CC BY
84
ОБЗОР ОСНОВНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ЗА ПЕРИОД 2020
П.В. Батуева, магистрант
Сибирский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы (Россия, г. Новосибирск)
DOI: 10.24411/2500-1000-2021-1126
Аннотация. С принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» произведены существенные изменения в нормативном регулировании системы государственных и муниципальных закупок. В целях информационного обеспечения контрактной системы создана и ведется Единая информационная система в сфере закупок (далее - ЕИС), которая содержит, планы-графики, реестр контрактов, единый реестр участников закупок, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также иную информацию и документы, предусмотренные Законом № 44-ФЗ. В статье рассматриваются наиболее значимые внесенные изменения и нововведения ЕИС за период 2020 года. В настоящее время продолжается работа по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, в рамках которой предусматривается дальнейшее упрощение и оптимизация закупок для всех ее участников, что несомненно влечет глобальные изменения в структуре и взаимодействии ЕИС с иными государственными информационными системами, электронными площадками, региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.
Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, контрактная система, нововведения, внесение изменений, новая редакция, единая информационная система.
По состоянию на декабрь 2020 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) действует в 70-ой редакции, за период 2020 года сформировано восемь измененных редакций. Ежегодные, ежеквартальные изменения Закона № 44-ФЗ не могут не оставить негативных последствий для всех участников контрактной системы: заказчиков и поставщиков (исполнителей, подрядчиков), информационных систем в сфере закупок: единая информация система в сфере закупок (ЕИС), электронных торговых площадок: РТС - тендер, ОТС, Сбербанк - АСТ и т.д., внешних систем размещения заказов: ГИСЗ НСО, РИССЗ КК и т.д.
С января 2019 года следующие способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок, запрос предложений, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный
конкурс проводятся исключительно в электронной форме с использованием ЭТП.
Перевод всех способов определения поставщика в электронный вид, является одним из методов противодействия коррупции в сфере закупок. Начиная с 1 января 2020 года принято решение об обязательной регистрации в ЕИС (часть 5 статьи 24.2, часть 50 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, пункт 6.2 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656, дата вступления в силу: 01.01.2020 г.), в противном случае ни одна организация не может участвовать в закупочном процессе. По-моему, мнению, данное ограничение является преимуществом для заказчиков, так как объем вводимой информации, документации начиная с этапа планирования до этапа исполнения (расторжения) контракта может осуществляться в ЕИС, либо в ВСРЗ единожды с последующим размещением на ЭТП.
Техническим нововведением стало функционирование доработанной государ-
ственной информационной системы «Независимый регистратор» (далее - ГИС НР), которая предусматривает:
- автоматический мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС и ЭТП;
- автоматическую фиксацию всех действий и событий на ЭТП при проведении электронных процедур по Закону № 44-ФЗ;
- видеофиксацию действий участников контрактной системы (с использованием плагина ГИС НР).
По-моему мнению, техническое нововведение служит инструментом противодействия коррупции, выявляя случаи мошеннических действий, а также случаи технических проблем при работе с ЕИС, так как согласно результатам монитора Счетной палаты Российской Федерации, проверка показала, что 19% времени своего существования ЕИС была недоступна в связи с проведением технических работ.
Следующим основным нововведением в ЕИС является функционал по формированию и подписанию документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме (письмо Казначейства России № 14-0006/27476, ФНС России № АС-4-15/26126@ от 18.12.2019, дата вступления в силу: 01.01.2020 г.). Возможность обмена электронными документами в ЕИС предоставляет Федеральное казначейство как доверенный оператор электронного документооборота. Формирование и подписание документов о приемке в ЕИС возможно, если заказчик и поставщик выразили согласие на электронный документооборот с помощью программных средств ЕИС.
Следующие изменение касается идентификационного кода закупки (далее -ИКЗ), согласно приказу Минфина России от 09.10.2019 № 162н и приказу Минфина России от 10.04.2019 № 55н, бюджетные и автономные учреждения в 34-36 разрядах ИКЗ указывают код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, дата вступления в силу: 01.04.2020 г., ранее указывалось значение «0».
Касаемо ведения реестра контрактов в ЕИС были внесены следующие изменения,
необходимо включать информацию о наименовании страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). При размещении информации об исполнении контракта необходимо дополнительно указывать:
- наименование страны происхождения товара;
- информацию о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги.
