CC BY
38УДК 343.2; 343.13 ББК 67.408
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10029
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ В СВЯЗИ С ГУМАНИЗАЦИЕЙ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
По результатам мониторинга 2016 — 2018 годов
Рустам Мухамедович ЖИЛЯЕВ, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России E-mail: giliaev_rustam@mail.ru
Научные специальности по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право; 12.00.09 — уголовный процесс
Аннотация. Представленное в статье исследование выполнено в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. № Э2Э-ФЗ, предусматривающего декриминализацию некоторых составов преступлений небольшой тяжести, а также повышение эффективности функционирования института освобождения от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести. Предполагалось, что реализация положений данного Закона повлечет за собой значительное сокращение численности заключенных под стражу.
Ключевые слова: подозреваемый, обвиняемый, декриминализация, преступления небольшой и средней тяжести, судебный штраф, сокращение численности заключенных, мониторинг.
Annotation. The study presented in the article was carried out in connection with the entry into force of Federal law № 323-Q3 dated July 3, 2016, which provides for the decriminalization of certain minor offenses, as well as improving the efficiency of the institution of exemption from criminal responsibility for first-time offenders of minor or moderate crimes. It was assumed that the implementation of the provisions of this law would entail a reduction in the number of detainees in custody.
Keywords: suspect, accused, decriminalization, crimes of small and medium gravity, judicial fine, reducing the prison population, monitoring.
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» от 3 июля 2016 г. № 32Э-ФЗ вступил в действие 15 июля 2016 г. (далее — Федеральный закон № 323-ф3).
Данными поправками в Уголовный кодекс Российской Федерации от уголовного наказания освобождены лица, осужденные за побои (ст. 116 УК РФ), совершенные в отношении потерпевшего, не являющегося для правонарушителя близким родственником, однократную неупла-
ту средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), кражу (ч. 1 ст. 158) и мошенничество (части первые статей 159—159.3 и 159.5—159.6) в случае, если стоимость похищенного имущества составляет менее 2,5 тыс. руб.
Кроме того, Федеральным законом № 323-ФЗ вдвое повышена нижняя граница значительного ущерба, причиненного гражданину (квалифицирующий признак ряда преступлений, предусмотренных главой 21 УК РФ) с 2,5 тыс. руб. до 5 тыс. руб.
Помимо декриминализации некоторых деяний, увеличения суммы хищения чужого имущества, с которой наступает уголовная ответ-
№ 1/2019
ственность, и повышения нижней границы значительного ущерба, Федеральным законом № 323-ф3 введено фактически новое основание освобождения лица от уголовной ответственности, трактуемое как «в связи с применением иных мер уголовно-правового характера».
Так, в соответствии со ст. 76.2 УК РФ («Освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа») лицо может быть освобождено от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа при следующих условиях:
а) преступление должно быть совершено впервые;
б) преступление должно относиться к категории небольшой или средней тяжести;
в) причиненный преступлением ущерб должен быть возмещен или вред заглажен иным образом.
В данном контексте важным обстоятельством является также и то, что одновременно рассматриваемым Федеральным законом предусмотрены последствия за уклонение от уплаты судебного штрафа в виде отмены по соответствующему представлению примененной меры уголовно-правового характера и решения вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности.
Исследование показало1, что в среднем в 2015 г. в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее — СИЗО) находилось более 113,2 тыс. человек, в 2016 г. — более 109,5 тыс. человек, в
2017 г. — более 102,3 тыс. человек, в III квартале
2018 г. — более 99,1 тыс. человек.
Приведенные данные свидетельствуют о наличии тенденции сокращения числа лиц, к которым была применена мера пресечения в виде заключения под стражу. По нашему мнению, в большей степени сокращение числа лиц, заключенных под стражу, произошло не по причине принятия Федерального закона № 323-Ф3, а в связи с ростом числа случаев применения судами альтернативных мер пресечения и особенно домашнего ареста с 88 в 2008 г. до более 22,4 тыс. в 2018 г.2.
В определенной мере сказанное косвенно подтверждается и следующими данными.
