CC BY
20
ХРОНИКА
УДК [343.341:323.1(470+571)]:[327+39](048.8)
ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ И ИТОГОВ II ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ УЧАСТИЕМ «НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ КАК УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ
И ГАРМОНИЗАЦИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ И ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ»
Никиташина Наталья Александровна,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса, координатор конференции, член Оргкомитета конференции
Минаев Александр Викторович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса, член Оргкомитета конференции, координатор конкурса социальной рекламы
Козлова Валерия Николаевна,
старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса, член Оргкомитета конференции Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова (г. Абакан)
В статье представлен аналитический обзор основных направлений работы II Всероссийской научно -практической конференции с международным участием «Национальная политика в сфере профилактики и противодействия экстремизму и терроризму как условие обеспечения единства российской нации и гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений», организованной Хакасским государственным университетом им. Н. Ф. Катанова в рамках исполнения государственного контракта с Министерством национальной и территориальной политики Республики Хакасия. В ходе работы конференции были проанализированы исторические и политико-идеологические корни, философская и религиозная основы, экономическая подоплёка, а также правовые аспекты противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма как на национальном, так и на международном уровнях. Охарактеризованы особенности развития идеологии терроризма в России, выявлены причины и факторы, способствующие появлению и распространению идей экстремистской и террористической направленности среди молодёжи, а также способы их профилактики. Особое внимание уделено обеспечению стабильности в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и развитию самобытности народов, проживающих в Республике Хакасия.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, профилактика, и противодействие идеологии терроризма, гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений.
REVIEW OF MAIN DIRECTIONS AND RESULTS OF ALL-RUSSIAN SCIENTIFIC-PRACTICAL CONFERENCE II WITH INTERNATIONAL PARTICIPATION «NATIONAL POLICY IN THE FIELD OF PREVENTION AND COMBATING EXTREMISM AND TERRORISM AS A TERM OF THE RUSSIAN NATION UNITY AND HARMONIZATION OF INTERETHNIC
AND ETHNO-CONFESSIONAL RELATIONS»
Nikitashina Natalya Aleksandrovna,
JD. in Law, Associate Professor, Head of the Department of Civil Law and Procedure, conference coordinator, member of the conference organizing committee
Minaev Aleksandr Viktorovich,
JD. in Law, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure, member of the Conference Organizing Committee, coordinator of the social advertising contest
Kozlova Valeriya Nikolayevna,
Senior Lecturer, Department of Civil Law and Procedure, conference organizing committee member Khakass State University named after N. F. Katanov (Abakan)
The article presents an analytical review of the main fields of All-Russian Scientific and Practical Conference II with international participation "National policy in the field of prevention and combating extremism and terrorism as a term of the Russian nation unity and harmonization of interethnic and ethno-confessional relations", organized by Katanov Khakass State University in the framework of the state contract with the Ministry of National and Territorial Policy of the Republic of Khakassia. During the conference, the historical, political and ideological roots, the philosophical and religious foundations, the economic background, as well as the legal aspects of countering the spread of the ideology of terrorism and extremism were analyzed both at the national and international levels. The authors characterize features of the development of the terrorism ideology of in Russia, and identify causes and factors contributing to the emergence and dissemination of extremist and terrorist ideas among young people, as well as ways of preventing them. A particular attention is paid to ensuring stability in the field of interethnic and interfaith relations and the development of the identity ofpeoples living in the Republic of Khakassia.
Key words: extremism, terrorism, prevention, countering the terrorism ideology, harmonization of interethnic and ethno-confessional relations.
18 октября 2019 года Институтом истории и права ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова» при финансовой поддержке Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия, консультативной поддержке Управления Федеральной службы безопасности по Республике Хакасия и содействии Прокуратуры Республики Хакасия проведена II Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Национальная политика в сфере профилактики и противодействия экстремизму и терроризму как условие обеспечения единства российской нации и гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений». Очная часть конференции состоялась в г. Абакане 18 октября 2019 года, ей предшествовала заочная часть, проходившая с 28 августа по 17 октября того же года и включавшая в себя конкурс социальной рекламы «Россия - территория свободная от экстремизма и терроризма».
