О властно-имущественном феномене современных денег, проблемах их правового режима и организации денежного обращения Текст научной статьи по специальности «Право»

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

УДК 346.62

О ВЛАСТНО-ИМУЩЕСТВЕННОМ ФЕНОМЕНЕ СОВРЕМЕННЫХ ДЕНЕГ, ПРОБЛЕМАХ ИХ ПРАВОВОГО РЕЖИМА И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ

Порохов Евгений Викторович

Профессор Высшей школы права «Эдтет» Каспийского общественного университета

доктор юридических наук, директор научно-исследовательского

института финансового и налогового права, г. Алматы, Республика Казахстан

Ключевые слова: денежное обращение, режим денежного обращения, функции денег, классификация денег, валюта Республики Казахстан, иностранная валюта, наличное денежное обращение, безналичное денежное обращение, денежная система.

Аннотация. Целью статьи является анализ проблем денежного обращения, осуществляемый с учетом публично-правовой природы данного явления. Деньги как объект правового регулирования объективно относятся как к области частноправового регулирования, так и публично-правового, однако деньги становятся полноценными деньгами только при появлении государства - института, гарантирующего их полновесность и реальность. Понятие «деньги» представляет собой комплексное понятие, сочетающее подходы многих отраслей знаний (экономики, права, политологии и т. д.). Одним из наиболее сформированных и законодательно урегулированных понятий в режиме денежного обращения является понятие «валюта», которое используется в терминологическом обороте отраслей права (с чётким законодательным её определением), тогда как законченное законодательное определение денег отсутствует. Методологию исследования составили сравнительный, формально-юридический, аналитический методы, системный подход. В статье делается вывод, что деньги представляют собой не непосредственный объект правового регулирования, а скорее всего - предмет, по поводу которого формируется объект воздействия правовых норм. В этом случае мы под объектом понимаем совокупность отношений между субъектами права по поводу движения денег. Важно иметь в виду, что основная масса правовых последствий связывается не с деньгами, находящимися в статическом состоянии, а с определенными процедурами их движения. Выводы исследования могут быть использованы в дальнейших исследованиях правового регулирования денежного обращения в Республике Казахстан, совершенствования политики регуляторов и законодательства в данной области.

I

ЦАЗ1РГ1 АЦШАНЫЦ БИЛIК-МYЛIКТIК ФЕНОМЕН1, ОЛАРДЫЦ Ц¥ЦЬЩТЬЩ МЭСЕЛЕЛЕР1 ЖЭНЕ АЦША АЙНАЛЫМЫН ¥ЙЫМДАСТЫРУ МЭСЕЛЕЛЕР1 ТУРАЛЫ

Порохов Евгений Викторович

Каспий цогамдыц университетшц «Эдтет» жогары цуцыц мектебтщ профессоры, Зац гылымдарыныц докторы, царжы жэне салыц цуцыгы гылыми-зерттеу институтыныц директоры, Алматы ц., Казацстан Республикасы

ТYШH свздер: ацша айналымы, ацша айналымы режиму ацша функциялары, ацшаны жжтеу, Казацстан Республикасыныц валютасы, шетел валютасы, цолма-цол ацша айналымы, цолма-цол ацша айналымы, ацша ЖYйесi.

Аннотация. Мацаланыц мацсаты осы цубылыстыц жария-цуцыцтыц табигатын ескере отырып жузеге асырылатын ацша айналымыныц мэселелерт талдау болып табылады. Ацша цуцыцтыцреттеу объектiсiреттде жеке цуцыцтыцреттеу саласына да, жа-рия-цуцыцтыц салага да объективтi турде жатады, алайда ацша олардыц толыц тута-стыгы мен шынайылыгына кетлдж беретт институт - мемлекет пайда болган кезде гана толыццанды ацшага айналады. «Ацша» угымы бшмнщ квптеген салаларыныц (экономика, цуцыц, саясаттану жэне т.б.) тэстдерт yйлестiретiн кешендi угым болып табылады. Ацша айналымы режимiндегi негурлым цалыптасцан жэне зацмен реттелген угымдардыц бiрi «валюта» угымы болып табылады, ол цуцыц салаларыныц терминологиялыц айналы-мында (оныц нацты зацнамалыц аныцтамасымен) пайдаланылады, ал ацшаныц аяцталган зацнамалыц аныцтамасы жоц. Зерттеу эд^намасын салыстырмалы, формальды-зацдыц,

1 I

I

I

I I I I I i i i I i

I

I V

I I I

аналитикалыц эдгстер, w:YueniK тэст цурады.

Мацалада ацша цщыцтыц реттеудщ тгкелей объект1сi емес, ец алдымен цщыцтыц нормалардыц ыцпал ету объектс цалыптасатын зат болып табылады деген цорытын-ды жасалады. Б^л жагдайда бiз ацша цозгалысы туралы цщыц субъeктiлeрi арасындагы царым-цатынастар жиынтыгын объект деп тYсiнeмiз. К,щыцтыц салдардыц нeгiзгi мас-сасы статистикалыц жагдайдагы ацшамен емес, олардыц цозгалысыныц белгш бiр рэсiм-дeрiмeн байланыстырылатынын ескеру цажет. Зерттеудщ цорытындылары Казацстан Республикасында ацша айналымын цуцыцтыц рeттeудi, осы саладагы реттеуш саясаты мен зацнаманы жeтiлдiрудi одан эрi зерттеулерде пайдаланылуы мYмкiн.

ON THE POWER-PROPERTY PHENOMENON OF MODERN MONEY, PROBLEMS OF THEIR LEGAL REGIME AND ORGANIZATION OF MONETARY CIRCULATION

Porokhov Yevgeny Viktorovich

Professor of Adilet Law School, Caspian Public University, Doctor of Legal Sciences Director of the research Institute of financial and tax law, Almaty, Republic of Kаzаkhstаn

Keywords: monetary circulation, the regime of money circulation, the functions of money, the classification of money, the currency of the Republic of Kazakhstan, foreign currency, cash circulation, non-cash circulation, the monetary system.

Abstract. Analysis of the problems of monetary circulation in this article is considered taking into account the public law nature of this phenomenon. Money as an object of legal regulation objectively refers both to the field of private legal regulation and public law, but money becomes a full-fledged money only when an institution appears that guarantees their fullness and reality— the state. The concept of money is a complex concept combining the approaches of many branches of knowledge (economics, law, political science, etc.). One of the most well-formed and legally regulated concepts in the regime of monetary circulation is the concept of currency, which is used in the terminological turnover of branches of law (with a clear legislative definition of it), whereas a complete legislative definition of money is absent.

The article concludes that money is not a direct object of legal regulation, but most likely an object about which an object of influence of legal norms is formed. In this case we under the object understand the aggregate of relations between subjects of law concerning the movement of money. It is important to bear in mind that most of the legal consequences are not associated with money in a static state, but with certain procedures for their movement. Evaluation of the legal nature of monetary circulation should primarily be linked to an exceptional position and role in the organization and maintenance of the monetary relations of the state. At the same time, financial and legal regulation is associated with the regulation of the movement of public funds, which are a special type of property owned by public entities, but the basic constituent of this is money, as a generic concept. To understand the legal nature of special (public) money without including in the sectoral instruments of financial law the concepts of money, the monetary system, money circulation it is impossible.

1. Генезис, эволюция и понятие современных денег

Общеизвестно, что деньги объективно возникли в целях удовлетворения частных интересов и потребностей в универсальном товаре, который бы служил в товарообменных операциях всеобщим мерилом стоимости и универсальным средством обращения, платежа и накопления. Соответственно, своим первоначальным появлением деньги были полностью обязаны частной инициативе.

Также очевидно, что первые товарные деньги были результатом соглашения использовавших их в качестве таковых участников товарообменных операций. Они же

своими соглашениями определяли правила создания, признания и обращения первых товарных денег. Добрая воля участников частноправовых сделок и ее взаимное согласование (соглашение, договор) стали первичным правовым основанием возникновения товарных денег (денежного товара) и соответствующих отношений в гражданском обороте. Впоследствии на смену разовым частноправовым соглашениям по вопросам установления товарных денег и правил их обращения пришли прошедшие испытание временем обычаи делового оборота.

Вызванные к жизни конкретными товарообменными операциями абстрактные эко-

Салыцтыц жэне царжылыц цуцьщ

номические категории всеобщей меры стоимости, универсального средства обращения, средства платежа и накопления превратили универсальный товар в товарные деньги. Одновременно в товарообменной практике шел постоянный поиск и выбор такого товара, который отвечал бы признакам универсальности и воплощал бы в себе все функции денег. К товарным деньгам изначально предъявлялись требования о наличии у них свойств материальной объективированности (овеществленности), всеобщего признания и ценности для всех участников оборота1.

В силу материальности большинства предметов товарообменных операций товарные деньги были объективно выбраны из их числа и долгое время существовали только в качестве предметов материального мира -реальных вещей. В таком своем качестве товарные деньги могли самостоятельно нести в себе для всех участников имущественного оборота информацию о своей ценности.

Со временем выбор рынка пал на слитки из благородных металлов (золото, серебро, платина) и естественные драгоценные камни (природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и жемчуг). Ценность таким универсальным товарам придавали безупречные во всех отношениях физические (метрические и механические), химические и эстетические свойства вещества, из которого они состояли. Эти свойства отвечали всем требованиям идеальных денег: опредмечены в твердом виде, делимы, узнаваемы, эстетичны, удобны в обращении, долговечны в хранении и не подвержены разрушению под воздействием факторов естественной среды. Именно то, что обеспечивало их устойчивое, долгосрочное и малозатратное обращение на рынке, обеспечило также выбор в их пользу. Как правильно было замечено по этому поводу в литературе, «среди последних (товаров -авт.) вышел победителем прочный, стойкий и красивый товар - металлы, а из них вскоре металлы благородные» [1, с. 15-16].

