CC BY
27УДК 343.8 ББК 67.408
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10192
К ВОПРОСУ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ЧИСЛЕННОСТИ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, В СВЯЗИ С ГУМАНИЗАЦИЕЙ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА
По материалам мониторинга 2016—2017 гг.
Светлана Николаевна ЛОСЕВА, старший Рустам Мухамедович ЖИЛЯЕВ,
научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России старший научный сотрудник
E-mail: snloseva@yandex.ru ФКУ НИИ ФСИН России
E-mail: giliaev_rustam@mail.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. В основу статьи положены результаты мониторинга изменения численности лиц, осужденных к лишению свободы, в связи с вступлением в силу поправок в уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство, принятых в июле 2016 г., в результате которых декриминализирован ряд составов преступлений небольшой и средней тяжести.
Ключевые слова: гуманизация уголовного законодательства, преступления небольшой и средней тяжести, лишение свободы, мониторинг, судебный штраф.
Annotation. The article is based on the results of monitoring the change in the number of people sentenced to imprisonment in connection with the entry into force of amendments to criminal, criminal and administrative legislation in July 2016, which resulted in the decriminalization of a number of crimes of small and medium severity.
Keywords: humanization of criminal legislation, crimes of small and medium gravity, imprisonment, monitoring, judicial fine.
Вступили в силу поправки в уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство Российской Федерации 15 июля 2016 г., которые декрими-нализировали ряд составов преступлений небольшой и средней тяжести (например, ст. 116, ч. 1, ст. 158, ч. 1, ст. 157 Уголовного кодекса РФ), а также ввели новое основание освобождения от уголовной ответственности — судебный штраф1.
По мнению разработчиков данных поправок, их принятие должно было сократить численность осужденных примерно на 300 тыс. чел.2.
В связи с этим в 2016 — 2017 гг. Научно-исследовательским институтом ФСИН России был
проведен соответствующий мониторинг. В рамках мониторинга Институтом проанализированы статистические данные Верховного Суда Российской Федерации, ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, Федеральной службы судебных приставов.
Исходя из положений ч. 1 ст. 56 УК РФ наказание в виде лишения свободы может быть назначено осужденному, совершившему впервые преступление небольшой тяжести, только в нескольких случаях:
во-первых, при наличии отягчающих обстоятельств (ст. 63 УК РФ);
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2018
во-вторых, за совершение конкретных преступлений (например, ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ);
в-третьих, при отсутствии в санкции статьи Особенной части УК РФ альтернативы наказанию в виде лишения свободы.
Следует отметить, что рассматриваемыми поправками от уголовной ответственности освобождены лица, совершившие преступления, предусмотренные ст. 116, ч. 1 и ст. 157 УК РФ, а также ряд преступлений против собственности при отсутствии квалифицирующих признаков и стоимости похищенного имущества менее 2,5 тыс. руб. Кроме того, вдвое повышена нижняя граница значительного ущерба, причиненного гражданину, с 2,5 тыс. до 5 тыс. руб.
Помимо указанных изменений, в УК РФ введено новое основание освобождения виновного от уголовной ответственности, трактуемое как «в связи с применением иных мер уголовно-правового характера»3.
В частности, в соответствии со ст. 76.2 УК РФ виновный может быть освобожден от юридической ответственности с назначением судебного штрафа при следующих условиях:
а) преступление должно быть совершено впервые;
б) преступление должно относиться к категории небольшой или средней тяжести;
в) причиненный преступлением ущерб должен быть возмещен или вред заглажен иным образом.
В данном контексте важным обстоятельством является также и то, что одновременно в УК РФ и Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации предусмотрены последствия за уклонение от уплаты судебного штрафа в виде отмены по соответствующему представлению примененной меры уголовно-правового характера и решения вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности.
Надо полагать, что в контексте предмета представленного мониторинга важное место занимают данные, характеризующие изменения численности осужденных, впервые совершивших преступления средней и небольшой тяжести, отбывающих наказания в виде лишения свободы.
Анализ имеющихся в нашем распоряжении статистических данных ФСИН России подтверждает сказанное и свидетельствует о том, что в среднем в 2015 г. в исправительных учреждениях (далее — ИУ) отбывало наказание
более 539 тыс. чел., в 2016 г. — более 526,7 тыс. чел., в III квартале 2017 г. — почти 509 тыс. чел.
