CC BY
110УДК 343.85
Е. Е. Масленников
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ ГРУППОВЫХ НЕПОВИНОВЕНИЙ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ, И ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
Статья посвящена отдельным аспектам характеристики групповых неповиновений, совершаемых специальным контингентом уголовно-исполнительной системы. Автором установлено, что в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует определение групповых неповиновений осужденных и лиц, содержащихся под стражей, четкая и полная формулировка их признаков и классификация. Для устранения имеющегося пробела в правовом регулировании представлено авторское определение и классификация указанных противоправных действий. Обозначено отличие групповых неповиновений осужденных и лиц, содержащихся под стражей, от групповых хулиганских действий, а также опасность перерастания групповых неповиновений в массовые беспорядки. В рамках предупреждения противоправных действий специального контингента уголовно-исполнительной системы отмечена значимость получения криминологической информации о среде осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Рассмотрена роль начальника и иных сотрудников пенитенциарного учреждения в предупредительной деятельности. Обозначены основные требования, которыми следует руководствоваться при осложнении оперативной обстановки, связанной возникновением групповых неповиновений осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Ключевые слова: осужденные; групповые неповиновения; предупреждение; оперативная обстановка; массовые беспорядки; противоправные действия.
E. E. Maslennikov
GENERAL CHARACTERISTIC AND CLASSIFICATION OF GROUP DISOBEDIENCES OF PRISONERS AND PERSONS IN CUSTODY AND FEATURES OF THEIR WARNING
The article is devoted to certain aspects of the characteristics of a group disobediences committed by a special contingent of the penitentiary system. The author found that in the current legislation of the Russian Federation there is no definition of group disobediences ofprisoners and persons in custody, clear and detailed wording of their signs and classification. To eliminate the existing gap in the legal regulation presents the author's definition and classification of mentioned unlawful acts. Marked the difference of group disobediences ofprisoners and persons in custody from the group bullying and the danger of escalating of group disobediences in the riots. As part of the prevention of illegal actions of the special contingent of the penitentiary system noted the importance of getting criminological information about the environment of prisoners and persons in custody. Discusses the role of the chief and other officers of the penitentiary institution in preventive activity. It outlined the basic requirements that should be considered in aggravation of the operational situation related to the appearance of group disobediences of prisoners and persons in custody.
© Масленников Е. В., 2015.
Keywords: prisoners; group disobediences; warning; operational situation; riots; illegal actions.
В последние несколько лет в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) актуализировались вопросы, связанные с профилактикой групповых противоправных действий специального контингента уголовно-исполнительной системы (УИС). На слуху у обывателей резонансные происшествия, имевшие место в 2015 г. в Республике Башкортостан [3], Нижегородской области [4] и ряде других регионов Российской Федерации. Как справедливо отмечает С. А. Хохрин, преступность в пенитенциарных учреждениях имеет сложную природу. При этом очевидно, что конкретные преступные проявления нередко не только причиняют вред отдельным потерпевшим и нарушают нормальную деятельность колоний, следственных изоляторов и тюрем, но и затрагивают интересы и безопасность большинства осужденных, осложняя обстановку в пенитенциарных учреждениях [9, с. 218].
Действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством РФ определена цель по предупреждению совершения осужденными и лицами, содержащимися под стражей, преступлений. В рассматриваемом ракурсе основную предупредительную функцию выполняют нормы уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за совершение специальным контингентом УИС, действий, дезорганизующих оптимальное функционирование пенитенциарных учреждений. Кульминацией этой деятельности являются преступления, совершаемые с участием большого количества осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее — осужденные, подозреваемые и обвиняемые). Предкриминогенной ситуацией перед преступлениями выступают групповые неповиновения [5, с. 91].
В законодательных актах РФ под группой понимается наличие двух и
более лиц. Групповые неповиновения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, выражаются в отказе исполнять правомерные требования администрации учреждения УИС и возложенные на них обязанности. Как правило, они характеризуются пассивным, сдержанным поведением. Организаторы групповых неповиновений стремятся подключить к таким групповым действиям как можно большее количество участников, используют малозначительные поводы или совершают провокационные действия для развития конфликтной ситуации с сотрудниками администрации пенитенциарного учреждения и положительно характеризующимися осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми. Выступая от имени основной массы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, организуют групповые эксцессы с целью «восстановления справедливости», которую якобы нарушает администрация учреждения УИС. Стремятся сформировать у большей части осужденных, подозреваемых и обвиняемых убежденность в неправомерных действиях представителей администрации. Групповые неповиновения могут совершаться для сокрытия иных правонарушений или в качестве показательной акции криминальных лидеров для увеличения своего авторитета в преступной среде. Руководители групп, как правило, тщательно законспирированы. Иногда для достижения своих целей они устанавливают связи с «авторитетами» в других учреждениях УИС [2, с. 5-6].
