CC BY
58
2.9. О ЗНАЧЕНИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ОТКАЗА
Гпадышева Ирина Павловна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса. Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева
Аннотация: В статье рассматривается роль юридического отказа как одного из технико-юридических средств, повышающих эффективность правового регулирования. Дана характеристика его инструментальной ценности для процессов обеспечения правопорядка в современном обществе. Обозначены основные перспективные направления использования юридического отказа.
Ключевые слова: правовая форма, правовая пропаганда, средство укрепления законности, функция,
эффективность правового регулирования, юридический отказ.
ABOUT THE SIGNIFICANCE OF THE LEGAL WAIVE
Gladysheva Irina Pavlovna, the senior lecturer of the chair Civil law and procedure, N P Ogarev Mordovia State University
Annotation: This article discusses the role of the legal waiver as technical and legal means in the mechanism of legal regulation. Showing the essence and form of legislative consolidation of the objects under study-ta, characterizes its instrumental value to the processes of information security and information law. Marked directories of concern and future directions of the legal waiver.
Keywords: legal form, legal advocacy, means of strengthening the rule of law, function, effectiveness of legal regulation, legal waiver.
В наиболее общем виде юридический отказ означает законодательно либо иным легальным образом зафиксированное волеизъявление (правомочие),
имеющее своей целью ограничение порядка и(или) формы реализации субъектами своих либо сторонних прав, обязанностей или полномочий. В связи с увеличением количества действующих источников права и расширением сфер общественных отношений в последние годы юридический отказ следует считать проявлением новейших методов и технологий правового регулирования, способных обеспечить «безвредность» правотворческих новаций, предупредить риск дестабилизации функционирования устоявшихся
правоотношений. Он находит проявление во всех отраслях современного российского права, является непременными «спутником» реализации базовых законодательных актов, функциональным атрибутом деятельности органов механизма государства, что дает основание для выдвижения гипотезы о межотраслевом институциональном характере данного феномена.
Юридический отказ представляет собой многогранное явление и может быть рассмотрен с разных сторон. В функциональном аспекте об этом феномене можно говорить:
а) как о специфической правовой форме осуществления государством своих функций;
б)как о средстве укрепления законности в деятельности правоприменительных органов;
в) как о значимом элементе правовой пропаганды;
г) как о методе повышения эффективности правового регулирования. Значение юридического отказа определяется многообразием форм и уровней взаимосвязей субъектов социального общения. Так, право граждан на отказ выступает одной из форм взаимодействия с государством, средство решения социальных вопросов, элемент механизма охраны прав граждан, гарантия их защиты, способ восстановления нарушенного права, источник информации для органов и должностных лиц.
Юридический отказ вполне может служить средством конкретизации, например, конституционных норм нормами закона. Так, статья 27 Конституции России
закрепила, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации; гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. В точном соответствии со смыслом конституционной нормы согласно статье 183 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ1 отказ пассажира от договора морской перевозки пассажира не обусловлен какими-либо причинами и обстоятельствами, что свидетельствует о безоговорочной свободе перемещения: пассажир
вправе до отхода судна, а также после начала рейса в любом порту, в который судно зайдет для посадки или высадки пассажиров, отказаться от договора морской перевозки пассажира. В случае, если пассажир отказался от договора морской перевозки пассажира не позднее срока, установленного правилами морской перевозки пассажиров либо не явился к отходу судна вследствие болезни, либо до отхода судна отказался от договора морской перевозки пассажира вследствие болезни или по зависящим от перевозчика причинам, пассажиру возвращаются вся уплаченная им плата за проезд и плата за провоз багажа».
Юридический отказ выступает базовым признаком ряда важных юридических понятий и категорий. Статья 398 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ2 (далее по тексту -Трудового кодекса РФ) закрепляет основные понятия процедуры рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, среди которых: «Коллективный
трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) ... в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. -№ 18. - Ст. 2207.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. -
№ 1 (часть I). - Ст. 3.
работников при принятии локальных нормативных актов. День начала коллективного трудового спора - день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со статьей 400 настоящего Кодекса своего решения. Забастовка -временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора».
Юридический отказ выступает действенной гарантией реализации права. Так, по действующему трудовому законодательству одной из гарантий при заключении трудового договора, т.е. гарантией реализации права на труд, который каждый свободно выбирает и на который свободно соглашается, является запрет, наложенный частью 4 статьи 64 Трудового кодекса РФ на работодателя, - на отказ в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы3. Юридический отказ выступает гарантией, в том числе, права на отказ от реализации другого права на отказ. Речь идет, например, о праве на забастовку, где возможна ситуация двойного отказа. Статья 409 Трудового кодекса РФ закрепляет право работников на забастовку. Этой же статьей регламентированы гарантии права на забастовку: участие в забастовке является добровольным; никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке, а лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном федеральными законами. Таким образом, забастовка как добровольный отказ от работы не является жестким императивом, своего рода принудительным инструментом, от которого невозможно устраниться.
