CC BY-NC
28Национальная безопасность / nota bene
Правильная ссылка на статью:
Чакалова М.С. — Обязанности организаций в области зашиты от чрезвычайных ситуаций // Национальная безопасность / nota bene. - 2022. - № 5. DOI: 10.7256/2454-0668.2022.5.38811 EDN: HAAXQE URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=38811
Обязанности организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Чакалова Марина Спиридоновна
кандидат юридических наук
Консультант-юрисконсульт, Управление образования администрации Предгорного муниципального
округа Ставропольского края
357350, Россия, Ставропольский край, ст. Ессентукская, пер. Раевского, 3
И marina.chakalova@mail.ru
Статья из рубрики "Правовое обеспечение национальной безопасности"
DOI:
10.7256/2454-0668.2022.5.38811
EDN:
HAAXQE
Дата направления статьи в редакцию:
21-09-2022
Аннотация: Из содержания Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» сложно сделать однозначный вывод о том, каких организаций касается статья 14 этого закона, устанавливающая обязанности организаций: всех или только тех, категории которых рассмотрены в нем. Полномочия организаций в области защиты населения от ЧС должны отличаться и зависеть от того, функционируют ли они при ЧС, входят ли в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, представляют ли опасность для окружения, идет ли речь о защите организацией населения или только своих работников. Предлагается дополнить рассматриваемый закон статьей 14.1 «Обязанности организаций по защите работников от чрезвычайных ситуаций», устанавливающей обязанности для организаций, не отнесенных к категориям, рассмотренным федеральным законом: осуществление подготовки работников; их оповещение об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; проведение неотложных работ; оказание содействия уполномоченным органам в осуществлении ими своих полномочий в области ЧС в пределах, установленных федеральными нормативными правовыми актами. Это приведет к соблюдению действующего законодательства, установлению ясности в определении организациями своих обязанностей в области защиты от ЧС,
следовательно, их исполнению.
Ключевые слова:
обязанности организации, безопасность, чрезвычайная ситуация, гражданская оборона, защита, население, работники, резерв, материальные ресурсы, финансирование
Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены в статье 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ-68) и ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ-28), так как гражданская оборона включает в себя защиту населения также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС), т.е. обязанности организаций при ЧС прописаны в двух федеральных законах, которые дублируют друг друга.
Рассмотрим формулировки, данные в ФЗ-68. Наименование статьи 14 «обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и текст самой статьи, содержащий обязанности организаций по защите ее работников, позволяют сделать вывод, что она устанавливает обязанности именно этих организаций по защите своих работников.
В преамбуле указано, что действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности организаций независимо от их организационно-правовой формы, что может быть применено как к организациям в области защиты населения, так и к любым организациям по таким отношениям.
В статье 1 говорится о территориях, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов (критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения).
В статье 4 речь идет об организациях, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, включенных в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЕГС).
Содержание пунктов «а)», «б)», «д)» и «е)» статьи 14 позволяет предположить, что этой статьей установлены обязательства для организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения, функционирующих в ЧС.
Формулировку «работники организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения» предлагаем заменить на «работники организаций»: 1) бывают работники организаций, но не объектов строительства; 2) здания (строения) могут быть только производственного и непроизводственного
назначения-^, следовательно, нет надобности указывать виды объектов капитального строительства.
Таким образом формулировки, данные в ФЗ-68, не позволяют организациям сделать четкий вывод о том, что обязанности, установленные статьей 14, касаются их всех.
Верховный суд РФ считает, что в силу закона организации обязаны выполнять мероприятия, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций в отношении работников организаций, независимо от того, входят ли они в ЕГС и являются ли специально уполномоченными организациями на выполнение таких мероприятий, это следует из положений статьи 14 ФЗ-68-21.
Проведем анализ обязанностей организаций, установленных статьей 14 ФЗ-68.
Планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте является обязанностью организации,
эксплуатирующей такой объект-31 [4]. Такие обязательства по другим организациям законодательством не предусмотрены.