Не случайно, что на финише всей истории развития товарных денег (при принятии на Бреттон-Вудской конференции в 1944 г. Устава Международного валютного фонда (IMF)) именно золото с привязкой его к резервной валюте - доллару США - сохранило

позицию основного средства международных расчетов. Золото всегда признавалось и до сих пор рассматривается большинством государств как реальные, настоящие, конечные деньги, а все его заместители являются лишь знаками (символами) денег.

При этом присущий современным государственным деньгам символизм, как это ни покажется парадоксальным, тоже является изобретением свободного рынка. Даже там, где выбор рынка был сделан в пользу громоздких, неустойчивых или неудобных в обращении товарных денег, для их замены в обороте были введены производные условные знаки, которые могли быть в любое время обменены на сами товары.

Вот как лаконично и емко описал всю эволюцию денежных знаков К.Маркс: «Определенная, относительно лишенная стоимости вещь, например, кусочек кожи, бумажка и т.д., становится первоначально в силу обычая знаком денежного материала, но утверждается в этой роли только тогда, когда бытие ее как символа гарантируется всеобщей волей товаровладельцев, т.е. когда она приобретает обусловленное законом бытие и, поэтому, принудительный курс. Государственные бумажные деньги с принудительным курсом есть законченная форма знака стоимости... Монетное бытие золота в виде знака стоимости, отделенного от самой золотой субстанции, возникает из самого процесса обращения, а не из какого-нибудь соглашения или вмешательства государства. Россия представляет поразительный пример естественного возникновения знака стоимости. В те времена, когда деньгами там служили шкуры и меха, противоречие между этим неустойчивым и неудобным материалом и его функцией в качестве средства обращения породило обычай заменять его маленькими кусочками штемпелеванной кожи, которые таким образом превращались в ассигновки, подлежавшие оплате шкурами и мехами. Впоследствии эти кусочки кожи превратились под названием копеек в простые знаки долей серебряного рубля и в некоторых местах удержались в этой роли до 1700 г., когда Петр Великий приказал обменять их на мелкие медные монеты, выпущенные государством» [2, с. 99-100].

1 Для демонстрации объективности зарождения ценностей у каждой цивилизации и условности прививаемых людям их символов достаточно вспомнить, как в сюжете художественного фильма режиссера Г.Дане-лия «Кин-дза-дза» беспечно уничтожаемые несведущим землянином для поджига сигарет земные спички на другой планете имели функцию товарных денег, скрывающих в себе несметные богатства. Одновременно эти товарные деньги давали их обладателям право на ношение цветных штанов и другие привилегии - по сути, символы и внешние знаки стоимости возможностей и власти их обладателя. Так и в истории человечества в борьбе культур и цивилизаций в различные времена у разных народов с различными ценностями и их символа-маи было абсолютно разное отношение к золоту, энергоносителям, знаниям, искусству, с одной стороны, и стеклянным бусам, зеленым бумажкам, модным заграничным вещам, с другой стороны.

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

№1 (59) - 2020

ж

Рыночное изобретение - новые товарные деньги - вскоре понравилось государству.

Изначально по индивидуальным запросам (и даже впоследствии в общем порядке наряду с эмиссией собственных денег) государство оказывало участникам рыночных отношений услугу по официальному удостоверению веса и чистоты благородного металла в слитках путем проставления на них оттиска печати правителя (чекан монеты). Как утверждал известный дореволюционный российский финансист И.И. Янжул «чеканка монеты есть важная услуга, оказываемая правительством частным лицам, так как золото в виде монеты является несравненно более удобным орудием обращения, чем в виде слитка... Очевидно, что такая даровая услуга со стороны правительства является совершенно ненормальной с точки зрения общественного интереса. Поэтому во многих европейских государствах взимается известная пошлина за преобразование металла в монету посредством установления законом известной разницы между ее внутренним содержанием и нарицательной стоимостью» [3, с. 217].

Не случайно в самом начале ценность денег напрямую связывалась с их весом (количеством в деньгах чистого благородного металла). Первоначально услуги государства по удостоверению веса и чистоты благородного металла путем клеймения стоили недорого, что и делало их востребованными рынком. Клеймение слитков круглой печатью правителя постепенно придало округлую форму самим слиткам, чтобы быть полностью охваченными клеймом и не подвергаться в оставшейся части дальнейшим порче и урезыванию злоумышленниками [4, с. 1920]. Так появились монеты - самодостаточные деньги-символы из благородных металлов с соответствующими сертификатами и названиями заключенного в них веса.

Но впоследствии и эту историческую память связи наименования монет с весовым содержанием в них драгоценных металлов государство попыталось полностью изжить, вводя новые оригинальные, не имеющие ничего общего ни с драгоценными металлами, ни с их весом, названия. Исключение составляет, пожалуй, консервативная Великобритания, где фунт стерлингов, по-прежнему, является денежной единицей, хоть и не содержит в себе ни фунта серебра. Но в любом случае «название какой-либо вещи не имеет ничего общего с ее природой... Точно так же и в денежных названиях - фунт, талер, франк, дукат и т.д. - изглаживается всякий след отношения стоимостей». Таким образом, «отделение денежного названия весовых количеств металла от их обычных ве-

совых названий становится народным обыкновением» [5, с. 153].

Позднее государство стало само выпускать монеты с клеймом (печатью) правителя с использованием принадлежащих ему благородных металлов и их сплавов. Первоначально монеты предназначались для использования в публичном обороте при расчетах с наемными воинами, а также для последующего принятия в уплату налогов и других обязательных платежей правителю [6, с. 134].

Для этих целей деньги были принудительно включены государством в публичный оборот в качестве законного платежного средства. Как отмечал по этому поводу Л.А. Лунц «государство является кредитором по целому ряду обязательств (налоги, пошлины, сборы)... Во всех этих случаях для законодателя представляется не только возможным, но и необходимым указать такие предметы, предоставление коих должно иметь место для обязанного лица и принятие коих должно иметь место со стороны лица управомо-ченного: предмет, служащий универсальным суррогатом исполнения имущественных обязательств, носит название законного платежного средства» [7, с. 31].

Одновременно государство посредством товарных денег продолжало принимать участие в частном обороте, пытаясь также расплачиваться за приобретаемые товары деньгами собственного производства. Предположительно какое-то время государственные и частные товарные деньги были альтернативой другу другу и имели параллельное хождение в гражданском обороте в качестве платежного средства.

Как совершенно справедливо было отмечено по этому поводу М. Ротбардом, «несмотря на бесконечные притеснения со стороны государства, порождавшие чрезвычайную нестабильность рыночных условий, на протяжении человеческой истории частные системы предложения денег неоднократно испытывали периоды настоящего процветания. В полном соответствии с законом, согласно которому источником всех новшеств является не государство, а свободные индивиды, первые монеты были отчеканены частными лицами и частными ювелирами. На самом деле, когда правительство впервые начало пытаться монополизировать чеканку монет, королевские монеты опирались на гарантию частных банкиров, которым публика доверяла гораздо больше, чем правительству. В Калифорнии золотые монеты частной чеканки обращались до 1848 г.» [8, с. 234].

Данное мнение американского профессора о соотношении генезиса пары «деньги-го-сударство» и роли государства в дальнейшем

Салыцтыц жэне царжылыц цуцъщ

развитии денег полностью согласуется с мнением его заокеанского коллеги из другой правовой системы и общественного строя профессора А.И. Худякова, который тоже считал что «денежная система (как и сами деньги) стихийно возникает и формируется еще до исторического возникновения государства. Но как только оно мало-мальски укрепляется, то немедленно накладывает руку на эту систему и объявляет ее своей монополией» [9 с. 17].

Со временем соблазн расплачиваться только деньгами собственного производства стал настолько велик для государства, что его расчеты с кредиторами товарными деньгами были постепенно принудительно исключены из практики. Власть государства позволяла сделать его платежное средство единственно законным.

Односторонне-властное установление государственной денежной монополии - исключительного суверенного права государства на введение национальной валюты в виде денежной единицы, эмиссию и изъятие из обращения денег и на определение императивных правил их обращения и изъятия из обращения - исключило всякую возможность параллельного с национальной валютой хождения в обороте частных и иностранных государственных денег (валют). Государство в своих интересах с использованием власти присвоило себе монетную (денежную) регалию и объявило чеканку монеты (печать денежных знаков) своей монополией и суверенным правом. Эмиссия денег, квазиденег или их суррогатов другими лицами, подделка государственных денежных знаков или монет, а также использование в расчетах (или даже в обращении) денег иностранных государств в пределах юрисдикции конкретного государства были существенно ограничены или даже вовсе объявлены вне закона и стали преследоваться.

Государственная монополия на введение и выпуск в обращение денег позволила государству осторожно, но в то же время достаточно смело, экспериментировать со своим новым продуктом: самостоятельно определять его название, материал, форму, внешний вид, платежную силу, принудительный курс и правовой режим.

Это помогло государству сначала полностью заменить деньги с драгоценным содер-

жанием на монеты из недрагоценных металлов, а позднее и вовсе на бумажные купюры (банкноты или казначейские билеты), изъяв из обращения и постепенно присвоив себе монеты из драгоценных металлов. «Монетное бытие золота окончательно отделяется от его стоимостной субстанции. Благодаря этому вещи, относительно не имеющие никакой стоимости, - бумажки, получают возможность функционировать вместо золота в качестве монеты. В металлических денежных знаках их чисто металлический характер до известной степени скрыт. В бумажных деньгах он выступает с полной очевидностью» [5, с. 175-176].

