CC BY
14
М. В. НАУМОВ старший инспектор группы воспитательной работы с осужденными
УФСИН России по Томской области, подполковник внутренней службы
О взаимодействии уФСИН России по томской области и общественной наблюдательной комиссии региона
Положениями Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания» установлены правовые основы участия общественных организаций в контроле за обеспечением прав задержанных в местах принудительного содержания, в содействии созданию условий для их адаптации в обществе.
Налаживание конструктивного взаимодействия УФСИН России по Томской области (далее - УФСИН) и членов общественных наблюдательных комиссий (ОНК) в оказании помощи по созданию условий адаптации осужденных в обществе является одним из наиболее сложных вопросов.
Общественная наблюдательная комиссия Томской области работает со всеми подразделениями УФСИН, в том числе с его воспитательной и производственной службами, медико-санитарной частью № 70 ФСИН России, а также с помощником начальника УФСИН по соблюдению прав человека в УИС. Председатель ОНК Г. Н. Постников включен в состав коллегии территориального УФСИН. Сотрудники уголовно-исполнительной системы с пониманием относятся к рекомендациям, которые высказывают члены ОНК, посещая исправительные учреждения. За период работы комиссии достигнуты положительные результаты, на которых хотелось бы остановиться подробнее.
Председатель ОНК первым поднял вопрос о получении медицинских полисов осужденными, поскольку из их заработной
платы отчисляются платежи в территориальный и федеральный фонды обязательного медицинского страхования (ОМС). Однако при систематических денежных отчислениях по линии медицинского страхования осужденные не имеют полисов ОМС. Для решения вопроса о выдаче полисов члены ОНК обратились в территориальный Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), в котором подтвердили, что осужденные, согласно действующему законодательству (Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»), имеют право на получение страховых полисов.
УФСИН России по Томской области совместно с ОНК региона и территориальным ФОМС было подготовлено обращение к страховым компаниям области, имеющим право выдавать полисы ОМС. Компании согласились это сделать, распределив между собой пенитенциарные учреждения области. После этого имеющим право на получение страховки осужденным, обвиняемым и подозреваемым выдали полисы. При этом была согласована следующая процедура выдачи: сотрудник страховой компании около одного месяца работал в учреждении, где принимал у осужденных заявления, заполнял документы на основании данных из их личных дел и выдавал полисы. Никакой платы ни от осужденных, ни от учреждений УФСИН не потребовалось. Благодаря наличию у осужденных Томской ВК-2 (здесь содержатся девушки) медицинских полисов в конце 2012 года стало возможным провести
организация служебной деятельности
бесплатно диспансеризацию всех осужденных. Всего в колонию приехали 22 медицинских специалиста с необходимым оборудованием и провели обследование всех девушек.
Совместными усилиями УФСИН и ОНК Томской области организовано получение среднего специального образования воспитанницами Томской ВК-2. На основании договора между российским филиалом объединения «Пенал реформ интернешнл», ВК-2 и областным государственным образовательным автономным учреждением среднего профессионального образования «Губернаторский колледж социально-культурных технологий и инноваций» проводится обучение девушек по специальности «Техника и искусство фотографии». С этой целью оборудован класс для дистанционного обучения. УФСИН был согласован вопрос с администрацией Томской области и департаментом начального и среднего профессионального образования об оплате обучения на текущий учебный год.
Помощник начальника УФСИН по соблюдению прав человека в УИС с целью проверки представителями ОНК условий содержания лиц под стражей, и проведения приема по личным вопросам разрабатывает график посещений учреждений УИС. В этих мероприятиях принимают участие представители прокуратуры. При посещении мест заключения члены ОНК обходят помещения, изучают рацион питания, обращают внимание на условия содержания и материально-бытовое обеспечение осужденных. Наряду с этим на встречах с осужденными они осуществляют прием по личным вопросам. В 2013 году ими было проведено более 700 индивидуальных бесед. При осуществлении своей деятельности члены ОНК, обладающие большим жизненным опытом, выступают не в роли пассивных наблюдателей, а активно и позитивно влияют на воспитательный процесс. Кроме того, они нередко участвуют в мероприятиях, проводимых в учреждениях УИС, работают в комиссиях исправительных учреждений по вопросам, связанным с изменениями условий отбывания наказания, заменой неотбытой части наказания более мягким видом, а также оценкой поведения осужденных в системе «социальных лифтов». Всего в прошедшем году члены ОНК
приняли участие более чем в 20 заседаниях, на которых решались вопросы об УДО и переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.
