CC BY
37SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
Научная статья УДК 37.013
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-4-141 -144 NIION: 2007-0083-4/22-185 MOSURED: 77/27-005-2022-04-384
Общесоциальные меры противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма
Виталий Михайлович Палий1, Елена Васильевна Гришай2, Юрий Николаевич Людкевич3
1 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, palyvitaly@gmail.com
2-3 Краснодарский университет МВД России, Краснодар, Россия, post_krdu@mvd.ru
Аннотация. Рассматриваются общесоциальные меры противодействия угрозе распространения идеологии экстремизма и терроризма. Подчеркивается, что общесоциальные меры представляют собой один из элементов системы противодействия экстремизму и терроризму в целом. Охарактеризована система предупреждения экстремистской преступности в целом и определено место идеологии в системе мер противодействия ее распространению.
Ключевые слова: общесоциальные меры предупреждение экстремистской преступности, экстремизм, радикализм, деструктивные субкультуры, терроризм, идеология экстремизма и терроризма
Для цитирования: Палий В. М., Гришай Е. В., Людкевич Ю. Н. Общесоциальные меры противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма // Криминологический журнал. 2022. N° 4. С. 141-144. https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-4-141-144.
Original article
General social measures to counter the spread of the ideology of extremism and terrorism
Vitaly M. Paliy1, Elena V. Grishai2, Yuri N. Ludkevich3
1 Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia,
palyvitaly@gmail.com
2-3 Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Krasnodar, Russia, post_krdu@mvd.ru
Abstract. This article discusses general social measures to counter the threat of the spread of the ideology of extremism and terrorism. It is emphasized that general social measures are one of the elements of the system of countering extremism and terrorism in general. The system of prevention of extremist crime as a whole is characterized and the place of ideology in the system of measures to counteract its spread is determined.
Keywords: general social measures to prevent extremist crime, extremism, radicalism, destructive subcultures, terrorism, ideology of extremism and terrorism
For citation: Paliy V. M., Grishai E. V., Ludkevich Yu. N. General social measures to counter the spread of the ideology of extremism and terrorism. Criminological Journal. 2022;(4):141-144. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-4-141-144.
Прежде чем говорить об общесоциальных мерах противодействия угрозе распространения идеологии экстремизма и терроризма, необходимо подчеркнуть, что она представляет собой элемент системы противодействия экстремизму и терроризму в целом. По этой причине, представляется целесообразным охарактеризовать систему предупреждения экстремистской преступности в целом и определить место мер противодействия распространению данной идеологии в ней. На основе определения понятия «предупреждения преступности» данного Ю. М. Антоняном [1, с. 135] можно предложить следующее определение предупреждения экстремизма. Под «предупреждением экстремистской преступности» следует понимать си-
стему мер воздействия на различные причины ее возникновения, а также разработку средств выявления как потенциальных, так и действующих экстремистов с целью оказания на их сознание предупредительного и исправительного воздействия. В системе предупреждения экстремизму можно выделить четыре основных вида предупредительной деятельности по недопущению реализации экстремистской угрозы:
• профилактику, предполагающую оказание воздействия, как на причины, так и условия, способствующие совершения преступлений экстремистской направленности;
• предотвращение преступлений, состоящее в совершении действий, направленных на недопущение
© Палий В. М., Гришай Е. В., Людкевич Ю. Н., 2022
№ 4/2022
Criminological journal
141
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
совершения преступлений экстремистской направленности в ходе их планирования или подготовки;
• пресечение совершаемых преступлений, представляет собою систему мер, применяемых для недопущения уже совершаемого преступления экстремистской направленности;
• исправление осужденных и привлеченных к административной ответственности за совершение преступлений и правонарушений экстремистской направленности, представленные системой мер воздействия на сознание лиц, совершивших соответствующий вид противоправных действий с целью его недопущения впредь.
Данные виды предупреждения экстремизму можно рассматривать не только как важнейшие, но и как уровни противодействия экстремистской угрозы. Как следует из краткой характеристики, уровни противодействия экстремизму выстраиваются по отношению к факту совершения противоправного деяния. Так, профилактический уровень находится на максимальном удалении от противоправного деяния, тогда как исправление осужденных, напротив осуществляется после него.
