CC BY
16
7.29. К ВОПРОСУ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ЧИСЛЕННОСТИ ЛИЦ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ, В СВЯЗИ С ГУМАНИЗАЦИЕЙ УГОЛОВНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНИТОРИНГА 2016-2017 ГГ.)
Жиляев Рустам Мухамедович. Должность: Старший научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-2. E-mail: giliaev_rustam@mail.ru
Аннотация: При подготовке статьи использовались статистические данные Верховного суда Российской Федерации, ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, а также проведенного в 20162017 гг. мониторинга. Основанием для проведения мониторинга стала декриминализация законодателем в июле 2016 г. ряда составов преступлений небольшой тяжести и изменение института освобождения от уголовной ответственности некоторых категорий правонарушителей.
Ключевые слова: гуманизация уголовного законодательства Российской Федерации, судебный штраф, Верховный суд Российской Федерации, заключение под стражу, мониторинг, уголовно-исполнительная система.
TO THE QUESTION ON CHANGE OF NUMBER OF THE PERSONS TAKEN INTO CUSTODY, IN CONNECTION WITH THE HUMANIZATION OF THE CRIMINAL LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION (BY RESULTS OF MONITORING 2016-2017)
Zhilyaev Rustam Muhamedovich. Position: Senior Research Scientist. Place of employment: Research Institute of FPS Russia. E-mail: giliaev_rustam@mail.ru
Annotation: In preparing the article, statistical data were used by the Supreme Court of the Russian Federation, the Federal Penitentiary Sewice of Russia, territorial bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia, and also conducted in 2016-2017 monitoring. The basis for the monitoring was the decriminalization by the legislator in July 2016 of a number of offenses of minor gravity and a change in the institution of exemption from criminal liability of certain categories of offenders.
Keywords: humanization of the criminal legislation of the Russian Federation, judicial penalty, the Supreme Court of the Russian Federation, detention, monitoring, the criminal-executive system.
В июле 2016 г. законодателем приняты поправки в уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство, подготовленные Верховным судом Российской Федерации, предусматривающие декриминализацию некоторых составов преступлений небольшой тяжести, а также введение нового основания освобождения виновного от уголовной ответственности [1].
Предполагалось, что принятые поправки сократят численность осужденных примерно на 300 тыс. чел., в том числе находящихся в местах лишения свободы, в связи с чем по поручению руководства ФСИН России ФКУ НИИ ФСИН России в 2016-2017 гг. проведен соот-
ветствующий мониторинг, по результатам которого предполагалось принять целый ряд управленческих решений (например, сокращение штатной численности персонала учреждений уголовно-исполнительной системы) [2].
В рамках мониторинга, помимо анализа законодательства Российской Федерации, подзаконных нормативных актов, разъяснений высших судов Российской Федерации проанализированы статистические данные, поступившие из территориальных органов ФСИН России, Верховного суда Российской Федерации, ФССП России и ФСИН России [3].
Как известно, заключение под стражу является одной из мер пресечения, затрагивает конституционное право на свободу и личную неприкосновенность, гарантированное статьей 22 Конституции Российской Федерации, и может быть применено только по судебному решению, что обусловлено его особым характером.
Заключение под стражу как наиболее строгая мера пресечения, избирается судом в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, за исключением несовершеннолетних, в следующих случаях:
а) при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения;
б) отсутствия документального или иного подтверждения личности, нарушения ранее избранной меры пресечения, уклонения от следствия и суда.
Несовершеннолетние подозреваемые (обвиняемые) могут быть заключены под стражу в исключительных случаях лишь за совершение преступления средней тяжести.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 УК РФ наказание в виде лишения свободы может быть назначено осужденному, совершившему впервые преступление небольшой тяжести, только в следующих случаях:
при наличии отягчающих обстоятельств (статья 63 УК РФ);
за совершение определенных преступлений (например, ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ);
отсутствие в санкции статьи особенной части УК РФ альтернативы наказанию в виде лишения свободы.
Необходимо отметить, что рассматриваемыми поправками от уголовной ответственности освобождены лица, совершившие преступления, предусмотренные ст. 116 ч. 1 и ст. 157 УК РФ, а также ряда преступлений против собственности при отсутствии квалифицирующих признаков и стоимости похищенного имущества менее 2,5 тыс. руб., а также вдвое повышена нижняя граница значительного ущерба, причиненного гражданину с 2,5 тыс. до 5 тыс. руб.