Как справедливо отмечается по этому поводу в литературе, «другим вмешательством государства в коммерческий оборот стала замена настоящих денег их суррогатом - кредитными обязательствами (векселями) государственных органов. Такая замена повсеместно имела форму разового налога - принудительного изъятия в доход государства товарной денежной массы (золота или серебра) в обмен на выпуск бумажных кредитных билетов и постоянного так называемого инфляционного налога в виде постоянных добавочных эмиссий бумажных денег (естественно, запускаемых в оборот в обмен на реальные товарные ценности и активы). При этом следует подчеркнуть, что некоторые страны (в прошлом Франция и Великобритания, а сейчас США) используют такое инфляционное налогообложение не только в отношении своих граждан, но в отношении других государств» [10, с. 40].

Таким образом, полноценные (с самостоятельным стоимостным содержанием в них драгоценных металлов) деньги были постепенно присвоены государством и заменены в публичном и гражданском обороте на бумажные и металлические знаки, имеющие стоимостное выражение и рыночное хождение только в силу властного предписания государства, подчинения или веры населения, устоявшихся обычаев, а также постоянных потребностей рынка в универсальном средстве обращения.

В виде исключения в память о настоящих деньгах в обращении остались эмитируемые государством инвестиционные и коллекционные монеты с содержанием в них драгоценных металлов2. Это до сих пор су-

2

В Казахстане в ст. 42 Закона РК «О Национальном Банке РК» установлены следующие виды и определения эмитируемых государством в обращение монет: инвестиционные монеты - монеты, изготовленные из драгоценных металлов, являющиеся объектом инвестирования и накопления; коллекционные монеты - юбилейные, памятные и иные монеты специального чекана, изготовленные ограниченным тиражом как из драгоценных, так и из недрагоценных металлов, являющиеся объектом коллекционирования и накопления; циркуляционные монеты - монеты, изготовленные из недрагоценных металлов и предназначенные для наличного денежного обращения.

I

I I I I I I I I

I $

I I I

I

I I I I I I I I I I I

9

I I I I I I

ществующее в правовой действительности исключение позволяет при определении государственных денег все-таки признавать их реальным имуществом, а не абсолютной фикцией. Находящимся в обращении драгоценным монетам государство также придает силу «полноценных» денег (законного платежного средства и средства обращения) в расчетах. Но номинальная цена (нарицательная стоимость) таких монет в целях расчетов уже значительно отличается от их рыночной цены в качестве специфического товара в инвестиционных, нумизматических и бони-стических целях. Как видим, функция денег как средства накопления в большей степени становится присуща только специально выделенным государством в самостоятельную категорию инвестиционным и коллекционным монетам с содержанием в них, как правило, драгоценного металла.

С введением государственной денежной монополии государство устанавливает юридическую обязанность для всех находящихся на его территории лиц принимать бумажные денежные знаки в оплату существующих перед ними денежных обязательств по принудительному курсу, использовать деньги в расчетах и платежах, в том числе с бюджетом, и в товарообменных операциях, в качестве единственного законного платежного средства. Сами денежные знаки или акт о

введении их в обращение содержат в себе обязательное для исполнения всеми властное предписание: «любому лицу по предъявлении ему государственного денежного знака надлежит принимать его на всей территории государства по нарицательной стоимости в погашение существующих перед ним денежных обязательств или выдавать взамен соответствующую меру стоимости в виде любого испрашиваемого и наличествующего имущества (товара, результата или эффекта действия)»3.

За неисполнение указанной обязанности государство устанавливает юридическую ответственность4. Также государство устанавливает юридическую ответственность за противоправное изготовление, хранение с целью сбыта или сбыт банкнот и монет, а также за осуществление несанкционированной эмиссии наличных денег5.

О том, в каком качестве деньги более ценны для их эмитента, можно судить по тем мерам юридической ответственности, которые установлены за подделку денежных знаков и за отказ в их принятии в качестве средства платежа. При этом, например, несанкционированная эмиссия денег на самом деле и вовсе не карается государством в качестве противоправного деяния вопреки тому, как об этом утверждается в Законе РК «О Национальном Банке РК»6.

3

В Казахстане требование об обязательности приема банкнот и монет установлено законодательно. Согласно ст. 43 Закона РК от 30 марта 1995 г. № 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан», банкноты и монеты, выпущенные в обращение Национальным Банком Казахстана, обязательны к приему по их нарицательной стоимости на всей территории Республики Казахстан по всем видам платежей, а также для зачисления на банковские счета и для перевода, без ограничения размениваются и обмениваются во всех банках Республики Казахстан. Никто, кроме Национального Банка Казахстана, не может объявить недействительными банкноты и монеты, выпущенные Национальным Банком Казахстана. На самих банкнотах и монетах РК такого предписания уже нет. Вместе с тем, в практике имеют место случаи отказа некоторыми заведениями общественного питания, кинотеатрами и магазинами в приеме от населения денежных знаков национальной валюты по тем или иным мотивам (http://www.zakon.kz/4767049-nacbank-rk-za-otkaz-prinimat-tenge-2006.html).

4 Так, согласно ст. 206 КоАП РК, отказ в приеме по нарицательной стоимости банкнот и монет национальной валюты, находящихся в обращении на территории Республики Казахстан, которые являются законным средством платежа, влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей. Отказ банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, в приеме, размене и обмене банкнот и монет национальной валюты, находящихся в обращении на территории Республики Казахстан и подлежащих приему по всем видам платежей, влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

5 См., например, ст.231 УК РК, согласно ч. 1, 2 и 3 которой, изготовление или хранение с целью сбыта, сбыт поддельных банкнот и монет Национального Банка РК, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в валюте РК либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой. Те же деяния, совершенные: 1) группой лиц по предварительному сговору; 2) неоднократно; 3) в крупном размере; 4) с перемещением через Государственную границу РК, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные преступной группой, - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет с конфискацией имущества.

См. для сравнения ст.47 Закона РК «О Национальном Банке Республики Казахстан», согласно которой лица, виновные в изготовлении, хранении поддельных банкнот и монет с целью сбыта, сбыте поддельных банкнот и монет, а также осуществлении несанкционированной эмиссии наличных денег, несут ответственность, установленную законами РК, и ст. 231 УК РК.

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

Салыцтыц жэне царжылыц цуцъщ

Здесь, кстати, самое время упомянуть о роли административного права в создании государством правовой фикции нового имущества.

К.Маркс, своим обоснованием объективной востребованности бумажных денег рынком благодаря их функции обращения, популярно объяснил, почему бумажные государственные деньги могут самостоятельно обращаться на рынке. Им была также подтверждена активная роль в этом законов и устанавливаемого государством с их помощью принудительного курса. «В процессе, в котором деньги переходят из одних рук в другие, достаточно чисто символического существования денег. Функциональное бытие денег поглощает, так сказать, их материальное бытие. Как мимолетное объективированное отражение товарных цен, они служат лишь знаками самих себя, а потому могут быть замещены простыми знаками. Необходимо лишь, чтобы знак денег получил свою собственную объективную общественную значимость, и бумажный символ получает ее при помощи принудительного курса. Это государственное принуждение имеет силу лишь в границах данного государства, или в сфере внутреннего обращения, и только здесь деньги вполне растворяются в своей функции средства обращения, или монеты, и, следовательно, в виде бумажных денег могут существовать внешне изолированно от своей металлической субстанции и чисто функционально» [5, с. 178]. При этом К. Маркс сделал важный вывод о том, что «так как денежный масштаб, с одной стороны, совершенно условен, а с другой стороны, должен пользоваться всеобщим признанием, то он, в конце концов, регулируется законом» [5, с. 153].

В свое время роль административного права в возникновении государственных денег до самостоятельного учения развил в начале XX в. немецкий ученый Кнапп в своей государственной теории денег. Несмотря на то, что «теория Кнаппа и его последователей (в особенности учение Бендиксена) вовсе отрицает за деньгами качество ценности, признавая за ними лишь свойство платежного средства, созданного государственной властью» [7, с. 38], тем не менее, с помощью этой теории «Кнапп дал систематическое описание и юридико-догматиче-скую разработку мероприятий государства в области денежного обращения и создал для классификации этих мероприятий соответствующие понятия и терминологию» [7, с. 41]. «Государственная теория денег, - говорит Кнапп, - есть догматическое выражение ряда историко-правовых фактов, которые в

течение XIX в. обнаружились в области денежного обращения важнейших культурных государств. В настоящее время платежный механизм всюду регулируется нормами административного права, которые и являются основным материалом для исследования» [7, с. 38].

Согласно государственной теории денег, «ныне действующий порядок есть результат долгого исторического развития... Чеканка монет становится прерогативой государства. Теперь государство предписывает: долг в 1 фунт серебра будет уплачиваться не посредством взвешивания, а путем передачи монет

- 240 пфеннигов. С этого момента каждая монета становится «хартальным» платежным средством (от слова «charta», означающего - документ в противоположность материальным благам). Далее государство уменьшает вес монеты, но несмотря на это, монеты нужно только считать, а не взвешивать. Платежная сила (Geltung) каждого денежного знака ныне определяется правовым порядком и уже не зависит от того материала, из которого сделан денежный знак (поэтому возможны денежные знаки из бумаги). Денежная единица, выражающая платежную силу денег, стала номинальной (от «nomen»

- название)» [7, с. 39].

Властно-имущественный феномен современных государственных денег состоит в том, что на основе и в рамках закона государство-суверен, реализуя свое монопольное право на денежную эмиссию, издает индивидуальные властные акты в виде овеществленных документов (знаков, символов), содержащих в себе императивные предписания всем подвластным лицам признавать их в качестве самостоятельного вида имущества (денег) в обращении и принимать их в качестве законного платежного средства по номинальной (названной в них самих) стоимости во исполнение любых денежных обязательств и в погашение любых долгов в расчетах за любые товары (работы и услуги) в пределах юрисдикции данного государства-эмитента.

