CC BY
42
УДК 347.919:342.814
ПРО МОЖЛИВ1СТЬ ВИЗНАЧЕННЯ
НАЦ1ОНАЛЬНОСТ1 Ф1ЗИЧНО1 ОСОБИ У ПОРЯДКУ ЦИВ1ЛЬНОГО СУДОЧИНСТВА
К. В. ГУСАРОВ
д-р юрид. наук, професор кафедри цившьного процесу, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харшв
Досл1джено мехатзм виршення одшег з Iснуючих прогалин у прав1 - юридичного визначення нацюналъност1 ф1зичног особи. З огляду на в1дсутн1сть у нащональному прав1 документа, в якому закртлюетъся нацюналътстъ, доведено можлив1сть визначення нацюналъност1 ф1зичног особи в порядку окремого провадження цившьного судочинства.
Ключов1 слова: нащональшсть ф1зично1 особи, окреме провадження цившьного судочинства, факти, що мають юридичне значення.
Конститущя Украши гарантуе р1вшсть громадянам держави в ус1х сферах суспшьного життя незалежно вщ iх расовоi та нацiональноi приналежност1. Даний тдхщ е демократичним i таким, що вщповщае мiжнародним зобов'язанням нашоi держави. Проте реашзащя окремих немайнових прав можлива внаслiдок реалiзацii останнiх особами неукрашсь^' нацiональностi та нацiональними меншинами, що проживають на територи Украши та е и громадянами. Зазначенi категорii осiб, вiдповiдно до норм нижче наведеного законодавства, мають низку специфiчних прав. Так, вщповщно до ч. 2 ст. 300 Цившьного кодексу Украши, фiзична особа мае право на збереження нацюнально1", культурно!', релтйно1" та мовно" самобутностi.
Актуалъшстъ статт1 полягае в обгрунтуванш мехашзму подолання
такоi прогалини в нащональному законодавсга, як вiдсутнiсть законодавчоi
можливост документального встановлення чи пiдтвердження нащональност
фiзичноi особи. Особливу актуальнiсть щ питання набувають i у зв'язку з © Гусаров К. В., 2015 1
визначенням нащональност фiзичних oci6 при евакуацп громадян Укра!ни певних нащональностей з територп проведення антитерористично! операцп, поняття яко! визначено ст. 1 Закону Укра!ни «Про тимчасовi заходи на перiод проведення антитерористично! операцп» [8]. Так, у засобах масово! шформацп повщомляеться про те, що уряд Грецп пiдготовив план евакуацп греюв iз схiдних райошв Укра!ни [4], а в шчт 2015 р. почалася евакуацiя поляюв з територп проведення антитерористично! операцп [14].
Метою cmammi е дослщження нормативних актiв, наукових джерел та матерiалiв органiв судово! влади з метою обгрунтування запровадження вищевказано! процедури встановлення (вщновлення) належностi особи до певно! нацiональностi.
Сдиним офiцiйним документом, де юридично закрiплювалась нацiональнiсть особи, був паспорт громадянина СРСР. На сьогодш в паспорт
/ar/wK / \ 1 \ ■
громадянина Укра!ни немае графи, де б зазначалась нацiональнiсть його власника. Авторовi у зв'язку з цим не вщомий будь-який порядок встановлення факту належност до певно! нащональност^ Сучасне нащональне законодавство Укра!ни не визначае юридичного механiзму пiдтвердження належностi до будь-яко! нацiональностi та групи нащональних меншин для реалiзацн останнiми рiзноманiтних прав, закрiплених у нормативних актах.
До нащональних меншин, вщповщно до ч. 3 ст. 1 Закону Укра!ни «Про нащональш меншини» вщ 25.06.1992 р. № 2494-XII, належать групи громадян Укра!ни, якi не е укра!нцями за нацiональнiстю, виявляють почуття нацiонального самоусвiдомлення та спшьност мiж собою. Держава гарантуе вЫм нацiональним меншинам право на нащонально-культурну автономiю, що включае в себе будь-яку дiяльнiсть, яка не суперечить чинному законодавству (ст. 6 Закону) [9].