Цель конференции - повышение эффективности профилактической работы органов власти и других субъектов по противодействию экстремизму и терроризму и обмен опытом в области противодействия экстремистским проявлениям.
В работе конференции приняли участие более 400 человек: учёных, профильных специа-
листов, представителей муниципальных образований, общественных объединений и национальных диаспор, а также представители молодёжи. 34 человека стали участниками заочного этапа конференции; из них 22 школьника из средних общеобразовательных учреждений Хакасии (г. Абакана, г. Сорска, г. Саяногорска, с. Боград) и 12 студентов Хакасского госуниверситета. В очном туре, а именно в пленарной части, участвовало 360 человек, в том числе, 25 представителей из 5 муниципальных образований (Алтайского, Аскизского, Таштыпско-го, Усть-Абаканского, Ширинского районов, городов Абазы и Сорска) Республики Хакасия (далее - РХ), 8 представителей от религиозных организаций и 16 - от национальных общественных организаций и диаспор республики.
Для участия в названном выше мероприятии в г. Абакан прибыли специалисты из разных городов России: Москвы, Санкт-Петербурга, Кургана, Барнаула, Кызыла, Красноярска, Бердска, Сыктывкара. Помимо учёных, преподавателей, сотрудников, студентов ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н. Ф. Ка-танова», в конференции также приняли участие учёные, специалисты и сотрудники иных научных организаций и государственных органов РХ (г. Абакан): ГБНИУ Республики Хакасия «Хакасский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории», ОДН
Абаканского линейного отделения МВД России, Прокуратура РХ, Управление Федеральной службы безопасности по РХ.
Непосредственно в работе секций участвовало 104 человека, включая членов Студенческого научного центра «Патриот-правовед», 52 из них выступили с докладами, в том числе 17 школьников из Центра для одарённых детей Республики Хакасия «Альтаир-Хакасия» (представители школ Алтайского, Аскизского, Боградского, Орджоникидзевского и Ширин-ского районов, а также городов Абакана, Сая-ногорска, Сорска и Черногорска). Кроме того, в конференции приняли участие преподаватели и студенты из Республики Казахстан {из Костанайского государственного университета им. А. Байтурсынова (г. Костанай) и Академии «Bolashaq» (г. Караганда)}.
Место проведения конференции - город Абакан, столица Республики Хакасия, - выбрано не случайно. С одной стороны, на территории Хакасии проживает более 100 национальностей, с другой - в республике насчитывается 86,6 тыс. молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет (это примерно 16 % от общего числа жителей региона). Кроме того, только в вузах г. Абакана учится около 10 тысяч студентов [1].
В рамках работы конференции прочитаны четыре пленарных доклада, состоялись заседания пяти секций, проведены один мастер-класс и один (заочный) конкурс социальной рекламы, подготовлены один социальный видеоролик и одна выставка плакатов, по итогам конференции подготовлен и издан одноимённый сборник материалов конференции объёмом 23,2 условно-печатных листа [2]. Сборник материалов конференции включает 91 статью (35 из них принадлежат докторам и кандидатам наук из 12 вузов России и Казахстана, 7 -практическим работникам, остальные статьи написаны студентами).
В ходе работы конференции проанализированы социальная, политическая, психологиче-
ская и экономическая сущность и основы экстремизма и терроризма как взаимосвязанных и взаимообусловленных общественных явлений, представляющих реальную угрозу национальной безопасности. Подробно исследована история появления и развития идеологии терроризма в России и за рубежом; на основе действующих международных актов, российского федерального и регионального законодательств охарактеризованы признаки террористической организации и её деятельности, состав преступлений, имеющих экстремистскую или террористическую направленность, выявлены черты социально-психологического портрета современного террориста, показаны риски и проблемы, с которыми столкнулись государства в борьбе с экстремизмом и терроризмом, рассмотрен национальный и международный опыт взаимодействия государственных и общественных институтов в решении выявленных проблем, отмечена роль социологических мониторингов и иных исследований в установлении «обратной связи» публичной власти и населения, а также для принятия обоснованных стратегических и тактических решений на различных уровнях управления.
