CC BY
28
УДК 321.7.364.1
Титаренко Любое Миколагвна,
кандидат полтичних наук, доцент кафедри фшософських та сощально-полтичних наук, Одеський регюналь-ний тститут державного управлт-ня Нащональног академи державного управлшня при Президентов1 Украгни, 65009, Украгна, м. Одеса, вул. Генуезька, 22а, тел.: 0672718682, e-mail: 1kafedra@ ukr.net
Титаренко Любовь Николаевна,
кандидат политических наук, доцент кафедры философских и социально-политических наук, Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, 65009, Украина, г. Одеса, ул. Генуэзская, 22а, тел.: 0672718682, e-mail: [email protected]
Lyubov Mykolaivna Tytarenko,
PhD of Political Sciences, Associate Professor of the Department of Philosophy and Social Political Sciences, Odessa Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine, 65009, Ukraine, Odesa, st. Genuezskaya, 22a, tel.: 0672718682, e-mail: [email protected]
СУСП1ЛЬНИЙ РОЗВИТОК СЬОГОДЕННЯ
В КОНТЕКСТ Д1ЯЛЬНОСТ1 ОРГАН1В ВЛАДИ НА ЕТАП1 €ВРО1НТЕГРАЦ1ЙНОГО
ПРОЦЕСУ
Анотащя: у статт визначено теоретико-методолопчш засади розвитку сьогодення в напрямi удосконалення функщонування оргашв державно! влади, проаналiзовано сучасний стан модершзаци управлшня в контекст евроштеграцшних прагнень Украши.
Ключовi слова: державне управлшня, сусшльний розвиток, реформу-вання i модершзащя, евроштегращя, державний апарат, взаeмодiя влади i сусшльства, публiчна влада, державний службовець, усшх демократизаций iнтеграцiя Украши в ввропейську спiльноту.
ОБЩЕСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ СЕГОДНЯШНЕГО ВРЕМЕНИ В КОНТЕКСТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА ЭТАПЕ ЕВРОИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
Аннотация: в статье определены теоретико-методологические основы общественного развития в контексте усовершенствования функционирования органов государственной власти и евроинтеграционных стремлений Украины.
Ключевые слова: государственное управление, общественное развитие, реформирование и модернизация, евроинтеграция, государственный аппарат, взаимодействие власти и общества, публичная власть, государственный служащий, успех демократизации, интеграция Украины в Европейское сообщество.
SOCIAL DEVELOPMENT PRESENTIN THE CONTEXT OF AUTHORITIES ON STAGE EUROPEAN INTEGRATION PROCESS
Abstract: In the article the theoretical and methodological foundations of today towards improving the functioning of public authorities, the modern state administration modernization in the context of Ukraine's European aspirations.
Keywords: public administration, social development, reform and modernization, European integration, the state apparatus, the interaction of government and society, public power, the civil servant, the success of democratization and integration of Ukraine into the European community.
Постановка проблеми. У стат-Т звертаеться увага на необхщшсть удосконалення функщонування ор-гашв державно! влади, зумовленосп адмшютративно! реформи в контекст модершзацп публiчного управ-лшня та штеграцп Укра!ни в бвро-пейську сшльноту.
Аналiз останшх публжацШ за проблематикою: окресленш пробле-матищ ввдведено вагоме мюце серед наукових дослщжень, що пояснюе усввдомлення 11 актуальностi як серед втизняних, так i зарубiжних вчених [4; 5; 6; 9; 15]. З точки зору втизняних науковщв [5; 6; 12; 13; 16] в ру^ сьогодення постае необ-
хiднiсть у розбудовi якiсно нового iнституту державно! служби, забез-печення органiв виконавчо! влади квалiфiкованими кадрами, компе-тентними управлшцями з шновацш-ним мисленням, здатних до вщпов^ дального прийняття управлшських рiшень.
Зокрема, обранiй темi присвяти-ли увагу: В. Авер'янов, В. Бакуменко, Н. Драгомирецька, М. 1жа, О. Обо-ленський, В. Олуйко, Ю. Сурмiн, С. Телешун, О. Якубовський та ш. У !хнiх наукових працях порушуються питання про те, що процеси втиз-няно! модернiзацi! спiввiдносяться з одного боку з проблемами кадрового
забезпечення, а з другого — постають очевидш факти вщриву мiж потребами населення (зайнятютю, освiтою, сощальним забезпеченням, медич-ним обслуговуванням тощо) та державною полiтикою, що дискредитуе традицiйну демократiю з !! европей-ськими принципами народовладдя i законностi. Один з аспектiв ще! про-блеми полягае в тому, що в кризових умовах як нiколи необхщно постш-но працювати над пошуком шляхiв партнерства та спiвробiтництва мiж Укра!ною i бвропейськими Сшвтова-риствами [7; 12; 14].