Отличие указанных актов от обычных административных актов заключается не только в используемой для их издания особой, ценной бумаге со степенями защиты и водяными знаками. Главное их отличие кроется в том, что государственные деньги - это объединенные в одном предмете (банкноте или монете) два самостоятельных по своей правовой природе явления:

1) административный акт в виде индивидуального знака управления;

2) самостоятельный вид имущества с правовым режимом вещи.

I i i

i $

I i i I

I

I i i I

I

I I I I I I I I I I I

I

I I I I I I

Эдакие «вещь-документ» или «властный знак стоимости». Собственно говоря, это свойство денежного знака быть имуществом благодаря властному акту и прививается ему при его выпуске государством в обращение.

Для укрепления веры населения в бумажные деньги и придания им соответствующего ценностного наполнения государство первоначально принимало на себя обязательство перед обладателями денежных знаков обеспечивать их свободное обращение золотом, драгоценными металлами и прочими своими активами (активами государственного (центрального) банка, казначейства или даже всем достоянием государства). Государство гарантировало обладателям денег их обмен на средства из государственных золотовалютных резервов по установленному обменному курсу. Это давало основание признавать денежные знаки экономическим благом, заключающим в себе самостоятельное безусловное обязательство государства перед их обладателями отвечать по нему всеми своими активами7. Или, по крайней мере, деньги могли признаваться самостоятельным экономическим благом, обеспечено существованием ного, указанного на деньгах обязательства государства по нию материальных требований обладателей денежных знаков в случае предъявления их государству для обмена.

По наблюдениям авторов монографии «Денежное право», «дореволюционные учебники по финансовому праву не содержали единой главы, посвященной деньгам или денежному обращению. Обусловлено это тем, что в те времена лишь полноценные, то есть золотые и серебряные, деньги признавались таковыми в полном смысле этого слова. Право чеканки золотой монеты признавалось важнейшим и исключительным правом государства. Такое исключительное право, как уже отмечалось, составляло денежную регалию. В связи с этим вопрос об обращении полноценных денег рассматривался представителями дореволюционной школы финансового права в главах, посвященных регалиям. Иное воззрение было на природу

которое было дополнитель-или в законе, удовлетворе-

бумажных денег. Такие деньги признавались ни чем иным, как государственным долгом, а следовательно, рассматривались в главах о государственном кредите. Нужно сказать, что в тот период отношение к бумажным деньгам было в целом негативным, поскольку считалось, что они вытесняют из обращения более совершенные металлические деньги» [11, с. 107].

Из указанного исторического факта следует важный вывод, что когда-то ценностное наполнение денег стоимостью содержащихся в них благородных металлов существенно влияло на признание за ними свойств настоящих денег даже среди специалистов и, соответственно, еще позволяло не признавать полноценными деньгами параллельно находящиеся в обращении бумажные билеты казначейства или эмиссионного банка государства. Показательно, что при параллельном обращении полноценных денег и их бумажных заместителей (ассигнаций) постепенно курс последних по отношению к золотым или серебряным монетам существенно снижался [11, с. 34]. Даже государство в ряде случаев отказывалось принимать бумажные деньги в уплату налогов, таможенных пошлин и других денежных обязательств перед ним [4, с. 30]. Не исключено, что при сохранении такого отношения к бумажным денежным знакам их дальнейшее развитие могло пойти по пути признания их в будущем исключительно долговыми бумагами государства.

Вместе с тем, регулирующая роль права и прием правовой фикции все-таки позволили государству со временем принудительно утвердить за бумажными деньгами и циркуляционными монетами правовой режим вещей со стоимостью указанного на них номинала. В свою очередь, это помогло государству поднять бумажные деньги на качественно новый уровень их общественного признания и оценки, чем просто долговые обязательства или ценные бумаги8. Все-таки конкретная осязаемая и, самое главное, обладаемая вещь в силу обычая была всегда ближе и роднее восприятию большинства, чем новые абстрактные экономические категории и их загадочные названия. Вещная концепция де-

7

Так, например, в Казахстане в силу законодательного установления в ст. 41 Закона РК «О Национальном Банке Республики Казахстан», банкноты и монеты Национального Банка Казахстана являются безусловными обязательствами Национального Банка Казахстана и обеспечиваются всеми его активами. Национальный Банк Казахстана регулярно публикует в средствах массовой информации сообщение о размерах золотовалютных резервов. В реальной практике США, например, вплоть до 1933 г. граждане США и до 1971 г. иностранные граждане сохраняли право на конвертацию долларов в золото (Цит. по Карагусов Ф.С. Ценные бумаги и деньги в системе объектов гражданских прав. - Алматы. 2002. С.273).

8 В Казахстане, согласно п.2-1 ст. 115 ГК РК, к деньгам и правам (требованиям) по денежному обязательству (правам требования по уплате денег) применяется соответственно правовой режим вещей или имущественных прав (требований), если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, иными законодательными актами Республики Казахстан или не вытекает из существа обязательства.

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

нег позволила государству на определенном этапе их развития приучить население к новому виду денег, переключив внимание всех с их обесцененного внутреннего содержания на внешнюю наличную (овеществленную) оболочку денежных знаков (символов) без потери их стоимости. Сила привычки и инерционное мышление общественного сознания стали для этого благодатной почвой. К тому же придание деньгам необходимой товарной формы позволило государству заинтересовать потенциальных покупателей и назначить новому товару цену. Ведь как заметил К.Маркс по этому поводу, «вещи, которые сами по себе не являются товарами, например, совесть, честь и т.д. (к этому перечню можно добавить власть и ее атрибуты - Авт.), могут стать для своих владельцев предметом продажи и, таким образом, благодаря своей цене приобрести товарную форму» [5, с. 155].

Причина и следствие в товарных и государственных бумажных деньгах поменялись местами: если в товарных деньгах их рыночная стоимость определяла их номинал (как правило, по принципу веса благородного металла), то в государственных бумажных деньгах номинал стал определять их стоимость (принцип номинализма денег).

Именно вещная, а не обязательственная, природа современных государственных наличных денег проливает свет на истинные намерения государства по отношению ко всем будущим обладателям этого специфического «экономического блага». Ведь по общему гражданско-правовому правилу, бремя содержания вещи, а также риск случайной ее гибели, порчи или утраты ею своих свойств (ценности, стоимости, действительности и фактического наличия) и все иные неблагоприятные последствия владения вещью несет исключительно ее собственник9. А исполнение обязательства всегда связано для кредитора с действиями должника и зачастую даже с его личностью. Это необходимо государству на тот случай, если оно само, другие лица или какие-либо события в будущем вдруг изменят правовой режим, качество и, как следствие, ценность этого специфического имущества. К месту заметим также, что именно это качественное состояние денег на руках их собственников позволяет государству без негативных для себя последствий успешно проводить свою денежно-кредитную политику. С этих позиций современные государственные деньги, в условиях отсутствия со стороны государства каких-либо действительных обязательств и гарантий

по ним в случае их значительного или полного обесценения как имущества в обороте, являются лишь «честным словом джентльмена», которому остается только верить.

Государство было настолько заинтересовано в придании бумажным деньгам характера вещей, что даже допускало возможность совершения в их отношении, в принципе, тех же действий в обороте, что и с обычными вещами (вплоть до противоправных

- утаивания, присвоения, неосновательного обогащения, неправомерного сбережения, похищения). По крайней мере, об этом свидетельствуют предусмотренные государством в законе средства и способы правовой защиты денег от указанных противоправных деяний по аналогии с другим имуществом10. Для повышения обращаемости и платежной способности денег «утраченные денежные знаки (бумажные денежные знаки) по некоторым законодательствам не могут быть аннулированы с заменою дубликатов, как это допускается в некоторых случаях с отношении ценных бумаг». При этом «в отношении денежных знаков по всем правовым системам установлена максимальная защита добросовестного владения» [7, с. 152]. В наличных расчетах (расчетах наличными деньгами) никого из участников сделок в большинстве случаев не интересует происхождение денег

- законность оснований их приобретения и подтверждение наличия права собственности на них. Непосредственное предъявление денег предполагает наличие у предъявителя права собственности на них. Сами наличные деньги удостоверяют все необходимые права на них у их обладателя. Наличные деньги не являются именными сертификатами, раскрывающими информацию о законных владельцах и их цепочке. По общеизвестному образному выражению древнеримского императора Веспасиана (69-79 гг.), применимого с тех пор к различным случаям и ситуациям, «деньги не пахнут», т.е. не указывают на источник их происхождения у обладателя.

Интерес к происхождению денег начинает проявляться впоследствии, прежде всего, у государства в связи с налогообложением: были ли уплачены все налоги с тех доходов, которые трансформировались в наличные деньги? И тогда безналичная форма денег их владельцев в виде непрерывных и нестираемых у банков записей обо всех денежных движениях и остатках начинает больше удовлетворять государство, так как позволяет получить информацию о легальности источников происхождения денег и уплачен-

9

10

Ст.ст. 189 и 190 ГКРК.

Ст.ст. 259-262ГК РК.

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

№1 (59) - 2020

р

I I

1

1 $

I I I I I I I I I

I

I I I

ных с них налогов.

Вот почему государство создает свои первые деньги материализованными, овеществленными, внешне похожими на своих предшественников - товарные деньги. И чем меньше деньги были похожи на вещи, тем большую имитацию таковых государство стремилось придать им изначально, искусственно и принудительно распространяя на них законом правовой режим вещей. Будучи, по своей сути, безусловным долговым обязательством государства, деньги, тем не менее, исторически утверждаются государством в имущественном обороте на правах вещей. Как указывал по этому поводу К.Маркс, «в функции средства обращения деньги должны быть в наличности как реальная вещь рядом с другими товарами», при этом «материал денег становится безразличным и все зависит от их количества»11.