Статтею 11 зазначеного Закону передбачено право громадян Укра!ни
обирати та вщновлювати свою нащональнють, але не передбачено MexaHi3My
такого обрання та вiдновлeння поряд i3 вiдсутнiстю документа, який би
встановлював належшстъ особи до певноИ нацiоналъностi. Така законодавча © Гусаров К. В., 2015 2
прогалина не залишилась не помiченою науковцями [1, с. 51; 2, с. 721]. Проте OKpeMi держави (наприклад, Грещя, Польща, 1зрашь, Чехiя) передбачають для oci6 грецького, iзраlльського, польського, чеського походжень вщповщно можливiсть надання додаткових матерiальних та нематерiальних благ. У даному випадку йдеться, наприклад, про навчання, лшування, реалiзацiю iнших прав особами певно! нацiональностi на 1х iсторичнiй Батьювщиш, зокрема отримання Посвiдчення закордонного сшввггчизника особами грецько! нацiональностi. Проте у вггчизняному законодавствi, як уже зазначалось, не юнуе механiзму закрiплення (вщновлення) нацiональностi особи.
Тому вважаемо, що единим таким мехашзмом е встановлення в судовому порядку факту належност фiзичноl особи до певно! нащональносп, в порядку встановлення факту, що мае юридичне значення. Дослiдження зазначених питань, як пише Г. О. Свгглична, залишаеться доволi актуальним в наущ та судовiй практицi у зв'язку iз змiнами, що вщбулися у правовому регулюваннi розгляду справ про встановлення факпв, якi мають юридичне значення [16, с. 492].
Впевнений, що наведений вище висновок про можливють юридичного закрiплення нащональносп фiзичноl особи носить цiлком законний характер враховуючи також положення постанови Пленуму Верховного Суду Украши «Про судову практику в справах про встановлення фак^в, що мають юридичне значення» № 5 вщ 31.03.1995 р. iз наступними змшами й доповненнями [15].
З огляду на це слщ зазначити, що В. П. Колюником тдтримуеться можливють обрання чи вщновлення нащональност [10, с. 15]. Однак в юридичнш лiтературi iснуе впевненiсть у швидкому «вщмиранш» етшчно! та нащонально! iдентичностi [17, с. 19] й втрачанш европейськими крашами яскравого нацiонального забарвлення [3, с. 22].
На нашу думку, можливютю юридичного закршлення належностi особи
до певно! нацiональностi може стати встановлення в судовому порядку в
порядку окремого провадження факту, що мае юридичне значення.
Пояснюеться такий висновок i тим, що в низщ випадюв закон не вимагае © Гусаров К. В., 2015 3
обов'язкового посвiдчення та реестраци достатньо широкого кола фак^в. К^м того, не завжди той чи шший факт, що мае юридичне значення, може бути шдтверджений вщповщним документом у зв'язку з його втратою, знищенням тощо [11, с. 749]. В процесуальнш лiтературi тд юридичними фактами прийнято розумiти обставини реально! дшсност^ з якими дiючi закони пов'язують виникнення, змiну чи припинення цившьних прав та обов'язюв [5, с. 561].
Встановлення вказаних фагав в порядку окремого провадження вщповщае сутностi окремого провадження. У зв'язку з цим I. В. Удальцова справедливо вважае, що за предметом судового розгляду та об'ектом судового захисту сутшсть окремого провадження виявляеться в тому, що в ньому вщсутнш сшр про право. Об'ектом судового захисту виступае тут перш за все охоронюваний законом штерес, а предметом судово! дiяльностi - встановлення певних юридичних фагав i сташв з метою подальшого здшснення зацiкавленими особами суб'ективних прав, а також специфiчна судова процедура [13, с. 32].
На нашу думку, ч. 1 ст. 234 Цившьного процесуального кодексу Укра!ни (надалi - ЦПК) надае можливють встановлювати факт належностi до певно! нацiональностi в порядку цивiльного судочинства на пiдставi нижчевикладених пояснень та посилань на вщповщш нормативнi приписи. У данш справi вiдсутнiй будь-який стр про право цивiльне, оскшьки заявником ставиться нижчезазначене питання про тдтвердження наявностi юридичного факту, що мае значення для створення умов здшснення особою особистих немайнових прав або тдтвердження неоспорюваних прав.
Глава 6 роздшу 4 ЦПК не визначае вичерпного перелшу справ про
встановлення факлв, що мають юридичне значення. Вщповщно до ч. 2 ст. 256
ЦПК у судовому порядку можуть бути встановлеш також iншi факти, вщ яких
залежить виникнення, змша або припинення особистих немайнових прав
фiзичних о^б, якщо законом не визначено iншого порядку !х встановлення. За
правилами ст. 257 ЦПК заява фiзично! особи про встановлення факту, що мае © Гусаров К. В., 2015 4
юpидичне зшчення, пoдaeться дo суду зa мiсцем ïï пpoживaння.