Повышать устойчивость своего функционирования и обеспечивать жизнедеятельность работников в ЧС, думаем, должны только организации, обязанные функционировать в таких условиях, например, входящие в ЕГС: специально уполномоченные в рассматриваемой области органы публичной власти, дежурно-диспетчерские и аварийно-
спасательные службы, пожарная охрана, а также медицинские организации и т.д.-51 Ш 181
Необходимости функционировать при ЧС у преимущественного большинства организаций нет. Так, образовательные организации при угрозе возникновения и (или) возникновении ЧС реализуют образовательные программы с применением электронного обучения дистанционно-^.
Обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств ЧС установлено действующим законодательством только для организаций,
входящих в ЕГС .
В целях подготовки работников предусматривается проведение инструктажа по действиям в ЧС не реже одного раза в год и при приеме на работу, самостоятельное
изучение, участие в учениях и тренировках-111 НИ.
Обучение оказанию первой помощи пострадавшим, применению средств индивидуальной защиты, безопасным методам выполнения работ включено в обучение по охране труда согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ.
Оповещение работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС рассмотрено пунктом «з)» анализируемой статьи. Создание локальных систем оповещения о ЧС установлено федеральным законодательством-131 только для
потенциально опасных объектов. По гражданской обороне этот пункт признан утратившим силу-151.
Под неотложными работами при ликвидации ЧС понимается деятельность по в с е с то ро нне му обе с пе ч е нию а в а рийно-с па с а те льных ра бо т, о ка з а нию на с е ле нию медицинской и других видов помощи. Проведение же аварийно-спасательных работ характеризуется наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти
работы людей, требует специальной подготовки, экипировки и оснащения-16!. Следовательно, в обязанности организаций, не являющихся аварийно-спасательными службами, может входить только проведение неотложных работ. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, установленными п. 2 ст. 9 ФЗ-28, отнесенными к категориям по гражданской обороне.
Устанавливать обязанность организации по финансированию, думаем не стоит, так как
свои полномочия организации осуществляют самостоятельно за счет собственных средств; приобретение имущества возможно также без выделения финансовых средств по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ. Прописанная в законе обязанность организаций уже подразумевает ее финансирование ими. По государственным и муниципальным организациям финансирование осуществляется соответствующими органами публичной власти, поэтому такая обязанность ими не выполнима.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются организациями, в порядке, утвержденном ими, согласно ст. 25 ФЗ-68. Их перечень и количество организации определяют самостоятельно с учетом прогнозируемого характера возникновения чрезвычайной ситуации. При этом органы публичной власти не могут устанавливать для них перечень таких средств.
Рассмотрим, какие материальные ресурсы могут быть созданы каждой организацией.
Резервы средств индивидуальной защиты создаются с учетом факторов риска возникновения ЧС, обеспечению ими подлежат работники организаций, расположенных на территориях вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия, радиационно, ядерно и химически опасных объектов-^17!.
Средствами пожарной безопасности и пожаротушения должна быть обеспечена каждая организация-^18!.
Медицинские средства (аптечка для оказания первой помощи) также должны быть в каждой организации^19!, в целях реализации права работников на санитарно-бытовое обслуживание, установленного ст. 216.3. Трудового кодекса РФ.
В создании резерва продуктов питания необходимости нет, так как организации должны создавать его только для ЧС локального характера, на территории самой
организации-^20!, то есть имеется возможность закупки в соседних продовольственных магазинах.
Предлагаем организациям создавать резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС из средств пожарной безопасности и медицинских средств (также средств индивидуальной защиты, если предусмотрено соответствующим правовым актом), так как их обязательное наличие в каждой организации предусмотрено уже другими федеральными законами и при ЧС они могут быть необходимы в первую очередь. Образовательные организации также могут использовать в этих целях медицинское оборудование и медицинские материалы, приобретенные в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
Материальные ресурсы, в т.ч. приобретенные организациями в соответствии с другими законами (не в целях реализации Федеральных законов № 68 и № 28), могут считаться резервом материальных ресурсов для ликвидации ЧС (гражданской обороны), в случае включения их в номенклатуру резерва материальных ресурсов, утвержденную правовым актом организации о создании такого резерва. При этом потребности в дополнительном финансировании на эти цели не будет, законодательство и защита прав работников соблюдены.
