CC BY
116
УДК 94/99
ОБ ИСТОРИИ УЧРЕЖДЕНИЯ и становления КУРСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ ДО СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 Г.
© 2014 Н.И. Снегирева1, Д.Е. Снегирева2
1канд. юрид. наук,
руководитель отдела кадров Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Курской области,
полковник юстиции
2лаборант каф. уголовного процесса и криминалистики юридического факультета ЮЗГУ e-mail: daryasnegireva@mail. ru
Юго-Западный государственный университет
Статья посвящена рассмотрению особенностей учреждения и развития органов прокуратуры в Российской империи с момента учреждения прокурорского надзора Петром I и до Судебной реформы 1864 года на примере Курской губернии. Отдельное внимание уделено персональному составу курских прокуроров в анализируемый период.
Ключевые слова: прокуратура, прокурор, император, указ, Курская губерния.
Известный русский историк В. О. Ключевский писал: «Понятен практический интерес, побуждающий нас изучать историю России... ведь это история нашего Отечества. Но этот воспитательный, т.е. практический, интерес не исключает научного.» [1]
Изучение истории родного края является неотъемлемой частью ценностного отношения к отечественной истории и основой формирования чувства патриотизма, особенно у молодого поколения, позволяет анализировать интересующие нас исторические аспекты, в том числе государственно-правовые, в рамках как государства в целом, так и его составляющих территориальных единиц, делать научные выводы и извлекать практические уроки.
История российской прокуратуры как важнейшего надзорного органа нашего государства насчитывает без малого триста лет. Общеизвестна дата ее учреждения - 12 января 1722 г., когда Император Петр I собственноручно подписал указ «О должности сената», учреждающий при Сенате должность генерал-прокурора: «Быть при сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны рапортовать генерал-прокурору» [2]. Затем были изданы указы: от 18 января 1722 г. «Об установлении должности прокурора в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих людей» [3] и от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» [4].
С этого времени прокуратура России ведет свое летоисчисление.
Были введены должности губернских прокуроров, которые подчинялись непосредственно генерал-прокурору. Губернский прокурор вел наблюдение за точным исполнением закона во всех присутственных местах, как судебных, так и административных.
По замыслу Петра I прокурорский надзор был сформирован как институт контроля и надзора за деятельностью государственного аппарата (и в первую очередь за сенатом) и стал законосовещательным и высшим органом подзаконной исполнительной власти: «Сей чин (прокурор) яко око наше и стряпчий о делах
ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ
государственных». Функции прокуратуры заключались на первоначальном этапе не в уголовном преследовании, а в осуществлении контрольных и надзорных полномочий.
Этот «стартовый» период становления российской прокуратуры длился более 140 лет: с момента ее учреждения Петром I и до Судебной реформы 1864 года. За это время прокурорский надзор многократно реформировался, фактически отменялся и восстанавливался заново.
В период царствования Петра I было проведено и административнотерриториальное деление России: «для всенародной пользы» были учреждены восемь губерний [5]. К ним же были приписаны и города. Курская земля в 17081719 гг. входила в состав Киевской губернии, в 1719-1727 гг. - Белгородской провинции Киевской губернии, с 1727 г. по 1749 г. - Белгородского наместничества, с 1749 г. по 1779 г. - Белгородской губернии. С 1779 г. образовано Курское наместничество.
К сожалению, на сегодняшний день в опубликованных источниках не содержится сведений о точной дате создания Курской прокуратуры. Доподлинно не известно, сколько ей лет. На протяжении более 50 лет (до 1779 г.) прокурорский надзор за исполнением законов в Курском крае возглавляли белгородские губернские прокуроры.
«Описание Курского наместничества из древних и новых разных о нем известий вкратце собранное» содержит упоминание о прокуроре надворного суда в Курске: в 1719 г. «..учрежден в Курске Надворный суд на всю Киевскую губернию... Прокурор был того суда подполковник Иван Тихонович Камынин. В 1727 году по учреждении Белгородской губернии отменен в Курске Надворный суд и приписан Курск к Губернии оной. А по городам учреждены были воеводства и в Курске по надворном суде до определения воеводы прислан был главный правитель всех дел Бригадир Леонтий Герасимович Ларионов.» [6].
Верховный тайный совет, вершивший государственные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надзорных судов. В 1727 г. происходит фактически уничтожение надзорных учреждений, в том числе должности прокурора.
Возрождение прокуратуры происходит при императрице Анне Иоанновне. В октябре 1730 г. ее указом [7] восстанавливаются должности генерал-прокурора, прокуроров коллегий и надворных судов. В 1733 г. был принят законодательный акт о должности губернского прокурора [8], заметно усиливающий прокурорскую власть. Губернские прокуроры имели право приносить протесты на незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением генерал-прокурора.
Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. [9] прокуратура была восстановлена в рамках указа Петра I от 12 января 1722 г., но какого-либо существенного развития прокуратура в этот период не получила. И только реформа сената при Екатерине II (1764 г.) привела к значительным изменениям в правовом регулировании деятельности прокуратуры и к концу XVIII в. прокуратура, продолжая оставаться органом надзора, фактически становится высшим органом управления общей компетенции.
Первые сведения о губернских прокурорах, обнаруженные в Государственном архиве Курской области, относятся к 1763 г., когда произошла смена прокуроров: 15 декабря 1763 г. в Белгородскую губернию, в состав которой входил г. Курск, был назначен коллежский асессор Александр Брянчанинов, который сменил на этом посту прокурора Алексея Зыбина [10].
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2014. № 4 (32)
Снегирева Н. И., Снегирева Д. Е. Об истории учреждения и становления курской прокуратуры
до Судебной реформы 1864 г.
В 1775 г. императрица Екатерина II издала Указ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» [11], которым был определен примерный штат губернии, который состоял из определения губернского прокурора и губернских стряпчих при наместническом правлении, определения прокурора и стряпчих при верхнем земском суде, определения прокурора и стряпчих при губернском магистрате, определения прокурора и стряпчих при верхней расправе. При прокуроре было два стряпчих: казенных и уголовных дел.
23 мая 1779 г. Екатерина II подписала Указ о создании Курской губернии [12], в соответствии с которым образовывалось Курское наместничество (лишь 12 декабря 1796 г. указом императора Павла I Курское наместничество было официально поименовано Курской губернией [13]), в состав которого входили 15 уездов: Курский, Белгородский, Дмитриевский, Обоянский, Рыльский,
Суджанский и другие, а также г. Белгород.
Создавая централизованное государство в XVIII в., абсолютные монархи Российской империи старались строго регламентировать государственную структуру. На это было направлено и введение специальной одежды (мундиров) не только в армии и на флоте, но и в Министерстве иностранных дел, жандармерии, прокуратуре.
9 апреля 1784 г. императрица Екатерина II подписала Указ о мундирах для дворян и губернских чиновников, в котором говорится: «Мы ныне разсудили заблаго назначить оные цветы по трем полосам Империи Нашей, с отменами и различиями для каждой Губернии, взаимствованными большею частью из гербов ими потребляемых, как то Сенат Наш усмотрит из описания и рисунков прилагаемых» [14].
Курская губерния относилась к Северной полосе. Вот описание мундиров и цветов в нашем регионе: «Красный кафтан с голубым воротником и косыми обшлагами, с четырьмя на разрезе пуговицами; подбой и камзол белые, пуговицы белые» [15]. Кстати, мундир орловских прокуроров отличался от курского в основном лишь круглыми обшлагами.
Курским губернским прокурором с момента создания Курского наместничества стал П.А. Стромилов. «Описание Курского наместничества из древних и новых разных о нем известий вкратце собранное» так рассказывает об этом факте: «Губернский прокурор с открытия сего наместничества есть г. надворный советник Петр Александрович Стромилов» [16]. Кстати, автор этой книги, Сергей Иванович Ларионов, тоже был прокурорским работником (прокурором верхней расправы) и оставил «свой след в веках», написав первую книгу о Курском наместничестве. По утверждению Сергея Ларионова, П.А. Стромилов был прокурором при трех курских генерал-губернаторах: Румянцеве-Зудунайском П.А. (1779-1781 гг.), Прозоровском А.А. (1781— 1783 гг.), Кличке Ф.Н. (1784—1786 гг.).
В Государственном архиве Курской области сохранился ряд документов, касающихся прокурорской деятельности П.А. Стромилова, например его предписания (ордера) о высылке ему ведомостей о решенных и нерешенных делах в уездном суде и рапорты стряпчих о его исполнении (6—10 февраля 1780 г.) [17].
Для нас, курян, представляет особый интерес имя Беклешова Александра Андреевича, который служил курским генерал-губернатором с 1789 г. по 1796 г.
Став курским генерал-губернатором, он весьма ответственно и ревностно отнесся к исполнению своей должности. Воспитанный в строгом соблюдении «буквы Закона» на высоких примерах армейской чести и отваги, он сразу потребовал от подчиненных, невзирая на ранги и прежние заслуги, неукоснительного исполнения возложенных на них служебных обязанностей. При этом он не стремился переложить
ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ
ответственность на чужие плечи, сам вникал во все мелочи повседневной жизни губернии в целом, пытался решать и проблемы конкретных жителей.
Свои «реформы» новый генерал-губернатор начал с усовершенствования административного управления.