Особое место в работе конференции уделено анализу отношения различных молодёжных групп к терроризму и эффективности антитеррористических мер, проводимых в молодёжной среде. В ходе дискуссий обозначены основные превентивные способы антитеррористической пропаганды в молодёжной среде как составная часть национальной молодёжной политики. Участники конференции уделили пристальное внимание и угрозе вовлечения молодёжи в деятельность экстремистских и террористических организаций через средства массовой информации и коммуникации (особенно, через сеть интернет), а также использованию указанных ресурсов для обратных целей - формирования и трансляции идеологии толерантности и психологической безопасности среди молодёжи. Особое внимания заслу-
жила проблема, связанная с обеспечением стабильности в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и развития самобытности народов, проживающих в Республике Хакасия.
В ходе работы мастер-классов квалифицированные специалисты дали рекомендации по тому, как обнаружить враждебный контент в сети, распознать экстремистскую агитацию и представителей идеологии терроризма, как не быть завербованным, а также как вести себя при угрозе теракта.
В рамках заочной части конференции были проанализированы представленные конкурсные материалы по разработке социальной рекламы, которые ориентированы на смысловые установки молодёжной аудитории и в которых показана технология формирования позитивной направленности на привлекательность общечеловеческих ценностей и механизмов их реализации.
Проректор по науке и инновациям ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова», кандидат физико-математических наук, доцент А. А. Попов в приветственном слове на открытии конференции обозначил опорные точки современного образования, которые могут быть основой идеологии формирования антитеррористического сознания у молодёжи, выделил факторы сегодняшней социальной напряжённости. Докладчик отметил, что образование является одним из ведущих факторов формирования толерантности - с одной стороны, и профилактики экстремистских и террористических установок - с другой.
В приветственном слове старший помощник прокурора Республики Хакасия по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму В. В. Ошаров обозначил факторы, детерминирующие рост вовлечения молодёжи в экстремистские объединения, в том числе через ин-
тернет-сообщества, и обозначил задачи по предотвращению распространения идеологии терроризма, которые входят в сферу совместной компетенции силовых структур, учреждений науки и образования.
В своём пленарном докладе «Профилактика и противодействие экстремизму в сфере реализации государственной национальной политики в Республике Хакасия» министр национальной и территориальной политики РХ М. А. Побызаков охарактеризовал основные направления деятельности Миннацполитики РХ, в том числе по обеспечению стабильности в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, укреплению гражданского единства, содействию сохранения и развития самобытности народов, проживающих в Республике Хакасия. Министр подчеркнул, что «проводимая в Республике Хакасия работа в сфере реализации государственной национальной политики способствует установлению благоприятных отношений между различными этносами, населяющими республику, и недопущению конфликтных ситуаций на этнической основе, протестных проявлений со стороны национальных организаций и диаспор, иностранных граждан и трудовых мигрантов».
В пленарном докладе начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия Л. Г. Винокуровой «О недопущении экстремистской деятельности и использования некоммерческих организаций (НКО) в целях финансирования терроризма» выделены основные аспекты взаимодействия Управления Минюста РФ по РХ с НКО в рамках борьбы с финансированием терроризма через данные структуры. Докладчик перечислил основные ошибки в деятельности НКО, обозначил актуальные вопросы профилактики распространения идеологии терроризма и экстремизма, в решение которых могут внести свой вклад некоммерческие организации.
Кандидат социологических наук, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Хакасия И. Е. Ауль в пленарном докладе «Соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних - один из путей профилактики экстремизма и терроризма» раскрыла основные причины и условия, способствующие вовлечению в террористическую деятельность современной молодёжи; меры, предпринимаемые Уполномоченным по правам ребёнка в Республике Хакасия, в том числе совместно с Институтом истории и права ХГУ им. Н. Ф. Катанова.