Безумовно, науковi дослщжен-ня е внеском у теорш, методологiю та практику вивчення сусшльного розвитку сьогодення. Проте, попри велику увагу до проблем удоскона-лення та реформування державно! служби, е багато дискусшних питань, яю потребують переосмислення сут-ност партнерства та сшвроб^ни-цтва мiж Укра!ною i бвропейськими Спiвтовариствам.
Мета статп. Метою цiе! статтi е аналiз того, що модернiзацiя систе-ми публiчного управлiння стосуеть-ся будь-яко! кра!ни i пов'язана з пев-ними змiнами суспiльного поступу. Удосконалення дiяльностi органiв влади i модернiзацiя суспiльства без-посередньо залежать вiд прюритет-них напрямiв його розвитку.
Виклад основного матерiалу. Необхщно визнати, що становлен-ня, функщонування та розвиток су-спiльства, удосконалення дiяльностi адмiнiстративних органiв на сьогод-нi багато в чому залежать ввд евро-iнтеграцiйних прагнень Укра!ни та розбудови оптимально! системи державного управлiння.
Натомiсть було б дощльно гово-рити про те, що оптимальна система державного управлшня ефективно забезпечуе потреби громадян та ре-алiзуе цiлiсну публiчну пол^ику, спрямовану на суспiльний сталий розвиток i адекватне реагування на внутрiшнi та зовнiшнi виклики. Ре-формування державного управлшня в Укра!ш передбачае низку посл^ довних, поетапних кроюв, що дають змогу науковцям аналiзувати су-спiльний розвиток сьогодення в на-прямку висвiтлення базових основ взаемозв'язку влади i суспiльства.
Змша суспiльно-полiтичного устрою держави з 1991 р. спонукала владу запровадити новi принципи, методи, структури, покращити вза-емодш органiв влади центрального i мiсцевого рiвня, пiдвищити ефек-тивнiсть iнституту державно! служби. Реформа публiчного управлiння е одшею з основних реформ у кра-!нах з перехiдною економiкою, що здшснюють комплекснi змiни у рiз-них сферах державно! полiтики, а д^ ева система державного управлшня постае одним з чинниюв конкурен-тоспроможностi кра!ни [15, с. 1].
З урахуванням европейського ви-бору та европейсько! перспективи Укра!ни Стратепя реформування державного управлiння Укра!ни на 2016-2020 роки вiд 24 червня 2016 р. розроблена зпдно з европейськими стандартами адмшютрування в пи-таннях трансформацi! системи орга-нiв державного управлiння [11]. Вщ-повiдно до Угоди про асощацш мiж Укра!ною, з одного боку, та бвропей-ським Союзом, бвропейським Спiв-товариством i !хнiми державами-членами — з другого (далi — Угода
про асощацш), Стратепя грунтуеть-ся на стльних цiнностях, а саме до-триманнi демократичних принципiв, верховенствi права, належному вря-дуваннi [Там само, с. 1].
Необхвдно констатувати, що 6в-ропейськi стандарти належного адмшютрування сформульованi в документi БЮМЛ "Принципи державного управлшня", який мютить систему принципiв i критерив оцш-ки державного управлiння [11, с. 3].
Серцевиною проблем е те, що система державного управлшня в Укра!ш не вiдповiдае потребам у проведенш комплексних реформ у рiзних сферах державно! полiтики та 11 европейському виборi, а також европейським стандартам управлшня державою. Укра!на посщае низь-кi щаблi у св^ових рейтингах кон-курентоспроможностi, пов'язаних з державним управлшням. Згiдно з показниками 1ндексу св^ово! конку-рентоспроможносп Свiтового еко-номiчного форуму Укра!на посiдае 130 мiсце (серед 144 кра!н) у катего-ри "ефектившсть уряду", 103 мiсце в категори "прозорiсть формування державно! политики" та 115 мюце в категорi! "тягар державного регулю-вання" [11, с. 3].
З огляду на нестабшьну ситуащю як на зовнiшньополiтичному рiвнi, так i внутрiшню ситуацiю проти-стояння на Сходi, iснуюча в кра!ш система державного управлiння де-монструе свою неефективнiсть, вну-тршню суперечливiсть, вiдiрванiсть вiд громадян ^ як результат, виступае однiею з перепон, що стримуе здш-снення модершзацшних процесiв та системних перетворень в уах сферах розвитку сустльства [11; 12; 14; 15].
Тому конструктивним чинником е те, що реформування системи державного управлшня повинне стати виконанням сусшльного замовлення на ефективш та вщкрит iнститути публiчно! влади.