Помимо указанных изменений, в УК РФ введено новое основание освобождения виновного от уголовной ответственности, трактуемое как «в связи с применением иных мер уголовно-правового характера».
В частности, в соответствии со статьей 76.2 УК РФ виновный, может быть освобожден от юридической ответственности с назначением судебного штрафа при следующих условиях: а) преступление должно быть совершено впервые, б) относиться к категории небольшой или средней тяжести;
5'2018
Пробелы в российском законодательстве
в) причиненный преступлением ущерб должен быть возмещен или вред заглажен иным образом [4, с. 142].
В данном контексте важным обстоятельством является также и то, что одновременно в УК РФ и УПК РФ предусмотрены последствия за уклонение от уплаты судебного штрафа в виде отмены по соответствующему представлению примененной меры уголовно-правового характера и решения вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности [5, с. 247].
По данным ФСИН России [3] в среднем в 2015 г. в следственных изоляторах (далее - СИЗО) находилось более 113,2 тыс. человек, в 2016 г. - более 109,5 тыс. человек, в III квартале 2017 г. - более 102,9 тыс. человек (таблица 1).
Таблица 1
Сведения о количестве лиц, содержавшихся в СИЗО с 2015 по 2016 гг. и III квартал 2017 г.
Период Всего чел. Период Всего чел. Период Всего чел.
01.02.2015 111409 01.02.2016 112076 01.02.2017 101324
01.03.2015 115094 01.03.2016 115144 01.03.2017 104982
01.04.2015 116353 01.04.2016 116280 01.04.2017 104077
01.05.2015 117839 01.05.2016 115688 01.05.2017 104282
01.06.2015 116095 01.06.2016 113699 01.06.2017 103345
01.07.2015 114382 01.07.2016 112237 01.07.2017 103828
01.08.2015 112100 01.08.2016 110022 01.08.2017 102470
01.09.2015 110771 01.09.2016 106063 01.09.2017 101774
01.10.2015 110512 01.10.2016 104108 01.10.2017 100803
01.11.2015 111452 01.11.2016 103362 -
01.12.2015 111123 01.12.2016 102857 -
01.01.2016 112061 01.01.2017 102576 -
4о7о 3333
225 189 229 64
■ 2014г. :015 г. 2016г.
1-е пол.2017г.
% и 16,54 % по сравнению с наименьшим и соответственно наибольшим показателями, наблюдавшимися в 2014 и 2015 годах (таблица 2).
Таблица 2
Сведения о количестве подозреваемых (обвиняемых), совершивших преступления средней и небольшой тяжести, заключенных под стражу
~——— _ Период Показатели ~——----_ 2012 2013 2014 2015 2016
Всего 38 886 88 574 37 886 40 007 34 330
преступления средней тяжести 31 216 31 874 31 313 33 814 29 230
§ преступления небольшой тяжести 7 670 6 700 6 573 6 193 5 100
Об пре цее процентное соотношение к цыдущему году -2,38 % -0,81 % -1,82% 5,30 % -16,54 %
v по преступлениям средней тяжести -10,66 % 2,06 % -1,79% 7,40 % -13,55 %
по преступлениям небольшой тяжести 31,33 % -14,48 % -1,93% -6,14% -17,64 %
Приведенные в таблице данные свидетельствуют о наличии четко проявляющейся тенденции сокращения числа лиц, к которым была применена мера пресечения в виде заключения под стражу, при этом нетрудно заметить, что в отдельные периоды колебания численности были весьма заметными, в другие - эти колебания проявлялись менее четко. Как правило, начало года характеризуется некоторым, весьма заметным снижением численности, тогда как ближе к весеннему периоду наблюдалось заметное ее увеличение с сохранение практически на одном уровне до наступления осени. Вместе с тем вряд ли определенно можно говорить здесь о прямой зависимости этих колебаний от обновлений законодательства. Во всяком случае, надо полагать, что в большей степени сокращение числа лиц, заключенных под стражу, произошло не по причине принятия Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ, а в связи с ростом числа случаев применения судами альтернативных мер пресечения и особенно домашнего ареста (рисунок 1).