Заказчикам необходимо своевременно направлять информацию в реестр контрактов - в течение 5 рабочих дней с даты заключения, исполнения контракта (отдельного его этапа), изменения, расторжения контракта, признания его судом недействительным, со дня приемки товаров (работ, услуг) или предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сведений о договорах с субподрядчиками, соисполнителями. За нарушение сроков предусмотрены штрафные санкций в размере 20 тысяч рублей (часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).
Изменение в этапе планирования закупок стало одними из ожидаемых, а именно, отмена планирования, формирования и размещения плана закупок, то есть внедрение единого документа планирования -план-график закупки. До внесения изменений процедура планирования осуществлялось на три года в обобщенном виде, а в план-графике закупок были конкретизированы планируемые процедуры закупок на один финансовый год размещения, то есть, информации о планировании закупок дублировалась. Для осуществления закупок начиная с 2020 года необходимо сформировать и разместить план-график закупок на три года, с обобщенной информации о процедурах закупок, без детальной конкретизации, например, преимущества, требования и ограничения к участникам закупки. В связи с этим согласование одного план-графика закупок с контролирующим органом менее времязатратно, что являет-
ся несомненным преимуществом при проведении закупок.
В связи с этим, в ЕИС отменен «ступенчатый» контроль за соответствием информации (соответствие плана-графика закупок плану закупок, соответствие извещения плану-графику и т.д.).
Дополнительно, планы-графики закупок, извещения, протоколы и условия проектов контрактов теперь проверяются по двум параметрам:
- соответствие информации об идентификационных кодах закупок;
- не превышение объема финансового обеспечения для осуществления закупок.
В Едином реестре участников закупок зарегистрировано более 480 000 участников закупок. На 2020 год и плановый период 2021-2022 годов заказчиками было
размещено более 120 000 планов графика общим объемом 8,24 трлн рублей.
В части информационных систем, необходимо учитывать сроки вступления поправок в законную силу с учетом времени, которое надо на доработку этих систем и на их финансирование. Зачастую происходит не состыковка времени реализации и времени официальной публикации изменений, из-за которых блокируется работа по закупкам. Подводя итоги, можно заметить переход к более упрощенному планированию, но к более жесткому контролю. Несомненно, некоторые нововведения облегчили работу заказчикам, но до реализации реальных принципов, на которых должна основываться контрактная система, еще придется претерпевать колоссальное количество изменений.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. 22.12.2020).
2. Письмо Казначейства России № 14-00-06/27476, ФНС России №АС-4-15/26126@ от 18.12.2019 «Об электронном документообороте документов о приемке товаров (выполнении работ, оказании услуг), сформированных с использованием единой информационной системы в сфере закупок» (дата обращение: 15.12.2020).
3. Приказ Минфина России от 09.10.2019 № 162н «О внесении изменений в Порядок формирования идентификационного кода закупки, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 апреля 2019 г. № 5н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» (дата обращения: 22.12.2020).
4. Постановление Правительства РФ от 05.11.2019 № 1400 (ред. от 27.12.2019) «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084» (дата обращения: 20.12.2020).
5. Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (дата обращения: 20.12.2020).
OVERVIEW OF MAIN CHANGES OF THE UNIFIED INFORMATION SYSTEM IN THE SPHERE OF PURCHASING FOR THE PERIOD 2020
P.V. Batueva, Graduate Student
Siberian Institute of Management - a branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration (Russia, Novosibirsk)
Abstract. With the adoption of the Federal Law of 05.04.2013 № 44-FZ "On the contractual system in the field ofprocurement of goods, works, services to meet state and municipal needs", significant changes were made in the regulatory framework of the system of state and municipal procurement. In order to provide information support to the contract system, the Unified Information System in the field of procurement (hereinafter referred to as the EIS) has been created and is being maintained, which contains schedules, a register of contracts, a unified register of procurement participants, a register of unscrupulous suppliers (contractors, performers), as well as other information and documents provided for by Law № 44-FZ. The article discusses the most significant changes and innovations of the EIS for the period of2020. Currently, work continues to improve the contractual system in the field of procurement, which provides for further simplification and optimization ofprocurement for all its participants, which undoubtedly entails global changes in the structure and interaction of the EIS with other state information systems, electronic platforms, and regional and municipal information systems in the field of procurement.
Keywords: state and municipal procurement, contract system, innovations, changes, new edition, unified information system.