Вважаемо, що справедливе регу-лювання адмiнiстративних процедур, формування, реалiзацiя державно-службових вщносин повиннi спря-мовуватись на те, щоб люди розуш-ли, що вщ !х вибору залежить яюсть життя, для чого необхiдно удоскона-лити функцiонування сшвроб^ни-цтва Укра!ни з бвропейським Сшв-товариством. Разом з тим необхщно знижувати внутршню забюрократи-зованiсть державно! машини, орiен-туватись на розв'язання тих проблем, що стоять перед системою публiчно-го управлiння, а саме:
• щодо стратегiчних засад рефор-мування державного управ-лшня;
• вiдсутностi потужного политичного лiдерства та недо-статнього рiвня координацi! реформування управлiння на политичному рiвнi;
• недостатньо! спроможностi оргашв державно! влади щодо проведення комплексного ре-формування державного управ-лiння;
• недостатньо! спроможносп Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни стратегiчного планування щодо формування i координацi! державно! полiтики;
• недостатнього рiвня якостi державно! политики у рiзних сферах законодавчо! та нормативно! бази (формування полiтики та розроблення зако-
нодавчих акпв на 0CH0Bi Грун-товного aнaлiзy y4acTi громад-ськосп тощо);
• недостатнього рiвня управлш-ня людськими ресурсами в Mi-шстерствах та iнших органах виконавчо1 влади, недоскона-лiсть автоматизовано1 системи управлшня людськими ресурсами.
Поки що доводиться констатува-ти, що бюрократизм, який виживав за будь-яко! влади, по шерцп на сьо-годш все бiльше намагаеться збе-регти сво! звичнi мехaнiзми управлшня. Тому в нинiшнiй час одним i3 ключових завдань, якi сто!ть перед урядом, е реформа системи управлшня i удосконалення дiяльностi оргaнiв пyблiчноl влади: появи на керiвних та iнших посадах високок-вaлiфiковaних кaдрiв для проведен-ня нащональних реформ у рiзних галузях.
На жаль, впродовж останшх роив, а особливо з початком у 2014 рощ росшсько! агреси проти нашо! держави, ситyaцiя в Укра!ш та поди навколо укра!нсько1 держави посвда-ють одне з головних мюць у рамках Сшльно1 зовшшньо! та безпеково! полiтики GC. "Украшське питання" регулярно знаходить ввдображен-ня у заявах, резолющях, висновках та шших документах iнститyцiй i керiвництвa бвропейського Союзу. "бвропейська правда" публшуе Грунтовне дослiдження провiдного европейського анал^ичного центру European Council for Foreign Relations щодо пiдтримки Украши рiзними крашами - членами GC [18, с. 3].
На сьогодш Gвропейський Союз зайняв активну позицш на захист
незaлежностi, сyверенiтетy i тери-торiaльноl цiлiсностi Украши, а та-кож спрямовуе зусилля на врегулю-вання конфлшту у Схвднш Украшь Укладення Угоди про партнерство та сшвроб^ництво мiж Украшою та GC (УПС) започаткувало сшв-роб^ництво з широкого кола пол^ тичних, торговельно-економiчних та гyмaнiтaрних питань внутршшх процедур [19, с. 4]. Проте продо-вжуе мати мiсце неоднозначне став-лення до нашо1 держави. З одного боку, сприйняття Украши як партнера, суб'екта забезпечення безпе-ки; з другого — як джерела певно1 загрози демократичним цшностям, сощально-правовим нормам европейського життя, економiчнiй ста-бiльностi тощо [15; 16; 18].
Вважаемо, що вщкритють влади, ll готовнiсть до дiaлогy з iноземними партнерами формуе правову основу спiвробiтництвa Украши та GC на перспективу. Навесш 2014 року Уряд Украши, з одного боку, та Gвропей-ська Комгая i Gвропейськa служба зовшшньо1 дiяльностi — з другого стльно розробили документ "Gвро-пейський порядок денний реформ Украша — GC". Зазначений документ мютив всеохоплюючий перелiк спiльних завдань у контекст розви-тку Украши та здшснення у держaвi фундаментальних перетворень [21, с. 14].
Але варто зазначити, що найбшь-шому несприйняттю виконання Угоди постае проблема того, що дос не реaлiзовaнi мехaнiзми державного yпрaвлiння стосовно партнерства i спiвробiтництвa мiж Украшою та GC. В чому ж криються таи реалп сьогодення? Можливо, в тих чинни-
ках, що укра!нська держава харак-теризуеться поеднанням у собi тих шститулв, що дiсталися як у спадок ввд радянсько! доби, так i нових, якi сформувалися в складний перюд становлення незалежностi.
