CC BY
20
УДК 332.021:330.341.1 001:10.5281/1впоёо. 1304224
ЖИХОР ОБ., БАРАНОВА В.В, БУРКУН 1.Г.
Обгрунтування ново! парадигми полтики iнновацiйного розвитку регiонiв Украши
Актуальнсть формування ефективноI ¡нновац1йно1 полтики розвитку репон'в обумовлюеть-ся насамперед тим, що саме вона покликана сприяти людському розвитку в репонах, активному формуванню социально! сфери як в IX межах, так / в держав\ загалом.
Р1вноправна економ'чна спвпраця Украни з ¡ншими кранами св\ту, и реальна незалежнсть / безпека можлив'1 лише при умов\ активного розвитку в репонах крани втчизняного науково-тех-нолопчного потенциалу та використання його для продукування / впровадження /нновац'1й. Ось чому, здйснення в Укран ефективноI ¡нновац1йно! полтики, п'щгрунтям якоI мають стати нов\ знання та ефективне !х використання, повинно виступати одним з пр'юритетних нацюнальних та репональних ¡нтереав держави. Однак, темпи ¡нновац1йного розвитку / зм\на структури техноло-гй укранського виробництва, нев'щпов'щн'сть значноI частини втчизняних товар'в р1вню сучас-ного наукового та технологчного забезпечення, що зумовлюе Iх неконкурентоспроможнсть на зовншньому та внутршньому ринках, засв'щчують про недостатню увагу державноI полтики до стимулювання наукових розробок та Iх впровадження.
Саме тому, надзвичайно важливим аспектом е досл'щження теоретичних основ формування ¡н-новацйно'/ полтики розвитку репон'в, оскльки науково обгрунтоване Iх використання забезпечу-ватиме ефективнсть ¡нновацйних шлях\в розвитку репон1в.
КлючовI слова: ¡нновацИ', ¡нновацйний розвиток, репон, нова парадигма полтики ¡нновац1йно-го розвитку.
ЖИХОР Е.Б., БАРАНОВА В.В, БУРКУН И.Г.
Обоснование новой парадигмы политики инновационного развития регионов Украины
Актуальность формирования эффективной инновационной политики развития регионов обуславливается, прежде всего, тем, что именно она призвана способствовать человеческому развитию в регионах, активному формированию социальной сферы как в их пределах, так и в государстве в целом.
Равноправное экономическое сотрудничество Украины с другими странами мира, ее реальная независимость и безопасность возможны только при условии активного развития в регионах страны отечественного научно-технологического потенциала и использования его для создания и внедрения инноваций. Именно поэтому, осуществление в Украине эффективной инновационной политики, основой которой должны стать новые знания и эффективное их использование, должно выступать одним из приоритетных национальных и региональных интересов государства. Однако, темпы инновационного развития и изменение структуры технологий украинского производства, несоответствие значительной части отечественных товаров уровню современного научного и технологического обеспечения, что приводит к их неконкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках, свидетельствуют о недостаточном внимании государственной политики к стимулированию научных разработок и их внедрению.
Именно поэтому, чрезвычайно важным аспектом является исследование теоретических основ формирования инновационной политики развития регионов, поскольку научно обоснованное их использование обеспечит эффективность инновационных путей развития регионов.
Ключевые слова: инновации, инновационное развитие, регион, новая парадигма политики инновационного развития.
© ЖИХОР ОБ, БАРАНОВА ВВ, БУРКУН 1.Г., 2018
ZHYKHOR OB, BARANOVA V.B., BURKUN I.G.
The substantiation of the new paradigm of the policy of innovation development of the regions of Ukraine
The relevance of the formation of an effective innovation for regional development policy is conditioned first of all by the fact that it is designed to promote human development in the region, the formation of active social sphere as within them, and in the state as a whole.