Организации оказывают содействие уполномоченным органам в осуществлении ими
своих полномочий: по требованию соответствующего федерального органа предоставляют участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения, предоставляют и (или) используют
имеющиеся у них технические устройства-211, что само по себе не является отдельной самостоятельной обязанностью организации.
Режим повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления и сил ЕГС вводят органы публичной власти, согласно ст. 11 ФЗ-68. Решения по данному вопросу принимаются руководителями органов публичной власти и организаций в
отношении соответствующих органов управления и сил ЕГС-221. Считаем, что руководитель организации, не входящей в ЕГС, не правомочен вводить такой режим для органов управления и сил ЕГС, принимать решение об установлении уровня реагирования и т.д., это полномочие специальных органов. Кроме того, организации, категории которых не рассмотрены в ФЗ-68, имеют обязанности по защите при ЧС локального характера, а на территории отдельно взятой организации вряд ли вводят такой режим.
Ответственность за нарушение законодательства в области защиты от ЧС предусмотрена статьей 28 ФЗ-68, думаем не стоит ее включать в статью, устанавливающую обязанности организаций.
Кроме того, считаем, что ответственность за невыполнение или недобросовестное выполнение законодательства в области защиты от ЧС для организаций, включенных в ЕГС, функционирующих в ЧС, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и иных организаций, например, офисов или магазинов, не может быть одинаковой. В данном случае наказание должно соответствовать тяжести степени нанесения вреда
государству и обществу-231.
Обеспечение общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации. Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» определяются полномочия органов публичной власти, о полномочиях организаций в области безопасности не говорится.
Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлена обязанность работодателя по обеспечению безопасности работников и это касается всех, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Безопасность населения гарантируется органами власти, обеспечение безопасности работников - обязанность работодателя. Каждая организация, независимо от того, является ли ЧС локального характера или нет, какие обязанности она имеет в области защиты от ЧС, имеет право и обязана в целях защиты своих работников обращаться в специализированные организации любого уровня за квалифицированной помощью.
На основании вышеизложенного, так как полномочия организаций в области защиты населения от ЧС на наш взгляд, все-таки должны отличаться и зависеть от того, функционируют ли они при ЧС, входят ли в ЕГС, представляют ли опасность для окружения, идет ли речь о защите населения, предлагаем дополнить ФЗ-68 статьей 14.1 «Обязанности организаций по защите работников от чрезвычайных ситуаций», устанавливающей обязанности для организаций, не отнесенных к категориям, рассмотренным ФЗ-68: 1) осуществлять подготовку работников организации в области защиты от ЧС; 2) оповещать работников организации об угрозе возникновения или о
возникновении ЧС; 3) проводить неотложные работы при ликвидации ЧС; 4) оказывать содействие уполномоченным органам в осуществлении ими своих полномочий в области ЧС в пределах, установленных федеральными нормативными правовыми актами.
Это приведет к соблюдению действующего законодательства, установлению ясности в определении организациями своих обязанностей в области защиты от ЧС, следовательно, их исполнению.
Библиография
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
2. Постановление Верховного суда Российской Федерации от 17.04.2014 № 9-АД14-3 // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
4. Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
6. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
7. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
8. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
9. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
12. Письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.10.2020 № ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
13. Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного
надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
15. Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
16. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
17. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» // КонсультантПлюс: [Электронныйресурс].http://www.consultant.ru.
18. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
19. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2020 № 1331н «Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями аптечки для оказания первой помощи работникам» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. № 381 «О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
23. Осипов А.В.-Некоторые вопросы привлечения к административной ответственности за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Безопасность бизнеса. - 2021.-№ 5. - С. 40-44.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не
раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «Обязанности организаций в области защиты от чрезвычайных
ситуаций».
Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам деятельности организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Автор анализирует нормы законодательства в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В качестве предмета исследования выступили нормы законодательства, мнения ученых.
Методология исследования.
Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов вопроса об обязанностях организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования.
В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить законодательство в данной сфере.
Так, автор делает следующий вывод: «Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены в статье 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ-68) и ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ-28), так как гражданская оборона включает в себя защиту населения также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС), т.е. обязанности организаций при ЧС прописаны в двух федеральных законах, которые дублируют друг друга. Рассмотрим формулировки, данные в ФЗ-68. Наименование статьи 14 «обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и текст самой статьи, содержащий обязанности организаций по защите ее работников, позволяют сделать вывод, что она устанавливает обязанности именно этих организаций по защите своих работников».