Для Укра!ни европейська ште-грацiя — це шлях модершзацп еко-номiки, подолання технолопчно! вiдсталостi, залучення iноземних швестицш i новiтнiх технологiй, створення нових робочих мюць, шд-вищення конкурентоспроможносп вiтчизняного товаровиробника, ви-хiд на свiтовi ринки, насамперед на ринок 6С. Полiтичнi переваги ш-теграци Укра!ни у 6С пов'язанi зi створенням надiйних механiзмiв по-л^ично! стабiльностi, демократi! та безпеки.
Варто зауважити, що мехашзми державного управлiння — це "спо-соби розв'язання суперечностей чи процесiв у державному управлшш, послiдовна реалiзацiя дiй, яю Грун-туються на основоположних принципах, орiентацi!, функцiональнiй дiяльностi з використанням вщпо-вiдних форм i методiв управлшня" [6, с. 375].
Як вiдомо, на сьогодш механiзми спiвробiтництва мiж Укра!ною та 6С залишаються недосконалими, наслiдком чого постають проблеми неефективностi функцiонування пу-блiчно! служби.
Як вважае С. О. Телешун, "питан-ня ефективност укра!нсько! влади стало питанням нащонально! без-пеки держави. Саме бачення май-бутнього держави, вмiння шдбирати iнструментарiй щодо його реалiзацi!, ефективне використання ресурав i прогнозування наслщюв професш-
но! дiяльностi на сьогодш вiдрiзняе зрiлого державного дiяча вщ амб^ цiйного полiтика" [15, с. 4].
Чи не тому, в контексп адм^ нiстративно! реформи на перший план виходять демократичш змши: оновлення змiсту дiяльностi органiв державно! влади, !х максимальне наближення до потреб i запитiв людей з прюритетом демократизацП сусшльства та служiння народовi Укра!ни?..
Варто зазначити, що зпдно з но-вим Законом Укра!ни "Про держав-ну службу" [3, с. 4] шд державною службою укра!нське законодавство визначае публiчну, професшну дi-яльнiсть осiб, якi обшмають посади в органах державно! влади та !х апа-ратi щодо забезпечення практичного виконання завдань i функцiй держа-ви щодо:
1) аналiзу державно! полiтики на загальнодержавному, галузе-вому i регiональному рiвнях та пiдготовки пропозицiй стосов-но !! формування, у тому чис-лi розроблення та проведення експертизи проекпв програм, концепцш, стратегiй, проектiв законiв та шших нормативно-правових актiв, проекпв мiж-народних договорiв;
2) забезпечення реалiзацi! державно! полiтики, виконання загальнодержавних, галузе-вих i регiональних програм, виконання законiв та iнших нормативно-правових акпв;
3) надання доступних i яисних адмiнiстративних послуг;
4) здiйснення державного нагля-ду та контролю за дотриман-ням законодавства тощо.
Вщомо, що державна служба як правовий шститут регулюеться як конституцшними, так i загальними нормами права, що безпосередньо мае позитивно впливати на сустль-ну життедiяльнiсть громадськост [3; 4; 10; 21].
Законодавством Укра!ни "Про за-безпечення провадження едино! державно! полiтики реформ в Укра!ш" визначено реалiзацi! положень Кон-цепци адмшютративно! реформи, передбачено пiдготовку концепцiй та програм, закошв Укра!ни. Консти-тущя Укра!ни [1] та закони визнача-ють статус центральних i мюцевих органiв виконавчо! влади, систему адмiнiстративно-територiального устрою.
Важливо, що у вiтчизнянiй за-конодавчiй практицi закрiпився д^ яльшсний пiдхiд стосовно публiчно! служби та удосконалення фукцю-нування органiв влади, визначено професшну дiяльнiсть працiвникiв державних оргашв та !х апаратiв [4, с. 346-349].
Крiм того, основними завдан-нями Державно! щльово! програ-ми розвитку державно! служби е: удосконалення оргашзацшних засад державно! служби з ураху-ванням компетентнiсного пiдходу, передбаченого новою редакщею Закону Укра!ни "Про державну службу", впровадження ново! системи управлшня людськими ресурсами на державнш службi в середньостро-ковiй перспективi; формування ква-лiфiкованого кадрового складу пу-блiчно! служби [3, с. 6].