Equitable economic cooperation between Ukraine and other countries of the world, its real independence and security are possible only with the active development in the regions of the national scientific and technological potential and use it to create and innovate. That is why the implementation of an effective innovation policy in Ukraine, the basis of which must be new knowledge and effective use of it, should be one of the priority national and regional interests of the state. However, the pace of innovation and change in the structure of Ukrainian production technologies, a large part of the discrepancy of domestic goods level of modern scientific and technological support, which leads to their lack of competitiveness on the domestic and foreign markets, indicate the lack of attention of the state policy to encourage scientific research and their implementation.
That is why, an extremely important aspect is the study of the theoretical foundations for the formation of an innovative policy for the development of regions, since scientifically based use of them will ensure the effectiveness of innovative ways of developing regions.
Keywords: innovations, innovative development, region, a new paradigm of innovation development policy.
Постановка проблеми. Сутнють 1нновац1йноТ пол1тики розвитку регюну мае дуальний характер: з одного боку, виходячи 1з загальнодержавних та регюнальних Ытереслв, повинна зд1йснюватись практична д1яльнють держави в регюнах, що ба-зуеться на 1нновац1йних елементах управл1ння та сприяння формуванню 1нновац1йного кл1мату те-ритор1й, з Ышого боку, така пол1тика повинна за-безпечувати розвиток регюыв за допомогою по-ширення 1нновац1й та ефективного використання 1нновац1йного потенц1алу регюну. На нашу думку, оптимальне поеднання цих двох складових забез-печуватиме д1евють 1нновац1йноТ пол1тики розвитку регюну, яка створюеться з метою забезпечен-ня збалансованого динам1чного розвитку регюну за допомогою 1нновац1йних елемент1в у механ1зм1 реал1зацм даноТ пол1тики для формування Ынова-ц1йного кл1мату та шляхом впровадження Ынова-ц1й у вс1 сфери господарювання, виходячи 1з мож-ливостей 1нновац1йного потенц1алу рег1ону.
3 огляду на це, вважаемо за потр1бне дослг дження проводити у цих двох напрямках для ви-значення, цтей, завдань I функц1й 1нновац1йно'Т пол1тики розвитку рег1ону.
Анал'1з останшх досл'!джень та публiка-цш. 1нновацм та пол1тика 1нновац1йного розвитку в економ1чн1й систем! рег1ону досл1джувалися багатьма сучасними в1тчизняними та заруб1ж-
ними економютами. Так, серед украТнських вче-них, що внесли вагомий внесок у розвиток ре-гюнальноТ економки та Ыновац^ноТ дiяльностi, слiд вiдмiтити прaцi А. Алимова, М. Дол0ньо-го, О. Жихор, Ю. Бажала, О. Галушко, В. Гееця, Н. ГончаровоТ, Б. Данилишина, С. Дорогунцова, Е. Зiня, О. Кухленко, Б. Малицького, Ю. Нколен-ка, М. Паламарчука, В. Павлова, Ю. Пахомова, В. Пили, О. Сологуб, Д. Стеченка, М. Туган-Ба-рановського, М. Фащевського, Л. Чернюк, В. Чи-жовоТ, М. Чумаченка, I. Ястремського та Ы. За-слуговують на увагу й прац зaрубiжних aвторiв, а саме: С. Валдайцева, Р. Гаррода, П. Дасгупта, П. Друкера, П. ЗавлЫа, А. Казанцева, М. Калец-ю, В. Лiвшицa, Ф. Махлупа, Л. МЫдел^ Д. Неймана, Б. Санто, Р. Сел^ Р. Солоу, Д. Ст^лера, Д. Стг глiцa, С. Фiшeрa, I. Шумпетера, Ю. Яковца та Ы. Однак, слiд зауважити, що проблемам побудови та створення парадигми полiтики Ынова^йного розвитку рeгiонiв уваги придтяеться недостат-ньо i тому це потребуе подальших дослiджeнь.
Мета crarri. Дослщження Ыновац^ноТ полг тики розвитку регюну виходячи iз загальнодержавних та регюнальних ЫтереЫв, а також ефективного використання Ыновафйного потен^алу рeгiону для визначення, цiлeй, завдань i функцiй новоТ парадигми Ынова^йноТ полiтики розвитку рeгiонiв УкраТни.
