CC BY
20Овсяник А. И., Калайдов А. Н.
О ВЫПОЛНЕНИИ ЗАДАЧ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ СИЛАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
В статье рассмотрены основные направления повышения эффективности деятельности Федеральной противопожарной службы по решению задач гражданской обороны.
Ключевые слова: ФПС, подготовка личного состава, Академия ГПС МЧС России, снаряжение, оборудование, экипировка.
Ovsyanik A., Kalaydov A.
ABOUT THE CIVIL DEFENSE TASKS FULFILLED BY FEDERAL FIRE SERVICE FORCES
Basic directions of efficiency increase of Federal fire-prevention service activity to solve the civil defense tasks are considered in the article.
Keywords: Federal fire-prevention service, preparation of personnel, State Fire Academy of EMERCOM of Russia, equipment.
Гражданская оборона (ГО), согласно Федеральному закону № 28-ФЗ «О гражданской обороне», - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера [1].
К началу ХХ1 века существенно изменились виды вооружения, их состав, методы и способы вооружённой борьбы, а следовательно, и принципы организации и ведения ГО.
Возросшее влияние ЧС природного и техногенного характера на политику, экономику и безопасность государств породило необходимость переориентирования ГО на защиту от ЧС населения, территорий, материальных и культурных ценностей.
Большинство задач в области ГО может решаться с привлечением сил Федеральной противопожарной службы (ФПС) МЧС России, и лишь некоторые требуют дополнительной подготовки личного состава и дополнительного оснащения. К таковым могут быть отнесены:
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому, иному заражению;
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
В своём развитии гражданская оборона прошла определённые вехи: местная противовоздушная оборона (МПВО), когда к защите населённых пунктов от налётов военной авиации стало привлекаться мирное население (до 1961 г.); защита от ядерной угрозы (с 1956 г.); преобразование в гражданскую оборону (1961 г.); интеграция в систему ГКЧС РСФСР (1991 г.).
В настоящее время ГО продолжает развиваться. Тенденции развития ГО в современных условиях: повышение готовности и мобильности сил и средств; организация по принципу стратегической мобильности, предполагающей возможности поэтапного наращивания мероприятий по времени и пространству в зависимости от уровня угроз; концентрация сил и средств в нужное время в нужном месте; более широкое привлечение населения к решению задач.
К силам ГО относятся: спасательные воинские формирования федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО; подразделения ФПС; аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые в военное время в целях решения задач в области ГО специальные формирования [1, ст. 15].
ФПС, в свою очередь, включает в себя:
- структурные подразделения территориальных органов;
- органы государственного пожарного надзора;
- пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
- подразделения ФПС, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и их тушения в организациях (объектовые подразделения);
- подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных структурах;
- подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населённых пунктах (территориальные подразделения);
- подразделения ФПС, созданные в целях организации охраны имущества объектах от пожаров на договорной основе.
Таким образом, учитывая широкое распространение ФПС на территориях, большую её численность (по сравнению со спасательными воинскими формированиями), высокую мобильность, подготовленность к проведению аварийно-спасательных работ, она может выступить в современных условиях одной из основных структур, выполняющих задачи ГО.
В настоящее время проделана большая работа по подготовке ФПС МЧС России к решению задач гражданской обороны. Это - организация работы гарнизонов пожарной охраны, регламентируемая приказом МЧС № 240 от 5 мая 2008 г., мероприятия по подготовке сил рядового и начальствующего состава пожар-
ной охраны к проведению аварийно-спасательных работ в условиях военного времени и при возникновении ЧС, оснащение подразделений пожарной охраны техникой и инструментами, необходимыми при ликвидации ЧС. Однако несмотря на значительное количество принятых мер, работу в этом направлении следует продолжать.
Для решения обозначенной проблемы необходимо сосредоточиться на двух направлениях:
1 ) дальнейшее повышение уровня подготовленности личного состава подразделений пожарной охраны к выполнению задач ГО и в мирное, и в военное время;
2) оснащение подразделений ФПС снаряжением, оборудованием и техникой, необходимыми для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.
Реализация первого направления должна начинаться с создания системы подготовки начальствующего состава в учебных заведениях пожарно-технического профиля.
