CC BY
132
10. Кащенко Т. О. Оптим!защя проектних ршень житлових будинюв на основ! пор!вняльно! ощнки арх!тектурних об'екпв за ознакою !х енергоефективност! / Т. О. Кащенко // Вюник Держ. ун-ту «Льв!вська полггехшка». - Льв1в : Льв!вська пол!техшка, 1999. - Вип. 375. -С. 275-278.
11. Ковальчук Ю. Г. Енергозбер!гаючий будинок - теплий, комфортний { дешевий / Ю. Г. Ковальчук, Е. Р. Крамаренко, В. П. Омельчук // Буд!вництво Укра!ни. - 2001. - № 1. - С. 26-27.
12. Мельничук I. В. Про напрями енергозбереження у житловому фонд! / I. В. Мельничук // Економ!чний проспр. - 2008. - № 12/2. - С. 164-170.
13. Муляр Л. Х. Архггектурно-техшчш напрямки житлово! реформи / Л. Х. Муляр // Буд1вництво Укра!ни. - 1998. - № 1. - С. 6-8.
14. Савйовский В. В. Ремонт и реконструкция гражданских зданий / В. В. Савйовский, О. Н. Болотских. - Харьков : «Ватерпас», 1999. - 287 с.
15. Суходоля А. Модель анализа энергопотребления и определения уровня энергоэффективности национальной экономики / А. Суходоля // Экономика Украины. -2007. - № 5. - С. 31-37.
16. Табунщиков Ю. А. Научные основы проектирования энергоэффективных зданий / Ю. А. Табунщиков, М. М. Бродач // Энергосбережение. - 2002. - № 7. - С. 18-24.
17. Шаповалов И. С. Тепловая эффективность жилых зданий / И. С. Шаповалов // Экологические системы. - 2009. - № 2. - С. 5-9.
УДК 69:365
ЗАГАЛЬН1 ПОНЯТТЯ ЖИТЛА I ЖИТЛОВОГО ФОНДУ
В. М. Шрнос, д. т. н., проф., М. I. Рустко, асп.
Ключовi слова: житло, житловий фонд, державный житловий фонд, приватный житловий фонд.
Постановка проблеми та н зв'язок з науковими i практичними завданнями. Житло завжди було 1 лишасться одним ¿з найважливших шструменпв на шляху досягнення сощальних щлей у суспшьствь Забезпеченють громадян житлом - показник усшшносп державно! пол1тики, причому нав1ть бшьш точний, шж показник економ1чного зростання держави. Тому створення якюних житлових умов е одним ¿з прюритетних завдань сощально-економ1чно! пол1тики держави. Якщо добробут населення дуже низький, то житлове питання -найважливше серед ус1х шших сощальних проблем. Проблема забезпечення громадян житлом е надзвичайно болючою для Украши, яка одержала у спадок вщ СРСР величезш черги на одержання житла, а впровадження ринкових вщносин ще бшьше загострило цю проблему. До цього можна додати { те, що Оргашзащею Об'еднаних Нацш житлова проблема була визнана одшею з основних, а право на житло висунуте як найважливша складова ще! проблеми [13].
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. Значення житлового господарства в житп суспшьства знайшло свое вщображення в працях вдатних наукових д1яч1в. Так, наприклад, Ф. Енгельс писав: «... Люди в первую очередь должны есть, иметь жилище и одеваться, прежде чем быть в состоянии заниматься политикой, наукой, искусством, религией и т. д.» [16].
У лггератур! зустр1чаються р!зномаштш тлумачення категорш «житло», «житловий фонд». Так, в укра!нському законодавств! не даеться загального поняття «житло», що викликае на практищ р!зш суперечки. Пленум Верховного Суду Украши в постанов! вщ 25 грудня 1992 р. № 12 «Про судову практику в справах про корислив! злочини проти приватно! власносп» (п. 30) визначив житло як примщення, призначене для постшного чи тимчасового проживання людей (приватний будинок, квартира, юмната в готел!, дача, садовий будинок тощо), а також т! його складов! частини, як! використовуються для в!дпочинку, збер!гання майна або задоволення шших потреб людини (балкони, веранди, комори тощо). Якщо посилатися на ЖК Росшсько! Федерацп, то зг!дно з! ст. 16 житлом - житловим будинком визнаеться шдивщуально-визначений будинок, який складаеться з юмнат, а також прим!щень допом!жного використання, призначених для вдоволення громадянами побутових й шших потреб, пов'язаних з !х перебуванням у такому будинку [2].
Стаття 379 Цившьного Кодексу Укра1ни (ЦК) житлом фiзичноl особи визначае житловий будинок, квартиру, iншi примiщення, призначеннi i придатш для постiйного проживання в них
[3].