Виклад основного материалу. Особливе мю-це в контекст! 1нновац1йних момент1в в управл1нн1 та сприянн розвитку рег1он1в сл1д вщвести Ысти-туц1йн1й складов1й розвитку регюну, зокрема розвитку мереж1 державних I недержавних 1нституц1й, здатних ефективно реал1зовувати завдання Ыно-
вац1йноТ пол1тики розвитку рег1ону з репрезенту-ванням Ытерес1в держави та сусп1льства [2].
Зазначимо, що в УкраТ'н1 основними виконав-цями регюнальноТ пол1тики та стратепй розвитку рег1ону виступають органи влади та частко-во агенцп рег1онального розвитку, у той час коли
Модель ново'1 парадигми шноващйно! полiтики розвитку регiону
* складено авторами
в европейських державах значну роль у цьому процес вiдiграють й iншi Ыституцм. М. Лендьел у робот [5] було узагальнено досвiд европейських кра'н i наведено класифiкацiю iнститутiв, якi без-посередньо залучаються до процесу розвитку територ^ (окрiм органiв державно'!' влади та мю-цевого самоврядування рiзного рiвня): асо^а-цм мунiципалiтетiв; нацюнальы агентства розвитку; торгово-комерцiйнi та промисловi палати; технополiси; бiзнесовi та Ынова^йы центри; ре-гiональнi фiнансовi компанм; приватнi консуль-танти та експерти; профсптки; оргаызацм, якi займаються працевлаштуванням населення; оргаызацм, якi спецiалiзуються у поширеннi но-вих технолопй; бiзнес-iнкубатори; венчурнi фон-ди; гарантии фонди; благодiйнi фонди; мiсцевi агентства розвитку; комунальн фундацм; закла-ди вищо''' освiти та регiональнi науковi центри; технологiчнi дослiдницькi лабораторм (РеБеагсИ & Development); агентства регiонального розвитку. Як бачимо, в Европ розвитку територ^ мо-жуть сприяти усi громадськi Ыституцм. В репонах Укра'ни дiють наступнi державнi та недержав-нi Ыституцп, якi впливають чи потен^йно можуть впливати на репональний розвиток та репональ-не управлЫня [4]: мiсцевi органи державно''' виконавчо''' влади; територiальнi органи центральних оргаыв виконавчо''' влади; органи мюцевого самоврядування; окремi суб'екти пiдприeмництва чи 'х структурнi пщроздти; об'еднання громадян та 'х структуры пщроздти, як вiдповiдно до сво'х статутiв займаються проблемами регiонального розвитку (мiсцевi вiддiлення Асо^ацм мiст, Спт-ки лiдерiв мiсцевих та репональних влад Укра''-ни та аналопчы об'еднання громадян з мюце-вим статусом), а також профсптки. Також сюди слщ ще вiднести Агенцм регiонального розвитку. 1х об'еднано в Асофацш Агенцiй репонально-го розвитку Укра'ни (ААРРУ), яку створено з метою сприяння створенню Ыституц^них засад та Ыших сприятливих передумов для системно' реалiзацií' державно''' репонально' полiтики, ди-намiчного збалансованого розвитку територ^, гармонiйного взаемоузгодження державних та мюцевих iнтересiв шляхом налагодження i пщ-тримання ефективно''' взаемодм центру та репо-нiв, координацм дiяльностi сво'х членiв.