В Академии ГПС МЧС России для обучающихся по специальности «Пожарная безопасность» предусмотрены такие учебные дисциплины как «Организация и ведение аварийно-спасательных работ», «Тактика сил РСЧС и ГО», «Опасные природные процессы», «Надёжность технических систем и техногенный риск», «Государственный надзор в области гражданской обороны», «Государственный надзор в области защиты населения и территорий», «Организация гражданской обороны и мобилизационная работа», «Безопасность жизнедеятельности». В Академии реализуются современные образовательные технологии, создан учебный центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), в аппаратном комплексе которого установлено программное обеспечение, позволяющее решать ряд задач гражданской защиты: прогнозирование событий при возникновении ЧС техногенного и природного характера;
моделирование действий подразделений МЧС России при ликвидации ЧС на складах нефти и нефтепродуктов; тренировка должностных лиц оперативной дежурной смены ЦУКС субъекта РФ и другие. Там же организована связь с национальным ЦУКСом, что позволяет наблюдать за реально возникающими ЧС и способами реагирования на них при подготовке слушателей и курсантов. Совершенствованию практической подготовленности обучаемых по вопросам ГО способствует проведение полевых практических занятий в 179-м спасательном центре, учебно-спасательном центре «Вытегра», учебно-тренировочном центре подготовки спасателей в Красной Поляне.
Опыт Академии по подготовке начальствующего состава по вопросам ГО берёт свои истоки на факультете гражданской обороны Военно-инженерной академии и может быть экстраполирован на всю систему пожарно-технического образования МЧС России.
Второе направление, напомним, связано с улучшением оснащённости подразделений пожарной охраны необходимыми образцами техники, оборудования, имущества и экипировки. Для ликвидации
последствий применения современных средств поражения, ЧС природного и техногенного характера можно предложить следующий план действий сил ФПС.
На первом этапе для решения задач привлекаются подразделения и части территориального гарнизона пожарной охраны силами дежурной смены. Под дежурной сменой понимается численность личного состава территориального гарнизона пожарной охраны, переведённая на двухсменный режим работы. Необходимые оборудование, техника и имущество размещаются на опорных пунктах территориального гарнизона пожарной охраны, которые представляют собой специально подготовленные места, предназначенные для размещения резерва техники, оборудования, имущества и эксплуатационных материалов для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Такие опорные пункты могут создаваться, например, на базе одной из специализированных пожарных частей территориального гарнизона пожарной охраны.
Состав специального оборудования, имущества и экипировки из расчёта на 50 человек дежурной смены представлен в таблицах 1-12.
Наименование (или аналог) Количество
Шанцевый инструмент Один вид инструмента на 5 человек
Надувная лодка с навесным мотором 2 шт.
Аварийно-спасательный инструмент и оборудование «Спрут» («Медведь», «Простор») 2 компл.
Дизельные или бензиновые генераторы 2 шт.
Бензорез 2 шт.
Бензопила 2 шт.
Плавающая мотопомпа 1 шт.
Плавающая сетка 1 шт.
Перфоратор 2 шт.
Пневмокаркасный модуль МПУ (унифицированный) 1 компл.
Таблица 1
Имущество для оснащения при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при ликвидации последствий катастрофических затоплений
Таблица 2
Имущество для оснащения при проведении АСДНР при землетрясениях
Наименование (или аналог) Количество
Аварийно-спасательный инструмент и оборудование типа «Спрут» («Медведь», «Круг-АМ») 7 компл.
Пояс спасательный с карабином 50 шт.
Шанцевый инструмент (лопаты штыковая и совковая, лом, кувалда, топор плотничный, пила поперечная) 7 компл.
Пневмокаркасный модуль на опорный пункт (для оборудования пункта управления руководителя работ) 1 модуль
Резак термический типа УРТ 7 шт.
Акустический прибор поиска пострадавших АПП-1М (П-1) 1 шт.
Телевизионная система поиска пострадавших «Система 1 -Р», «Система 1-К» 1 шт.
Универсальная радиофицированная каска спасателя комплекс «Шлем» (аппаратуры «Шлем-1», «Шлем-2» «Шлем-3») 7 шт.
Тепловизоры МТМ, «Сип», ТН-3 1 шт.