Иерархическая структура предупреждения преступности в целом и экстремизма в частности тесным образом связана с классификацией мер профилактики, при этом сам термин профилактика следует рассматривать в предельно широком смысле как синоним предупреждения или противодействия. Так, Г. А. Аванесов в своем фундаментальном труде «Криминология и социальная профилактика» подчеркивает: «Многоуровневая организация социальной профилактики правонарушений иерархизируется применительно к процессам ее осуществления в целом. Средством же различения уровней служит своеобразная классификация мер профилактики, ее видов и форм применительно к соответствующему виду деятельности: на уровне общества (высший уровень), на уровне социальных групп и коллективов (средний уровень) и на индивидуальном уровне (низший уровень). Распад единства, целостного «ролевого ансамбля» этих уровней ведет к разрушению системы профилактики в целом. Эффективность профилактической деятельности на всех указанных уровнях тесно связана с тем, насколько каждый из них включен в систему социальной профилактики антиобщественного поведения» [1, с. 135].
Из сказанного выше следует, что социальные меры противодействия экстремизму предполагают последовательное решение социальных проблем, с которыми
сталкиваются социальные группы различной степени общности. На высшем уровне осуществления профилактики экстремизма определяются социальные, политические, экономические, идеологические, культурные и иные проблемы с которыми приходится сталкиваться либо обществу в целом, либо большим социальным группам. В соответствии с характером выявленных проблем определяются меры воздействия, нацеленные на оптимизацию определенных общественных отношений. Реализация данных мер в масштабах государства позволяет устранить важнейшие социально-политические, экономические и культурные предпосылки совершения преступлений экстремистской направленности. Другими словами, оптимизация макропроцессов в основных сферах жизнедеятельности общества позволяет оказывать опосредованное воздействие на сознание лиц и социальных групп, склонных к совершению деструктивных деяний экстремистского характера. Примером реализации мер высшего уровня противодействия экстремизму может служить разработка и реализация стратегии противодействия экстремизму в РФ, которая утверждается Президентом РФ на пять лет. В данном нормативно-правовом акте в качестве важнейшего направления профилактических мероприятий макроуровня указано «.. .принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов» [3].
Средний уровень социального противодействия экстремизму предполагает исследование различных микросред, представляющих собою «группы риска», которые характеризуются повышенным риском проявления экстремистской угрозы. Примерами реализации социальных мер по снижению проявлений экстремизма на данном социальном уровне может служить профилактические мероприятия по воздействию на общественное сознание представителей определенных субкультур. Такого рода мероприятия могут быть связаны, в том числе и с пропагандистской работой по опровержению той или иной идеологии экстремистской направленности, устранению непосредственных социальных причин, провоцирующих конкретные проявления экстремизма.
Примером нормативно-правового обеспечения реализации противодействия экстремизму на среднем социальном уровне могут служить многочисленные методические рекомендации для сотрудников право-
142 Криминологический журнал № 4 / 2022
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
охранительных органов, служащих государственных и образовательных учреждений. В частности, в «Методических рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде», разработанных Минспорттуризмом России совместно с МВД России и ФСБ России, основные направления профилактической работы в указанной сфере, формулируются следующим образом: «...Сегодня именно молодежные субкультуры могут рассматриваться как структуры, формирующие и реализующие экстремистскую активность. В связи с этим профилактика экстремизма в молодежной среде может идти в направлении снижения деструктивного потенциала молодежных субкультур. Учитывая вышеизложенное, можно выделить две базовые стратегии реализации данной модели. Во-первых, это деятельность, ориентированная на разрушение и/или переориентацию молодежных субкультур, осуществляемая специалистами. Во-вторых, деятельность, направленная на создание и внедрение в молодежное поле новых субкультур, являющихся социально позитивными или же имитирующих экстремистскую активность» [2].
Важнейшей предпосылкой успешного осуществления профилактических мер на низшем уровне социальной среды является точное определение степени вовлеченности того или иного лица в радикальную или экстремистскую среду. Естественно, что такого рода мероприятия могут быть эффективными только при наличии детально разработанного научно-методологического обеспечения, опирающегося на знания в области психологии, социологии, криминологии и других социально-гуманитарных и юридических наук. Примером научного обеспечения противодействия распространению экстремизма на индивидуальном уровне могут служить использование сотрудниками правоохранительных органов Санкт-Петербурга и Ленинградской области справочных материалов профилактического характера, размещенных на официальном сайте Главного Управления МВД по данному региону. В них в частности содержатся следующие признаки зависимости лица от идеологии экстремистской направленности: «Основными признаками экстремистской личности являются агрессивность, фанатизм, постоянная готовность к самопожертвованию, слепая вера в правоту, крайняя нетерпимость к иным взглядам, суждениям и верованиям. Лица, обладающие такими характеристиками, становятся наиболее уязвимыми для вовлечения в деструктивные сообщества террористической направленности» [4].
