CC BY
186
Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 29 (283).
Право. Вып. 33. С. 48-52.
Л. А. Барков
ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ В СОВРЕМЕННОМ УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СТРАН СНГ
В статье рассматриваются вопросы регламентации норм, касающихся содержания ограничения свободы как вида наказания в законодательстве стран СНГ, а также исследуются иные уголовноправовые институты указанных стран, сходные по существу своих правоограничений с ограничением свободы и условным осуждением в отечественном законодательстве. Автором проводится сравнительный анализ, выявляются общие черты и характерные особенности.
Ключевые слова: ограничение свободы, наказание, страны СНГ, электронный контроль и надзор.
На сегодняшний день полностью отсутствуют исследования и публикации, касающиеся ограничения свободы в законодательстве стран СНГ по современному законодательству. Имеющиеся публикации (см., например, работы В. Н. Орлова1, А. А. Павловой2, В. В. Джужома3) в значительной степени устарели, в некоторых из рассматриваемых вышеуказанными авторами стран ограничение свободы вообще отменено.
В настоящей статье исследованы нормы уголовных кодексов практически всех стран СНГ, за исключением законодательства Киргизии, которая не является полноправным участником СНГ. Положения законодательства Грузии, Литвы, Польши и Болгарии рассмотрены в ознакомительных целях, т. к. данные страны не входят в СНГ.
Характерной особенностью практически всех указанных государств является схожесть их уголовных кодексов (далее УК) с УК РФ4 (особенно УК Грузии) и, в случае наличия в них наказания в виде ограничения свободы, схожесть его положений с ограничением свободы как видом наказания по ранее действовавшей редакции УК РФ (до принятия Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ5).
Согласно ст. 42 УК Азербайджанской респуб-лики6, ограничение свободы как вид наказания в законодательстве Азербайджанской республики отсутствует, т. к. ст. 42.0.10. УК Азербайджанской республики исключена в соответствии с Законом от 31.05.2011 № Ш-Г^БТ
Ранее же ст. 53 УК Азербайджанской республики предусматривала, что ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом обвинительного приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.
В настоящее время некоторые элементы ограничения свободы содержатся только в ст. 70.5 УК Азербайджанской республики, согласно которой суд, назначая условное осуждение, может возложить на осужденного исполнение следующих обязанностей: не менять постоянного места жительства, учебы, работы без уведомления органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.
Ст. 55 УК Республики Беларусь8 устанавливает, что ограничение свободы состоит в наложении на осужденного обязанностей, ограничивающих его свободу, и нахождение его в условиях осуществления за ним надзора органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания. Наказание в виде ограничения свободы назначается с направлением в исправительное учреждение открытого типа. С учетом личности виновного, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, наличия у него постоянного места жительства суд может назначить наказание в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа. В любом случае устанавливается обязательное привлечение к труду. Согласно ст. 114-1 УК Республики Беларусь ограничение свободы назначается лицу, совершившему преступление в возрасте до восемнадцати лет, на срок от шести месяцев до трех лет. Лицу, не достигшему восемнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора, ограничение свободы назначается без направления в исправительное учреждение открытого типа, а лицу, достигшему восемнадцатилетнего воз-
раста ко дню постановления приговора,— с направлением или без направления в исправительное учреждение открытого типа.
Согласно ч. 5 ст. 90 и ч. 3 ст. 77 УК Беларусь, применяя условно-досрочное освобождение, суд может обязать осужденного принести извинение потерпевшему, в определенный срок устранить причиненный вред, поступить на работу или учебу, пройти курс лечения от хронического алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, не менять места жительства без согласия органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, не выезжать по личным делам на срок более одного месяца за пределы района (города) места жительства, периодически являться в этот орган для регистрации, находиться после наступления определенного времени по месту жительства, не посещать определенные места.
Интересно положение ст. 80 УК Беларуси, согласно которому суд, при установлении превентивного надзора или при его осуществлении, может обязать лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования превентивного надзора: не посещать определенные места, не покидать свое жилище в определенное время суток, являться в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 УК Казахстана9 ограничение свободы состоит в наложении на осужденного судом определенных обязанностей, ограничивающих его свободу, и отбывается по месту его жительства под надзором специализированного органа без изоляции от общества сроком от одного года. В случае замены иного наказания (привлечения к общественным работам или исправительным работам) ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года.
Суд, назначая наказание в виде ограничения свободы, возлагает на осужденного исполнение следующих обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы и учебы без уведомления специализированного органа, не посещать определенные места, в свободное от учебы и работы время не покидать место жительства, не выезжать в другие местности без разрешения специализированного органа. Суд может возложить на осужденного к ограничению свободы исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению: пройти курс лечения
от алкоголизма, наркомании, токсикомании, заболеваний, передающихся половым путем, осуществлять материальную поддержку семьи.