Хоча ч^ко! моделi органiзацi! пу-блiчно! служби за конституцшни-ми нормами не встановлено, проте
Конституцiя Укра!ни виокремлюе загальш засади концепцi! формування та розвитку шституту державно! служби. Так, до основних конститу-цшних положень, що безпосередньо стосуються державно! служби i роз-кривають !! соцiальний характер, належать такi: ст. 38 (розд. II) Кон-ституцп Укра!ни наголошуе, що "гро-мадяни користуються рiвним правом доступу до державно! служби, а також до служби в органах мюцевого самоврядування"; ст. 8 (розд. I) ви-значае, що Конституцiя Укра!ни мае найвищу юридичну силу i в Укра!-нi дiе принцип верховенства права [1, с. 12]. Цей принцип забезпечуе едшсть, узгоджешсть i стабiльнiсть всiе! правово! системи, !! окремих елементiв та iнститутiв, зокрема ш-ституту публiчно! служби [Там само]. Взагалi державна служба вико-нуеться державними службовцями в порядку, встановленому законом i стандартами, якi нормативно вре-гульованi, i постае тим шститутом, через який реалiзуеться демократична сутшсть держави, пiдтримуеться життедiяльнiсть суспiльства, а дер-жавний апарат слугуе потребам су-спiльного розвитку [2; 3; 4].
Разом з тим необхвдно констату-вати, що через непродуману кадрову пол^ику, низьку матерiальну забез-печенiсть, незатребуванiсть владою багато досввдчених, фахових працiв-ниюв змушенi залишати державну службу, переходити в комерцшш та iн. структури та ви!здити з кра!ни [8; 12]. Сучасна дшсшсть вимагае теоретичного висвгглення iснуючо! проблематики.
Органiзацiйнi засади реформу-вання, структурування i упорядко-
ваносп укра!нського суспiльства дослiджуються в роботах вчених, в яких запропоноваш науковi шдхо-ди до аналiзу "цшсно! картини" су-спiльного життя, аналiзуються змю-товнi, функцiональнi та структуры характеристики професiйно! дiяль-ностi пращвниив державного управ-лiння [8; 12; 13; 14].
Загальнонаукова точка зору по-лягае в тому, що головною поразкою на сьогодш е вщсутшсть структур-них реформ в Укра!ш [12, с. 1]. Про це свщчать результати проведеного 15-26 грудня експертного опитуван-ня фонду "Демократичш iнiцiативи iменi I. Кучерiва", якi презентував в Укрiнформi анал^ик О. Сидорчук. "Серед основних поразок року у вну-трiшнiй полггащ абсолютна бшь-шiсть експертiв назвали вщсутшсть структурних реформ та реально! боротьби з корупцiею [2; 4], а також адекватно! вщповад на пбридно-дифузну вiйну на Донбас i анексiю Криму"[12, с. 1-2].
Для того щоб усшшно виршува-ти завдання, якi пов'язаш iз вирiшен-ням вищеозначених проблем, клю-човим механiзмом взаемоди влади i суспiльства е багатомаштшсть впли-ву державного апарату на сустльну життедiяльнiсть, багатовекторнiсть цiлей та функцш дiяльностi з орiен-тирами до европейських стандарпв.
Серед ключових проблем, якi Укра!на мае виршити нинiшнього 2016 року, експерти назвали подо-лання корупцi!, проведення судово! реформи, удосконалення право-охоронно! системи, змiцнення бо-ездатносп укра!нського вiйська, де-централiзацiю та адмшютративну реформи [2; 10; 12; 16].
Зважаючи на вищеозначене, вар-то зауважити, що проблему ефек-тивносп системи управлiння i !! не-досконалiсть [9, с. 123] розглядав свого часу К. Поппер, який назвав неефективну управлшську систему "тирашею дрiбного чиновника". Ви-конуючи волю класу, який !! породив, пол^ико-адмшютративна елiта одно-часно зберiгае основу, яка !! живить, себто тирашю над суспiльством. У таких випадках урядовщ найчастi-ше абсолютизують сво! корпоратив-нi iнтереси [9, с. 123-127]. На думку К. Поппера, единою гаранпею проти зловживання владою е встановлення демократичного контролю над нею [Там само, с. 127].
Слщ наголосити, що актуальшсть означено! проблематики, себто удо-сконалення дiяльностi оргашв влади, зростае з огляду на те, що св^ переходить ввд моделi адмiнiстру-вання державних послуг до моделi сервiсно! держави. Йде орiентацiя на потреби конкретного громадянина замiсть адмшютративного розподiлу послуг, ресурсiв.
На сьогодш слщ пам'ятати, що "входження" у владу, перетворене на самоцiль, як вважае Г. В. Атаманчук, неминуче й ютотно деформуе сввдо-мють працiвникiв апарату управлiн-ня, формуе !х своерiдну "функцiо-нерну" свщомють.
Вважаемо, що в кра!нi, де демократичш шститути перебувають у складному процей становлення, за-критють органiв державно! влади, неефективнiсть взаемоди з громад-ськiстю призводять до вщчуження людей вiд влади, а вплив функщо-нерно! свiдомостi бюрократизму пе-решкоджае суспiльному розвитку.
