим трудовые отношения в сфере спорта, является Трудовой кодекс Чили53. 2 апреля 2007 г. в Чили был принят Закон № 20.178 «О регулировании трудовых отношений профессиональных спортсменов и работников, осуществляющих сопутствующую деятельность»54. Указанный нормативный правовой акт внес в Трудовой кодекс комплекс изменений, касающихся труда спортсменов.
Статья 152 bis B указанной главы Трудового кодекса Чили содержит перечень дефиниций. В частности:
— профессиональный спортсмен — это любое физическое лицо, которое согласно трудовому договору занимается спортом, является зависимым и подчиненным спортивной организации и получает за это вознаграждение;
Decreto de la República Bolivariana de Venezuela № 8.938 de 13.04.2012 «Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras» // URL: http://www.lottt.gob.ve.
Ley general del Perú del trabajo // URL: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2006/trabajo/ley-general/ texto.pdf.
Nueva ley procesal del Perú № 29.497 de 13.01.2010 del trabajo // URL: https://dl. Dro-pboxuser-content.com/u/44488179/Ley-29497-Nueva-Ley-Procesal-del-Trabajo.pdf; URL: http:// www. laboraperu.com/Nueva-ley-procesal-del-trabajo-el-peruano.html; URL: http://docs.peru. Jus-tia. com/federales/leyes/29497-jan-13-2010.pdf.
Ley del Perú № 28.036 de promoción y desarrollo del deporte // URL: http://www. ipd. gob.pe/trans-parencia_ipd/documentos/marcolegal/ley_28036.pdf.
Ley del Perú № 26.566 de 20.12.1995 «Regimen laboral de los jugadores de futbol profesional» // URL: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1995/trabajo/334.htm.
Código del Trabajo de la República de Chile // URL: http://www.dt.gob.cl/legislacion/ 1611/ articles-95516_ recurso_1.pdf.
Ley de la República de Chile № 20.178 de 02.04.2007 regula la relacion laboral de los deportistas profesionales y trabajadores que desempeñan actividades conexas // URL: http://www. leychile.cl/ navegar? idnorma=260388.
48
4S
50
51
52
53
в
ЕСТНИК ШевенкаО. А. ф
УНИВЕРСИТЕТА Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов |2| имени о.Е.кугафина(мгюА) и тренеров в зарубежных странах и российском законодательстве
— работник, осуществляющий смежную деятельность, — это лицо, действующее за вознаграждение в качестве тренера, ассистента или занимающееся любой другой деятельностью, напрямую связанной с профессиональным спортом.
Интерес представляет ст. 152 bis F, в силу которой использование в коммерческих целях изображений спортсменов или работников, осуществляющих сопряженную деятельность, их работодателями в целях, отличных от основных целей трудовой деятельности указанных лиц, требует получения от них отдельных разрешений.
Согласно ст. 152 bis G на спортивную организацию, скрывающую или искажающую доходы, получаемые в результате исполнения договора, налагаются санкции в соответствии с положениями ст. 152 bis L.
Эквадор. Основным нормативным правовым актом, осуществляющим правовое регулирование трудовых отношений в Республике Эквадор, является Трудовой кодекс55. Однако данный акт не содержит положений, непосредственно касающихся деятельности профессиональных спортсменов.
Указанные отношения по отдельной группе профессиональных спортсменов урегулированы специальным законом — Законом Эквадора от 01.06.1994 № 56 «О профессиональном футболисте»56.
Согласно ст. 1 этого Закона профессиональным футболистом считается спортсмен, заключивший письменный договор с клубом, являющимся членом Федерации футбола Эквадора, а также получающий не только компенсацию за развитие своих способностей, но и регулярное вознаграждение.
Статья 27 Закона устанавливает, что положения Трудового кодекса Эквадора не применяются к трудовой деятельности профессиональных футболистов в части, касающейся сверхурочного рабочего времени, а также работы в ночное время.
В статье 30 Закона содержится перечень оснований прекращения трудовых отношений профессионального футболиста со спортивной организацией — работодателем, к числу которых, в частности, отнесены:
— смерть профессионального футболиста;
— сонижение уровня спортивного клуба, его роспуск или ликвидация;
— соответствующее соглашение между сторонами, надлежащим образом оформленное;
— передача футболиста другому клубу;
— истечение срока действия срочного трудового договора;
— совершение футболистом серьезных проступков или неоднократных дисциплинарных нарушений.