Серед основних завдань дiяльностi ААРРУ ви-дiляють [1]: координа^я спiльних дiй ААРРУ (або и окремих членiв) з центральними та мюцевими
виконавчими органами влади i органами мюце-вого самоврядування з розробки i впровадження програм та проектв територiй; формування та пщтримка корпоративних стандартiв якост дг яльностi членiв ААРРУ; залучення ресур^в для розвитку ААРРУ та и членiв; iнформацiйне забез-печення дiяльностi членiв ААРРУ (зокрема по-ширення кращих практик). Вважаемо за потрiбне дану сукупнiсть критерпв, що мають оргаызафй-ний, стратегiчний та функцюнальний характер, доповнити ще такими: проводити рiзнопланову дiяльнiсть для стимулювання репонального розвитку; всебiчно пщтримувати (консультуванням, фiнансово) опорнi точки Ыновафйного розвитку регiону. В узагальненому виглядi автори зд^-снили змогу побудувати модель ново''' парадигми Ыновафйно'' полiтики розвитку регiонiв Укра'ни, яку наведено на рисунку.
Крiм того, слщ вщзначити консерватизм дг ючо''' в Укра'н системи регулювання репонального розвитку. По-перше, це обумовлено осо-бливостями попередньо''' системи регулювання репонального розвитку, в основу яко'' покладено адмiнiстративно-командний механiзм регулювання господарських проце^в на всiх рiвнях еко-номiки. По-друге, фаховою непщготовленютю бiльшостi керiвникiв державно''' виконавчо''' влади репонального рiвня та мiсцевого самоврядуван-ня до роботи в умовах ново' господарсько' сис-теми, принципово вщмЫно''' вiд попередньо''' [3]. Реалм сьогодення вимагають застосування цт-ком нових iнновацiйних пiдходiв в управлiннi со-цiально-економiчним розвитком регiону.
Висновки
Таким чином, створен умови iнновацiйною по-лiтикою розвитку репону мають забезпечити вщ-повщнють Агенцiям регiонального розвитку усiм вищеперерахованим критерiям, якi в кiнцевому результат суттево впливатимуть на репональ-ний розвиток. При цьому, необхщно наголосити не на розширенн мережi Аген^й регiонального розвитку, а на и розбудовi та ефективностi з вра-хуванням досвiду провiдних Европейських держав. Реалiзацiя дано''' функцм дозволить створити оптимальну та дieву Ыфраструктуру репональ-ного розвитку - систему Ыститу^й (агентств регiонального розвитку), як б мали можливiсть працювати на забезпечення розвитку репону. Очевидно, що головною цтлю Ыновац^но'[ по-
л1тики розвитку рeгiонy в дaномy контeкcтi бу-дe yникнeння дyблювaння iнcтитyцiй, що прямо чи опоceрeдковaно впливaтимyть тa зaбeзпeчy-вaтимyть розвиток рeгiонy. Аджe, нe кiлькicть, a пiдвищeння рол1 i в^пов^льност! iнcтитyцiй зa розвиток рeгiонy тa вирiшeння вaжливиx рeгiо-нaльниx проблeм е вкрaй нeобxiдним в cyчacниx yмовax нa шляxy до eвроiнтeгрaцiï.
Список використаних джерел
1. Аcоцiaцiя Агeнцiй рeгiонaльного розвитку Укрaï-ни // [Eлeктронний рecyрc]. - Peжим доступу: http:// www.narda.org.ua/
2. Жиxор О.Б. Оcобливоcтi формyвaння cтрaтeгiй Ы-новaцiйного розвитку проблeмниx i cлaборозвинeниx рeгiонiв Укрaïни / Жиxор О.Б., Бaрaновa В.В., Ковaль-чук А.В. // Maркeтинговi acпeкти yпрaвлiння iнновa-ц1йним розвитком: моногрaфiя / зa рeд. д.e.н., проф. G.M. Iлляшeнкa. - Gyми: «Пaпiрyc», 2Q14. - G. B3-9Q.
3. Кaрпов I. Texнологiчнe тa кaдровe зaбeзпeчeння рeaлiзaцiï cтрaтeгiï розвитку рeгiонy // Актyaльнi про-блeми дeржaвного yпрaвлiння: Зб. нayк. пр. - Одeca: ОPIДУ НАДУ, 2QQ5. - Вип. 4 (24). - О. 131.