При этом анализ текста статьи показывает, что фактически автор анализирует и обобщает нормы законодательства, что не в полной мере отвечает требованиям научной работы. В частности, фактически не представлены научные труды по теме, что не может быть правильным ввиду необходимости проведения научных дискуссий по заявленной теме. Кроме того, автор практически не анализируется сложившуюся судебную практику. По предложенной теме имеются конкретные практические проблемы, о чем пишет автор, однако ссылок в связи с этим на решения судов или иных правоприменительных органов не предлагается.
Правда, имеется указание на Постановление Пленума ВС РФ. Автор указывает: «Верховный суд РФ считает, что в силу закона организации обязаны выполнять мероприятия, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении работников организаций, независимо от того, входят ли они в ЕГС и являются ли специально уполномоченными организациями на выполнение таких мероприятий, это следует из положений статьи 14 ФЗ-68». Однако следует указать, что это решение не по конкретному делу, а в целом по вопросу применения норм законодательства судами. Конкретные примеры, полагаем, необходимы в связи с целью статьи.
Таким образом, в целом выбранная автором методология адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности, но может быть уточнена в плане некоторых аспектов.
Актуальность.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории тема обязанностей организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций сложна и неоднозначна. Непонятны вопросы сущности, назначения данной обязанностей, перечня конкретных действий, которые должна совершать организация. Автор прав, что осветил этот аспект актуальности и высказал свое оригинальное мнение на этот счет. С практической стороны следует признать, что нередко возникают вопросы на практике по данной проблеме.
Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать. Научная новизна.
Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод: «полномочия организаций в области защиты населения от ЧС на наш взгляд, все-таки должны отличаться и зависеть от того, функционируют ли они при ЧС, входят ли в ЕГС, представляют ли опасность для окружения, идет ли речь о защите населения, предлагаем дополнить ФЗ-68 статьей 14.1 «Обязанности организаций по защите работников от чрезвычайных ситуаций», устанавливающей обязанности для организаций, не отнесенных к категориям, рассмотренным ФЗ-68: 1) осуществлять подготовку работников организации в области защиты от ЧС; 2) оповещать работников организации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; 3) проводить неотложные работы при ликвидации ЧС; 4) оказывать содействие уполномоченным органам в осуществлении ими своих полномочий в области ЧС в пределах, установленных федеральными нормативными правовыми актами».
При этом данный вывод связан с изменением норм законодательства. Возможно, автору следует уточнить научные теоретические выводы, так как цель научной статьи не столько в изменении законодательства, а во внесении вклада в науку. Во-вторых, автором предложены идеи по толкованию норм действующего законодательства.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки. Однако некоторые выводы могут быть конкретизированы в плане наличия в них теоретических идей.
Стиль, структура, содержание.
Тематика статьи соответствует специализации журнала «Национальная безопасность / nota bene», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с деятельностью организаций в чрезвычайных ситуациях.
Содержание статьи в полной мере соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели исследования.
Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования.
Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.
Библиография.
Следует низко оценить качество использованной литературы. Автором использована только одна работа, автором которой является ученый из России (Осипов А.В.). Это не
может быть правильно для целей научной статьи.
Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, но не обладают признаком достаточности, не способствуют раскрытию различных аспектов те мы.
Апелляция к оппонентам.
Автор не провел серьезного анализа текущего состояния исследуемой проблемы. Для того, чтобы ответить на вопрос об актуальности апелляции к оппонентам следует предварительно существенно расширить теоретическую базу исследования.
Выводы, интерес читательской аудитории.
Выводы в полной мере являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным вопросам.
В качестве рекомендаций по улучшению работы следует указать на следующие.
1. Расширить теоретическую базу исследования. Добавить ссылки на ученых, занимающихся данным вопросом.
2. Сделать конкретные выводы по исследованию.
3. Привести примеры из судебной практики, а также иной правоприменительной практики.
На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи
«Рекомендую отправить на доработку»