В пленарном докладе кандидата юридических наук, доктора философских наук, доцента кафедры гражданского права Юридического института Сибирского федерального университета Т. В. Мельниковой (г. Красноярск) «К вопросу о роли гражданского права в формировании ценностей солидарного межнационального и межконфессионального существования» также поднималась тема «популярности» различных экстремистских идеологий в разные исторические периоды и роли науки и образования в противодействии их распространению среди молодёжи.
На секции «Аксиологические и культурно-исторические аспекты противодействия экстремизму, терроризму» (жюри: В. Н. Асочако-ва, Н. Г. Челтыгмашева, Э. А. Сагалаков, С. А. Лубенникова), объединившей специалистов разного профиля (филологов, психологов, экономистов, политологов, юристов и историков) и проходившей в формате вебинара с Институтом экономики и права Костанайского государственного университета им. А. Байтур-сынова (Казахстан), обсуждались различные подходы к определению сущности экстремизма и терроризма, история их появления и развития, а также этапы противодействия терроризму в истории русского права, права Казахстана и Европы.
Живейший интерес аудитории вызвало выступление В. Я. Беккера, которое было посвя-
щено исследованию причин появления и последующего распространения идей терроризма и экстремизма в современной России, которые выступающий связал с формами и методами решения национального вопроса партийным руководством СССР. Докладчик убедительно, обоснованно опираясь на высказывания авторитетных исследователей, специалистов и цитаты из разных источников, а также приводя убедительные статистические данные, показал, что, вопреки политическим установкам большевиков, утверждавших, что Российская империя представляла собой «тюрьму народов», в действительности Россия являлась многонациональным и многоконфессиональным государством, в котором «нерусские народы» занимали отнюдь не последнее место. Однако накануне революции правительство Российской империи проводило неудачную политику «русификации», вызвавшую недовольство инородцев и иноверцев, что большевики и использовали в идеологической борьбе. Однако, как отмечал докладчик, впоследствии сами большевики построили свою национальную политику, основываясь на методах насилия и государственного террора, что в свою очередь стало своего рода «миной замедленного действия» в решении национального вопроса. Иными словами, СССР только юридически именовался федерацией, фактически являясь унитарным государством.
Немало дискуссий (в том числе уже после конференции, в интернете) вызвал и доклад В. В. Наумкиной, посвящённый роли идеологии в современном мире. Поскольку экстремизм (и терроризм, как его своеобразная разновидность) - это тоже идеология, но идеология, стоящая вне закона, ей необходимо противопоставить иную идеологию, официальную и законную. «Что есть идеология?» -поставил вопрос докладчик. И сам же предложил ответ на него: «Прежде всего объединяющая всех идея и объясняющее её учение. Государство, в котором отсутствует какая-либо
общенациональная идея, беззащитно, потому что под ним нет духовной основы, фундамента из этико-правовых ориентиров и этнокультурных ценностей». Однако, как справедливо отметил докладчик, принятая в государстве идеология может выступать и как явление положительное, и как «антидемократическое явление». Любая идея может иметь и своих сторонников, и оппонентов, поэтому, если возвести её в ранг единственно возможной, это чревато рядом негативных последствий: от конфликтов с оппонентами до выбора неверного пути развития из-за однобокости государственного мышления. Именно это (установление идеологической монополии) и произошло в советский период, что в свою очередь привело к беспрецедентному шагу - отказу от любой государственной идеологии вообще и нашло своё закрепление в Конституции РФ. И этот же шаг чуть не поставил государство под угрозу идеологического хаоса, в котором радикальные установки и ценности стали занимать пустующую нишу. Однако правильный выбор и дальнейшее развитие той или иной объединяющей общество идеи при сохранении свободы мысли и слова, плюрализме мнений способны укрепить национальную безопасность в целом, включая возможность эффективно противостоять распространению идей террористического характера и экстремистской направленности. Докладчик не призывал к смене Конституции, но предлагал серьёзно подойти к изучению роли, места и огромного потенциала официальной идеологии в государственной политике, для того чтобы использовать тот положительный эффект, который она даёт в решении проблем не только российского, но и международного характера.