Сферы реализации мер противодействия экстремизму определяют их характер по этой причине по масштабу меры предупреждения экстремистской угрозы также как и меры профилактики преступности в целом принято разделять на: общесоциальные; общеспециальные; индивидуальные.
Если общесоциальные меры противодействия экстремизму влияют на общее состояние общества и тем самым снижают остроту экстремистской угрозы, то общеспециальные меры предполагают разработку и реализацию уголовно-правовых и административных норм, противодействующих экстремистской преступности в целом. Наконец, индивидуальные меры противодействия экстремизму связаны с воздействием на конкретных лиц, так или иначе связанных с осуществлением экстремистской деятельности.
Важными структурными элементами реализации предупреждения экстремистской угрозы служат объекты, субъекты и меры ее предупреждения. Кратко охарактеризуем перечисленные структурные элементы. По своему характеру объекты предупреждения экстремистской угрозы весьма разнообразны и включают в себя:
• общество в целом;
• отдельные субъекты Российской Федерации, федеральные округа или регионы;
• конкретные сферы и области общественной жизни;
• различные социальные слои и группы населения;
• семью;
• неформальные группы, включая субкультуры;
• личность.
Одной из важнейших специфических черт экстремистской угрозы является большая степень вовлеченности в радикальные и экстремистские сообщества молодежи. По этой причине именно данная социальная группа выступает в качестве важнейшего объекта реализации профилактических мер. Естественно, что молодежь является сложным социальным явлением, обладающим развитой структурой. Как правило, основными объектами реализации профилактических мер воздействия выступают «подростки и молодежь в целом, ее различные объединения, группы, а также молодежь, находящаяся в так называемой «зоне риска» (формирующие, воспроизводящие, редуцирующие, экстремальные и экстремистские формы взаимодействия)» [5].
Как следует из указанного выше перечня объектов профилактического воздействия, в качестве таковых
№ 4 / 2022 Criminological journal 143
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
могут выступать не только отдельные личности, но и социальные группы различной степени общности. Данное обстоятельство во многом обусловлено тем, что, несмотря на важность личности как субъекта совершения противоправной деятельности в целом и экстремисткой деятельности в частности, ее формирование во многом обусловлено внешними условиями. По этой причине воздействие на социальное окружение и социальные условия потенциального, действующего или бывшего экстремиста, существенным образом влияет на его приверженность к радикальным моделям мышления и противоправным установкам поведения.
Список источников
1. Криминология: учебник для академического бакалавриата / Ю. М. Антонян. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2018.
2. Методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде (разработаны Министерством спорта России совместно с МВД России и ФСБ России).
3. Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года».
4. Как распознать человека, вовлеченного в экстремистскую или террористическую деятельность? Методы профилактики // Справочные материалы профилактического характера на официальном сайте
ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
5. Примаков В. Л. Сущность, содержание и основные направления профилактики современного молодежного экстремизма в России // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. 2016. № 2 (767). С. 193-205.
References
1. Criminology: textbook for academic baccalaureate / Yu. M. Antonyan. 3rd ed., reprint. and additional M. : Yurayt, 2018.
2. Methodological recommendations for the prevention and counteraction of extremism among youth (developed by the Ministry of Sports of Russia jointly with the Ministry of Internal Affairs of Russia and the FSB of Russia).
3. Decree of the President of the Russian Federation No. 344 dated May 29, 2020 «On approval of the Strategy for Countering Extremism in the Russian Federation until 2025».
4. How to recognize a person involved in extremist or terrorist activities? Methods of prevention // Reference materials of a preventive nature on the official website of the Ministry of Internal Affairs of Russia in St. Petersburg and the Leningrad region.
5. Primakov V. L. The essence, content and main directions of prevention of modern youth extremism in Russia // Bulletin of the Moscow State Linguistic University. Social sciences. 2016. No. 2 (767). Р. 193-205.
Информация об авторах
В. М. Палий — доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук;
Е. В. Гришай — профессор кафедры специальных дисциплин Краснодарского университета МВД России, доктор философских наук, профессор;
Ю. Н. Людкевич — заместитель начальника кафедры специальных дисциплин Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук.
Information about the authors
V. M. Paliy — Associate Professor of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Bodies of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences;
E. V. Grishay — Professor of the Department of Special Disciplines of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Philosophical Sciences, Professor;
Yu. N. Lyudkevich — Deputy Head of the Department of Special Disciplines of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 21.11.2022; одобрена после рецензирования 28.11.2022; принята к публикации 05.12.2022.
The article was submitted 21.11.2022; approved after reviewing 28.11.2022; accepted for publication 05.12.2022.
144
Криминологический журнал
№ 4/2022