В. Даль у своему словнику росшсько! мови визначав житло як «место, где живут люди». Так само дае визначення термшу «житло» С. I. Ожегов - це «обитаемое место, где живут люди» [7; 11].
Метою статт е визначення понять «житло» i «житловий фонд».
Виклад матерiалу. Житло було i залишаеться неодмшною i найважливiшою умовою iснування людського суспшьства. Житло належить до тих продукпв людсько! дiяльностi, якi е життево необхвдними для людини, як харчування, одяг, вода, повiтря тощо.
Розглянемо функци жила, тобто, в яких цшях воно може використовуватись. В умовах розвитку ринкових вщносин житло виконуе три основш функци:
1. Функщя - споживче благо. Використання житла для перебування.
2. Функщя - товар. Використання житла як об'екта продажу або обмiну.
3. Функщя - джерело прибутку. Використання житла в комерцшних цшях, наприклад надання його в оренду.
З техшчно! точки зору житло можна охарактеризувати як «будiвельну систему, яка складаеться з декшькох захисних i багатофункцiональних конструкцiй, якi утворюють наземний i наземно-пiдземний замкнутий об'ем, призначений для перебування людей i 1х життедiяльностi» [15]. Також житло розглядаеться як результат виробництва - як «штучно створене людиною середовище проживання, мюце для вiдпочинку, здшснення трудових i побутових процесiв» [8].
Якщо взяти до уваги мiстотвiрне значення житла, тодi, на думку Г. Т. Попова, житло - це первинний i найважливший елемент мюького господарства [12].
У щлому пiд одним i тим же словом «житло» маються на увазi два поняття, якi мають принципову рiзницю. В першому випадку мова йде про житло як об'ект нерухомосп, тобто безпосередньо про будинки, квартири, примщення.
У другому випадку житло розглядаеться як об'ект, який надае житловi послуги, тобто е мюцем вiдпочинку, розвитку родини, вщтворення робочо! сили. Друге поняття стосуеться процесу використання житла.
Житловий будинок, у свою чергу, е елементом бшьш складних структур - житлового фонду i житлового середовища.
Змют i значення житлового фонду розглядаеться в проект Житлового Кодексу (дат ЖК) вiд 30.03.2009 р. N 2307-1. Зпдно зi статтею 1 житловий фонд - це сукупшсть ушх видiв житла (житлових будинюв, квартир, iнших примiщень, якi призначеш та придатнi для постiйного проживання в них) [5].
На думку Г. I. Коваленка, житловий фонд - це сукупшсть житлових будинюв i житлових примщень на всш територи Укра1ни, що визначенi у встановленому порядку житлом, придатним для проживання громадян [10].
Ю. К. Толстой визначае житловий фонд як сукупшсть жилих примщень, придатних до постшного проживання, розмiщених у житлових чи шших будiвлях; примiщень, як залежно вiд форми власностi, характеру використання, шших чинниюв пiдлягають особливому правовому режиму та задовольняють потреби громадян у житш постiйно чи тимчасово [9].
Узагальнюючи зазначене, можна визначити житловий фонд як сукупшсть житлових будинюв i житлових примщень вшх форм власностi, що визнаш у встановленому порядку житлом, придатним для проживання громадян.
Отже, до житлового фонду належать:
1) житловий будинок;
2) квартира;
3) жила юмната.
Житловий фонд Украши не е однорщним. Житловi примiщення за певними шдставами (належнiсть, правовий режим, форми використання тощо) можуть бути подшеш на рiзнi житловi фонди.
Так, ст. 8 проекту ЖК передбачае подш житлового фонду Украши за формою власносп на державний приватний комунальний, спiльноl власностi, а за призначенням - на загальний, спецiальний, соцiальний (рис. 1) [1].
Рис. 1. Класифгкацгя житлового фонду Украгни
Класифшащя за правом власносп:
1. Державний житловий фонд, який складаеться з житлового фонду, що належить пiдприемствам, установам i органiзацiям на правi повного господарського вiдання або оперативного управлшня. Суб'ектом права власносп на державний житловий фонд е держава. Ниш державний житловий фонд посщае значне мюце у складi житлового фонду кра!ни. Однак вш суттево зменшився внаслiдок приватизаци [1].
2. Приватний житловий фонд - це житло, що належить громадянам па правi приватно! власносп. Суб'ектами права власносп на житло можуть бути громадяни Укра!ни, iноземцi i особи без громадянства, юридичнi особи, об'еднання громадян, релiгiйнi, кооперативнi оргашзацп, органи мiсцевого i регiонального самоврядування [1].