Важно отметить, что казахстанский законодатель учел некоторые замечания в отношении недостатков ограничения свободы и внес соответствующие изменения. В частности, Законом Республики Казахстан от 09.11.2011 г. № 490-ГУ ЗРК10 установлено, что ограничение свободы не применяется также к лицам, не имеющим постоянного места жительства.
УК Республики Молдова11 в ст. 62, 63 не содержит ограничения свободы как вида наказания. Некоторые элементы такого наказания предусматриваются ст. 90 УК Республики Молдова, согласно которой, применяя условное осуждение, судебная инстанция может обязать осужденного не менять без разрешения компетентного органа место жительства, не посещать определенные места, пройти курс лечения в случае алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, принимать участие в специальной лечебной или консультационной программе для снижения агрессивного поведения, оказывать материальную помощь семье пострадавшего, возместить в установленный судебной инстанцией срок причиненный ущерб.
Уголовный Кодекс Республики Таджикистан12 в ст. 54 устанавливает, что ограничение свободы состоит в содержании осужденного в специальных учреждениях без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора сроком от одного года до пяти лет. Согласно ст. 87 УК Республики Таджикистан ограничение свободы не применяется к несовершеннолетним.
УК Туркменистана13 в ст. 44 не содержит наказания в виде ограничения свободы. При этом, согласно ст. 68 УК Туркменистана, суд, назначая условное осуждение, может возложить на осужденного выполнение определенных обязанностей: устранить причиненный вред, поступить на работу или учебу, не менять постоянного места жительства без разрешения органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не посещать определенные места, находиться после наступления определенного времени по месту жительства, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно осужденного выполнение и других обязанностей, способствующих
его исправлению. Также в соответствии со ст. 69-1 УК Туркменистана может быть применено условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду.
УК Республики Узбекистан14 также не содержит наказания в виде ограничения свободы. Согласно ст. 72 УК Республики Узбекистан при условном осуждении суд, при наличии к тому оснований, может обязать осужденного в определенный срок загладить причиненный вред, устроиться на работу или учебу, уведомлять органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных, об изменении места жительства, работы или учебы, периодически являться в эти органы для регистрации, не посещать определенные места, находиться в определенное время по месту жительства, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 УК Украины15 наказание в виде ограничения свободы заключается в содержании лица в уголовно-исполнительных учреждениях открытого типа без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора с обязательным привлечением осужденного к труду и устанавливается на срок от одного года до пяти лет. Согласно ст. 98 УК Украины ограничение свободы не может быть применено к несовершеннолетним, а ч. 1 ст. 82 УК Украины устанавливает, что лицам, отбывающим наказание в виде ограничения или лишения свободы, неотбытая часть наказания может быть заменена судом более мягким наказанием.
УК Республики Армения16 не содержит наказания в виде ограничения свободы. В то же время в ч. 5 ст. 70 УК Республики Армения содержатся некоторые положения, сходные с условным осуждением по российскому законодательству, а именно: при вынесении постановления об условном неприменении наказания суд может возложить на осужденного определенные обязанности: не менять постоянного места жительства без уведомления компетентного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, венерического заболевания или токсикомании, оказывать семье материальную поддержку. Суд по ходатайству компетентного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, или без того может возложить на осужденного и другие обязанности, способствующие его исправлению.
На основании изучения уголовного законодательства стран ближнего зарубежья можно сделать следующие выводы.
В уголовном законодательстве Беларуси, Казахстана, Таджикистана и Украины, а ранее также и Азербайджана (до исключения в 2011 г.) ограничение свободы предусматривается только в качестве основного вида наказания. Ограничение свободы как дополнительный вид наказания в законодательстве стран СНГ не встречается.
Ограничение свободы как вид наказания отсутствует в уголовных кодексах Азербайджана, Армении, Молдовы и Туркменистана.
Необходимо отметить схожесть положений
об ограничении свободы в законодательстве стран СНГ (там, где присутствует) с ограничением свободы как видом наказания по ранее действовавшей редакции УК РФ (до принятия Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ17) с некоторыми особенностями, а также с институтом условного осуждения в отечественном законодательстве.
Только в законодательстве Белоруссии содержится особая мера превентивного надзора. Законодательство остальных стран СНГ предусматривает исследованные правоограни-чения в рамках институтов ограничения свободы и (или) условного осуждения и условно -досрочного освобождения
В государствах-членах СНГ, где оно предусмотрено законодательно, ограничение свободы отбывается в специальных местах или учреждениях, которые по-разному именуются в законодательстве разных государств.