З огляду на викладене слщ опти-мютично дивитись у майбутне та зауважити, що стара економiчна кланово-олiгархiчна модель добiгае в Укра!нi кшця. Проект Державно! цi-льово! програми розвитку державно! служби з метою реалiзацi! Концепцi!, яку Уряд схвалив розпорядженням вiд 27 червня 2012 р. № 411-р., перед-бачае, що виконання Програми на пе-рiод до 2016 року дасть змогу забезпе-чити реалiзацiю державно! кадрово! полiтики у сферi державно! служ-би, запровадити сучасш технологi! управлiння людськими ресурсами та забезпечити наукове супроводження реформ [10, с. 5].
Поряд з цим сустльний розвиток сьогодення шдтверджуеться вщпо-вiдним полiтико-правовим забезпе-ченням. Важливiсть ролi iнтеграцi! Укра!ни до бвропейського Союзу визначае низка практичних кроив щодо питань европейсько! штегра-цi!, якi за своею природою щлком можна вважати державними орiен-тирами европейського вибору [13; 15; 19; 22].
Отже, евроштегращя е важливим зовшшньопол^ичним прiоритетом Укра!ни, основою стратегi! !! су-сшльного соцiально-економiчного поступу та передумовою демократичного розвитку у загальноукра!н-ському масштабi.
Водночас у середовишд втизня-но! полiтично! ел™ так само, як i в громадськш думцi, поки що вщсутня консолiдована позицiя щодо вступу Укра!ни до бвропейського Союзу. Наша держава належить до мiжси-стемно! перифери, котра зазнае впли-ву штереав — як для европейського простору, так i для евразiйського.
Визначальним чинником е те, що Укра!на в цiй конфiгурацi! може ви-конати унiкальну функцiю консол^ дуючого чинника. 1нтегращя може здiйснюватися за сприятливших внутрiшнiх (економiчнi реформи, полгтична стабiльнiсть) i зовнiшнiх обставин.
На жаль, ниш пол^ичш сили та державш органи влади ще не-спроможш iнституцiонально забез-печити необхiднi трансформаций щоб вiдчутно наблизити систему вгтчизняного управлiння до евро-пейських стандарпв. Обнадiйливим е те, що сьогодш Укра!на у проце-сi поступово! iнтеграцi! до правового простору бвропейського Союзу наполегливо реформуе систему державно-управлiнських вiдносин.
Прюритети розвитку в державному управлшш закрiпленi Президентом Укра!ни у Стратеги державно! кадрово! пол^ики на 2012-2020 роки, якою визначеш шляхи i засоби професiоналiзацi! державно! служби, впровадження технологш управлiн-ня персоналом на державнш службi, насамперед розроблену Канадським бюро мiжнародно! освiти Стратегiч-ну рамку щодо системи управлш-ня персоналом. Одним iз основних напрямiв змш постае застосування компетентнiсного пiдходу до уах процесiв управлiння людськими ресурсами на державнш службу що покладено в основу кадрово! пол^и-ки Великобритании Австрi!, Канади, Нiдерландiв, Нiмеччини, США, Ав-стралi! та ш. [11; 20; 21].
Визначальним е те, що Стратепя реформування державного управлш-ня Укра!ни на 2016-2020 роки вра-ховуе европейсьи i мiжнароднi ви-
мiри реформи державно! служби та висувае на порядок денний створен-ня ефективно! системи управлiння людськими ресурсами, що охоплюе низку завдань. До цього процесу за-лучаються органи виконавчо! влади, науковi установи та навчальш закла-ди системи шдвищення квалiфiкацi! державних службовцiв, зацiкавленi громадсью органiзацi! та мiжнарод-нi проекти, як пiдтримують впро-вадження системних змш в Укра!нi [11, с. 7].
Покладаемо надш, що виконан-ня Стратегi! допоможе удосконали-ти втизняну систему державного управлiння, реалiзувати полiтику держави, спрямовану на сустльний розвиток i адекватне реагування на внутршш та зовнiшнi виклики.
Рух у цьому напрямi знаходить свое вщображення у свiтогляднiй позицп вчених, загальнонаукова думка яких полягае в тому, що будь-яка реформа — це комплексш змши: удосконалення законодавчо! бази, шституцшна розбудова та розвиток сустльно! життедiяльностi людсько-го потенцiалу зпдно з европейськими стандартами [5; 13; 14; 18; 20].
Треба зазначити, що европейсью стандарти належного адмшктру-вання сформульоваш в документi SIGMA, який мютить систему прин-цитв i критерГ!в оцiнки державного управлшня. Принципи державного управлiння визнанi деякими кра!-нами як перелiк стандарпв i крите-рГ!в для ощнки реформ публiчного управлiння [19; 20; 22].
Це складна i багатогранна проблема, яка окреслена Концепщею Державно! щльово! програми розвитку державно! служби на перюд до 2016
року, що вимагае, в першу чергу, вщ-повщного аналiзу сутностi управлш-ня, його спрямованосп проведення нацiональних реформ [10, с. 5].