В рамках работы секции «Образовательные организации как площадки формирования ценностей солидарного межнационального и межконфессионального существования» (жюри: О. Е. Тарасова, Ю. В. Рыбальченко, О. Н. Торокова, Ю. К. Троякова) обсуждались
предпосылки развития всевозможных проявлений экстремизма и ксенофобии в молодёжной среде и возможные пути их преодоления; педагогические и методические аспекты профилактики распространения идеологии терроризма и экстремизма у молодёжи от 14 до 25 лет. Был представлен опыт средних общеобразовательных и средних профессиональных учреждений городов Абакана, Кызыла и Бердска.
Особый интерес вызвало выступление О. Н. Шулбаева с докладом, посвящённым изучению проблем терроризма и экстремизма в рамках преподавания исторических дисциплин в вузе (в частности, на примере стран Западной Европы, Ближнего и Среднего Востока). Докладчик особо подчеркнул, что «профилактика проявлений экстремизма и терроризма в студенческой среде является одной из главных задач высших учебных заведений при осуществлении образовательной деятельности, поскольку именно студенческая молодёжь чаще всего становится объектом пристального внимания со стороны вербовщиков террористических организаций». Для того чтобы «сформировать у обучающихся устойчивый иммунитет к экстремистским атакам», нужно обязательно уделить внимание этим темам в рамках таких учебных дисциплин, как «Новейшая история» и «Современная история». Докладчик отметил, что в читаемом им лекционном курсе «даётся чёткое определение понятиям: фашизм (германский, итальянский, хорватский, франкизм), ислам, исламизм, сала-физм (исламский фундаментализм), терроризм и экстремизм. Кроме того, уделяется внимание и современным неофашистским течениям. Разъясняется роль ваххабизма (консервативного салафизма) в исламе, распространение влияния которого в ХХ-ХХ1 вв. нередко стало связываться с терроризмом. При этом главная задача занятий состоит в том, чтобы в представлении студентов ислам не ассоциировался с исламским экстремизмом, так же как и учение коммунизма не ассоциировалось автома-
тически с «красным террором» и последующими политическими репрессиями». «Таким образом, - заключил выступавший, - указанные дисциплины позволяют ознакомить студентов с основными понятиями, выявить истоки возникновения и разъяснить суть и содержание идеологии терроризма и экстремизма, его проявления, что, безусловно, способствует формированию антиэкстремистского и антитеррористического сознания у студентов».
Выступление преподавателя юридических дисциплин «Кызылского транспортного техникума» Н. В. Бондаренко также вызвало неподдельный интерес и живейшую дискуссию. Докладчик рассказал о методике практико-ориентированного обучения студентов, обучающихся по специальностям среднего профессионального образования, направленной на повышение правовой культуры в целом, но не менее эффективной и для целей профилактики распространения экстремизма и терроризма среди молодёжи Республики Тыва в частности. Докладчик поделился опытом работы Правового клуба «Фемида», созданного на базе Кызылского транспортного техникума в 2016 году.
Задача секции «Профилактика и противодействие распространению экстремизма, терроризма среди молодёжи» (жюри: А. В. Минаев, Н. Н. Артёменко, О. И. Зайцева, Н. О. Ва-леева), объединившей представителей научной мысли, студенчества, а также практических работников, состояла в выработке системы оптимальных мер профилактики различных проявлений экстремизма среди молодёжи, в особенности его криминальных проявлений.
Открывал работу секции доклад В. В. Оша-рова «Надзорные мероприятия прокуратуры Республики Хакасия в сфере противодействия распространению в сети Интернет информации экстремистской направленности». Данная тема (роль Интернета в распространении идей экстремизма и терроризма) была продолжена и в докладах других участников: Н. О. Валеевой
(«Административная ответственность за возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), В. С. Козлова («Молодёжный экстремизм в Республике Хакасия»), С. А. Лубенниковой («Административная ответственность за правонарушения экстремистской направленности»), К. В. Митрофановой («Террористическая деятельность в сети Интернет»), П. А. Шпель («Запрет анонимных переводов денежных средств как способ противодействия терроризму»). Кроме того, эта тема нашла своё отражение и в сборнике материалов конференции, в статьях: И. В. Веренича («Современные особенности экстремизма в молодёжной среде и меры по его профилактике»), Л. П. Климович и С. В. Мартыненко («О криминалистической характеристике преступлений экстремистской направленности, совершаемых в интернет-пространстве»), Е. А. Тормозовой («Экспертно-криминалистическая деятельность по противодействию распространению экстремистских материалов в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети Интернет»), Л. В. Бертовского («Высокие технологии в цифровом судопроизводстве как эффективное средство борьбы с экстремизмом и терроризмом») и других авторов [2].