Доля подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений средней и небольшой тяжести, заключенных под стражу от общего числа лиц, содержащихся в СИЗО, (таблица 3) остается относительно стабильной и не превышает 24,07 % и 5,77 % соответственно (от 23,48 % и 5,77 % в 2012 г. до 24 % и 4,19 % в 2016 г.).
Таблица 3
Доля подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений средней и небольшой тяжести от общего числа заключенных под стражу
—^^^^^ Период 2012 2013 2014 2015 2016
Показатели _
Преступления средней тяжести 24,48 % 23,96 % 23,43 % 24,07 % 24%
Процентное соотношение к -2,17% -2,26 % 2,66 % -0,07 %
предыдущему году
Преступления небольшой тяжести 5,77 % 5,03 % 4,91 % 4,40 % 4,19 %
Процентное соотношение к -14,71 % -2,44 % -11,59 % -0,21 %
предыдущему году
Иные категории преступлений 70,75 % 71,01 % 71,66 % 71,53 % 71,82 %
Процентное соотношение к 0,37 % 0,91 % -0,18% 0,29 %
предыдущему году
По данным территориальных органов ФСИН России [3, с. 9], на 01.01.2017 в СИЗО содержалось более 6,1 тыс. человек, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести; на 01.07.2017- 6,2 тыс. человек, на 01.10.2017 - 6,15 тыс. человек, которые, подпадая под действие Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ, могли быть освобождены от уголовной ответственности. Однако на практике за указанный период времени (с 01.01.2017 по 01.10.2017) были освобождены всего 513 человек (таблица 4).
Таблица 4
Сведения о количестве, движении и лицах, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, содержащихся в СИЗО
Домашний арест Залог
Рис. 1. Сведения о применении альтернативных заключению под стражу мер пресечения в 2014-2016 гг. и 1-м полугодии 2017 г.
В определенной мере сказанное косвенно подтверждается и следующими данными. Так, по сведениям судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации [6], с 2012 по 2015 гг. наблюдалось увеличение числа подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступления средней и небольшой тяжести, заключенных под стражу: в 2012 г., по сравнению с 2015 г., их количество увеличилось с 38,8 тыс. человек до 40 тыс. человек, т.е. на 2,80 %. В свою очередь в 2016 г. произошло сокращение их количества на 9,38
Показатели 01.01.2017 01.07.2017 01.10.2017
Количество лиц, впервые совершивших преступления 1694 1519 1512
небольшой тяжести, заключенных под стражу
Количество лиц, впервые совершивших преступления 4448 4685 4503
средней тяжести, заключенных под стражу
из них устранением преступности деяния или 82 73 13
освобождено изменением квалификации
из-под стражи преступления
в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа 90 146 109
Итого освобождено в связи с вступлением в силу 172 219 122
Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ф3
Исследование показало, что в свою очередь по новым составам преступлений в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ (таблица 5) по состоянию на 01.01.2017 под стражу было заключено 1,1 тыс. человек, на 01.07.2017 - 1,3 тыс. человек, на 01.10.2017 чуть больше 1,3 тыс. человек, что может свидетельствовать о наличии чуть заметной тенденции роста числа заключенных под стражу лиц.
Таблица 5
Сведения о количестве лиц, заключенных под стражу, по новым составам преступлений
Статья УК РФ 01.01.2017 01.07.2017 01.10.2017
116-1 (Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию) 11 9 15
157 (Неуплата средств на содержаниедетей или нетрудоспособныхродителей) 42 79 133
153 ч 2 п. «в» (Кража, совершенная с причинением значительного ущерба гражданину) 75 111 106
158-1 (Мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию) 827 978 928
159 ч 2 (Мошенничество, совершенное с причинением значительного ущерба гражданину) 167 170 191
Итого по составам преступлений 1122 1347 1373
К сожалению, имеющиеся статистические данные не позволяют говорить о каких-либо более или менее четко выраженных тенденциях в движении заключаемых под стражу и освобождаемых из-под стражи подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, подпадающих под действие новаций уголовного законодательства. По меньшей мере, по представленным в таблице 5 составам преступлений определенно можно судить о том, что в среднем за период с 01.01.2017 по 01.10.2017 доля убывших из СИЗО лиц в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ составляла менее 14 % от общего числа лиц, заключенных под стражу за аналогичный тот же период время.