Радиолокационные приборы для поиска пострадавших СМП-1П, СМП-1А, комплекс «Радар-01» 1 шт.
Аварийная осветительная установка модели ЕЬ, ЕЮ 7 компл.
Дизельные (бензиновые) энергогенераторы 2 шт.
Пневмодомкрат 2 шт.
Лебёдка (грузоподъёмность до 1 т) 2 шт.
Таблица 3
Средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи
Наименование (или аналог) Количество
Противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7 и его модификации 55 компл. (запас для замены -10 % от потребности)
Респиратор типа Р-2 50 шт.
Защитный костюм типа «Корунд-2» 58 компл. (запас для замены -15 % от потребности)
Защитный костюм типа КИХ-6 58 компл. (запас для замены -15 % от потребности)
Радиационно-защитный костюм 58 шт. (запас для замены -15 % от потребности)
Фильтрующая защитная одежда (ФЗО) 58 компл. (запас для замены -15 % от потребности)
Мешок прорезиненный для зараженной (загрязненной) одежды 3 шт. (1 мешок на 20 защитных костюмов)
Универсальные фильтрующие самоспасатели 50 компл.
Термоагрессивостойкий костюм 58 шт.
Таблица 4
Экипировка
Наименование (или аналог) Количество
Шлем защитный брезентовый 50 шт.
Шлем защитный пластмассовый 50 шт.
Сигнальная одежда (жилет со светоотражающими нашивками) 50 шт.
Фонарь налобный 50 шт.
Рюкзак (60 л) 50 шт.
Очки защитные 50 шт.
Карабин «Ринг» 50 шт.
Обвязка спасательная 50 шт.
Веревка спасательная ВАС-30 6 шт.
Спусковое устройство «Десантер» 6 шт.
Фляга армейская 50 шт.
Котелок алюминиевый 50 шт.
Палатка М-30 2 компл. (на каждые 30 сотрудников)
Мешок спальный 50 шт.
Коврик туристический 50 шт.
Таблица 5
Средства специальной обработки
Наименование (или аналог) Количество
Дегазационный комплект для специальной обработки техники типа ДК-4 10 компл. на каждую единицу техники
Палатка технической подгонки противогазов 2 компл.
Переносная система (насос) для перекачки агрессивных и горючих жидкостей 1 ед.
Таблица 6
Средства связи и управления
Наименование (или аналог) Количество
Носимые радиостанции с функцией настройки на выделенную частоту в зоне ликвидации ЧС 6 шт.
Полевой телефонный коммутатор (типа П-193м) с телефонными аппаратами системы МБ 1 компл.
Спутниковый телефон 1 шт.
Носимый навигатор для определения местоположения 3 шт.
Электромегафон 3 шт.
«Маяк спасателя» для ведения работ, связанных с угрозой для жизни спасателей 3 компл.
Дизельные (бензиновые) генераторы 2 шт.
Таблица 7
Техника
Наименование(или аналог) Количество
Комплексный пункт санитарной и специальной обработки (КПССО) для ликвидации крупных аварий, ЧС, используется для дегазации и дезинфекции местности 1 ед.
Авторазливочная станция АРС-14К для специальной обработки вооружения, техники и местности, транспортировки и временного хранения жидкостей, дегазирующих (дезактивирующих, дезинфицирующих) веществ и рецептур, приготовления и раздачи этих рецептур, снаряжения жидкостями различных ёмкостей, перекачки жидкостей из одной тары в другую. Также могут использоваться для борьбы с лесными пожарами, закрепления сыпучих грунтов местности, ликвидации последствий техногенных аварий 3 ед.
Автомобиль пожарный многоцелевой АПМ 3-2/40-1,38/100-100 (43118) мод. ПиРоЗ-МПЗ для создания пароводяных завес; удаления и обледенения с технологического оборудования; удаления пожароопасных отложений; уменьшения взрывоопасной концентрации паров нефтепродуктов; обеспечения пожаротушения в завалах и пустотах со снижением риска для людей, находящихся в них; энергообеспечения (100 кВт) 1 ед.
Кухня автомобильная полевая ПАК-200 для приготовления, транспортировки и выдачи горячей пищи в полевых условиях 1 шт.