Таким образом, с постепенным выводом из обращения, по закону Грэшема, искусственно недооцененных государством денег с содержанием благородных металлов их место и право именоваться полноценными деньгами (в режиме вещей, а не долговых обязательств) получили опять-таки искусственно переоцененные государством бумажные денежные знаки и монеты из неблагородных металлов.

Метко описал эту историческую метаморфозу (а по сути, незаметную, благодаря беспрерывному функционированию денег, искусную подмену товарных денег их спро-дуцированными государством символами) К. Маркс: «золотая монета произвела, однако, своих заместителей, сперва металлических, а затем бумажных, только потому, что она, несмотря на потерю части металла, продолжала функционировать в качестве монеты. Она не потому обращалась, что истерлась, а она истерлась до превращения в символ потому, что она долго обращалась. Лишь поскольку золотые деньги в процессе обращения сами становятся простым знаком своей собственной стоимости, они могут быть замещены простыми знаками стоимости» [5, с. 97]. Чем

Налоговое и финансовое право

и не преминуло воспользоваться государство и другие истинные ценители золота в целях его тезаврации. Золото как товарные деньги стало по большей части выполнять отведенную ему функцию накопления и мировых денег для окончательных расчетов.

Таким образом, государство, как властный субъект и носитель суверенитета, попыталось силой своей публичной власти создать самостоятельный вид имущества и принудительно придать ему стоимость на рынке. И надо объективно признать, что государству удалось достичь своей цели. Создание государством из власти имущества можно по праву признать удачным частным случаем решения извечной проблемы поиска алхимиками философского камня. Несмотря на то, что в результате не произошло чудесного превращения любого вещества в золото, золото оказалось в казне государства, а вместо него в обращении на рынке появились его заместители - обладающие всеми функциями золота его символы - знаки стоимости и средства обращения.

В немалой степени это важное обстоятельство позволило государству со временем безболезненно отказаться от золотого стандарта и от всякого иного обеспечения выпущенных им в обращение денежных знаков. Созданный 15 августа 1971 г. международный прецедент, когда правительство США в одностороннем порядке отказалось обменять на золото доллары США12, стал началом нового этапа в развитии современных денег, основанных уже только на власти и подчинении (фиатные или декретивные деньги) и(и-ли) на доверии (фидуциарные деньги). Даже общепризнанные мировые валюты стали полностью фиатными.

Как описывает этот процесс в истории денег М.Ротбард, «15 августа 1971 г. президент Никсон заморозил цены и зарплаты, безуспешно пытаясь остановить галопирующую инфляцию, а также принял решение, которое добило Бреттон-Вудскую систему. В ответ на демарш центральных банков западноевропейских стран, которые наконец-то

11 Маркс К. К критике политической экономии. В кн.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд.2. - М.: Издательство политической литературы, 1955-1974 г.г., Т13. С.104.

12 Поводом тому стал валютный демарш против США строптивого французского президента генерала де Голля, который 4 февраля 1965 г. на своей пресс-конференции заявил всему миру и, прежде всего, США: «Мы считаем необходимым, чтобы международный обмен был установлен, как это было до великих несчастий мира, на бесспорной основе, не носящей печати какой-то определенной страны. На какой основе? По правде говоря, трудно представить себе, чтобы мог быть какой-то иной стандарт, кроме золота. Да, золото не меняет своей природы: оно может быть в слитках, брусках, монетах; оно не имеет национальности, оно издавна и всем миром принимается за неизменную ценность. Несомненно, что еще и сегодня стоимость любой валюты определяется на основе прямых или косвенных, реальных или предполагаемых связей с золотом. В международном обмене высший закон, золотое правило (здесь это уместно сказать), правило, которое следует восстановить, - это обязательство обеспечивать равновесие платежного баланса разных валютных зон путем действительных поступлений и затрат золота». Следом он предъявил Штатам к обмену на золото сначала 1,5 млрд бумажных долларов США, а затем и еще 750 млн.

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

пригрозили потребовать погашения золотом накопившейся массы евродолларов, Никсон полностью отказался от золотого стандарта в любом понимании этого слова. Впервые в американской истории доллар стал полностью бумажным, не имеющим никакого золотого обеспечения. Та призрачная связь доллара с золотом, которая существовала с 1933 г., была разорвана» [8, с. 136].

Но, как известно, природа не терпит пустоты, и валюты ведущих мировых держав при отсутствии какой-либо достойной альтернативы, как и прежде, смело продолжили свое хождение в международных расчетах.

Государство заметило эту закономерность обращения современных денег и поспешило ею воспользоваться. Вещный характер бумажных денег и их общественное признание в качестве средства обращения позволили государству отвлечь внимание их собственников от наличия у него каких-либо адекватных публично-правовых обязательств по денежным знакам перед их собственниками.

В 1976 г. на Ямайской конференции за национальными валютами США и Великобритании был закреплен статус резервных валют, применяемых в международных расчетах, который позволил им стать мировыми деньгами и окончательно войти в международное валютное обращение. Вместе с тем, одновременно было принято решение о введении плавающего курса для обмена резервных валют, сделавшего их еще более самостоятельными и свободными в обращении от гарантий и обязательств государств-эмитентов перед всем миром.

Вследствие этого современные государственные деньги окончательно превратились в правовую фикцию и по форме, и по содержанию.

Правовая фикция денег - это используемое государством в качестве условного допущения и изначально не соответствующее действительности положение о вещном характере и ценности государственных денег, правовой режим и первоначальная стоимость которых устанавливается односторонне-властным волеизъявлением государства при их выпуске в обращение путем объявления на денежных знаках номинала банкнот (монет) и далее поддерживается на рынке силой власти (обязательностью и принудительностью приема денег в оплату товаров, работ, услуг и во исполнение обязательств, принудительностью курса, денежно-кредитной политикой государства) и силой доверия населения к валюте (фактическим функционированием денег как универсального средства обращения в силу обычаев, товарооб-

менными операциями с их использованием и их биржевыми котировками).

Создаваемые государством знаки в виде штампов на стандартных клочках бумаги и кусочках неблагородного металла условно наделяются свойствами более ценного, чем просто бумага и металл, имущества с более высокой (номинальной) стоимостью, чем рыночная стоимость использованных бумаги, металла и краски. Эта ценность государственных денег изначально отсутствует и искусственно создается только благодаря властным предписаниям государства и(или) доверию к деньгам других участников имущественного оборота (как в случае со свободно конвертируемыми иностранными валютами).

Таким образом, целенаправленными усилиями государства, его властными и правовыми приемами, государственные деньги окончательно превратились в абсолютно условную ценность.

Учитывая изначальную фиксацию государством цены эмитируемых им денег (монет и купюр) в их номинале, эта цена (номинал) каждой монеты или купюры уже не может быть изменена кем-либо, кроме самого государства в результате дополнительных административных мер регулирования: денежной реформы, деноминации, нуллификации или выпуска в обращение дополнительных купюр с более крупным номиналом. Деньги обязательны к приему всеми лицами, в том числе в уплату налогов и других обязательных платежей в бюджет, по нарицательной стоимости.

Однако, рыночная стоимость находящихся в обращении денег, может со временем меняться даже без изменения их номинала. Такое изменение стоимости денег происходит по отношению к товарам или другим, обращающимся на рынке, иностранным валютам. Деньги как товар тоже подвержены ценовым колебаниям. При этом неизменность номинала денег при изменении их рыночной стоимости компенсируется их количеством. Цена для денег - это если не их нарицательная стоимость в публичном обороте (в налоговых, таможенных и других обязательных платежах в бюджет или из бюджета), то тогда обязательное инвалютное или товарное выражение их рыночной стоимости в гражданском обороте.

В большинстве случаев ценовое соотношение денег и товаров, а также денег между собой, складывается объективно (стихийно) из множества товарообменных операций при их свободном обращении на рынке по объективным экономическим законам в силу свободы договора и свободы ценообразования.

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

№1 (59) - 2020

¡

i

i ¡

i i

i ¡

i i

i ¡

¡

i i к

Национальная валюта на рынке может как укрепляться, так и ослабевать, по отношению как к другим валютам, так и к товарной массе.

Государство может существенно влиять на рыночную стоимость находящихся в обращения денег без изменения их внешнего вида и номинала. Такое влияние может оказываться как с использованием рыночных рычагов (например, интервенций на валютном рынке), так и с помощью только административных мер (например, установлением или отменой плавающего или принудительного курса или валютного коридора). Как правило, государственное влияние, оказываемое с использованием только административных мер, происходит не в сторону увеличения рыночной стоимости национальной валюты. Укрепление национальной валюты может также производиться за счет других резервов государства или субъектов рынка (валютные интервенции Нацбанка или принудительная продажа экспортерами государству всей или части валютной выручки по фиксированному курсу).

Умножение богатства страны и рыночной стоимости государственных денег не зависит от властных распоряжений государства. К.Маркс в «Капитале» по данному вопросу просто процитировал У.Петти, ничего не добавляя к его изречению от себя, дабы не усложнять и не вульгаризировать его предельно четко и ясно сформулированные мысли: «Если бы богатство страны могло быть удесятерено с помощью декрета, то было бы удивительно, почему такие декреты давным-давно уже не изданы нашими правителями» [12, с. 154 ].