Так, по сведениям Судебного департамента при Верховном Суде РФ (далее — Судебный департамент), с 2012 по 2015 гг. наблюдалось увеличение числа подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений средней и небольшой тяжести, заключенных под стражу: в 2012 г. по сравнению с 2015 г. их количество увеличи-
лось с 38,8 тыс. человек до 40 тыс. человек, т.е. на 2,80%.
В свою очередь, в 2017 г. произошло сокращение их количества на 6,02% (до 32,2 тыс. человек) и 19,35% по сравнению с наименьшим и, соответственно, наибольшим показателями, наблюдавшимися в 2016 и 2015 гг. (34,3 и 40 тыс. человек соответственно)3.
Доля подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений средней и небольшой тяжести, заключенных под стражу, от общего числа лиц, содержащихся в СИЗО, остается относительно стабильной и не превышает 24,48% и 5,77% соответственно (от 24,48% и 5,77% в 2012 г. до 24,35% и 4,13% в 2017 г.).
Проведенное исследование4 показало следующее:
■ на 1 января 2018 г. в СИЗО содержалось более 8,1 тыс. человек, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести;
■ на 1 июля 2018 г. — 6,9 тыс. человек;
■ на 1 октября 2018 г. — 5,8 тыс. человек, которые, подпадая под действие Федерального закона № 323-ФЗ, могли быть освобождены от уголовной ответственности.
Однако на практике за указанный период времени (с 1 января 2018 г. по 1 октября 2018 г.) были освобождены всего 915 человек.
В свою очередь, по новым составам преступлений в редакции Федерального закона № 323-ФЗ по состоянию на 1 января 2018 г. под стражу было заключено более 4 тыс. человек (за аналогичный период прошлого года — 1,1 тыс. человек), на 1 июля 2018 г. — более 2,8 тыс. человек (АППГ — 1,3 тыс. человек), на 1 октября 2018 г. — более 2,3 тыс. человек (АППГ — 1,3 тыс. человек), что может свидетельствовать о наличии существенного роста числа заключенных под стражу лиц по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (см. табл.).
Приведенные в таблице статистические данные позволяют говорить о значительном росте числа лиц, заключенных под стражу по статьям 116-1; 157; 158-1; 158, ч. 2, п. «в»; 159, ч. 2 УК РФ (в ред. Федерального закона № 323-ФЗ).
Кроме того, число освобожденных из-под стражи в связи с вступлением в силу Федерального закона № 323-ФЗ существенно уступает числу заключенных под стражу по новым составам преступлений, предусмотренных УК РФ в редакции этого Закона.
№ 1/2019
Таблица
Сведения о количестве лиц, заключенных под стражу по новым составам преступлений, предусмотренных УК РФ (в ред. Федерального закона № 323-ф3) в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, проц.
Дата / Статья УК РФ Статья 116-1 Статья 157 Статья 158-1 Статья 158, ч. 2, п. «в» Статья 159, ч. 2
01.01.2018 +26,6 +90,2 +63,9 +70,8 +71,0
01.07.2018 +52,6 +80,5 +53,9 +44,3 +56,0
01.10.2018 +42,3 +54,4 +56,0 +39,2 +32,9
В частности, их доля от числа заключенных под стражу составила: в 2016 г. — 15,3%; в 2017 г. — 10,3%; в июне 2018 г. — 8,5%; в сентябре 2018 г. — 10,6%.
Таким образом, принятие Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» от 3 июля 2016 г. № 323-Ф3 существенного влияния на численность лиц, содержащихся в СИЗО, не оказало.
Тем не менее представленный сценарий развития событий (рост числа случаев применения
альтернативных лишению свободы мер пресечения) дает основание предположить, что среднегодовая численность лиц, находящихся в СИЗО, по сравнению с 2017 г. сократится в 2019 г. примерно на 10,6% и составит более 934,9 тыс. человек.
1 Лосева С.Н. [и др.] Прогноз (мониторинг) количества лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, на долгосрочную перспективу. М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2018. 38 с.
2 URL: http://www.cdep.ru/index.php7id-79 (Дата обращения: 12.02.2019)
3 URL: http://www.cdep.ru/index.php7id-79 (Дата обращения: 12.02.2019)
4 Лосева С.Н. [и др.] Указ. соч.
№ 1/2019
