CC BY
103
Об условиях бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Оренбургской области
М.С. Бороздин, аспирант, Оренбургский ГУ
С 01.01.2012 г. начал действовать Закон Оренбургской области № 413/90-У-О3 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» [1 ]. Данный нормативноправовой акт был принят в целях реализации инициатив Президента РФ [2 ]. В нём содержатся региональные меры социальной поддержки оренбургских многодетных семей.
Это вполне согласуется с нормами права, которые отражены в п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, где говорится о том, что координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, и в ч. 2 ст. 76, где сказано, что по вопросам совместного ведения могут издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Также стоит отметить, что оренбургский закон развивает нормы Основного Закона РФ, где закреплено, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39); каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, а органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для
осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами» (ст. 40) [3 ].
Рассматриваемый закон Оренбургской области развивает не только нормы Конституции России, но и нормы, закреплённые и в других нормативно-правовых актах РФ. Так, в нём находит развитие п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, где сказано, что граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ [4 ].
В Оренбургской области такие случаи и порядок определяются рассматриваемым законом. Предметом данного акта являются правоотношения по предоставлению земельных участков, относящихся к землям, находящимся в муниципальной собственности, а также к землям, государственная собственность на которые не разграничена. На первый взгляд закон кажется идеальным. Однако уже за первые месяцы его реализации, в конце мая 2012 г., министерством социального развития Оренбургской области и министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области были выявлены недостатки.
Особенно хочется обратить внимание на проблему, касающуюся условий бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Оренбургской области. В ч. 1 ст. 2 закона установлено, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о предоставлении бесплатно земельного участка:
1) члены многодетной семьи являются гражданами РФ;
2) родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, зарегистрированы на территории Оренбургской области не менее 10 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы на территории Оренбургской области;
4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предоставленных для целей жилищного строительства на территории Оренбургской области.
Основная проблема состоит в формулировке п. 4 ч. 1 ст. 2, которая, как показала практика, оказалась не совсем ясной для управлений социальной защиты населения некоторых муниципальных образований Оренбургской области. Управление социальной защиты населения муниципального образования (далее — УСЗН), которое является правоприменителем в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области от 27.12.2011 г. № 1249-п «Об утверждении порядков реализации Закона Оренбургской области от 22.09.2011 г. № 413/90-У-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» [5 ], выдаёт гражданину справку по форме, установленной министерством социального развития Оренбургской области, подтверждающую право на бесплатное получение в собственность земельного участка, или письменное решение об отказе в выдаче справки с указанием причин отказа.
Из-за неправильного толкования п. 4 ч. 1 ст. 2 некоторые УСЗН стали отказывать выдавать справку, подтверждающую право на бесплатное получение в собственность земельного участка. Например, решением начальника УСЗН администрации муниципального образования Кувандыкский район от 02.03.2012 г. гражданину Б. отказано в выдаче такой справки в связи с тем, что Б. и его супруга уже имеют на праве собственности в равных долях земельный участок и расположенный на нём жилой дом, приобретённые по договору купли-продажи, что, по мнению УСЗН, не соответствует п. 4. Другим условиям (п. 1—3 ч. 1 ст. 2) гражданин Б. и члены его семьи соответствуют. Гражданин Б. состоит в зарегистрированном браке и проживает совместно, одной семьёй, с супругой и тремя детьми, которым ещё не исполнилось 18 лет. Кроме того, Б. и члены его семьи являются гражданами РФ. Он и его супруга зарегистрированы на территории Оренбургской области более 10 лет, их дети зарегистрированы также на территории Оренбуржья.
Видя эту проблему, отдел правового обеспечения министерства социального развития Оренбургской области рекомендовал всем УСЗН области буквально толковать действующий п. 4 ч. 1 ст. 2 закона. В результате такого толкования
получается, что члены многодетной семьи не должны иметь земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, которые им были предоставлены органами местного самоуправления или органами государственной власти для целей жилищного строительства на территории Оренбургской области. О приобретённых же членами многодетной семьи земельных участках для целей индивидуального жилищного строительства в п. 4 ч. 1 ст. 2 закона ничего не говорится. Однако не все УСЗН пошли по такому пути. Ещё раз позиция о необходимости буквального толкования п. 4 была подтверждена решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области № 2-364 (12) от 23.05.2012 г., где говорится, что отказ УСЗН МО Кувандыкский район Оренбургской области выдавать справку о праве на бесплатное предоставление земельного участка гражданину Б. и его многодетной семье со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 2 не имеет под собой фактических и правовых оснований [6 ].
Исходя из вышеизложенного, министерством социального развития Оренбургской области и министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, которые опирались на опыт других субъектов РФ в разработке и реализации подобного рода законов, был разработан проект закона Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области № 413/90-У-ОЭ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей». Особенно полезным для разработчиков законопроекта оказался пример формулировки п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» [7 ], где одним из условий для выдачи справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Московской области, является то, что члены многодетной семьи не должны иметь земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории данного субъекта РФ. В законопроекте о внесении изменений в закон Оренбургской области подобным образом предлагается уточнить п. 4 ч. 1 ст. 2 оренбургского закона, изложив его в следующей редакции: «... члены многодетной семьи не имеют земельных участков на территории Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешённого использования — размещение домов индивидуальной жилищной застройки».
Литература
1. О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей. Закон Оренбургской области от 22.09.2011 г. № 413/90-У-03 // Оренбуржье. 2011. 18 октября.
2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от
30.11.2010 г. // Российская газета. 2010. 1 декабря.
3. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января.
4. Земельный кодекс РФ. Федеральный законРФот25.10.2001 г. № 136-Ф3 // Российская газета. 2011. 9 декабря.
5. Об утверждении порядков реализации Закона Оренбургской области от 22.09.2011 г. № 413/90-У-03 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей». Постановление Правительства Оренбургской области от
27.12.2011 г. № 1249-п // Оренбуржье. 2012. 12 января.
6. Решение № 2-364 (12) от 23.05.2012 г. // Архив Кувандык-ского районного суда Оренбургской области.
7. О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области. Закон Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-03 // Ежедневные новости. Подмосковье. 2011. 26 мая.
