CC BY
17
УДК 340.6:343.226
Н. В. Лесько
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка",
канд. юрид. наук,
старший викладач кафедри адмтстративного та iнформацiйного права
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСУ СУБ'СКТ1В ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАСИЛЬСТВА В CIM'I
© Лесько Н. В., 2016
Розглянуто юридичне та фiлософське тлумачення правового статусу суб'екпв попередження насильства в ам'Т, дослiджено 1снуюч1 класифжацц суб'ект1в попередження насильства в ам'Т. Запропоновано пропозици щодо вдосконалення д1яльност1 даних оргашв.
Ключов1 слова: насильство, насильство в с1м'Т, запоб1гання насильству в с1м'1, д1ти, неиовнолпш особи, правовий статус.
Н. В. Лесько
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА СУБЪЕКТОВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ
Рассмотрены юридическое и философское толкование правового статуса субъектов предупреждения насилия в семье, исследованы существующие классификации субъектов предупреждения насилия в семье. Предложены пути совершенствования деятельности данных органов.
Ключевые слова: насилие, насилие в семье, предотвращения насилия в семье, дети, несовершеннолетние лица, правовой статус.
N. V. Lesko
GENERAL DESCRIPTION OF BUSINESS STATUS OF PREVENTION OF DOMESTIC VIOLENCE
Considered legal and philosophical interpretation of the legal status of domestic violence prevention, researched existing classification of domestic violence prevention. A proposal on improvement of these bodies.
Key words: violence, domestic violence, domestic violence prevention, children, minors, legal status.
Постановка проблеми. Найважлившою ознакою системи протидй насильства в сш''' е наявшсть значно'' кшькосп суб'екпв, що вiдрiзняються характером, формами i методами дмльносп, а також сво'ми повноваженнями. Насильство в сiм'i - це глобальна, комплексна, масштабна проблема, у виршенш яко'' повинш брати участь вш органи i служби у справах дггей. Цю проблему неодноразово вивчали рiзнi фахiвцi, однак дош ii виршити не вдалося.
Метою дослвдження е анашз правового статусу суб'екпв попередження насильства в шм% а також дослвдження юнуючих класифшацш суб'екпв попередження насильства в шм% висловлення пропозицiй щодо вдосконалення дмльносп даних органiв.
Стан дослщження. Проблема насильства в шм'г' залишаеться надзвичайно складною, оскшьки об'еднуе безлiч взаемопов'язаних аспектiв (соцiальних, економiчних, полiтичних, юридичних, медичних, психологiчних, моральних). Саме тому й дослiдженню присвячет робота спецiалiстiв рiзних галузей сощальних наук, серед яких слiд назвати Ю. М. Атоняна, О. В. Бойка, Я. I. Гшнського, В. В. Голшу, В. М. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецову, В. В. Лунеева, Л. В. Сердюка, А. А. Пюнтковського, Г. О. Христову та шших. Незважаючи на розма'ття поглядiв щодо рiзних аспектiв правового статусу суб'екпв попередження насильства в сш% чiтких уявлень стосовно шляхiв вдосконалення дiяльностi даних органiв майже не юнуе.
Виклад основного матер1алу. Розглядаючи статус суб'ектiв попередження насильства в шм'г' доцшьно визначити поняття статусу, зокрема його юридичних, фшософських тлумачень. У юридичному словнику зазначаеться, що статус (лат. status - стан, становище) - установлене нормами права становище його суб'екпв, сукупшсть 'х прав i обов'язкiв [1, с. 655]. Фшософський енциклопедичний словник визначае статус як сощальний, ствввдносний стан (позицiю) iндивiдуума або групи в соцiальнiй системi, що визначаеться за низкою ознак, специфiчних для дано!' системи (економiчних, професiйних, етшчних та iнших) [2, с. 626].