Некоторые нормы о трудовых отношениях содержит Закон Эквадора от 29.07.2010 «О спорте»57, но он не регулирует статус профессиональных спортсменов. В Законе лишь определено, что трудовые права работников и служащих спортивных организаций гарантируются в соответствии с положениями Конституции, законодательством о публичном секторе и Трудовым кодексом.
Россия. Спортсмены, тренеры, заключившие трудовой договор, обладают всеми к
основными правами работника. Особенности регулирования труда спортсменов, тре- о
"D
55 Código del trabajo del Ecuador: Registro Oficial Suplemento. 16.12.2005. № 167; Contiene hasta P
la reforma del 26.09.2012. Actualizado a mayo 2013 // URL: http://www.superley. ec/superley/
Legislacion/ DERECHO% 20LABORAL/C%F3digo%20de%20Trabajo.htm. И
56 Ley del Ecuador № 56 de 01.06.1994 del futbolista profesional; Registro Oficial Suplemento. m
15.06.1994. № 462 // URL: http://www.asambleanacional.gob.ec. K
57 Ley del Ecuador de 29.07.2010 del deporte // URL: http://www.coe.org.ec/images/pdf/ И
RegistroOficial255_ LeyDeporte.pdf. Últimaactualizaciónen 02.07.2013. НАУК1
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
неров устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами, с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Нормы главы 54.1 ТК РФ составляют основу правового регулирования трудовых отношений спортсменов и тренеров в РФ и призваны решить ряд вопросов:
— коллизия норм трудового и гражданского права в части урегулирования отношений между работником (спортсменом и тренеров) и физкультурно-спортивной организацией (работодателем) путем заключения трудовых и гражданско-правовых договоров;
— распространение на спортсменов и тренеров регламентных актов спортивных федераций;
— прекращение трудовых отношений со спортсменами и тренерами;
— несоответствие нормативно-правовой основы регулирования труда спортсменов и тренеров сложившимся в мировой практике общественным отношениям58.
Глава 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» ТК РФ распространяется преимущественно на спортсменов и тренеров командных видов спорта. Это следует из определения понятия спортсмена как работника, чья трудовая функция состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта; и тренера как работника, чья трудовая функция состоит в проведении со спортсменами тренировочных мероприятий, а также руководстве их состязательной деятельностью (ч. 1 ст. 348.1 ТК РФ).
Очевидно, что в индивидуальных видах спорта отсутствует такой квалификационный признак, как подготовка к соревнованиям. Спортсмен осуществляет тренировочный процесс либо самостоятельно, либо с участием тренера — физического лица (а в ч. 2 ст. 348.2 ТК РФ определено, что в качестве работодателей не могут выступать физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).
Особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Законодательством предусмотрено, что обязательным для включения в трудовой договор со спортсменом является условие об обеспечении работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования.
При заключении трудового договора спортсмены подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру.
Спортсменам, тренерам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами, но не менее четырех календарных дней.
Работодатель обязан в период временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по тру-
Сердюков А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
в
Шевченко О. А.
УНИВЕРСИТЕТА Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов имени и тренеров в зарубежных странах и российском законодательстве
довому договору, за счет собственных средств производить ему доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка в случае, когда размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена, осуществляемому работодателем.
Проведя анализ нормативного правового обеспечения профессионального спорта, можно сделать вывод, что основная финансовая нагрузка ложится на работодателя. Государственная помощь и финансовые гарантии профессиональному спорту в части особого социального обеспечения профессиональных спортсменов, тренеров не предусмотрены и, соответственно, не регулируются законодательно.
Общественные отношения в области профессионального спорта нуждаются в совершенствовании. Так, необходимо определить понятия профессионального спортсмена, профессионального тренера. Разграничить отраслевую принадлежность трудового, гражданского законодательства, при этом допуская смешанный характер организации труда. Установить пределы государственного регулирования общественных отношений и минимальные трудовые стандарты. Закрепить новый вид договорной юридической ответственности и систему досудебного, внесудебного разрешения споров применительно к субъектам профессионального спорта.
Предлагается унифицировать внеюрисдикционные органы по разрешению спортивных споров и законодательно закрепить статус третейских спортивных судов.
Установление в трудовом законодательстве обязательного досудебного порядка рассмотрения спортивных споров станет исключительно позитивным шагом на пути реформирования действующего трудового законодательства. Названный подход позволит избежать дублирования функций государственных судов и несудебных органов разрешения спортивных споров, обеспечит своевременную защиту нарушенных прав сторон спора субъектами, обладающими специальными знаниями в сфере физической культуры и спорта.