Но государство может с учетом структуры существующих у него активов, обязательств и долгов, посредством находящихся в обращении денег (его вездесущих «финансовых агентов») и с использованием властных мер создавать необходимые ему по ситуации разновекторные колебания рыночной стоимости денег. В результате таких одномоментных властных встрясок валютного рынка государство участвует в перераспределении национального дохода и присвоении его части.

Как видим, témpora mutantur, но вместе с ними не меняются намерения государства по отношению к деньгам, как к одному из способов «зарабатывания» доходов. Измененные государством до неузнаваемости деньги (обескровленные по своему содержанию, отжатые до последней капли их товарного наполнения, расплющенные прессом власти в ничего не стоящие купюру и монету), тем не менее, по-прежнему, его преданные слуги и

добытчики доходов.

Современное государство научилось извлекать пользу и получать доход методом «порчи и урезывания стоимости» даже из денег, лишенных всякого драгоценного содержания. Если раньше «в течение целого ряда веков государи занимались непрерывной фальсификацией денег, вследствие чего от первоначального веса монет действительно остались одни только названия» [5, с. 153], то современное государство значительно модифицировало способы присвоения им благ с помощью денег. В настоящее время желаемый эффект увеличения государственных доходов достигается не путем фактического урезывания и порчи монет, а путем «растворения» доходов и накоплений населения в общей стоимости обесцененной денежной массы и последующего (или предварительного) присвоения государством материальных ценностей в виде «сливок» из полученного инвалютно-товарно-денежного коктейля. Как отмечается в литературе, «кумуляция депрессии происходит до тех пор, пока избыточные запасы не будут поглощены» [13, с. 23].

Наглядно эта несложная многоходовая схема с участием государства может быть представлена следующим образом. Сначала государство какое-то продолжительное время щедро рассчитывается за приобретаемые и использованные им материальные ценности (товары, работы, услуги) дополнительно эмитируемыми и почти ничего не стоящими ему, но еще имеющими в обращении значительную рыночную стоимость, денежными знаками. При этом государство одновременно (при превышении предложения продажи экспортерами и банками иностранной валюты над спросом на нее на валютном рынке) скупает и запасает иностранную валюту впрок по выгодному для себя, как правило, принудительно зафиксированному курсу, рассчитываясь за нее, опять-таки, своими эмитируемыми денежными знаками. А потом, когда накапливается критическая масса и приходит время, в свою очередь, платить по своим денежным знакам другими материальными ценностями (включая золотовалютные резервы), государство резко обесценивает их стоимость, увеличивая цену и уменьшая тем самым количество собственных материальных ценностей, подлежащих выдаче взамен обесцененных денег.

Если говорить политкорректнее, государство не обесценивает своими решениями и действиями собственную валюту. «Государство вообще не считается ответственным за обесценение своих денег даже в том случае, когда это падение вызвано чрезмерной эмис-

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

сией» [7, с. 58]. Это было бы неправильно по отношению к собственному детищу и атрибуту суверенитета. Напротив, государство всегда будет агитировать за повышение доверия к национальной валюте и говорить в законах о необходимости ее укрепления путем фиксации в ней всех внутренних обязательств, осуществления в ней внутренних расчетов и размещения в ней денег в депозитах у банков с повышенной ставкой вознаграждения13. Государство попросту повышает цену в национальной валюте на другие свои активы, предлагаемые на рынке (в частности, золотовалютные резервы). Оно не продает их более в запрашиваемом рынком объеме по старой фиксированной цене в национальной валюте, когда спрос на них начинает резко расти. В результате обесценение национальной валюты является закономерной стихийной реакцией рынка на такое повышение цен и, вроде как, не может ставиться в вину самому государству. Государству просто приходится делать выбор в пользу повышения цены своих золотовалютных резервов и в ущерб обесцениваемой следом национальной валюте и потом мириться с последствиями этого выбора. Так может быть вкратце охарактеризована девальвация национальной валюты, как метод властного регулирования государством ее рыночной стоимости путем ее уменьшения по отношению к инвалютам. По определению Лунца Л.А., девальвация - это «узаконение пониженного курса денежных знаков в отношении другого вида денег, одновременно с ними обращавшегося». По его же наблюдениям, девальвация иногда предшествует изъятию из обращения обесценившихся денежных знаков [7, с. 59]. Такое развитие событий вполне возможно в Казахстане в перспективе на фоне не утихающих разговоров о создании валютного союза стран ЕАЭС14, введении единой наднациональной валюты «алтын» или «евраз», и одновременно протекающих девальваци-онных процессов у стран-союзниц (России, Беларуси, Киргизии, Армении).

Инфляция является еще одним финансовым инструментом на службе государства с использованием обесценивания национальной валюты по отношению к товарной массе в стране. «Деньги при всех их замечательных свойствах нехороши тем, что позволяют государству использовать более тонкий, чем налоги, метод присвоения материальных ценностей. На свободном рынке люди получают деньги в обмен на товары и услуги;

другой способ обзавестись деньгами - заняться разработкой золотых приисков (в долгосрочной перспективе это занятие не более прибыльно, чем любое другое). Но в случае, если государство может безнаказанно стать фальшивомонетчиком (т.е. создать деньги из ничего), ему незачем заниматься продажей услуг или золотодобычей - оно может просто наделать себе денег. Тогда государство получает возможность присваивать материальные ресурсы исподтишка и почти незаметно. В отличие от налогообложения этот способ не встречает ожесточенного сопротивления, более того, он создает у тех, кто стал жертвой подделки денег, иллюзию беспрецедентного процветания. Очевидно, что подделка денег - это просто другое название инфляции. Механизм их действия одинаков: в обоих случаях создаются новые псевдоденьги по сравнению с обычным золотом или серебром. Таким образом, становится понятно, почему государство в силу самой своей природы склонно к инфляции. Инфляция - это мощный и неявный способ, с помощью которого государство присваивает средства населения, безболезненная и оттого еще более опасная форма налогообложения» [8, с. 71].

В этой связи интересно отметить, что согласно ст. 7 Закона РК «О Национальном Банке РК», основной целью Национального Банка Казахстана является обеспечение стабильности цен в стране.

Таким образом, своим первоначальным появлением в истории деньги были всецело обязаны товарообменным операциям, частной инициативе, частным интересам и потребностям во всеобщем эквиваленте (общем знаменателе) стоимости. Генезис товарных денег протекал по объективным рыночным законам. В итоге золото, выбранное самим рынком, стало универсальными товарными деньгами. В своей эволюции деньги прошли свободную эру объективного появления и становления их в качестве товарных (рыночных) денег и зависимую от государства эру монополизации их эмиссии и правового регулирования их обращения государствами в качестве государственных денег по своим правилам.

При этом, как указывал еще Карл Маркс, «в обращении знаков стоимости все законы действительного денежного обращения выступают перевернутыми и поставленными на голову. В то время как золото обращается потому, что имеет стоимость, бумажные

См.: ст.127, п. 1 ст. 282 ГКРК.

14 "Экс-премьер Армении призвал страны ЕАЭС создать единую валюту»// (http://www.zakon.kz/4774020-jeks-premer-armenii-prizval-strany.html)

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

№1 (59) - 2020

I

I I I I I I

I

I I

I р

I

I I I

деньги имеют стоимость потому, что они обращаются» [5, с. 104].

Государство твердо усваивает эти закономерности и далее, в организации денежной системы, придает большее значение уже не реальной стоимости и материальному содержанию денег, а запечатленному в наличных (овеществленных) символах (денежных знаках) идеальному представлению о них, усиленному их принудительным выпуском в обращение, первоначально принудительным курсом, а в дальнейшем уже объективным обращением на рынке и постоянным государственным регулированием.

Государственное вмешательство в денежное обращение значительно изменило облик, правовой режим и правила обращения денег. Посредством сращивания государственной денежной системы с экономикой страны государство открыло для себя непосредственный доступ к экономическим ресурсам общества и частных лиц. Не производя своей деятельностью никакой новой потребительной стоимости, государство, тем не менее, живет за счет доходов и накоплений общества. Если налоги и доходы от государственного имущества являются видимыми обществом средствами формирования государственных доходов, то государственные деньги представляют собой неявное и поэтому незаметное для всех средство перераспределения и присвоения государством доходов и накоплений населения.

Зависимая от государства дальнейшая эволюция денег привела их к современному состоянию, в первую очередь, как публично-правового и односторонне-властного установления государства. Все государственные деньги обязаны своим появлением односторонне-властному акту государства об их установлении, введении в оборот и выпуске в обращение в качестве разновидности имущества15. Таким актом деньги наделяют-

ся номинальной стоимостью и ценностью, признаются в качестве единственного законного платежного средства, обязательного к приему всеми на территории государства, также в нем определяется правовой режим и правила их выпуска, обращения и изъятия из обращения. При этом государство, выпустив деньги в обращение, не просто дает им новую жизнь, оно создает новый вид имущества, наделяет его самостоятельной стоимостью, устанавливает правовые и фактические пределы его существования и функционирования: для самого государства - при первичном введении денег, их выпуске в обращение и изъятии из него; для всех подвластных субъектов - при использовании ими денег в обороте в частных или публичных правоотношениях.

Современные государственные деньги уже не являются продуктом труда, следствием совершения гражданско-правовых сделок или результатом согласованного волеизъявления (соглашения) частных лиц. Единственное исключение из этого правила - случай изготовления денежных знаков (монет и банкнот) до введения их в обращение, т.е. до того момента, когда они становятся деньгами. Как совершенно справедливо указывает по этому поводу Карагусов Ф.С., «в случае изготовления денежных знаков имеет место договор между Национальным Банком и соответствующими изготовителями... В данном случае имеет место договор подряда на изготовление денежных знаков, которые после их изготовления и передачи заказчику поступают в собственность Национального Банка. Как собственник Национальный Банк вправе осуществлять любые действия в отношении приобретенного имущества, включая правовые. Однако с изготовлением денежных знаков не возникает появления денег» [14, с. 333].