С 2012 года сотрудники отдела воспитательной работы с осужденными УФСИН России по Томской области (далее - ОВР) при содействии ОНК реализуют проект «Юридическая клиника в местах лишения свободы», в рамках которого студенты Юридического института Томского государственного университета (далее -ЮИ ТГУ) оказывают бесплатную юридическую помощь осужденным. Проект осуществляется совместно с региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», получившим грант на реализацию проектов по программам в сфере правового просвещения населения (в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 02.03.2011 № 127-рп «Об обеспечении в 2011 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества»). За время работы клиники проведено 75 консультаций по правовым вопросам, принято 967 осужденных, а также выпущены методические пособия для оказания помощи осужденным. В 2013 году подписано новое аналогичное соглашение. В настоящее время студенты ЮИ ТГУ продолжают работу в рамках «Юридической клиники в местах лишения свободы».
Председатель ОНК оказывает помощь в решении вопроса трудовой занятости осужденных. В 2012 году при его активном участии в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области открыто производство топливных брикетов. В 2013 году представители региональной ОНК посетили учреждения УИС более 20 раз. Нарушений действующего законодательства в сфере исполнения наказаний выявлено не было.
Основными вскрытыми проблемами, по мнению председателя ОНК, являются следующие: создание условий для профессионального обучения осужденных, поиск решений для их трудоустройства и оказание помощи в оформлении документов, необходимых после освобождения. Прежде всего ОНК помогает в решении названных проблем осужденным, готовящимся к освобождению из Томской ВК-2,
[email protected] www.orfsin.ru
26
так как более 90 % из них иногородние. В частности, лицам, освободившимся и убывшим в другие регионы, ОНК оказала помощь в решении целого ряда социальных вопросов.
Отделом воспитательной работы был проработан вопрос с региональным департаментом начального и среднего профессионального образования об обучении осужденных в учебных заведениях Томской области на безвозмездной основе. Составлен список образовательных учреждений и специальностей, в исправительных учреждениях отобраны кандидаты на обучение, проведен ряд совместных рабочих встреч начальника департамента и председателя ОНК.
В результате в 2013 году 13 осужденных зачислены и успешно учатся в группе заочного обучения Томского индустриального техникума на бюджетных местах по специальности «техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования». На данном этапе работа по созданию эффективных условий получения среднего и высшего профессионального образования не закончена. В исправительных учреждениях Томской области проводят мероприятия по открытию новых специальностей.
Кроме того, ОНК организовала сотрудничество студенческих коллективов и учреждений профессионального образования с воспитательными колониями. У осужденных появилась возможность заниматься в кружках вокала и хореографии. Студенты устраивают театральные и концертные представления. В июле прошлого года ОВР было заключено соглашение с областным государственным автономным учреждением культуры «Дворец народного творчества «Авангард», которое предусматривает организацию культурного досуга осужденных. Специалисты учреждения культуры оказывают помощь в постановке пьес и проведении кружковой работы с несовершеннолетними осужденными.
Еще один пример успешного сотрудничества - постоянное пополнение библиотечных фондов учреждений УИС книгами. Так, один из представителей совета ОНК, являясь председателем совета ветеранов при УФСИН Рос-
Обучение осужденных в компьютерном классе
сии по Томской области, осуществляет сбор литературы. В 2013 году пенсионеры УИС передали в библиотеки СИЗО-1 и СИЗО-2 более 600 книг.
В 2013 году ОВР и администрация региона прорабатывали вопрос о включении учреждений УФСИН России по Томской области в проект долгосрочной целевой программы «Повышение общественной безопасности в Томской области (2014-2018 годы)». Раздел III данной программы «Ресоциализация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к иным видам наказаний» предусматривает мероприятия по социальной адаптации осужденных после освобождения, их дополнительное обучение профессиям, трудоустройство, а также создание дополнительных условий по физическому воспитанию в учреждении. Поскольку ОНК заинтересована в решении проблемы ресоциализации освобождающихся из мест лишения свободы, для работы в этом направлении привлечен председатель комиссии. В результате взаимодействия постановлением администрации Томской области утверждена программа, в которую и был включен актуальный раздел.
В целом между ОНК и УФСИН России по Томской области налажен конструктивный диалог. Большинство представителей ОНК работают уже второй созыв. За пятилетний срок они познакомились со спецификой функционирования уголовно-исполнительной системы, изучили нормативные документы, а также умело разбираются в непростых жизненных ситуациях осужденных, благодаря чему и удается находить взаимопонимание. ■