Питома вага приватного житлового фонду швидко збiльшуеться. До складу приватного житлового фонду входять приватизоваш i придбанi квартири i будинки, iндивiдуальнi житловi будинки, квартири в будинках житлових i житлово-будiвельних кооперативiв з повнiстю виплаченим пайовим внеском, квартири та будинки, придбаш у власшсть на iнших передбачених законодавством тдставах. Одним iз напрямiв державно! житлово! полiтики е сприяння громадянам, як бажають придбати чи побудувати житло за рахунок власних засобiв. Серед заходiв, що застосовуються державою з щею метою, слiд видшити субсидi! на будiвництво чи придбання житла, житловi сертифiкати, пiльговi довгостроковi кредити тощо.
3. Комунальний житловий фонд - це фонд, який належить на правi власносп територiальним громадам сш, селищ, мiст, райошв у мiстах. Суб'ектом права власносп на комунальний житловий фонд вщповщно е територiальнi громади. Цей фонд призначений для задоволення житлових потреб населення конкретно! територi! [1].
4. Житловi будинки, житловi примiщення, що перебувають у спшьнш власностi рiзних суб'ектiв приватно!, державно!, комунально! власносп.
Класифiкацiя житлового фонду за призначенням:
1. Житловий фонд загального призначення - це житло всiх форм власносп (приватно!, державно! i комунально!), призначене для проживання громадян, за винятком житлових фоцщв соцiального i спецiального призначення. Також, згiдно зi ст. 6 Закону Укра!ни «Про основш засади державно! житлово! пол^ики», до державного та комунального житлового фонду загального призначення належить житло, яке не було приватизоване [4]. Наголос хочемо зробити на доступному житш, яке зпдно зi ст. 1 п. 1, 2 Закону Укра!ни «Про забезпечення громадян доступним житлом», мае на увазi збудоваш i такi, що споруджуються за державно! тдтримки, житловi будинки (комплекси), в тому чи^ садибнi (одноквартирш) житловi будинки, квартири в багатоквартирних житлових будинках. Доступне житло створюеться шляхом будiвництва нового житла, придбання на вторинному ринку, реконструкци житлових будинюв, а також переобладнання нежитлових будинкiв у житловi [6].
2. Житловий фонд спещального призначення - це житло, що надаеться в користування [1]:
а) пращвникам тдприемств, установ i органiзацiй та тим громадянам, яю у зв'язку з
характером !х трудових вщносин повиннi проживати за мiсцем роботи або поблизу вщ нього (службове житло);
б) пращвникам, студентам, учням, а також шшим громадянам на вщповщний строк (гуртожитки). Пщ гуртожитки видшяють спещально побудоваш чи переобладнаш для ц1е! мети житлов1 будинки;
в) швалщам, ветеранам, самотшм громадянам похилого в1ку (будинки-штернати). Будинки-штернати е спещальними сощально-медичними установами, призначеними для постшного проживання громадян похилого вшу, ветерашв вшни та пращ, шваладв, яю потребують стороннього догляду, побутового 1 медичного обслуговування;
г) переселеним громадянам - житло для тимчасового проживання (маневрений житловий фонд). Будинки маневреного житлового фонду призначеш для проживання громадян на час капитального ремонту (ремонту, реконструкций житлового будинку, якщо без !х вщселення проведення робгт неможливе;
д) б1женцям, безпритульним { вимушеним переселенцям (готел>притулки). Готел1-притулки призначеш для тимчасового проживання громадян, яю потерпши вщ стихшного лиха або шшо! екстремально! ситуаци, а також для розмщення б1женц1в.
Житловий фонд спец1ального призначення формуеться шляхом спорудження нових { переобладнання 1снуючих будинк1в та квартир шших категор1й житлового фонду, переобладнання нежитлових будинк1в { включення !х до житлового фонду, а також шляхом переведення одного житлового фонду до фонду шшого призначення.
3. Житловий фонд сощального призначення - це житло, призначене для проживання вщповщно до договору сощального найму житла громадян, яю потребують сощального захисту, що може бути розмщене у житлових будинках незалежно вщ форм власност1.
Однак под1л житлового фонду на житлов1 фонди загального, спещального та соц1ального призначення, на наш погляд, е недощльним. Ми пропонуемо вид1ляти за призначенням житловий фонд загального та спещального призначення (рис. 2.). У свою чергу, у житловому фонд1 спещального призначення можна видшити два житлов1 фонди:
- професшного та надзвичайного призначення;
- сощального призначення.
Рис. 2. Розподш житлового фонду за призначенням
Житловий фонд професшного та надзвичайного призначення складатимуть службове житло, гуртожитки, будинки маневреного житлового фонду, готел>притулки та житлов1 будинки шшого особливого призначення.
Тобто фонд професшного та надзвичайного призначення буде використовуватись з одшею метою - для тимчасового проживання громадян.
Житловий фонд сощального призначення складатиме житло вс1х форм власност1, призначене для проживання сощально незахищених громадян, яю потребують полшшення умов проживання.
Житловий фонд е основою сощально! шфраструктури, яка забезпечуе весь комплекс умов проживання населення. Це дае змогу нам говорити про те, що житловий фонд е основним елементом житлового середовища.