Необхщно зазначити, що деякi вчет, дослiджуючи правовий статус органу державного управлшня, не дiйшли згоди щодо суп цiеi проблеми. Так, на думку О. Ю. Якимова, складовими правового статусу державного органу е чотири елементи: цшьовий блок; компетенщя; органiзацiйний блок елементiв; вiдповiдальнiсть [3, с.106]. При цьому до цшьового блоку автор включае такi категорй, як "мета", "завдання", "функщг'".
Д. М. Бахрах видшяе в адмтстративно-правовому статусi колективних суб'ектiв три головш блоки: 1) цшьовий; 2) структурно-оргашзацшний; 3) компетенцiйний [4, с. 26, 27].
Згвдно iз статтею 3 Закону Укра'ни "Про попередження насильства в сшТ' вiд 15 листопада 2001 р., органами та установами, на як покладаеться здiйснення заходiв з попередження насильства в сш% е:
- центральний орган виконавчоi влади, що забезпечуе формування державноi полiтики з питань попередження насильства в ом'';
- центральний орган виконавчоi влади, що реалiзуе державну полггику з питань попередження насильства в ом'';
- уповноваженi пвдроздши органiв Нацiональноi полiцii;
- органи отки i пiклування;
- спецiалiзованi установи для осiб, якi вчинили насильство в сш% та жертв такого насильства: кризовi центри для члетв сiмей, в яких вчинено насильство в сiм'i або юнуе реальна загроза його вчинення; центри медико-сощальног' реабiлiтацii жертв насильства в шмЧ' [5].
Мiнсоцполiтики Укра1ни е спещально уповноваженим центральним органом виконавчоi влади з питань забезпечення рiвних прав та можливостей жiнок i чоловiкiв, попередження насильства в шм"и
Центральний орган виконавчоi влади, що забезпечуе формування державноi полiтики з питань попередження насильства в шм'к
- розробляе i затверджуе методичш рекомендацii щодо проходження колекцiйноi програми та оргашзовуе забезпечення кризових цен^в такими методичними рекомендац1ями;
- надае органам виконавчоi влади та органам мюцевого самоврядування, пiдприемствам, установам i органiзацiям незалежно вiд форми власносп, об'еднанням громадян, окремим гро-мадянам методичну i практичну допомогу, консультацй з питань попередження насильства в шм'';
- органiзовуе i проводить просвггницьку та роз'яснювальну роботу серед члешв сiм'i, де виникае реальна загроза вчинення насильства в шм'!' або де було вчинено насильство в шм'', про права, заходи i послуги, якими вони можуть скористатися;
- оргашзовуе i проводить просвггницьку та роз'яснювальну роботу серед громадськосп про проблему насильства в шм'г' та заходи, яю Гснують з попередження насильства в шм''.
Центральний орган виконавчо!' влади, що реалiзуе державну полiтику з питань попередження насильства в шм'к
- бере участь в розробленш та реалiзуе державну полiтику щодо попередження насильства в
шм'!';
- координуе дiяльнiсть уповноважених пiдроздiлiв органiв Нацiональноi полщй, органiв опiки i пiклування у питаннях запобтання насильству в шм'!';
- визначае потребу регiонiв у створенш спецiалiзованих установ для жертв насильства в шм'!' та оргашзовуе роботу з iх створення;
- здшснюе контроль за органiзацiею i дiяльнiстю спецiалiзованих установ для жертв насильства в шм'!';
- збирае та узагальнюе данi про насильство в сiм'i вiдповiдно до законодавства;
- оргашзовуе i проводить сощолопчт, психолого-педагогiчнi та кримiнологiчнi дослiдження насильства в шм'!';
- органiзовуе проходження колекцiйноi програми особами, якi вчинили насильство в шм'!';
- звертаеться до центральних i мiсцевих оргатв виконавчоi влади, органiв мiсцевого самоврядування за наданням ввдповвдно!' допомоги жертвам насильства в шм'!';
- приймае i розглядае заяви та поввдомлення про вчинення насильства в шмЧ' i реальну загрозу його вчинення;
- направляе жертв насильства в шмЧ' та члешв сiм'i, стосовно яких iснуе реальна загроза його вчинення, до спецiалiзованих установ для жертв насильства в шмЧ' [5].