В настоящее время в законодательстве РФ отсутствует определение групповых неповиновений осужденных и лиц, содержащихся под стражей, четкая и полная формулировка их признаков и классификация. В специальной литературе под групповыми неповиновениями понимаются одновременные действия двух и более лиц, нарушающих
общественный порядок или оказывающих неповиновение законным требованиям представителей власти или действия, которые повлекли нарушение работы государственных, общественных учреждений или предприятий [8, с. 4].
На наш взгляд, под групповыми неповиновениями осужденных и лиц, содержащихся под стражей, следует понимать одновременные противоправные действия двух и более лиц, отбывающих наказание либо находящихся под стражей в учреждении УИС, заключающиеся в отказе выполнять правомерные требования администрации учреждения УИС и возложенные на них обязанности, нарушающие нормальную деятельность пенитенциарного учреждения, и, как правило, характеризующиеся пассивным, сдержанным поведением участников без применения насилия с их стороны.
Предлагаем следующую классификацию групповых неповиновений осужденных и лиц, содержащихся под стражей:
- по субъектам совершения:
а) осужденные, б) лица, содержащиеся под стражей;
- по числу участников: а) 2-3 чел.; б) до 10 чел.; в) более 10 чел.;
- по характеру возникновения: а) спонтанные, б) заранее спланированные;
- по продолжительности: а) эпизодические; б) длительные;
- по времени совершения:
а) дневное время, б) ночное время;
- по содержанию: а) провокации;
б) протесты;
- по масштабности распространения: а) помещение учреждения УИС (камера, общежитие, цех, карцер, штрафной изолятор и т. д.), б) исправительное учреждение, следственный изолятор;
- по причинам возникновения: а) политические; б) экономические;
в) социальные; г) этнические; д) религиозные; е) неправомерные действия сотрудников УИС; ж) межличностные конфликты; и) по комплексам причин.
по форме проявления: отказ от приема пищи; отказ от соблюдения правил внутреннего распорядка; невыход из помещений; невыход на общее построение для проведения проверки; невыход на работу; воспрепятствование следованию по какому-либо маршруту; отказ прибыть в дежурную часть учреждения УИС; отказ давать объяснения, отказ прекратить противоправные действия и др.
Близки к групповым неповиновениям групповые хулиганские действия, проявляющиеся активно и в ряде случаев связанные с насилием над личностью осужденных, подозреваемых и обвиняемых, но они обусловлены все же личностными, хулиганскими мотивами, а не стремлением противодействовать администрации учреждения УИС [6].
Опасность групповых неповиновений осужденных и лиц, содержащихся под стражей, состоит в том, что в случае непринятия эффективных и своевременных мер по их пресечению они своем развитии могут перерасти в массовые беспорядки, которые сопровождаются насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю администрации учреждения УИС. Массовые беспорядки представляют наибольшую опасность в местах лишения свободы [10, с. 2] и содержания под стражей, а групповые неповиновения являются подготовительным этапом для их возникновения. Учитывая ухудшение характеристик осужденных, подозреваемых и обвиняемых, очевидна необходимость проведения сотрудниками учреждений и органов УИС мероприятий, направленных на предупреждение групповых неповиновений.
При изучении среды осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в условиях осложнения криминогенной ситуации, которая может повлечь возникновение групповых неповиновений,
нельзя допускать индивидуального накапливания информации у непосредственных субъектов ее сбора. Получение криминологической информации должно сочетаться с проведением локальных предупредительных мероприятий, заключающихся в разъяснении осужденным, подозреваемым и обвиняемым правовых последствий противоправных действий, в использовании мер психолого-педагогического воздействия.
В ходе изучения криминогенных процессов, происходящих в среде осужденных и лиц, содержащихся под стражей, важно получить информацию о:
- группировках осужденных и лиц, содержащихся под стражей, находящихся во враждебных отношениях, лидерах таких группировок, их составе и мотивах противоправного поведения;
- стадиях сложившейся криминогенной напряженности в среде осужденных и лиц, содержащихся под стражей, ее криминологической характеристике, преследуемых целях противоборствующих сторон;
- конкретных лицах, проводящих среди осужденных и лиц, содержащихся под стражей, работу по их склонению к активному противодействию своим противникам;
- организаторах разрешения конфликтных отношений криминальными способами;
- непосредственном окружении организаторов планируемых противоправных действий и выполняемых им ролях;
- действиях враждующих группировок по реализации противоправных замыслов;
- поводах, используемых дли приведения в действие криминального механизма [1, с. 19-20].