Аналiзуючи роль державно! служби в управлшш державою, усвщом-люемо необхiднiсть удосконалення соцiально-спрямовано! политики держави. Розпорядженням Кабше-ту мiнiстрiв "Деяк питання рефор-мування державного управлшня Укра!ни" Стратегiя реформування державного управлшня Укра!ни на 2016-2020 роки вщ 24 червня 2016 р. Док. 474-2016-р. враховуе повну та глибоку оцшку вихiдного стану державного управлшня. Така оцшка вщ-повiдно до Принципiв державного управлшня проводилася у 2015 рощ експертами SIGMA в кра!нах, як перебувають на етапi приеднання до GC [11, с. 4-6]. У зв'язку з тим, що в Укра!ш оцшка вихвдного стану не проводилася, одним iз завдань Стратеги визначено проведення повно! оцшки вихiдного стану вiдповiдно до Принцишв державного управлш-ня не шзшше 2018 року. Така оцiнка мае бути проведена iз залученням мiжнародних експертiв [11, с. 8].
Не менш актуальною е iсную-ча проблематика того, що в Укра!-ш рiзнi галузi та сфери потребують фахових лiдерiв у системi публiчно! служби, якi б проводили нащональ-нi реформи та забезпечували б не-обхiднi змiни. Щоб влада служила людиш, необхiднi невiдкладнi заходи — досягнення ново! якост життя громадян, запровадження сощаль-них, економiчних та демократичних европейських стандарпв життед^ яльностi людини, суспiльства та держави.
Висновки та перспективи подаль-ших дослщжень. Сьогоднi Укра!на зiткнулася з проблемою адаптаци як iнституту державно! служби, так i всього суспiльного устрою до но-вих умов, викликаних змшами у суспiльно-полiтичнiй системi. Тому виршального значення в цьому на-прямi набувають державнi орiенти-ри европейського вимiру. У цьому виявляеться можливють пращвни-кiв iнституту державно! служби вщ-повiдати за безпосередню дiяльнiсть перед народом.
Нам необхiдно впровадити чи-мало позитивних змiн для функцю-нування i розвитку демократичного сусшльства. На сьогоднi, як нiколи, очевидним е необхщшсть змiни св^ тоглядно! позицГ! вiтчизняно! пол^ тично! ел™. Слiд докорiнно змшю-вати фшософш влади, що склалася впродовж 25^чного iснування не-залежностi Укра!ни.
Рацюнально побудована система управлiння державою мае виконува-ти i бiльш загальш завдання, а саме: у шкалi цiнностей нашо! полгтико-адмiнiстративно! ел™ перш за все повиннi бути загальнолюдськ потреби миру та злагоди.
Вважаемо, що вибiр Укра!ною европейських цiнностей, прюри-тетшсть суспiльних та владних ор^ ентирiв до соцiально-гуманiтарно! iнтегровано! системи управлшня мо-же позбавити нашу кра!ну iснуючо! потенцiйно! конфронтацi! та якнай-швидшого врегулювання конфлiкту на Сходь
З огляду на те, що сощально-гуманiтарна спрямованiсть органiв державно! влади на практищ здш-снюеться через сощальний захист
населення, охорону громадського порядку, свобод i штерейв громадян, безпечних i здорових умов пращ, еколопчну безпеку через сприян-ня сшвробгтництва та партнерства з кра!нами в межах правового поля, прюритетшсть iнтересiв Укра!ни до европейських щнностей передбачае тiсний формат сшвробгтництва з геополiтично! точки зору як для ев-ропейського простору, так i для евра-зшського.
Покладаемо надш, що суспiль-ний розвиток сьогодення рухаеться у правильному напрямi вiдповiдно до прiоритетного европейського ви-бору.
список ВИКОРИСТАНИХ
ДЖЕРЕЛ -
1. Конститущя Укра!ни. — К., 1996. — 64 с.
2. Закон Укра!ни "Про засади державно! антикорупцшно! полгти-ки в УкрашГ (Антикорупцшна стратепя) на 2014-2017 роки вщ 14.10.2014 № 1699-VII [Електрон-ний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/
3. Закон Укра!ни "Про державну службу" вщ 10.12.2015 № 889-VIII. — Режим доступу: http: // zakon4. rada. gov. ua/laws/show/
4. Бакуменко В. Д. Державне управлшня: основи теори, ктор1я та практика: навч. поабник / В. Д. Бакуменко, П. I. Надолшний, М. М. 1жа, Г. I. Арабаджи; за заг. ред. П. I. Надо-лшнього, В. Д. Бакуменка. — Одеса: ОР1ДУ НАДУ, 2009. — 394 с.