Остальные выступления были посвящены различным аспектам молодёжного экстремизма и системе его профилактики.
На заседании секции «Отечественный, зарубежный и международный опыт взаимодействия государственных органов и общественных организаций по предупреждению экстремизма и терроризма» (жюри: И. А. Чеботарёва, Л. Г. Винокурова, Т. В. Мельникова, Д. Б. Сергеев), проходившей в формате «круглого стола», обсуждались самые разнообразные вопросы: «экологический терроризм»; геноцид как международное преступление экстремистской направленности; религиозный терроризм в Казахстане и проблемы его профилактики; проблемы формирования и использования стати-
стических данных для полной оценки состояния преступности и исполнения наказаний по делам об экстремизме. Кроме того, выступавшие знакомили членов секции с результатами своих исследований о пределах свободы слова в отечественном и зарубежном законодательстве в интересах борьбы с терроризмом, а также о пределах ограничения прав и свобод личности в ходе контртеррористических операций, о роли решений Европейского суда по правам человека в развитии российского антитеррористического законодательства; на секции был проанализирован также международный опыт борьбы с терроризмом, в том числе затрагивались вопросы международного сотрудничества российских правоохранительных органов с Интерполом. Обсуждалась проблема деятельности некоммерческих организаций в сфере профилактики и противодействия экстремизму на примере Республики Хакасия; проблема роста миграции населения, в частности, фиктивной регистрации мигрантов в контексте активизации действий экстремистских движений и организаций.
Особый интерес вызвал доклад В. В. Мансуровой, посвящённый политике правительства Испании в отношении радикальных сепаратистских организаций в период перехода к демократии (1970-2000-е гг.). Основное внимание докладчик уделил методам борьбы с данными организациями, а также ответной реакции на них самих сепаратистских организаций и реакции со стороны общественного мнения. Анализ мнения всех заинтересованных групп и принимаемых в тот период нормативных правовых актов позволил докладчику оценить эффективность испанской политики и сделать вывод о возможности использования данного опыта в многонациональной России.
В выступлении Т. Н. Медведевой основное внимание уделялось роли общественных, в том числе национальных, объединений Республики Хакасия. Докладчик отметил, что деятельность
социально ориентированных некоммерческих организаций направлена прежде всего на интеграцию представленных организаций в общероссийское социально-культурное пространство, а также сохранение и упрочение исторически сложившегося в республике благоприятного климата межнациональных отношений. Выступающий также отметил важную роль Миннацполитики РХ в сохранении национальной самобытности и культуры народов, проживающих в Хакасии, через поддержку общественных организаций, выражающих их интересы.
На секции «Социологические мониторинги как условие раннего предупреждения экстремистских проявлений и предотвращения межнациональных и межрелигиозных конфликтов» (жюри: Ю. М. Аксютин, А. И. Евдокимов, Л. А. Сафьянов, В. Н. Козлова) обсуждалась роль социологических мониторингов в формировании антитеррористического сознания населения, особенно молодёжи.
Ю. М. Аксютин, основываясь на результатах этносоциологических исследований, проводившихся в Туве и Хакасии в период с 2014 по 2018 гг., проанализировал процесс трансформации оценок характера и основных причин напряжённости ситуации в сфере межконфессионального и межэтнического взаимодействия жителей двух соседних республик. Докладчик отметил, что социальные, экономические и политические проблемы являются не столько причиной усиления напряжённости ситуации в сфере межконфессионального и межэтнического взаимодействия, сколько «индикатором нарастания кризисных явлений в региональном социуме».