Hижчевиклaдений aнaлiз нopмaтивних aктiв свщчить пpo те, щo деpжaвa raparnye вiльний poзвитoк, викopистaння i зaхист мoв нaцioнaльних меншин тa с^ияе вивченню нopм мiжнapoднoгo спiлкyвaння, кoнсoлiдaцiï тa poзвиткy етнiчнoï, кyльтypнoï, мoвнoï тa pелiгiйнoï сaмoбyтнoстi нaцioнaльних меншин Укpaïни. Koжнa людинa мae пpaвo нa вiльний poзвитoк свoeï oсoбистoстi, якщo пpи цьoмy не пopyшyються пpaвa i свoбoди iнших людей, тa oбoв'язoк пеpед сyспiльствoм, в ягаму зaбезпечyeться вiльний poзвитoк ïï oсoбистoстi (чaстини 2 i З ст. 10, OTani 11, 2З Koнститyцiï Укpaïни).
В тoй же чaс, як зaзнaчaлoсь, нaцioнaльне зaкoнoдaвствo не визнaчae юpидичнoгo мехaнiзмy пiдтвеpдження нaлежнoстi дo бyдь-якoï нaцioнaльнoстi тa гpyпи нaцioнaльних меншин для pеaлiзaцiï oстaннiми piзнoмaнiтних пpaв, зaкpiплених y нopмaтивних aктaх.
/ЙГ/Ок-\ / \ . \ III Ул\ О V
Гpoмaдяни, якi нaлежaть дo нaцioнaльних меншин, вiльнi y вибopi oбсягy i фopм здiйснення пpaв, щo нaдaються 1'м чинним зaкoнoдaвствoм, i pеaлiзyють ïx oсoбистo тa чеpез вщшвщш деpжaвнi opгaни. Гpoмaдяни, якi нaлежaть дo нaцioнaльниx меншин, мaють пpaвo вiльнo встaнoвлювaти й пiдтpимyвaти зв'язoк з oсoбaми свoeï нaцioнaльнoстi тa ïx гpoмaдськими oб'eднaннями зa межaми Укpaïни, oдеpжyвaти вiд них дoпoмoгy для зaдoвoлення мoвниx, кyльтypниx, дyxoвниx пoтpеб, бpaти yчaсть y дiяльнoстi мiжнapoдниx неypядoвиx opгaнiзaцiй (стaттi 1З, 1S Зaкoнy). Aнaлoгiчне пpaвилo зaкpiпленo y ст. 7 Деклapaцiï пpaв нaцioнaльнoстей Укpaïни вiд 01.11.1991 p. № 1771-12 [б].
Haлежнiсть oсoби дo певнoï нaцioнaльнoстi e тaкoж oдним з елементiв пpaвoвoгo стaтyсy (пpaвoсyб'eктнoстi) oсoби, визнaння якoï зa кoжнoю людинoю пеpедбaченo ст. б Зaгaльнoï деклapaцiï пpaв людини вщ 10.12.1948 p. [7].
Зaявникoм y спpaвi дaнoï кaтегopie мoже вистутати фiзичнa oсoбa, кoтpa
звеpтaeться дo суду iз зaявoю пpo встaнoвлення фaктy нaлежнoстi дo певнoï
нaцioнaльнoстi. Вiднoснo визнaчення зaiнтеpесoвaниx oсiб © Гусаров К. В., 2015 5
враховувати, що в цих правовщносинах реаизацш державно! полггики у сферi прав нацюнальних меншин та мiжнацiональних вiдносин здiйснюе Мiнiстерство культури Укра!ни вiдповiдно до Указу Президента Укра!ни «Про оптимiзацiю системи центральних органiв виконавчо! влади» вiд 09.12.2010 р. № 1085/2010. Дане мшютерство, вщповщно до зазначених нормативних ак^в, е централь ним органом виконавчо! влади. Це обумовлюе визначення Мшстерства культури Укра!ни як зацiкавлено! особи. Залежно вiд мети встановлення даних фагав зацiкавленою особою може бути посольство (консульство) вщповщно! кра!ни. Наприклад, визначення факту належност до грецько! нацюнальност для отримання Спецiального посвiдчення грека зарубiжжя (закордонного спiввiтчизника), якi подаються до посольства Республiки Грецiя в Укра!ш, обумовлюе належнiсть до суб'ектного складу зазначених цившьних процесуальних правовщносин даного посольства як друго! зацiкавлено! особи у цiй справ^
Встановлення факту належностi до певно! нацюнальност необхiдне заявниковi для визначення власно! правосуб'ектностi, реалiзацi! вищезазначених немайнових прав та свобод, оскшьки !х реалiзацiя передбачена для осiб неукра!нсько! нацiональностi та для нацiональних меншин, поняття яких закрiплено у Закош Укра!ни «Про нацiональнi меншини».