Правитель Курского наместничества установил весьма демократический порядок избрания чинов полиции самими горожанами из собственной их среды. Но дальновидный Беклешов предостерегал в своем наказе: «При сем строго
подтверждаю, чтобы с народом обходились вежливо, не стесняя его не мало, а паче всего не дрались, за что строго взыщу с виновных...» [18].
Будучи умным и просвещенным администратором, он добился того, что в его канцелярии служили чиновники с университетским образованием, а поступивший к нему на службу в 1795 г. студент Московского университета Павел Аверин, кстати уроженец Курской губернии, впоследствии стал обер-прокурором Сената [19].
А.А. Беклешов отличался не только природным умом, правдивостью и опытностью в делах, но также исключительной принципиальностью.
При нем Курским губернским прокурором был Ф.К. Яцын. Известно, что он был рыльским помещиком [20]. Когда Беклешов обнаружил, что губернский прокурор, которому в Рыльском уезде принадлежали два винокуренных завода, стал производить вина больше, чем следовало, а поступающие налоги в казну сохранились в прежнем объеме, губернатор не посмотрел на заслуги прокурора и его связи, а тут же приказал исправнику арестовать находившееся на складе вино и опечатать завод [21].
Прокуроры, призванные надзирать за соблюдением законов, и сами должны были неукоснительно их исполнять.
Клятвенное обещание губернского прокурора гласило: «. положенный на мне чин, как по сей определенной от времени до времени Ея Императорского Величества именем инструкциям и регламентам и указам, надлежащим образом по совести своей исправлять, и для своей корысти, свойства, дружбы, и вражды, противно должности своей не поступать.» [22].
В 1796 г. Александра Беклешова, ставшего последним военным наместником Курской губернии, сменил гражданский губернатор Степан Бурнашев, который оставил о правлении предшественника весьма красноречивую оценку: «Он губернию заново устроил.» [23]. Его государственный талант и заслуги, в том числе плодотворная деятельность на протяжении 6 лет наместничества в Курском крае, были высоко оценены Императором Павлом I, который в 1799 г. назначил А.А. Беклешова генерал-прокурором Российской империи. А сын императора Александр I позднее сделал Александра Андреевича главнокомандующим в Москве, фактически представителем императора во второй столице государства.
Император Павел I реформировал прокуратуру, издав 13 июня 1797 г. Указ «Об учреждении прокуроров в межевых канцеляриях и конторах» [24]. Отмечается, что при Павле I, одержимом идеей «все созданное Екатериной II изменить и переделать», прокурорский надзор был существенно ослаблен, значительно сократились штаты органов прокуратуры, как в центре, так и на местах, однако в целом прокуратура продолжала оставаться активно действующим государственным органом.
Упоминание о следующем Курском губернском прокуроре Петре Хвощинском обнаружено в государственном архиве Курской области. В рапорте генерал-прокурору П.В. Лопухину докладывается о его вступлении в должность: «. по именному Его Императорского Величества высочайшему повелению, в губернский город Курск 18 января 1799 года прибыл и в отправление своей должности вступил. Губернский прокурор Хвощинский. 23 января 1799 года» [25].
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2014. № 4 (32)
Снегирева Н. И., Снегирева Д. Е. Об истории учреждения и становления курской прокуратуры
до Судебной реформы 1864 г.
Жителям губернии Хвощинский запомнился участием в расследовании восстания работных людей Глушковской суконной фабрики и крестьян сел Льговского округа. В результате длительной невыплаты заработной платы владелицей Глушковской суконной фабрики Потемкиной подняли восстание работные люди и приписные крестьяне. Волнения распространились на соседние села. Были арестованы 320 человек. Целый месяц губернатор Бурнашев, губернский прокурор Хвощинский, чиновники из Палаты суда и расправы вели следствие. 11 марта 1799 г. был объявлен приговор: Слюсарева «за его дерзостные и буйственные поступки и неповиновение законной власти наказать кнутом двумя стами ударов и с вырезанием ноздрей, с постановлением штемпельных знаков... сослать вечно в каторжную работу в Нерчинск» [26]. Суровому наказанию подверглись еще 25 человек, остальных, выпоров плетками, оставили на Глушковской фабрике.
В документах Российского Г осударственного исторического архива содержатся лишь незначительные биографические сведения о П.Д. Хвощинском, Курском губернском прокуроре, сек.-май.(чин) [27].
Сведения о прокурорах, осуществлявших прокурорский надзор в Курской губернии до окончательного преобразования прокуратуры Судебной реформой 1864 г., можно найти в изданном в 1853 г. «Адрес-календаре, или Общем штате Курской губернии»: губернский прокурор статский советник Густав Густавович Принц, губернский стряпчий уголовных дел коллежский секретарь Владимир Иванович Евреинов, губернский стряпчий казенных дел губернский секретарь Дмитрий Андреевич Хлебников [28].