Таблица 8
Таблица 9
Шанцевый инструмент
Медицинское имущество
Наименование (или аналог) Количество
Лопата совковая 55 шт. (с учётом запаса в 10 %)
Лопата штыковая 55 шт. (с учётом запаса в 10 %)
Грабли 5 шт. (1 на 10 чел.)
Мотыга 5 шт. (1 на 10 чел.)
Кирка 5 шт. (1 на 10 чел.)
Топор 10 шт. (1 на 5 чел.)
Дизельные (бензиновые) генераторы 2 шт.
Таблица 10
Вещевое имущество
Наименование Количество
Свитер 50 шт.
Бельё термостойкое летнее 50 компл.
Бельё термостойкое зимнее 50 компл.
Наименование (или аналог) Количество
Аптечка индивидуальная типа АИ-4 50 шт.
Индивидуальный противохимический пакет типа ИПП-11 50 шт.
Индивидуальный перевязочный пакет типа ИПП-1 (ППИ АВ-3) 50 шт.
Таблица 11 Санитарно-гигиенические средства
Наименование Количество
Биотуалет 10 шт. (на 5-6 сотрудников)
Умывальник с подогревом воды 5 шт. (на 10-12 сотрудников)
Таблица 12
Средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля
Наименование (или аналог) Количество
Индивидуальный дозиметр типа ДКГ-05Д для измерения текущего и суммарного индивидуального эквивалента дозы, мощности индивидуального эквивалента дозы Нр 50 шт.
Дозиметр-радиометр типа МКС-07Н (ДРБП-03) 6 шт.
Дозиметр ДКГ-03Д «Грач», ДКГ-02У «Арбитр-М»: - ДКГ-03Д «Грач» предназначен для измерения мощности амбиентного эквивалента дозы гамма-излучения (МЭД) и амбиентного эквивалента дозы гамма-излучения (ЭД); - ДКГ-02У «Арбитр-М» предназначен для измерения мощности амбиентного эквивалента дозы гамма-излучения, измерения амбиентного эквивалента дозы гамма-излучения, измерения количества импульсов от фотонов, оценки радиационной обстановки с помощью звуковой сигнализации, поиска источника гамма-излучения с помощью аналоговой шкалы, пешеходной гамма-съёмки 3 шт.
Газосигнализатор войсковой автоматический типа ГСА-3 («Колеон», «Гранит») 3 компл.
Мини-экспресс лаборатория типа «Пчёлка» 1 компл.
Метеорологический комплект типа МК-3М 58 компл. (запас для замены - 15 % от потребности)
Комплект носимых знаков ограждения типа КЗО-1 (КЗО-СД) 3 компл.
Комплект отбора проб типа КПО-1М 3 компл.
Мобильный робототехнический комплекс МРК-45 (МРК-46) 1 шт.
Дозиметр ДКГ-05Д - надёжный прибор для контроля и оптимизации до-зовой нагрузки на персонал. Широкий диапазон измеряемых доз и мощностей дозы обеспечивают применение дозиметра для оперативного, текущего и ава-
Рисунок 1. Автомобильный контейнеровоз
рийного индивидуального дозиметрического контроля (ИДК).
Кроме того, при необходимости могут привлекаться силы и средства федерального уровня. Для обеспечения мобильности и автономности работы таких
Рисунок 2. Вариант контейнера для комплектации мобильного комплекса
отрядов предлагается использовать принятые на вооружение МЧС России контейнерные комплексы (см. рис. 1-2). В комплекс входит специальный автомобильный контейнеровоз, оснащённый «мульти-лифтом», который позволяет доставлять к месту пожара или ЧС нужное в конкретной ситуации имущество и оборудование. Такой подход повысит оперативность сил федерального уровня при реагировании на крупномасштабные ЧС.
Изложенные подходы не исчерпывают весь комплекс мер по повышению эффективности выполнения силами ФПС задач гражданской обороны. Вместе с тем, их реализация будет способство-
вать наращиванию возможностей одной из самых крупных подсистем в структуре МЧС России для решения задач гражданской обороны.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28 «О гражданской обороне».
2. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Овсяник А. И., Харисов Г. Х, Подстав-ков В. П. Задачи гражданской обороны и Федеральная противопожарная служба // Гражданская защита. - 2008. - № 2. - С. 23-25.