Проте описаний тдхщ, завдяки якому можна говорити про подолання
однiе! з правових прогалин, не знайшов тдтримки у вищому та найвищому
органах судово! влади. Автор статтi звернувся iз зверненням до Вищого
спецiалiзованого суду Укра!ни з розгляду цившьних i кримiнальних справ
(ВССУ) з обгрунтуванням неможливостi позитивного застосування судами
шдп. 11 п. 4 листа Верховного Суду Укра!ни вiд 01.01.2012 р. щодо судово!
практики розгляду справ про встановлення фагав, що мають юридичне
значення [12], яким передбачаеться недоцшьшсть встановлення в порядку
окремого провадження факту нацюнальност особи. У лист зазначеного
судового органу вщ 29 травня 2014 р. №10-776/0/4-14, отриманим автором,
ВССУ повщомив, що питання, порушенi у зверненш, будуть врахованi ВССУ © Гусаров К. В., 2015 6
при здшсненш сво"х повноважень при розглядi справ у порядку касацшного провадження, а також при узагальненш судовоï практики. Проте про внесення вщповщних змiн до зазначеного вище листа Верховного Суду Украши вiд 01.01.2012 р. не йшлося. У листi з боку Верховного Суду Украши вщ 28.05.2014 р. № 19-1243/0/8-14, до якого автор статп звернувся з аналопчним зверненням, шдтверджуеться, що законодавством Украïни не передбачено можливють видачi компетентними органами влади офщшних документiв, в яких би вказувалась належнiсть особи до певноï нацiональностi. Водночас найвищий судовий орган держави не знайшов тдстав для внесення змiн до аналiзу судовоï практики розгляду справ про встановлення фактв, що мають юридичне значення, вщ 01.01.2012 р.
Вважаемо, що наведенi вище обгрунтування можливост встановлення в порядку окремого провадження цившьного судочинства факту належностi фiзичноï особи до певно!" неукрашсько!" нацiональностi з метою, зокрема, забезпечення власно" правосуб'ектностi та реалiзацiï майнових i немайнових прав, мають право на юнування. К^м того, не врахування тако" пропозицп призводить до неподолання прогалини в законодавствi вщносно неможливостi юридичного закрiплення нацiональностi фiзичноï особи не зважаючи на юнування в цьому потреби.
Список лггератури:
1. Алмашг I. М. Реалiзацiя прав нацiональних меншин у Закарпатськш областi / I. М. Алмашi // Науковий вiсник Ужгородського нащонального унiверситету. Сер. : Право. -Ужгород : Б.в., 2004. - Вип. 3. - С. 50-53.
2. Асланов С. А. Правова база етнонащонально'1 политики Украши / С. А. Асланов // Держава i право. Юридичш i полгтичш науки. - К. : 1н-т держави i права НАН Украши, 2009. - Вип. 44. - С. 715-722.
3. Белов С. А. Соотношение гражданства и национальности в российском законодательстве / С. А. Белов // Известия Высших учебных заведений. Правоведение. -2007. - № 2. - С. 21-24.
4. Власти Греции подготовили план эвакуации греков с Украины [Электронний ресурс]. - Режим доступа : http://ria.ru/world/20140506/1006771381.html.
5. Гражданский процесс : учебник / под ред. М. К. Треушникова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2014. - 960 с.
6. Декларащя прав нащональностей Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1771-12.
7. Загальна декларащя прав людини [Електронний ресурс]. - Режим доступу : © Гусаров К. В., 2015 7
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_015.
8. Закон Украши «Про raM4acoBi заходи на перюд проведення антитерористично'1 операцп» [Електронний ресурс] //http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1669-18.
9. Закон Украши «Про нащональш меншини в Укра'шЬ» [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2494-12.
10. КолгсникВ. П. Правовий статус нацюнальностей в Укршш : конспект лекци / В. П. Колюник. - Х. : Укр. юрид. акад., 1994. - 20 с.
11. Курс цившьного процесу : тдруч. / В. В. Комаров, В. А. Бшун, В. В. Баранкова та ш. ; за ред. В. В. Комарова. - Х. : Право, 2011. - 1352 с.