Не трудно заметить, что представленная статистическая информация наглядно демонстрирует наметившуюся тенденцию к ежегодному сокращению общего числа осужденных в ИУ. Данное обстоятельство можно объяснить по меньшей мере двумя причинами.
Во-первых, не может не сказываться гуманизация уголовной политики и соответствующей отрасли законодательства.
Во-вторых, как следствие, или одна из основных составляющих гуманизации — расширение сферы применения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы. В данном контексте с большой долей уверенности можно говорить о нарастании общей наметившейся тенденции, поскольку по одному году (имеется в виду 2017 г.) применения, например наказания в виде принудительных работ, вряд ли возможно серьезно говорить даже о ближайших перспективах.
Определенный интерес в данном контексте представляют сведения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Так, статистические данные этого Департамента за последние три года и 1-е полугодие текущего года свидетельствуют о незначительном, но все-таки стабильном, постоянном росте доли лиц, совершивших преступления средней и небольшой тяжести в общем числе осужденных, в среднем на 2,14% (от 69,87% в 2014 г. до 80,33% в 1-м полугодии 2017 г.).
Не менее интересны данные о движении лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Так, всего судами в 2016 г. было освобождено от уголовной ответственности в связи с декриминализацией отдельных составов преступлений почти 16,3 тыс. человек и 3,7 тыс. человек в 1-м полугодии 2017 г.
Кроме того, исследование позволило выявить наличие еще одной заметной тенденции, свидетельствующей о стабильном росте числа лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести.
Например, если на 1 января 2017 г. в ИУ отбывали наказание чуть более 16 тыс. человек, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а на 1 июля 2016 г. — более 17,5 тыс. человек, то на 1 октября 2017 г. — уже более 18,8 тыс. человек.
Между тем исследование показало и то, что число лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, в среднем не пре-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2018
вышает 3,76% от общей численности осужденных, отбывающих наказание в ИУ. При этом в динамике этих двух видов преступлений сохраняются тенденции, аналогичные выявленной, относительно общего количества осужденных, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести.
Необходимо и важно обратить внимание на выявленную динамику числа освобождаемых от ответственности осужденных в связи с вступлением в силу поправок, внесенных в УК РФ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № З23-Ф3.
Как показывает анализ, из ИУ с 1 января 2017 г. по 1 октября 2017 г. освобождено в общей сложности 3102 человека, однако не трудно заметить и то, что в истекшем небольшом отрезке времени (три квартала) наблюдалась весьма заметная тенденция в части стабильного сокращения числа лиц указанной категории.
Однако сказанное не удается распространить на все составы преступлений. Более того, по некоторым из них просматривается нечто противоположное, т.е. имеет место даже пусть незначительный, но все-таки стабильный рост численности освобожденных, например по ч. 2 ст. 159 УК РФ, а также своеобразные «скачки» численности освобожденных — по ч. 1 ст. 116 УК РФ и особенно по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ.
Фактическое отсутствие освобожденных либо малые величины их численности по статьям за различные составы мошенничества свидетельствуют, скорее всего, о продолжающемся практически запредельном уровне латентности, о трудностях, связанных с раскрытием подобных преступлений, сбором доказательств и другими
причинами, в силу которых эти статьи, к сожалению, остаются подчас неработающими.
Проведенный анализ показал также, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 323-Ф3 число лиц, осужденных по новым составам преступлений, превысило число лиц, освобожденных из ИУ.
В частности, по состоянию на 1 января 2017 г. в ИУ отбывали наказание 2637 чел., осужденных по новым составам преступлений на 1 июля 2017 г. — 2221 чел., а на 1 октября 2017 г. — 2511 чел.
По нашему мнению, это свидетельствует о том, что Федеральный закон набирает обороты, однако, вероятно, должно пройти достаточно времени, чтобы в этом можно было убедиться окончательно.
1 Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» от 03.07.2016 г. № 323-Ф3 // С3 РФ. 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4256.
2 Пояснительная записка «К проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения: 05.09.2018)
3 МингалимоваМ.Ф. Судебный штраф: требуются разъяснения // Рос. юстиция. 2018. № 4. С. 20—24.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2018