Как самостоятельная правовая катего-

15 В Казахстане таким односторонне-властным правовым актом стал в свое время Указ Президента РК от 12 ноября 1993 г. № 1399 «О введении национальной валюты Республики Казахстан», в соответствии с которым было постановлено ввести в обращение на территории Республики Казахстан с 08.00 часов (время местное) 15 ноября 1993 г. национальную валюту Республики Казахстан - тенге, установить, что с 08.00 часов (время местное) 18 ноября 1993 г. тенге становится единственным законным платежным средством в Республике Казахстан. Тенге состоит из 100 тиынов. Наличные деньги в Республике Казахстан находятся в обращении в виде банкнот и монет. Тенге обязательны к приему на территории Республики Казахстан во все виды платежей всеми физическими и юридическими лицами, независимо от форм собственности, а также банками для зачисления во вклады и на счета без всяких ограничений. Самой крупной банкнотой на момент введения тенге в обращение была банкнота в 100 тенге (позднее стали появляться новые купюры с новыми номиналами 200, 500, 1000, 2000, 5000, 10000 и даже 20000). Интересно отметить, что с момента обретения Казахстаном независимости 16 декабря 1991 г. и до указанного момента введения тенге на территории РК имела хождение национальная валюта прекратившего 26 декабря 1991 г. свое существование государства - СССР - советский рубль (банкноты Государственного Банка СССР и государственные казначейские билеты номиналом 1,3,5,10,25,50,100, а позднее и 200, 500 и 1000 рублей), эмитентом которого РК не являлась. Правовым основанием такого хождения советской валюты после распада СССР являлось Соглашение стран СНГ от 9 октября 1992 г. «О единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной и валютной политике, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства». Обмен вводимого казахстанского тенге на изымаемые из обращения советские рубли был произведен по курсу 1:500.

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

рия современные государственные деньги появились, когда государство впервые подвергло их публично-правовой нормативной регламентации и официальному определению в своих интересах. До этого исторического момента деньги оставались, хоть и специфичным по своим функциям, но все же обыкновенным товаром на рынке.

Исходя из всех отмеченных выше особенностей, характеризующих понятие современных государственных денег, ему можно дать следующее определение.

Государственные деньги - это создаваемый в односторонне-властном порядке, признаваемый имуществом (экономическим благом), объявляемый национальной валютой, наделяемый номиналом и вводимый в обращение в пределах юрисдикции суверенного государства-эмитента или их объединения символический продукт его (их) эмиссионной монополии (имущество-документ), овеществленный в виде знаков (монет, банкнот и казначейских билетов) в наличной форме или объективированный в виде записей по банковским счетам в безналичной форме и предназначенный для обязательного использования по нарицательной стоимости всеми лицами на всей территории государства-эмитента в качестве законного платежного средства, меры стоимости и средства обращения.

Деньги также часто именуют валютой (valuta (итал.) - стоимость), чтобы показать их связь с тем или иным государством-эмитентом (валюта Казахстана, валюта стран Евросоюза, входящих в еврозону, международные денежные и расчетные единицы МВФ), их соотношение с денежными единицами других государств-эмитентов, а также правовой режим в пределах действия юрисдикции каждого конкретного государства. В этой связи представляется целесообразным привести существующее в законодательстве РК официальное определение понятия валюты, которое наиболее полно и точно отражает состав всех входящих в это понятие денежных агрегатов, их формы, виды и основные функции: валюта - это денежные единицы, принятые государствами как законное платежное средство, или официальные стандарты стоимости в наличной и безналичной формах, в виде банкнот, казначейских билетов и монет, в том числе из драгоценных металлов (включая изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену на находящиеся в обращении денежные знаки), а также средства на счетах, в том числе в международных денежных или расчетных еди-

ницах. Валюта традиционно делится на национальную и иностранную. Национальная валюта - это валюта Республики Казахстан. Иностранная валюта - это валюта иностранного государства, а также международные денежные или расчетные единицы16.

Таким образом, объективно возникшая и развивавшаяся тысячелетиями рыночная идея денег была воспринята государством и адаптирована им к современным условиям с учетом, прежде всего, своих интересов. В результате государственного воздействия деньги подверглись существенному изменению. В силу власти государства и доверия населения современные деньги сохранили свои основные экономические функции (за исключением, пожалуй, функции накопления из-за моментального их обесценивания в современных условиях), но потеряли при этом свойства самодостаточной стоимости и полностью саморегулируемой рыночной субстанции. Без государственного санкционирования, регулирования и поддержки деньги теряют все свои свойства, ценность и функции (кроме свойств товара в гражданском обороте в нумизматических целях).

2. Форма современных денег. Правовой режим наличных и безналичных денег

Очередным этапом в прогрессивном развитии денег стало появление безналичных расчетов (или расчетов с использованием безналичных денег - в зависимости от концептуальных подходов законодателя, правоприменительной практики и ученых к признанию безналичных денег в качестве денег и распространению на них правового режима вещей или имущественных прав).

С изобретением и повсеместным внедрением новых технических средств, информационных технологий и способов коммуникаций изменилось определение современных денег. Форме денег стало придаваться самостоятельное значение при их характеристике в законодательстве и на практике. Деньги стали условно делить на традиционные наличные деньги в виде денежных знаков, которые знакомы и привычны всем, и на безналичные деньги в виде записей по банковским счетам их владельцев в обслуживающих учреждениях банков.

Появление безналичных денег стало указывать на то, что все иные овеществленные деньги были и являются деньгами наличными. Деньги, еще до появления их безналичной формы, при выполнении функции универсальной меры стоимости, могли быть представлены мысленно. Однако когда речь

16 См. п/п. 2, 14 и 15 ст. 1 Закона РК от 13 июня 2005 г. № 57 «О валютном регулировании и валютном контроле».

ЛАЛ Вестник Института законодательства и правовой информации РК

296 №1 (59) - 2020

I

I I I I I I

I

I I

I р

I

I I I

заходила о деньгах в другой их функции -средства обращения, тогда непременно требовалось, чтобы они были «в наличности как реальная вещь рядом с другими товарами» [5, с. 104]. «Деньги как счетные деньги могут вообще существовать лишь идеально, в то время как действительно существующие деньги вычеканены по совершенно иному масштабу» [5, с. 59]. Наличная (материальная, овеществленная) форма денег являлась единственно возможной формой их существования в рыночной действительности. А записи во взаиморасчетах между участниками товарно-денежных отношений носили характер долговых или иных денежных обязательств, расписок и не признавались деньгами (или какой-либо их новой и самостоятельной формой). В любом случае последующее исполнение этих обязательств требовало от должника платежа, а для его осуществления требовалось наличие реальных (овеществленных) денег как средства платежа.

Увеличение денежной массы и развитие, в ответ на это, банковской системы и специальных банковских услуг, позволили участникам гражданского оборота не прибегать во взаиморасчетах к фактической передаче друг другу наличных денег. Учет взаимных денежных требований и денежных долговых обязательств, а также расчеты по ним, стали не только заботой самих кредиторов и должников, но и предметом приложения усилий банков и нового вида услуг с их стороны - принятие, хранение, учет денег и осуществление взаиморасчетов по денежным обязательствам и специальным поручениям их владельцев, на основании ведущихся параллельно учетных записей без фактической выдачи или передачи денег. Потребность населения в осязании наличных денег в свое время позволила утвердиться в общественном сознании государственным овеществленным бумажным деньгам. Точно так же потребность населения в сокрытии, обезличивании (в буквальном или переносном смыслах) своих накоплений и в производстве расчетов без демонстрации посторонним наличных денег, с целью избежания их похищения, позволила утвердиться безналичным деньгам.

Более того, в современном мире скорость деловой активности участников публичного и гражданского оборота и количество возникающих при этом взаимных деловых операций и, соответственно, денежных обязательств, увеличивается настолько, что до производства по ним окончательных расчетов, даже за один операционный банковский день, не возникает необходимости в факти-

ческой передаче денег каждому участнику операции по каждому денежному обязательству в отдельности. Клиринг, как способ безналичных взаиморасчетов путем определения чистых позиций по взаимным денежным обязательствам их участников, позволяет оставлять деньги недвижимыми на банковских и корреспондентских счетах владельцев, производя окончательную фактическую уплату деньгами лишь в пользу тех лиц, которые после сверки взаимных требований и обязательств остаются абсолютными кредиторами в общей массе взаиморасчетов. Вследствие этого отпадает не только потребность в фактической передаче наличных денег, но и в их перечислении в безналичной форме после сверки и зачета обслуживающими субъектами своих взаимных обязательств и расчетов по ним. Зачет, как основание прекращения взаимных денежных обязательств, приобретает самостоятельное значение в единой платежной системе и непосредственно влияет на неподвижность самих денег или значительное снижение их дополнительного движения, уменьшение связанных с этим расходов и удешевление оказываемых услуг.

Пока все обслуживающиеся в одном банке (или в единой платежной системе) владельцы денег производят между собой взаиморасчеты и платежи, лишаясь или приобретая условные деньги по своим банковским счетам, банк (или единая платежная система), оказывая им учетные и посреднические услуги, остается условным хранителем и одновременно фактическим владельцем денежных накоплений, переданных ему собственниками, и юридически распоряжается ими в пользу третьих лиц, кредитуя их с выгодой для себя.

Банками было подмечено, что в процессе денежного обращения за определенный платежный период достаточно даже не просто символического существования денег в виде наличных денежных знаков или монет, а всего лишь записей о них и взаимных денежных обязательств их собственников - субъектов взаиморасчетов, без их фактической передачи. В итоге произошел еще один виток объективирования денег на качественно новом уровне их более тонкой материализации (а точнее сказать, дематериализации) с превращением их из овеществленных символов в виде наличных денежных знаков в неовещественные записи по банковским счетам и в обязательства по ним банков в виде безналичных денежных символов.