В 1860 г. издана «Памятная книжка Курской губернии на 1860 год», в которой содержатся сведения о составе «прокурорской камеры» в штате губернии: губернский прокурор коллежский асессор Константин Петрович Лего, два губернских стряпчих: по казенным делам - коллежский асессор Павел Иванович Боратынский и по уголовным делам - коллежский асессор Даниил Матвеевич Бахматский [29].
Изучение истории учреждения и становления курской прокуратуры до Судебной реформы 1864 г., окончательно реформировавшей органы прокуратуры и принципиально изменившей ее роль, свидетельствует о том, что курские прокуроры, так же как все российские, в этот исторический период осуществляли основную функцию - надзорную.
В истории курской прокуратуры, как в зеркале, отражена вся история прокуратуры российской. Безусловно, масштабы у них разные. Но вот задачи они решали одинаковые: пресечение нерадивого и халатного отношения к служебным обязанностям чиновничьего аппарата, обеспечение неукоснительного исполнения законов на территории Российского государства в целом и в Курской губернии в частности.
Вместе с тем демократические реформы 60-х гг. XIX в. требовали коренной реорганизации судебной и прокурорской системы, поскольку недостатки крепостнического самодержавия в целом, его политической и правовой системы обусловливали и проблемы самого института прокуратуры и потребности в его совершенствовании. 1
1. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М.: Олма-ПРЕСС Образование, 2005. С. 1.
2. Полное собрание законов Российской империи (далее - ПСЗРИ): Собрание первое (1649-1825). СПб., 1830. Т. 6 (1720-1722). Закон 3877. С. 479.
ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ
3. Там же. Закон 3880. С. 480-481.
4. Там же. Закон 3979. С. 662.
5. См.: Указ Императора Петра I от 18 декабря 1708 г. См.: там же. Т. 4 (1700-1712). Закон 2218. С. 436.
6. Ларионов С.И. Описание Курского наместничества из древних и новых разных о нем известий вкратце собранное. М.: Вольная типография Пономарева, 1786. 196 с. URL: http://www.petergen.com/history/kursknam.shtml.
7. ПСЗРИ: Собрание первое (1649-1825). Т. 8 (1728-1732). Закон 5625. С. 326-327.
8. См.: там же. Т. 9 (1733-1736). Закон 6475. С. 199-201.
9. См.: там же. Т. 11 (1740-1743). Закон 8480. С. 544-546.
10. См.: История Курской прокуратуры: люди, события, документы. Курск: ФГУИПП Курск, 2001. С.57.
11. ПСЗРИ: Собрание первое (1649-1825). Т. 20 (1775-1780). Закон 14.392. С. 229.
12. Там же. Т. 20 (1775-1780). Закон 14.880. С. 825 .
13. См. там же. Т. 24 (6 ноября 1796-1797). Закон 17.634. С. 229.
14. Там же. Т. 22 (1784-1788). Закон 15975. С. 90.
15. Там же.
16. Ларионов С.И. Описание Курского наместничества из древних и новых разных о нем известий вкратце собранное.
17. Курский государственный архив Курской области (далее - ГАКО). Ф. 675. Оп. 1. Д. 5. Л. 8-12.
18. См.: История Курской прокуратуры: люди, события, документы. С. 53.
19. См.: Степанов В.Б. Генерал губернатор Беклешов - всех умней и всех несчастней // VIP. 2003. №4. URL: http://old-kursk.ru/people/bekleshov.html
20. ГАКО. Ф. 482. Оп. 1. Л. 17.
21. См.: Степанов В.Б. Генерал губернатор Беклешов - всех умней и всех несчастней // VIP. 2003. №4.
22. См.: История Курской прокуратуры: люди, события, документы. С. 56.
23. См.: Степанов В.Б. Первый гражданский губернатор. URL: http://old-
kursk.ru/book/stepanov/namest08.html
24. ПСЗРИ: Собрание первое (1649-1825). Т. 24 (6 ноября 1796-1797). Закон 17.998.
С. 624.
25. ГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 5. Л. 21.
26. См.: Столпы законности соловьиного края. Курск: прокуратура Курской области, 2013. С. 55.
27. Российский Государственный исторический архив. Ф. 1343. Оп. 51. Д. 529. Л. 77. URL: http://www.fgurgia.ru/showObject.do?object=28310348
28. См.: Адрес-календарь или общий штат Курской губернии. Курск: В типографии губернского правления, 1853. С. 4.
29. См.: Памятная книжка Курской губернии на 1860 год. Курск: В типографии губернского правления, 1860. С. 317.
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2014. № 4 (32)