Оргашзацшно-правовою основою взаемодй державних органiв та соцiальних установ як суб'еклв протидii насильству в сiм'i е система нормативно-правових акпв - як загальних, що стосуються правових вiдносин загалом, так i спецiальних, таких, як постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни "Про затвердження Порядку розгляду заяв та поввдомлень про вчинення насильства в шмЧ' або реальну його загрозу" вiд 26 квггня 2003 р. № 616 [6], спшьш накази Мiнiстерства Укра'ни у справах сiм'i, дiтей та молодi та Мiнiстерства внутрiшнiх справ "Про затвердження 1нструкцй щодо порядку взаемодй управлшь (вiддiлiв) у справах шм'!', молодi та спорту, служб у справах дггей, центрiв сощальних служб для сiм'i, дiтей та молодi та вiдповiдних пiдроздiлiв оргашв внутрiшнiх справ iз питань здшснення заходiв iз попередження насильства в сш'Г' вiд 7 вересня 2009 р. № 3131/386 [7], наказу Державного комггету у справах шм'!' та молод^ Мiнiстерства внутрiшнiх справ, Мтстерства освiти i науки, Мтстерства охорони здоров'я "Про затвердження Порядку розгляду звернень та поввдомлень з приводу жорстокого поводження з дпъми або реально!' загрози його вчинення" ввд 19 серпня 2014 р. № 564/836/945/577 [8].
Пвдтримуемо думку багатьох науковщв про те, що необхвдно прийняти нормативний акт, який би був спрямований на побудову товно!' iерархii у вiдносинах з усiма суб'ектами попередження насильства в шм% а до !'х перелшу включив:
1) виконавчi органи мюцевого самоврядування. Вони е органами, яю скеровують клопотання про позбавлення батьювських прав i передавання дiтей на виховання шшш особi або до дитячо!' установи;
2) суди, яким належить виршальна роль у питаннi винесення обгрунтованого рiшення про позбавлення батьювських прав. У разi отримання шформацй про систематичнi випадки насильства в шм'!' щодо дiтей, незадов1льного виконання батьками сво'х обов'язкiв, суди, не вагаючись, повиннi ухвалювати законнi ршення про позбавлення таких громадян батьювських прав;
3) працiвникiв медичних закладiв, якi можуть надавати гiнекологiчну i венерологiчну допомогу в раннiй профшактищ сексуально!' деморалiзацii неповнолiтнiх, а також фшсувати випадки посягань на !'х статеву недоторканнiсть та порушувати перед компетентними органами питання про притягнення до ввдповвдальносл винних осiб. Крiм того, на пiдставi статистики Мтстерства охорони здоров'я можна робити висновки про масштаби проблеми насильства в шм'!' в Укра'ш;
4) судмедексперпв, оск]льки судово-медична експертиза е обов'язковою у випадку пред'явлення кримiнального обвинувачення;
5) сощальних пращвниюв та працiвникiв виховних i навчальних закладiв. Насамперед 'х роль полягае в правовому "всеобучГ' школярiв та студентiв, роз'ясненню 'хшх прав тощо. Також ця категор1я осiб у зв'язку зi специфшою свое!' роботи повинна виявляти ознаки насильства в шм''' на раншх стадмх, проводити профшактичну роботу з цього напряму, а у найбшьш тяжких випадках особисто звертатися до оргашв внутршшх справ iз заявою про необхiднiсть вжиття вiдповiдних заходiв;
6) неурядовi органiзацii. Сьогоднi в Укра'т дiе значна кiлькiсть таких оргашзацш, якi становлять розвинену мережу на нащональному та регiональному рiвнях. 1х дiяльнiсть полягае в оргашзацй допомоги потерпшим, роботи "гарячих лшш", проведеннi дослiджень iз проблем насильства, експертизи законодавчих акпв, роботи з мас-медiа тощо. Однак необхiдно наголосити, що ефективне впровадження будь-якого напряму дмльносл неурядових органiзацiй неможливе без скоординованих зусиль з органами державно'' влади [9, с. 77, 78].