Н. А. Никиташина в своём докладе показала, что социальный (социологический) мониторинг, несмотря на условность его результатов, может выступать эффективным инструментом прогнозирования негативных явлений, например, таких как экстремизм и терроризм, а также эффективным инструментом их про-
филактики. Данные, полученные в результате такого мониторинга, позволяют своевременно выявить различные проблемы, риски и угрозы, которые при ином исследовании часто остаются латентными, составить социально-психологические портреты всех участников того или иного конфликта, понять реакцию различных групп населения на те или иные события, действия или бездействие властей.
Доклады выступающих на секциях сопровождались мультимедиа презентациями, таб-
лицами, статистическими и социологическими данными.
По материалам конференции издан сборник «Национальная политика в сфере профилактики и противодействия экстремизму и терроризму как условие обеспечения единства российской нации и гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений» объёмом 400 страниц [2], а также выработана Резолюция конференции (приложение).
Библиографический список
1. Прагматичные и виртуальные: Российская молодёжь глазами статистики // Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва. - URL: https://krasstatgks.ru/news/document/70559?print=1 (Дата обращения: 29.11.2019).
2. Национальная политика в сфере профилактики и противодействия экстремизму и терроризму как условие обеспечения единства российской нации и гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений: сб. мат-лов II Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием (Абакан, 18 октября 2019 г.) / науч. ред. Н. А. Никиташина; отв. ред. В. Н. Козлова. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н. Ф. Катанова», 2019. - 400 с.
Приложение
Резолюция научно-практической конференции
«Национальная политика в сфере профилактики и противодействия экстремизму и терроризму как условие обеспечения единства российской нации и гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений» (выдержки)
Участники конференции, заслушав и обсудив доклады, констатируют, что идея развития толерантного сознания молодёжи становится актуальной проблемой современной России. Разработка и реализация системы государственных мер по формированию толерантности, профилактике экстремизма и противодействия распространения различных проявлений терроризма в российском обществе являются комплексной задачей, требующей скоординированного взаимодействия органов государственной власти, опоры на общественные объединения. Именно это является императивом и приоритетом современной национальной политики, в частности, политики национальной безопасности.
Россия является многонациональным по своему этническому составу государством, что определяет развитие поликультурного, в том числе, образовательного пространства, и создаёт специфические условия для адаптации и социализации в нём представителей разных
культур и религий, особенно молодого поколения.
В связи с политическими и социально-экономическими событиями последнего десятилетия усилился процесс вовлечения молодёжи в межнациональные и межконфессиональные конфликты, террористические и экстремистские акты. Это, в свою очередь, породило необходимость усиления антитеррористических, антиэкстремистских мер просвещения и воспитания молодёжи; изменения форм и методов профилактической работы с населением; вовлечения в этот процесс не только правоохранительных органов и образовательных учреждений, но и общественных организаций: социокультурных, национальных, молодёжных, правозащитных; развитие новых форм и расширение масштабов межкультурного взаимодействия. <...>
На заключительном этапе конференции обсуждены меры по формированию научно-методологической базы для противодействия
этноконфессиональному экстремизму и другим факторам, способствующим распространению идеологии терроризма, а также проведена подготовка предложений по методам и содержанию информационно-пропагандистского антитеррористического воздействия на население.
Сформулированные в процессе обсуждения положения и выводы необходимо распространить в антитеррористической деятельности органов государственного управления на региональном и муниципальном уровнях, использовать при разработке и реализации программ и мероприятий антиэкстремистской и антитеррористической направленности, а также при чтении курсов по социологии, политологии, культурологии, истории, юридической психологии, уголовному праву и специальных дисциплин («Противодействие терроризму: историко-правовой аспект», «Фундаментальные основы этногенеза», «Актуальные проблемы современной цивилизации» и др.) в высших учебных заведениях и в системе повышения квалификации. <.. .>
Предложения и рекомендации участников конференции.