Отбывание наказания в виде ограничения свободы по месту жительства предусматривается только в Уголовном кодексе Казахстана. Кроме того, право суда в виде исключения назначить отбывание наказания в виде ограничения свободы по месту жительства закреплено в законодательстве Беларуси.
Можно отметить также то, что возможность отбывания наказания по месту жительства установлена в некоторых других государствах ближнего зарубежья, не входящих в состав СНГ, и закреплена, к примеру, в ст. 48 УК Литвы18 и ст. 34, 35 УК Польши19, которые, помимо прочего, не допускают условно-досрочного освобождения лица от отбывания ограничения свободы. Также, согласно ч. 1 ст. 47 УК Грузии20, ограничение свободы означает помещение осужденно-
го, достигшего к моменту вынесения приговора четырнадцатилетнего возраста, без изоляции от общества в специальное учреждение — исправительный центр с осуществлением за ним надзора.
Наказания и меры безопасности, содержащие элементы ограничения свободы как вида наказания по российскому законодательству, содержатся в законодательстве и других государств (см. например, ст. 48 УК Болгарии21, закрепляющую наказание в виде обязательного поселения без лишения свободы, ст. 21, 22 УК Турции22, предусматривающие легкое заключение, которое может отбываться на работах в мастерских, на общественных или муниципальных работах).
Сроки ограничения свободы в законодательстве разных государств отличаются, но незначительно, и представляют собой периоды от нескольких месяцев до нескольких лет (к примеру, от шести месяцев по ст. 55 УК Беларуси до пяти лет по ст. 45 УК Казахстан, ст. 54 УК Таджикистан, ст. 61 УК Украины).
Законодательство Беларуси и Украины предусматривает обязательное привлечение к труду осужденных к ограничению свободы.
По законодательству большей части государств допускается замена менее строгого вида наказания ограничением свободы и замена неотбытой части ограничения свободы лишением свободы в случае уклонения от его отбывания (исключение составляют Литва, предусматривающая штраф и арест, и Украина, закрепляющая возможность, помимо замены ограничения свободы лишением свободы, назначения более длительного срока ограничения свободы). Возможность замены неотбытой части ограничения свободы на более мягкое наказание закреплена в ст. 91 УК Беларуси, ст. 77 УК Таджикистана, ст. 82 УК Украины.
Перечень лиц, в отношении которых не может быть применено наказание в виде ограничения свободы, примерно одинаков (с незначительными отличиями) во всех странах СНГ, предусматривающих наказание в виде ограничения свободы: лица, по достижении определенного возраста, беременные женщины, лица, имеющие детей, до достижения ими определенного возраста, инвалиды 1 и 2 группы, военнослужащие и некоторые другие категории (например, по ст. 45 УК Казахстана, лица, имеющие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого пре-
ступления). Также прогрессивным и полностью обоснованным представляется положение ст. 45 УК Казахстана, согласно которому ограничение свободы не применяется к лицам, не имеющим постоянного места жительства. Законодательное закрепление такого положения обязывает суды более внимательно относиться к изучению вопросов, касающихся места проживания и места регистрации осужденного, что положительно сказывается на исполнении наказания и достижении целей наказания.
Возможность применения электронного мониторинга или контроля за лицами, осужденными к ограничению свободы, в уголовных кодексах указных государств не закреплена, что оценивается негативно, т. к. существенно осложняет контроль и надзор за соблюдением осужденными к ограничению свободы установленных ограничений и порядка отбывания наказания.
Кроме того, требования об отбывании ограничения свободы в специализированных учреждениях, закрепленное в законодательстве большинства исследованных государств, сближает данный вид наказания с иными наказаниями, предусматривающими изоляцию от общества, что приводит к тому, что в целом ограничение свободы в таких странах не является в полной мере альтернативой лишению свободы, аресту и иным наказаниями, связанным с изоляцией от общества.
В целом, проведенное исследование выявило наличие ограничения свободы как вида наказания в половине стран СНГ, однако отдельные его элементы обязательно присутствуют в законодательстве всех исследованных государств среди других уголовно-правовых институтов (условного осуждения, условно-досрочного освобождения). Однако степень их регламентации значительно ниже, чем в отечественном законодательстве, а отсутствие правовых норм
о возможности применения электронного надзора снижает доверие судебной власти к указанным институтам снижает доверие судебной власти к указанным институтам и позволяет констатировать некоторое отставание в развитии ограничения свободы как вида наказания от общеевропейских и мировых тенденций, расширяющих сферу применения наказаний без изоляции от общества современными способами контроля за исполнением таких видов наказания.