О^м об'ектш та суб'ектш, вггчизняну систему запобiгання насильству в шм''' також складають види, форми та методи тако' дiяльностi. Серед основних форм запобiжноi' дiяльностi, що вважаються доволi ефективними, можна назвати таю.
1нформування - напрямок запобiжноi роботи у формi лекцiй, бесiд, розповсюдження спецiальноi лiтератури або вiдео- i телефiльмiв. Сутнiсть пiдходу полягае у спробi впливу на пiзнавальнi (когттивш) процеси особистостi з метою тдвищення й здатностi до прийняття конструктивних рiшень.
Органiзацiя соцiального середовища. В основу ще' форми покладено уявлення про детермшуючий вплив навколишнього середовища на формування усшяких вiдхилень та насильницько' поведiнки в сiм'i. Впливаючи на шмейне оточення, можна запобйти небажанiй поведiнцi особи.
Органiзацiя здорового способу життя. Здоровий спосiб життя передбачае здорове харчування, регулярнi фiзичнi навантаження, дотримання режиму працi i вiдпочинку, спшкування з природою, уникнення надмiрностей.
Органiзацiя дiяльностi, альтернативно'' девiантнiй поведiнцi. Ця форма роботи пов'язана з уявленнями про те, що люди мають ввдхилення у поведшщ (наприклад, через насильство намагаються шдвищити свiй статус або використовують психоактивш речовини, щоб покращити настрiй). Доки натомить не отримають щось краще. Батьки повиннi розумiти, що вони формують потреби особистосп через залучення дитини до рiзних видiв активности спорту, мистецтва, пiзнання. Якщо до пвдлггкового вiку позитивнi потреби не сформоваш, особистiсть стае уразливою до негативних потреб i занять.
Активне соцiальне навчання соцiально важливим навичкам. Ця модель переважно реалiзуеться через груповi тренiнги [10, с. 79].
Вважаемо, що суб'екти попередження насильства в шм'' залежно ввд 'х повноважень та обов'язкiв можна класифшувати за трьома рiвнями. До першого рiвня необхiдно вiднести органи та установи, як безпосередньо визначенi чинним законодавством та для яких ця функцм е одтею з головних у 'хнш дiяльностi: центральний орган виконавчо' влади, що забезпечуе формування державно'' политики з питань попередження насильства в шм''; центральний орган виконавчо' влади, що реалiзуе державну политику з питань попередження насильства в шм'^уповноважет пiдроздiли органiв Нащонально' полiцii; органи опiки i тклування; спецiалiзованi установи для осiб, яю вчинили насильство в сiм'i, та жертв такого насильства: кризовi центри для члетв сiмей, в яких вчинено насильство в шм'' або юнуе реальна загроза його вчинення; центри медико-сощально' реабiлiтацii жертв насильства в шм'', а також виконавчi органи мiсцевого самоврядування та суди.
До другого рiвня суб'ектiв попередження насильства в шм'' належать пращвники органiв та установ, що за родом свое' дмльносп можуть фшсувати прояви насильства в сiм'i - пращвники медичних закладiв, фахiвцi з судово-медично' експертизи, працiвники дошкшьних закладiв, вихователi та учителi закладiв освгги та культури.
До третього рГвня суб'ектiв попередження насильства в шм'' пропонуемо вiднести неурядовi органiзацii, дмльшсть яких пов'язана з дотриманням прав людини [9,с. 79].
Слвд зазначити, що державна полiтика Укра'ни у сферi попередження насильства у шм'' концентруеться навколо проблем координацй зусиль рiзних структур, неспiврозмiрного покарання за вчинення насильства у шм'', недостатнього судового переслвдування правопорушникiв та фактично' вiдсутностi можливостей надання допомоги потерпшим вiд насильства у шм''.