4. Кeрeцмaн В. Проблeми формyвaння рeгiонaль-ноï пол1тики тa рeгiонaльного yпрaвлiння в Укрa-У // [Eлeктронний рecyрc]. - Peжим доcтyпy: http://194.44.23Q.3/science/idurr/kerecman.doc
5. Лeндьeл M. нов1 iнcтитyцiйнi мexaнiзми рeгiо-нaльного розвитку в бвроп // [Eлeктронний рecyрc].
- Peжим доcтyпy: http://194.44.23Q.3/science/ idurr/lendel.doc
References
1 . Asociacija Agencij regionalnogo rozvutky Ykrainu [Association of Regional Development Agencies of Ukraine] (n.d.). Retrieved from http://www.narda.org.ua/
2. Zhykhor E., Baranova V., Kovalchyk A. (2Q14). Osobluvosti formyvannia strategij innovacijnogo rozvutky problemnux i slaborozvunenux regioniv Ykrainu [Features of formation of strategies for innovative development of problem and underdeveloped regions of Ukraine]. Marketungovi aspektu ypravlinnia innovacijnbv rozvutkom
- Marketing aspects of management of innovative development (pp. B3-9Q). Sumy. «Papirus» [in Ukrainian].
3. Karpov I. Texnologishne ta kadrove zabespeshennia realizacii strategii rozvutky regiony (2QQ5). Aktyalni problemu dergavnogo ypravlinnia [Actual problems of public administration], Odesa, 4 (24), 131. [in Ukrainian].
4. Kerecman V. Problemu formyvannia regionalnoi politiki ta regionalnogo ypravlinnia v Ykraini [Problems of
the formation of regional policy and regional governance in Ukraine] (n.d.). Retrieved from http://194.44.230.3/ science/idurr/kerecman.doc
5. Lendel M. Novi instutycijni mexanizmu regionalnogo rozvutky v Evropi [New institutional mechanisms for regional development in Europe] (n.d.). Retrieved from http://194.44.230.3/science/idurr/lendel.doc
Дан про автора Жихор Олена Борис'тна,
д.е.н., професор, професор кафедри економки та маркетингу, Нацюнальний аерокосмiчний уыверситет ím. М.£. Жуковського «Харювський авiацiйний iнститут» e-mail: [email protected] Баранова Валер'я Вадим'тна, к.е.н., доцент, доцент кафедри туристичного бiзнесу та краТнознавства, Харкiвський нацiональний уывер-ситет iменi В.Н. Каразiна e-mail: [email protected] Буркун 1рина Григор'тна, к.е.н., доцент, доцент кафедри економiчноТ теорп Нацюнальний аерокосмiчний унiверситет ím. М.£. Жуковського «Харювський авiацiйний iнститут» e-mail: [email protected]
Данные об авторе Жихор Елена Борисовна,
д.э.н., профессор, профессор кафедры экономики и маркетинга, Национальный аэрокосмический университет им. М.Е Жуковского «Харьковский авиационный институт» e-mail: [email protected] Баранова Валерия Вадимовна, к.э.н., доцент, доцент кафедры туристического бизнеса и страноведения, Харьковский национальный университет имени В.Н. Каразина e-mail: [email protected] Буркун Ирина Григорьевна, к.э.н., доцент, доцент кафедры экономической теории, Национальный аэрокосмический университет им. М.Е Жуковского «Харьковский авиационный институт» e-mail: [email protected]
Data about the author Olena Zhykhor,
Doctor of Science (Economic), Professor of the Department of Economics and Marketing, N.E. Zhukovsky National Aerospace University «Kharkiv Aviation Institute» e-mail: [email protected]
Valeria Baranova,
PhD in Economic, Associate Professor of the Department of Tourism Business and Country Studies, V.N. Karazin Kharkiv National University e-mail: Valeria [email protected]
Irina Burkun,
PhD in Economic, Associate Professor of the Department of Economic Theory, N.E. Zhukovsky National Aerospace University «Kharkiv Aviation Institute» e-mail: [email protected]