12. Лист Верховного Суду Украши щодо розгляду справ про встановлення факпв, що мають юридичне значення ввд 01.01.2012 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://document.ua/sudova-praktika-rozgljadu-sprav-pro-vstanovlennja-faktiv-sho-doc111294.html.
13. Окреме провадження : монографiя / В. В. Комаров, Г. О. Свгглична, I. В. Удальцова ; за ред. В. В. Комарова. - Х. : Право, 2011. - 312 с.
14. Почалася евакуашя полямв з Донбасу // Кореспондент. - 10 ачня 2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://ua.korrespondent.net/ukraine/3465266-pochalasia-evakuatsiia-poliakiv-z-donbasu.
15. Постанова Пленуму Верховного Суду Украши «Про судову практику в справах про встановлення факпв, що мають юридичне значення» № 5 вщ 31.03.1995 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/v0005700-95.
16. Проблеми теори та практики цившьного судочинства : монографiя / В. В. Комаров, В. I. Тертишшков, В. В. Баранкова [та ш.] ; за заг. ред. проф. В. В. Комарова. - Х. : Харюв юридичний, 2008. - 928 с.
17. Сафонов А. Л. Концептуальные проблемы теории этноса в контексте глобализации / А. Л. Сафонов, А. Л. Орлов // Alma mater: вестн. высш. шк. : ежемес. науч. журн. - 2012. -№ 2. - С. 17-21.
Гусаров К. В. О возможности определения национальности физического лица в порядке гражданского судопроизводства.
Исследован механизм разрешения одного из существующих пробелов в праве -юридического определения национальности физического лица. С учетом отсутствия в национальном праве документа, в котором определяется национальность, доказана возможность определения национальности физического лица в порядке особого производства гражданского судопроизводства.
Ключевые слова: национальность физического лица, особое производство гражданского судопроизводства, факты, имеющие юридическое значение.
Gusarov K. V. The possibility of identification of ethnic nationality of individual in civil proceeding
The article is devoted to researching the mechanism of resolving one of the existing law lacuna - the legal determination of ethnic nationality of physical person. Considering the fact that there is no document which is determined the ethnic nationality of a person at national law, author proves the possibility of determining the ethnic nationality of physical person under a separate procedure of civil process.
Key words: ethnic nationality of physical person, a separate trial procedure of civil process, facts of legal significance.
© Гусаров К. В., 2015
8
Розширена анотащя статт Гусарова К. В. «Про можливкть визначення нацiональностi фiзичноl особи у порядку цивiльного судочинства»
Gusarov K. V., Doctor of Law, Professor of Department of civil law, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: «The possibility of identification of ethnic nationality of individual in civil
proceeding»
The article is devoted to researching the mechanism of resolving one of the existing law lacuna - the legal determination of ethnic nationality of physical person. Considering the fact that there is no document which is determined the ethnic nationality of a person at national law, author proves the possibility of determining the ethnic nationality of physical person under a separate procedure of civil process.
It is noted that the guaranteeing the equality of citizens of the state in all spheres of public life, regardless of their race and ethnicity, by the Constitution of Ukraine haven't got a mechanism for fixing the legal nationality of an individual. But the realization of certain intangible rights is possible because of their realization by non-Ukrainian ethnicity persons and national minorities who live in Ukraine and become its citizens. These categories of persons in accordance with the rules of law are given below, have a number of specific rights. Thus, in accordance with p. 2 st. 300 of Civil Code of Ukraine, the individual has the right to preserve ethnic, cultural, religious and linguistic identity.
Actuality of article lies in substantiation of a mechanism to overcome such
gap in national legislation, as the absence of legislative opportunities to establish
documentary or confirm the ethnicity of an individual. Particular relevance of these
issues arises, in addition to the following terms, in connection to the identifying of
ethnicity of individuals during the evacuation of citizens of Ukraine of some
nationalities from the territory of the antiterrorist operation, which defined by Art. 1
1
of the Law of Ukraine "On temporary measures for the period of anti-terrorist operation".
The objective of the article is a researching of normative acts, scientific sources and materials of the judiciary to substantiate the introduction of the above procedures for identifying (recovery) a person to some nationality.
In author's opinion, the only mechanism for securing the legal ethnicity an individual is to establish in court the fact of belonging of such individual to some nationalities, in the order for establishing the fact which have a legal significance. However, the described approach, through which we can talk about overcoming one of the legal lacuna, found no support, unfortunately, in the higher and highest judicial authorities. About the content of such correspondence with judicial authorities referred to in this article.
Key words: ethnic nationality of physical person, a separate trial procedure of civil process, facts of legal significance.