Мусимо констатувати, що пiд час розгляду справ, пов'язаних з насильством у шм'', в судах майже ввдсутня практика посилання на Закон Укра'ни "Про попередження насильства в сшТ'. Це впливае i на квалiфiкацiю правопорушень, i на розумшня сутностi проблеми загалом. Надалi потрiбне узагальнення судово' практики у справах, пов'язаних iз насильством у шм'', та на рiвнi Верховного Суду Укра'ни винесення рекомендацii щодо застосування Закону Укра'ни "Про попередження насильства в сшТ' пiд час розгляду тако' категорii справ у порядку як кримшального, так i цивильного судочинства та у справах про притягнення правопорушниюв до адмтстративно'ввдповвдальносл [11, с. 162].
Висновки. Хоча правовi основи дмльносл органiв та установ, на як покладаеться здiйснення заходiв з попередження насильства в шм'', визначено Законом Укра'ни "Про попередження насильства в сш'Г' вiд 15 листопада 2001 р., ситуацм iз запобiганням насильству в шм'!' майже не змшилася, чинна система не дае позитивних результата, одтею з причин чого е ввдсутшсть налагоджено' мiжвiдомчоi взаемоди.
1. Большой юридический словарь / А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутсхих. - М. : ИНФА-М, 1998. - VI, 790 с. 2. Философский энциклопедический словарь / сост. С. С. Аверинцев, Э. А. Араб-Оглы, Л. Ф. Ильичев и др. - [2-е изд.]. - М. : Сов. энцикл., 1989. - 815 с. 3. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции / А. Ю. Якимов //Гос. и право. -1996. - № 8. - С. 100-111. 4. БахрахД. Н. Административное право : [учеб. для вуз.] / Д. Н. Бахрах. -М. : БЕК, 1996. - 368 с. 5. Про попередження насильства в сгм'г : Закон Укрспни в\д 15 листопада 2001 р. № 2789-Ш [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua. 6. Про затвердження Порядку розгляду заяв та повгдомлень про вчинення насильства в сгм 'г або реальну його загрозу : Постанова Кабгнету Мтгстргв Украгни в\д 26 квтня 2003 р. № 616 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua. 7. Про затвердження 1нструкцгг щодо порядку взаемодгг управлть (вгддглгв) у справах сгм 'г, молодI та спорту, служб у справах дтей, центргв соцгальних служб для сгм 'г, дтей та молодI та вгдповгдних тдроздшв органгв внутргшнгх справ гз питань здтснення заходгв гз попередження насильства в сгм'г' : Наказ Мгнгстерства Украгни у справах сгм 'г, дтей та молодг та Мгнгстерства внутргшнгх справ в\д 7 вересня 2009 р. № 3131/386 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua. 8. Про затвердження Порядку розгляду звернень та повгдомлень з приводу жорстокого поводження з дтьми або реальног загрози його вчинення : Наказ Державного комтету у справах сгм'г та молодг, Мгнгстерства внутргшнгх справ, Мгнгстерства освти I науки, Мгнгстерства охорони здоров'я в\д 19 серпня 2014 р. № 564/836/945/577 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua. 9. Коломоець О. Д. Адмгнгстративно-правове регулювання вгдповгдальностг за вчинення насильства у сгм 'г, невиконання захисного припису або непроходження корекцшног програми : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Адмгнгстративне право I процес; фтансове право; тформацшне право" / О. Д. Коломоець. - Запоргжжя, 2010. - 20 с. 10. Блага А. Б. Насильство в сгм'г : (кримтологгчний аналгз I запобггання) : монографгя / А. Б. Блага. - Харкгв : Макаренко, 2014. - 356 с. 11. Монторинг стану виконання законодавства Украгни щодо протидгг насильству в сгм'г, 2001-2011 роки / [I. О. Бандурка ... [та т.] ; загальна редакцгя О. М. Бандурка, К. Б. Левченко]. - Харкгв : Права людини, 2011. - 236 с.