Важную роль в получении криминологической информации играет начальник учреждения УИС, который, обладая должностным авторитетом и соответствующей компетенцией, имеет большие возможности ее получения. Значительная роль в предупредительной
деятельности отводится его заместителям, курирующим вопросы безопасности (режима) и оперативной работы, воспитательную работу с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, службу охраны, дежурным помощникам начальника учреждения УИС и др.
Согласимся с Н. П. Барабановым, что при осложнении оперативной обстановки, связанной с возникновением групповых неповиновений осужденных и лиц, содержащихся под стражей, необходимо руководствоваться следующими требованиями:
- с профессиональной объективностью оценивать сложившуюся ситуацию;
- не рассчитывать на то, что негативные процессы, происходящие в среде осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не приведут к кризису, и все может обойтись без принятия специальных мер, без участия руководителей вышестоящих органов управления УИС, взаимодействующих органов и т. д.;
- не допускать медлительности в передаче информации начальнику учреждения УИС, руководству вышестоящего органа управления УИС, взаимодействующим органам, в объявлении сбора личного состава по тревоге, выполнении мероприятий профилактического характера, приведении сил и средств в повышенную готовность [1, с. 24].
Эффективность совместной работы и слаженность действий различных подразделений учреждения и территориального органа УИС напрямую влияет на результативность предупреждения групповых неповиновений осужденных, подозреваемых и обвиняемых. В рассматриваемом аспекте необходимо на высоком уровне поддерживать взаимодействие с правоохранительными органами РФ [7, с. 10], поскольку от степени его осуществления напрямую зависит результативное выполнение служебных задач, касающихся борьбы с преступностью.
Литература
1. Барабанов Н. П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях : монография. — Ч. 2. — Рязань, 1999. — 146 с.
2. Бондаренко С. В. Характеристика групповых преступлений, совершаемых криминальными формированиями в пенитенциарных учреждениях // Вестник Владимирского юридического института. — 2015. — № 1 (34). — С. 5-8.
3. В ИК-2 произошла акция группового неповиновения // Официальный сайт УФ-СИН России по Республике Башкортостан. Режим доступа: //http://www.02.фсин.рф/news/detail.php?ELEMENT_ID=191158 (дата обращения: 17.10.2015).
4. Вниманию СМИ! // Официальный сайт ГУФСИН России по Нижегородской области. — Режим доступа: // http://www.52.fsin.su/news/detail.php7ELEMENT_ ID=190377 (дата обращения: 17.10.2015).
5. Гальперин И. Н. Наказание: социальные функции, практика применения. — М., 1983. — 208 с.
6. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / под ред. А. И. Зубкова.
— М., 2005. — Режим доступа: // http://www.pravo174.ru/ kommispol5.php (дата обращения: 17.10.2015).
7. Масленников Е. Е. Некоторые аспекты взаимодействия сотрудников исправительного учреждения при расследовании побегов из мест лишения свободы // Вестник Кузбасского института. — 2014. — № 3 (20). — С. 9-12.
8. Ноздрин Д. М., Гуняев Е. В. Действия сотрудников отделов специального назначения территориальных органов УИС при ликвидации групповых неповиновений и массовых беспорядков осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и иных граждан, дезорганизующих деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы : учеб.-метод. пособие. — М., 2008. — 54 с.
9. Хохрин С. А. К вопросу об особенностях характеристик пенитенциарной преступности // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право.
— 2014. — № 3. — С. 218-225.
10. Хохрин С. А. Массовые беспорядки, совершаемые осужденными в исправительных учреждениях (уголовно-правовой и криминологический аспекты) : дис. ... канд. юрид. наук. — Рязань, 2011. — 212 с.
Сведения об авторе
Масленников Евгений Евгеньевич: ФКУ НИИ ФСИН России (г. Москва), старший научный сотрудник, кандидат юридических наук. E-mail: [email protected]
Information about the author
Maslennikov Evgeny Evgenjevich: Scientific Research Institute of the FPS of Russia (Moscow), Senior Researcher, candidate of law. E-mail: [email protected]