В сфере правоприменения институт юридического отказа позволяет решить ряд важных практических задач, таких как:
а) недопущение незаконного и необоснованного возложения юридических обязанностей либо предоставления субъективных прав. В этой связи Л.Е. Чапкевич справедливо указывает, что «наиболее частой причиной отказов со стороны судов в привлечении правонарушителей к административной ответственности является истечении сроков давности»4;
б) предупреждение формально-юридических ошибок, процессуальных издержек, неоправданных подозрений граждан, привлечения к уголовной ответственности невиновных лиц. Например, акт об отказе от дачи объяснений в письменной форме является важным средством законного оформления увольнения работника5;
в) обеспечение возмещения материального вреда, причиненного правонарушением;
3 Чашин А.Н. Одна из гарантий при заключении трудового договора: Перспективы корректировки части 4 статьи 64 ТК РФ // Трудовое право. - 2005. - № 9. - С. 25-26.
Чапкевич Л.Е. Административно-правовая защита от
контрафактной продукции / //Арбитражная практика. -2005. - № 11. - С. 30-39.
5 Полянская Ю.Е. Наложение дисциплинарного взыскания // Трудовые споры. -2005. - № 10. - С. 30 - 39.
г) выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений и предупреждение подобных деяний.
д) оптимизация механизма управления. Так, принцип отказа от «визирования» и переход на проектный метод способствует централизации работы юристов компании и созданию единой корпоративной культуры, позволяет формировать сознание клиента, определять четкую функциональную специализацию, оптимизирует систему обмена знаниями6.
Однако юридический отказ служит не только средством воплощения свободы выбора, но и конкуренции идей и взглядов. Так, право прокурора отказаться от обвинения является элементом конструкции уголовного иска, являющейся, в свою очередь, одной из базовых составляющих состязательной модели уголовного процесса7. А, по мнению Д.А. Корецкого, отказ от смертной казни есть ни что иное, как ослабление борьбы с преступностью8.
Юридически отказ позволяет использовать в правореализации многие моральные и нравственные категории, среди которых разумность, справедливость, моральная ответственность. Например, часть 2 статьи 82 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года № бЗ-ФЗ9 предусматривает отмену судом отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, если осужденная отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденной, в отношении которой отбывание наказания отсрочено. В качестве другого примера назовем одну из заметных новаций в сфере взаимоотношений государства и общества в последнее время - идею социального партнерства в сфере труда, регламентированную разделом II Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, и направленную на согласование интересов работников, работодателей, общества и государства. Как отмечает И.Г. Калинина, «социальное партнерство в сфере труда, основано на взаимном уважении сторон социального партнерства и отказе от силовых способов
взаимодействия, что в конечном итоге приведет к
10
созданию правового, демократического государства» .
Реализация юридического отказа неотделима от этических моральных устоев (позиции) соответствующих субъектов.
Так, А.Н. Бондаренко видит профессиональный и нравственный долг прокурора в публичном заявлении суду и присутствующим в зале судебного заседания о его убеждении в невиновности подозреваемого (на
6 Олефир К. Семь принципов построения успешного юридического департамента // Корпоративный юрист. -2006. - № 10. - С. 57-60.
7 Пучковская М.Е. Правовые последствия отказа прокурора от обвинения в стадии судебного разбирательства // Проблемы теории и практики уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности в свете нового российского законодательства. - Томск, 2004. - С. 193-196.
8 Корецкий Д.А. Смертная казнь в аспекте современной криминологической ситуации // Право на смертную казнь. - М., 2004. - С. 168-173 .
9 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -№ 25. - Ст. 2954.
10 Калинина И.Г. Стороны социального партнерства в сфере труда // Правовед. Выпуск 5. - Великий Новгород, 2004. - С . 160-165.
основе исследования доказательств)11. Более того, уголовно-процессуальное законодательство РФ в качестве одного из основополагающих закрепило принцип, в соответствии с которым уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают предназначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. Как замечает Н.Митин, «в развитие этого принципа законодатель в ст. 405 УПК РФ установил
недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора»12.
О.А. Чернега отстаивает право врача на отказ от производства аборта по этико-гуманным основаниям13.