Житлове середовище, в свою чергу, являе собою сукупнють зв'язюв певного суб'екта з його сощальним { просторовим, природним { штучним оточенням. При цьому особливу увагу слщ придшити територ1альному аспекту: «житлове середовище охоплюе просторов! утворення у вигляд1 структурних одиниць територш для поселень - житлових груп, квартал1в, м1крорайон1в» [14].
Таким чином, житлове середовище мае iерархiчну побудову вщ житлового елементного простору до середовища поселення. Ця iерархiя мае такий вигляд: житловий осередок (квартира) ^ житловий будинок ^ житловий фонд ^ житлове середовище.
Висновки. Житло мае велике сощальне значення. Якщо виявляеться, що хоч принаймш мала частина населення не мае житла, або не в змозi сплачувати витрати, пов'язаш з наданням основних послуг, тодi питання вмить перетворюеться на проблему для всього суспшьства. Структура потреби у житт залежить вiд чисельностi i складу населення, тому суттевий вплив на вимоги до житла справляють демографiчнi процеси. На кожнiй стадп розвитку родини з'являються новi вимоги до квартири - до кшькосп i структури примiщень, якостi житла. Стан житла, його цшнють е сощальним i економiчним iндикатором i вiдображае стан i самодостатнiсть усього суспшьства.
ВИКОРИСТАНА Л1ТЕРАТУРА
1. Житловий Кодекс Укра!ни. - Х.: ООО «Одисей», 2004.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12. 2004. - № 188-ФЗ.
3. Цившьний Кодекс Укра!ни. - Х.: ООО «Одисей», 2004.
4. Закон Укра!ни «Про основш засади державно! житлово! полiтики».
5. Проект Житлового Кодексу (дат ЖК) вiд 30.03.2009 р. № 2307-1 // http://search.ligazakon.Ua/l аос2.п8Штк1/еа 2009 03 30/Ш8301А.Мш1#
6. Проект Закону Укра!ни «Про забезпечення громадян доступним житлом» вiд 19.03.2009 р. // http://search.1igazakon.ua/1_doc2.nsf/1ink1/ed_2009_03_19
7. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка / В. Даль. - Т. : Диамант, 1996. - 542 с.
8. Губернский Ю. Д. Жилище для человека / Ю. Д. Губернский, В. К. Лицкевич. - М. : Стройиздат, 1991. - 227 с.
9. Житлове право Укра!ни: курс лекцш / М. К. Галянтич, Г. I. Коваленко. - К. : Юршком 1нтер, 2002.
10. Литовки В. Н. Жилищное законодательство. - М., 1998. - С. 7.
11. Ожигов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожигов, Н. Ю. Шведова. -М. : Российская академия наук, 1993. - 960 с.
12. Попов Г. Т. Планирование и проектирование капитального ремонта жилых и общественных зданий / Г. Т. Попов. - Л. : Стройиздат, Ленингр. отд., 1987. - 183 с.
13. Сидорин А. М. Взгляд на жилищную проблему сквозь призму прав человека / А. М. Сидорин // Архитектура и строительство в России. - 1999. - № 4-5. - С. 4-22.
14. Стерн В. М. О методике технико-экономических обоснований при формировании жилой среды городов / В. М. Стерн // Жилищное строительство. - 1993. - № 10. - С. 20-21.
15. Шепелев Н. П. Реконструкция городской застройки : учеб. для строит. спец. вузов / Н. П. Шепелев, Н. С. Шумилов. - М. : Высш. шк., 2000. - 271 с.
16. Энгельс Ф. Похороны Карла Маркса: Соч.// К. Маркс, Ф. Энгельс. - 2-е изд. - Т. 19. -350 с.
УДК 349.22:334.012.64
УДОСКОНАЛЕННЯ СОЦ1АЛЬНО-ТРУДОВИХ В1ДНОСИН У СФЕР1 МАЛОГО
тдпРИемНИЦТВА в укра!ш
О. I. Чалий, к. е. н., доц., К. В. Лук'яненко, асп.
Ключовi слова: соц1алъно-трудов1 в1дносини, мале тдприемництво, формування середнъого класу, державне регулювання тдприемництва, зайнят1стъ населення.
Постановка проблеми та н зв'язок з науковими i практичними завданнями. Невщ'емною складовою частиною сучасного ринкового господарства е мале тдприемництво, яке надае економщ певну гнучюсть, мобшзуе крупш фiнансовi i виробничi ресурси населення, акумулюе в собi потужний антимонопольний потенщал, служить серйозним фактором розв'язання сощальних завдань. Але на розвиток малого тдприемництва в Укра!ш негативно впливають проблеми недосконалост й обтяжливост системи оподаткування, адмшстративш