1. В современной России формирование терпимости, особенно в молодёжной и студенческой среде, становится одной из актуальных проблем. Исключительно важной эта проблема является для многонациональных субъектов Российской Федерации. Современные формы проявления радикализма, ксенофобии, экстремизма разнообразны: этнонационализм, ми-грантофобия, религиозный экстремизм, шовинизм и т. п. В полиэтническом обществе, таком как российское общество, жизненно-важное значение имеет уровень постановки проблемы этноконфликтогенных факторов, их контроля и управления ими. Эта совокупность задач входит в понятие профилактики межнациональных и межконфессиональных конфликтов, как её обязательная составляющая.
Особое значение среди методов профилактической работы занимает просвещение населения. Оргкомитету конференции следует продолжить работу по всестороннему освещению итогов и материалов конференции; рекомендовать разместить в журнале «Вестник ХГУ им. Н. Ф. Катанова» обзор основных направлений и итогов конференции.
2. Субъектам противодействия идеологии терроризма, включая региональные и муниципальные органы власти, антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации, и заинтересованным институтам гражданского общества удалось выстроить систему профилактики и противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма среди населения, в том числе в молодёжной среде. Именно молодое поколение России оказалось самой незащищённой в культурном отношении категорией населения, которая находится в своеобразном ценностном и духовном вакууме. Часть молодёжи дезорганизована, подвержена влиянию экстремизма и ксенофобии, разрушающего традиционные ценности национальных культур и религий. Поэтому значительная роль в профилактической работе отводится образовательным организациям, призванным не только обучать и просвещать, но и воспитывать подрастающее поколение, формировать культуру безопасности обучающихся. Важную роль в этом вопросе также играет социальное партнёрство школы и семьи. В связи с этим необходимо более активно привлекать к подобного рода мероприятиям не только молодёжные центры или центры культуры, но и общеобразовательные учреждения и их педагогический состав, в том числе с целью распространения положительных практик и методик в сфере профилактики терроризма и экстремизма, повышения профессиональной компетенции педагогов в сфере профилактики террористических проявлений. Как показала конференция, в ряде субъектов Федерации школьные мероприятия часто носят формаль-
ный характер, проводятся бессистемно, отсутствует адресная работа, либо она ведётся исключительно с детьми из «неблагополучных» семей, в то время как «жертвами» террористической идеологии часто оказываются и благополучные дети, из года в год учителя используют одни и те же методики и материалы. Для реализации указанных задач ведущие вузы региона, такие как ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова», могут выступать в качестве площадки по обмену опытом использования современных методик и практик в работе по противодействию идеологии экстремизма и терроризма в образовательной сфере и в молодёжной среде.
3. Необходимо продолжить практику проведения таких мероприятий, при этом следует использовать более современные и популярные в молодёжной среде формы и методы воздействия на общественное сознание: создание специального сайта, проведение и освещение заочных и очных этапов мероприятия в социальных сетях, проведение форумов, флэшмо-бов и т. п. Кроме того, целесообразно расширить круг его участников за счёт представителей различных общественных организаций, прежде всего национальных и молодёжных, в том числе осуществляющих патриотическое воспитание. Для того чтобы всесторонне подойти к изучению, освещению и анализу поднятых в ходе проведения конференции проблем, эффективно ежегодно менять содержа© Никиташина Н. А., Минаев А. В., Козлова В. Н., 2019
ние основных направлений деятельности конференции, в том числе - названия секций или круглых столов. Однако в силу того, что теоретической и практической базой противодействия экстремизму и терроризму являются юридические науки и соответствующая практика, необходимо расширить возможность для участия юридического сообщества (включив в тематику конференции рассмотрение частноправовых, конституционно-правовых, финансовых, криминалистических и иных правовых аспектов). Необходимо также переходить от теоретического осмысления проблем к практи-ко-ориентированным исследованиям, которые могут найти отражение в коллективных монографиях, разработкам новых методик, а также к обмену опытом.
Кроме того, региональным органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сферах образования, культуры, внутренней, национальной и молодёжной политики, следует обобщить инициативы и предложения, выработанные по итогам проведения Всероссийской научно-практической конференции, посвящённой рассмотрению вопросов в области противодействия идеологии экстремизма и терроризма. Необходимо использовать результаты этой работы при подготовке предложений в ведомственные планы мероприятий по реализации очередного Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в регионе.