Юридический отказ поддерживает проникновение идей гуманизма и справедливости в правовое пространство. В настоящее время в мире наблюдается устойчивая тенденция к отказу от применения смертной казни, отражающая приверженность многих государств демократическим традициям и гуманистическим ценностям14.
Юридический отказ выступает важным средством самозащиты. Яркий пример тому статья 379 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, устанавливающая формы
самозащиты: «В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами».
Юридический отказ выступает важным элементом договорных отношений. Отражение в договоре права кредитора на отказ от предоставления кредита - одно из базовых условий действительности договора15.
Юридическое значение отказа определяется уже тем фактом, что данный феномен в определенных законом случаях выступает основанием для процедуры судопроизводства. Так, статья 391 Трудового кодекса
11 Бондаренко А.Н. Этическая характеристика отказа прокурора от обвинения // Российская академия юридических наук. Научные труды. Выпуск 3. Том 1. - М.: Издательская группа « Юрист», 2003. - С. 267 - 273.
12 Митин Н. Недопустимость поворота к худшему /Н. Митин. //Законность. -2004. - № 11. - С. 51 - 52.
13 Чернега О. А. Правовые проблемы искусственного прерывания беременности // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности. - М. : Юрист, 2004. -С. 331 - 335.
14 Лепешкина О.И. Смертная казнь в современных правовых системах и международном праве // Право и государство. - 2005.
- № 7. - С. 33-44.
15 Никифоров А.В. Элементы кредитного договора //
Акционерный вестник. - 2004. - № 7 (13). - С. 45 - 50.
Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ относит к компетенции судов рассмотрение индивидуальных трудовых споров об отказе в приеме на работу. Таким образом, обнаруживается, что юридический отказ в одних ситуациях выступает правообразующим, а в других правоприменительным фактором.
Несомненна предупредительная роль юридического отказа. Она, например, ярко просматривается в
механизме реализации института добровольного отказа от совершения преступления. Как отмечает А. А. Шакирова, «норма о добровольном отказе позволяет достичь предупредительной цели уголовного законодательства без фактического применения уголовного принуждения, и ее использование может рассматриваться в качестве одной из мер
предупреждения преступности. Особое значение
положения закона о добровольном отказе от преступления приобретают при предупреждении групповых преступлений. Однако в практической деятельности правоохранительные органы недооценивают возможности нормы о добровольном отказе в качестве важной правовой основы для организации работы по предупреждению
преступлений, совершаемых в соучастии16.
Юридический отказ является средством контроля действий участников правоотношений. Возможность отказаться от участия в правоотношении вызывает у заинтересованных сторон стремлении действовать более осмотрительно и ответственно. Наиболее наглядно это просматривается применительно к отказу от исполнения договора поручения. Здесь обе стороны вправе отказаться от исполнения договора во всякое время, при этом закон специально предусматривает: соглашение об отказе от этого права ничтожно. Статья 977 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 года № 14-ФЗ17 установила, что договор поручения прекращается, в том числе, вследствие отмены поручения или отказа поверенного. Доверитель вправе отменить поручение, а поверенный отказаться от него во всякое время. Соглашение об отказе от этого права ничтожно. Сторона, отказывающаяся от договора поручения, предусматривающего действия поверенного в качестве коммерческого представителя, должна уведомить другую сторону о прекращении договора не позднее чем за тридцать дней, если договором не предусмотрен более длительный срок. При реорганизации юридического лица, являющегося коммерческим представителем, доверитель вправе отменить поручение без такого предварительного уведомления. В этой связи Е.А. Суханов справедливо обращает внимание на контрольную роль юридического отказа: «Поскольку доверитель лишен возможности постоянного контроля за действиями своего поверенного, но автоматически, в силу закона становится стороной заключенных им сделок, необходима высокая степень доверия в их взаимоотношениях. Утрата доверия к своему партнеру любым из участников договора поручения должна влечь его прекращение. Иными словами, отношения сторон данного договора носят лично-доверительный характер, что наиболее ярко проявляется в
Шакирова А.А. Добровольный отказ от преступления соучастников: Дис... канд. юрид. наук. - Красноярск, 2006. С. 3.
17 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.
- № 5. - Ст. 410.
возможности одностороннего отказа от его исполнения даже без указания соответствующих причин»18.
Подводя итоги, отметим, юридический отказ как акт реализации права несет в себе аксиологическую оценку правотворческого процесса и результатов реализации права. Нередко в нем содержится указание на организационные недостатки деятельности отдельных административно-управленческих структур. В этой связи особая ценность отказа состоит в том, что по сути это единственный правовой акт, который позволяет максимально быстро зафиксировать негативные факты и явления социальной действительности и максимально быстро информировать об этом соответствующих субъектов.