Примечания
1 Орлов, В. Н. Наказание в виде ограничения свободы в современном зарубежном уголовном законодательстве // Тр. юрид. фак. Сев.-Кавказ. гос. техн. гос. ун-та : сб. науч. тр. Ставрополь, 2004. Вып. 3.
2 Павлова, А. А. Особенности регламентации иных уголовно-правовых мер в законодательстве зарубежных стран // Актуал. проблемы гуманит. и естествен. наук. 2010. № 8. С. 267-270.
3 Джужома, В. В. «Контролируемая свобода» — домашний арест с использованием электронных средств наблюдения и контроля за осужденным: альтернативное уголовное наказание или очередной пример неудачного заимствования иностранного опыта // Вестн. Рос. прав. акад. 2009. № 1. С. 64-67.
4 Федеральный закон «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ // Рос. газ. 2009. 30 дек.
6 Закон Азербайджанской Республики «Уголовный кодекс Азербайджанской Республики» от 30 декабря 1999 г. (в ред. от 1 мая 2012 г. Закона Азербайджанской Республики о внесении изменений в Уголовный кодекс Азербайджанской Республики № 314-ІУРБ от 07.03.2012) // Сб. законодат. актов Азерб. Республики. 2000. № 4. Ст. 251.
7 Закон Азербайджанской Республики «О внесении изменений в Уголовный кодекс Азербайджанской Республики» от 31 мая 2011 г. № 137-ІУрБ // Азербайджан. 2011. 2 июля.
8 Закон Республики Беларусь «Уголовный Кодекс Республики Беларусь» от 9 июня 1999 г. № 275-З (в ред. от 1.01.2012 Закона Республики Беларусь от 13.12.2011 № 325-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета...») // Ведамасці Нацыянальнага сходу РэспублЫ Беларусь. 1999. № 24. Ст. 420.
9 Закон Республики Казахстан «Уголовный Кодекс Республики Казахстан» от 16 июня 1997 г. № 167-1 ф (в ред. от 27.02.2012 Закона Республики Казахстан от 16.02.2012 № 557-ІУ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по усилению ответственности...») // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 15-16. Ст. 211.
10 Закон Республики Казахстан от 09.11.2011 г. № 490-ІУ ЗРК // Казахстан. правда. 2011. № 363-365, 369-370.
11 Закон Республики Молдова «Уголовный Кодекс Республики Молдова» от 18 апреля 2002 г. № 985-XV (в ред. от 01.03.2012) _// Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. 2002. № 128-129. 13 сент.
12 Закон Республики Таджикистан «Уголовный Кодекс Республики Таджикистан» от 21 мая 1998 г. (в ред. от 16.04.2012 Закона Республики Таджикистан от 16.04.2012 № 808 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан») // Ахбори Маджлиси оли Республики Таджикистан. 1998. № 9. Ст. 68-70.
13 Закон Туркменистана «Уголовный Кодекс Туркменистана» от 12 июня 1997 г. № 222-1 (в ред. на 01.08.2011) // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1997. № 2. Ст. 9 // СПС БД СоюзПравоИнформ [Электронный ресурс]. иЯЬ: http://base.spinform.ru/show_doc. 1жх?^п=2483 (27.05.2012).
14 Закон Республики Узбекистан «Уголовный кодекс Республики Узбекистан» от 22 сентября 1994 г. № 2012-ХІІ (в ред. от 12.04.2012 Закона Республики Узбекистан от 12.04.2012 № ЗРУ-324 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан») // Ведомости Верхов. Совета Республики Узбекистан. 1995. № 1. Ст. 3.
15 Закон Украины «Уголовный Кодекс Украины» от 5 апреля 2001 г. № 2341-ІІІ (в ред. от 17.01.2012 Закона Украины от 15.11.2011 № 4025-УІ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно гуманизации ответственности за правонарушения в сфере...» ) // Офиц. вестн. Украины. 2001. № 21. Ст. 920.
16 Закон Республики Армения «Уголовный кодекс Республики Армения» от 29 апреля 2003 г. № ЗР-528 (в ред. от 30.12.2008) // СПС БД СоюзПравоИнформ [Электронный ресурс]. иЯЬ: http://www.base. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=7472 (27.05.2012).
17 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ // Рос. газ. 2009. 30 дек.
18 Уголовный кодекс Литовской республики / под ред. В. Павилониса. СПб., 2003.
19 Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001.
20 Уголовный кодекс Грузии. СПб., 2002.
21 Уголовный кодекс Республики Болгария. СПб., 2001.
22 Уголовный кодекс Турции. СПб., 2003.