5. Драгомирецька Н. М. Громадянська вщповщальшсть як вщдзеркален-ня розвитку громадянського сус-шльства: Вкник Нац. акад. держ.
упр. при npe3^;eHTOBÍ Укра!ни. — 2009. - Вип. 1. - С. 257-268.
6. Енциклопедш державного управлшня: у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентовi Украши; наук.-ред. колепя: Ю. В. Ковбасюк (голова) та íh. — Т. 2: Методолопя державного управлшня / наук.-ред. колепя: Ю. П. Сурмш (сшвголова), П. I. На-долiшнiй (спiвголова) та íh., 2011. — 692 с.
7. 1люк Т. М. бвропейська комушка-цiйна политика: "Наближення 6С до громадян" // Ефектившсть державного управлiння: Зб. наук. пр. Львiв. регiон. ÍH-ту держ. упр. НАДУ / Т. М. 1люк; за заг. ред. П. I. Шевчука. — Л.: ЛР1ДУ НАДУ, 2007. -Вип. 12. — С. 79-86.
8. Олуйко В. М. Професiоналiзацiя ка-дрiв як фактор державотворення / В. М. Олуйко // Ушверситетсью на-уковi записки: часопис Хмельн. унту управлшня та права. — 2008. -Вип. 3. — С. 5-8.
9. Поппер К. Вщкрите сусшльство i його вороги / К. Поппер. — К.: Основи, 1994. — Т. 2. — 150 с.
10. Розпорядження Кабшету Мшс^в Украши вщ 27.06.2012 року № 411-р. "Про схвалення Концепци Державно! щльово! програми розвитку державно! служби на перюд до 2016 року" // https: // www. google. com. ua/search
11. Розпорядження Кабшету мiнiстрiв "Деяк питання реформування державного управлшня Укра!ни" // Стратепя реформування державного управлшня Укра!ни на 20162020 роки вщ 24 червня 2016 р. Док. 474-2016-р, чинний // http:// zakon2. rada.gov.ua/laws/show/474-2016
12. Сидорчук О. Поразкою року е вщ-сутшсть реформ / О. Сидорчук // 1нформацшно-аналгшчний вiсник Укрiнформ // http: // www. ukrinform. ua/ukr/news
13. ТехнологИ управлшня персоналом: мiжнародний досвщ: навч. поаб. / [за заг. ред. С. М. Серьогша]. — Днiпропетровськ: ДР1ДУ НАДУ, 2010. — 156 с.
14. Титаренко Л. М. Сощально-полггичний проспр сучасностi: проблеми та перспективи розвитку / Л. М. Титаренко // Мат-ли VI Репонально! наук.-практ. конф. за мiжнародною участю (м. Дншропе-тровськ). — 2013. — С. 435.
15. Телешун С. "Дикое политическое поле" по отработке новых технологий влияния" / С. Телешун // Глобальные тенденции. Место Украины в новой архитектонике мира. Газета "ДЕНЬ" вщ 5.04.2013 р.
16. Сорока С. Реформа державного управлшня: як це мае бути i як вщбу-ваеться в Укра!ш / С. Сорока // Укра-!нська правда. — 10 лют. — 2016.
17. Хантингтон С. Будущее демократического процесса: от экспансии до консолидации / С. Хантингтон // Мировая экономика и международные отношения. — 1995. — № 6. — С. 88.
18. Якубовський О. П. Кадрова полггика i державна служба: термши, понят-тя, схеми, афоризми, бiблiографiя: словник-довщник / О. П. Якубовський. — О.: ОР1ДУ НАДУ, 2007. — 137 с.
19. "Допомога чи занепокоешсть: як змшити пщхщ бвросоюзу до пщ-тримки Укра!ни".: бвропейська правда вщ 20.10.2016 EuropeanCou ncilforForeignRelationshttp: // www. eurointegration. com. ua/articles/
20. Угода про партнерство i сшвробгт-ництво мГж Укра!ною i бвропей-ськими Сшвтовариствами та !х державами-членами. Док 998_012 // http: // zakon5. rada. gov. ua/laws/ show/998_012
21. Указ Президента Укра!ни вщ 23 липня 2014 року № 614/2014 "Про
забезпечення провадження едино! державно! полггики реформ в Укра-rni". http: // www. center. gov. ua/ pres-tsentr/novini/item/1446 22. бвропарламент синхронно з Радою ратифжував Угоду про асоцiацiю 1нформацшне агентство УН1АН. —
16.09.2014 р. http: // www. unian. ua/ politics //
23. Урядовий портал. бвропейська iH-теграцiя: Порядок денний асощаци Укра!на — GC, 24.03.2015 р. http: // www. kmu. gov. ua/control/uk/ publish/