Список литературы:
I. Пояснительная записка к законопроекту № 953369-6 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.08.2018).
3. Прогноз (мониторинг) количества лиц, содержащихся в СИЗО и ИУ, на среднесрочную перспективу (аналитический материал) / ФКУ НИИ ФСИН России, Москва. 2017. С. 24.
4. Иванов Н.Г. Возможности и императивы освобождения от уголовной ответственности // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 1. С. 141-145.
5. Борисенко Л.В., Баглай А.В. Декриминализация как способ правового обеспечения эффективности отдельных составов административного правонарушения // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. С. 247-248.
6. Статистические данные судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2012-2016 гг. и 1-м пол. 2017 г. (отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции «Форма № 1»). [Электронный ресурс]: материалы сайта Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5 (дата обращения: 23.08.2018).
7. Синодов И.А., Лебедев В.М. Участие органов внутренних дел в мероприятиях гражданской и территориальной обороны: статья // Закон и право. Журнал. - 2008. № 8.
8. Синодов И.А. Использование Виртуального полигона» в проведении учений Академии управления МВД России - как способ дальнейшего повышения качества учебного процесса: статья // Труды Академии управления МВД России. Журнал. - 2013. № 2 (26).
9. Синодов И.А. Княжев В.Б. Обеспечение мобилизационной готовности в Российской Федерации: статья // Труды Академии управления МВД России. Журнал. -2017. № 2 (42).
10. Синодов И.А. Вопросы совершенствования гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации: статья // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - Выпуск №7 2017 г.
II. Синодов И.А. Актуальные вопросы организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций: статья // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - Выпуск №2 2018 г.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 80,49%.
Рецензия
на статью «К вопросу об изменении численности лиц, заключенных под стражу, в связи с гуманизацией уголовного законодательства Российской Федерации (по результатам мониторинга 2016-2017 гг.)»
Научная статья «К вопросу об изменении численности лиц, заключенных под стражу, в связи с гуманизацией уголовного законодательства Российской Федерации (по результатам мониторинга 2016-2017 гг.)», подготовленная Жиляевым Рустамом Мухамедовичем, соответствует тематике, определенной редакционной политикой издательского дома «Юр-ВАК».
Проведение научных исследований по изучению состава осужденных для принятия в дальнейшем управленческих решений, направленных на реформирование уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), предусмотрено Концепции развития УИС РФ до 2020 года (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р).
Следует отметить, что в основу статьи легли результаты проведенного в 2016-2017 гг. ФКУ НИИ ФСИН России исследования «Прогноз (мониторинг) количества лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, на среднесрочную перспективу - до 15.12.2017 и долгосрочную перспективу - до 15.12.2018».
Основанием для проведения исследования послужило вступление в силу поправок в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 323-ФЗ. Данными поправками исключены из числа уголовно-наказуемых деяний некоторые составы преступлений небольшой тяжести, а также введено новое основание для освобождения от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести.
При написании статьи автор использовал широкий спектр методов научного исследования, среди которых: метод системного анализа - для изучения и обобщения статистических данных (судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, ФСИН России и отдельных территориальных органов ФСИН России) по избранной проблеме; сравнительно-правовой метод -для анализа правовых норм, содержащихся в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве; формально-юридический метод - для подготовки статьи и т.д.
В статье наглядно представлены и проиллюстрированы сведения о численности лиц, освобожденных из-под стражи в 2016-2017 гг. в связи с вступлением в силу поправок, внесенных в УК РФ Федеральным законом от 03.07.2016 № 323-ФЗ.
Материалы научной статьи имеют и практическое значение. Представленная в статье информация (статистические данные судов общей юрисдикции, ФСИН России) будет интересна не только ученным, но и практическим работникам правоохранительных органов.
В рамках рецензирования был проведен анализ содержимого статьи информационно-аналитической системой «Антиплагиат», оригинальность текста статьи составила более 80,49 %, что является высоким показателем оригинальности статьи.
Таким образом, статья соответствует тематике и требованиям, определенным редакцией издательского дома «Юр-ВАК», является актуальной и обладающей новизной, имеет теоретическое значение для науки уголовного права и ее выводы могут быть использованы как ученными, так и практическими работниками.
По мнению рецензента, статью следует рекомендовать к изданию.
Рецензент - главный научный сотрудник НИЦ-2ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, доцент И.В. Дворянсков