Список литературы:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января
1996 года № 14-ФЗ Собрание законодательства
Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
2. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 18.
- Ст. 2207.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3.
4. Бондаренко А.Н. Этическая характеристика отказа прокурора от обвинения // Российская академия юридических наук. Научные труды. Выпуск 3. Том 1. - М. : Издательская группа « Юрист», 2003. - С. 267 - 273.
5. Калинина И.Г. Стороны социального партнерства в сфере труда // Правовед. Выпуск 5. - Великий Новгород, 2004. -С. 160-165.
6. Корецкий Д. А. Смертная казнь в аспекте современной криминологической ситуации // Право на смертную казнь.
- М., 2004. - С. 168-173 .
7. Лепешкина О.И. Смертная казнь в современных правовых системах и международном праве // Право и государство.
- 2005. - № 7. - С. 33-44.
8. Митин Н. Недопустимость поворота к худшему /Н. Митин. //Законность. -2004. - № 11. - С. 51 - 52.
9. 9. Никифоров А.В. Элементы кредитного договора // Акционерный вестник. - 2004. - № 7 (13). - С. 45 - 50.
10. 10. Олефир К. Семь принципов построения успешного юридического департамента // Корпоративный юрист. -2006. - № 10. - С. 57-60.
11. Полянская Ю. Е. Наложение дисциплинарного взыскания // Трудовые споры. -2005. - № 10. - С. 30 - 39.
12. Пучковская М.Е. Правовые последствия отказа прокурора от обвинения в стадии судебного разбирательства // Проблемы теории и практики уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности в свете нового российского законодательства. - Томск, 2004. -С. 193-196.
13. Суханов Е.А. Поручение // Гражданский кодекс Российской Федерации / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. - М., 1996. С. 507.
14. Чапкевич Л.Е. Административно-правовая защита от контрафактной продукции //Арбитражная практика. -2005.
- № 11. - С. 30-39.
15. Чашин А.Н. Одна из гарантий при заключении трудового договора: Перспективы корректировки части 4 статьи 64 ТК РФ // Трудовое право. - 2005. - № 9. С. 25-26.
16. Чернега О. А. Правовые проблемы искусственного прерывания беременности // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности. -М. : Юрист, 2004. - С. 331 - 335.
17. Шакирова А.А. Добровольный отказ от преступления соучастников: Дис... канд. юрид. наук. - Красноярск, 2006.
- С. 3.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью старшего преподавателя кафедры гражданского права и процесса Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева Гладышевой И.П.
Статья старшего преподавателя кафедры гражданского права и процесса Гладышевой И.П. «О значении
юридического отказа» рассматривает роль юридического отказа как технико-юридического средства, позволяющего повысить эффективность правового регулирования.
Актуальность затронутой темы предопределена тем, что юридический отказ выступает одним из весьма высокозначимых технико-юридических приемов, оказывающих эффективное управленческое, правовое и моральнопсихологическое корректирующее (предупредительное, ограничительное) воздействие на характер и динамику общественных отношений. Юридический отказ прочно входит в арсенал полномочий практический всех органов государства и должностных лиц. Однако он не относится к числу изученных в правовой науке. Отсутствует само определение феномена юридического отказа, не исследована в должной степени его сущность и функциональное назначение. Отрадно, что автором с формально-юридической точки зрения дается дефиниция юридического отказа. С позиции механизма правового регулирования данный инструментарий автором он определяется как один из эффективных методов повышения его эффективности. Не настаивая на том, что юридический отказа является методом правового регулирования, автор полагает, по своей правовой природе юридический отказ -своеобразное правовое средство, включаемое в механизм правового регулирования на стадии реализации прав и обязанностей. Ею отмечается, юридический отказ представляет собой многогранное явление и может быть рассмотрен с разных сторон. Она обоснованно на примерах об этом феномене пишет:
а) как о специфической правовой форме осуществления государством своих функций;
б) как о средстве укрепления законности в деятельности правоприменительных органов;
в) как о значимом элементе правовой пропаганды;
г) как о методе повышения эффективности правового регулирования.
Автором показаны сущность и формы законодательного закрепления функций исследуемого предмета, дана характеристика его инструментальной ценности для процессов обеспечения правопорядка, обозначены основные перспективные направления использования юридического отказа.
Думается, по своей актуальности, научной, практической и теоретической значимости, обоснованности и достоверности выводов статья Гладышевой И.П. «О значении юридического отказа» может быть рекомендована к опубликованию.
Кандидат юридических наук, доцент
О.В. Луконькина
18 Суханов Е.А. Поручение // Гражданский кодекс Российской Федерации / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. - М., 1996. - С. 507.