В очередной раз «функциональное бытие денег поглощает, так сказать, их материальное бытие. Как мимолетное объективированное отражение товарных цен, они служат

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

лишь знаками самих себя, а потому могут быть замещены простыми знаками. Необходимо лишь, чтобы знак денег получил свою собственную объективную общественную значимость... деньги вполне растворяются в своей функции средства обращения и, следовательно, могут существовать внешне изолированно от своей металлической субстанции и чисто функционально» [5, с. 178].

Таким образом, идеальные функции денег при их одновременном комплексном сочетании и взаимодействии позволили рынку изобрести, а государству - признать и узаконить новую форму денег - безналичные деньги. И если сращивание монополизированной государством денежной системы с экономикой страны позволило ему влиться в рыночный механизм создания и перераспределения национального дохода, то симбиоз банковской системы и безналичных денег позволил банкам стать незаменимыми механизмами существования, аккумуляции и обслуживания безналичных денег.

Современные тенденции развития и масштабы использования безналичных денег свидетельствуют о постепенном вытеснении ими из обращения наличных. В очередной раз при появлении новых форм и видов денег срабатывает экономический закон Грэшема: «Деньги, искусственно переоцененные государством, вытесняют из обращения деньги, искусственно недооцененные им». И надо сказать, государство этому не противится, а напротив, всячески желает и способствует этому, учитывая значительное удешевление стоимости обслуживания денег в обращении. С преобладанием безналичных расчетов уменьшаются расходы государства на печать банкнот и чеканку монет, а также на их транспортировку, учет, хранение и обслуживание.

Например, по сведениям Национального Банка РК, в Казахстане, по состоянию на 31 декабря 2015 г., доля находящихся в обращении наличных денег в общем объеме денежной базы в узком выражении составила 26%, а по отношению к общему объему всей денежной массы так и вовсе приблизилась к отметке 7,19%17. На фоне аналогичных показателей западных стран это говорит о пока еще большом пристрастии населения Казахстана к наличным деньгам и невысоком уровне доверия к банкам и безналичным расчетам с их участием. Наличные деньги, по-прежнему,

остаются наиболее ликвидным и запрашиваемым населением платежным средством.

Наличные деньги - это деньги, которые обособлены от их эмитента и обладателя и овеществлены посредством специальных способов их эмиссии (печати и чеканки) и введения в обращение в виде документарных и тиражируемых условных знаков стоимости (банкнот и монет) на основе соответствующих материальных носителей (бумаги или металла) с изображением на них обязательных атрибутов национальной валюты (наименования денежной единицы, нарицательной стоимости, серии и номера, наименования государства, его эмитента, должностных лиц, их подписей и иных надписей и символов) с использованием предварительно утвержденного эмитентом дизайна и специальных степеней защиты от подделки.

В силу своего материального выражения (овеществления) наличные деньги существуют (наличествуют) в обороте обособленно и самостоятельно от их эмитента и других правообладателей. Кроме того, благодаря указанным качествам наличные деньги являются наиболее ликвидной частью денежной массы, находящейся под непосредственным контролем их собственников, доступной для немедленного использования ее обладателями независимо от воли и усилий третьих лиц и недоступной для постороннего наблюдения и контроля.

Соответственно, безналичные деньги определяются в научной литературе как «условные наличные деньги (фикция наличных денег), движение которых осуществляется с использованием форм, установленных Центральным Банком РФ путем изменения записей на счетах в банках» [15, с. 10]. Другими словами, если наличные деньги являются овеществленной фикцией (материальным символом, условным знаком) полноценных товарных денег, то безналичные деньги, в свою очередь, становятся уже обезличенной фикцией (нематериальным, учетным символом в виде записи по банковскому счету) наличных денег.

С появлением безналичных денег возникли новые сложности с определением их экономической сути и правового режима.

Например, в Казахстане деньги, в зависимости от формы их существования, определены законодателем как:

1) денежные знаки, являющиеся безус-

I

I I

I

17

В соответствии с Пресс-релизом Национального Банка РК № 1 от 21 января 2016 г. «Предварительные итоги 2015 г. и текущая ситуация на финансовом рынке» денежная база в РК в 2015 г. расширилась на 39,2% и составила 4 750,4 млрд. тенге. В 2015 г. денежная масса увеличилась на 34,3% до 17 207,5 млрд. тенге, наличные деньги в обращении выросли на 10,2% до 1237,0 млрд. тенге (http://www.nationalbank.kz/cont/ publish631416_30980.pdf)

£

ловными обязательствами Национального Банка Казахстана и обеспечиваемые всеми его активами (наличные деньги);

2) денежные обязательства банков, выраженные в виде записи по банковским счетам их клиентов (безналичные деньги)18.

Гражданское законодательство РК вовсе осторожно в употреблении термина «безналичные деньги», обходя его и предпочитая ему термин «безналичные расчеты»19.

В указанной связи неовеществленные записи по банковским счетам клиентов в банковских учреждениях стало проблематично признавать и приравнивать в правовом режиме к вещам, исходя из их определения как естественного или произведенного людьми телесного и осязаемого материального блага. Хотя само родовое понятие денег с изначально приданным им правовым режимом «вещей» в праве никто не отменял20, тем не менее, споры о правовой природе и правовом режиме безналичных денег до сих пор не утихают [14, с. 346; 16, с. 171; 17, с. 173; 18, с. 98].

Вместе с тем, в судебной практике совершенно справедливо применяются установленные гражданским правом единый правовой режим вещей и правовые средства защиты права собственности на них как к наличным, так и безналичным деньгам.

Как указывают суды, «когда собственник не совершал каких-либо сделок и иных действий, направленных на отчуждение принадлежащих ему денег, а перевод денег был осуществлен с расчетного счета неправомерно лицом, не имевшим права на распоряжение денежными средствами собственника, и платежи не были санкционированы собственником, то деньги с расчетного счета выбыли из владения их собственника помимо его воли, и собственник не лишился права собственности на них. Соответственно, собственник вправе реализовать в отношении принадлежащих ему денег все правомочия собственника, а также меры защиты своего права собственности. Согласно ст. 260 ГК РК, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Указанное правило также распространяется

на истребование денег. При этом в действиях ответчика отсутствуют признаки добросовестного приобретения денег истца, которые бы давали ему право не возвращать их истцу в соответствии со ст. 262 ГК РК. Ответчик получил в свое владение деньги истца безвозмездно от лиц, которые не получили право собственности по законным основаниям и не имели права их отчуждать от имени истца. Неправомерно выбывшие из обладания собственника и находящиеся во владении ответчика деньги подлежат возврату их собственнику непосредственно напрямую по правилам гражданского законодательства РК об истребовании имущества из чужого незаконного владения»21.

Таким образом, суды признают за собственниками безналичных денег их абсолютное право собственности на эти деньги и применяют предусмотренные законом средства его защиты, как к обычным вещам и наличным деньгам, включая истребование их напрямую из чужого незаконного владения на банковских счетах третьих лиц.

Как правильно отмечается по этому поводу в научной литературе, «необходимость более широкого понимания денег (за счет включения в него как наличных, так и безналичных) обусловлена объективно существующей необходимостью распространения вещно-правовых конструкций (прежде всего - конструкции права собственности) на денежные средства, находящиеся на банковском счете» [15, с. 17].

В этой связи совершенно обоснованно звучат предложения о том, что «наиболее целесообразным и адекватным состоянию и тенденциям развития экономических отношений и современных технологий было бы распространить режим вещных прав на деньги как таковые, т.е. включая и денежные знаки, и средства на банковских счетах, как это уже сделано в законодательстве наиболее развитых государств рыночного типа». Также «в отношении денег на счетах было бы целесообразным распространить вещно-пра-вовой режим защиты соответствующих имущественных прав. Это с неизбежностью обусловливает приоритет в исполнении обя-

18 ,

' См..: п.2 ст.5 Закона РК от 29 июня 1998 г. № 237-1 «О платежах и переводах денег». И в данном случае хотелось бы обратить особое внимание на то, что казахстанским законодателем безналичные деньги рассматриваются не в качестве обязательств государства или его Национального Банка (как это имеет место при определении банкнот и монет в норме ст. 41 Закона РК «О Национальном Банке РК»), а именно как денежные обязательства банков второго уровня в виде записей по банковским счетам их клиентов.

19

20

П.3 ст. 127 ГК РК.

См. п. 2-1 ст. 115 ГК РК.

См., например, решение СМЭС г. Алматы от 19 мая 2014 г. по гражданскому делу № 2-23/14 и решение СМЭС г. Алматы от 23 февраля 2015 г. по гражданскому делу № 2-4272/15, оставленное в силе Постановлением Апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Алматинского городского суда от 20 мая 2015 г. № 2А-2731/2015.

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

зательства вещно-правового характера перед реализацией обязательственно-правового отношения» [14, с. 354].

На наш взгляд, если не последовать указанным выше рекомендациям конкретизации в законодательстве правового режима безналичных денег как вещей, и сохранить существующую неопределенность в характеристике безналичных денег только как имущественных прав (прав требований), то велик риск потери ими на практике главного сущностного признака вещей - непосредственности реализации собственником всех своих абсолютных прав на них и их последующей защиты.

Без ведома, усилий и контроля третьего лица (банка) собственник (обладатель) безналичных денег лишен возможности непосредственного, немедленного и безвозвратного распоряжения принадлежащими ему деньгами на банковском счете. Безналичные деньги как записи по банковским счетам характеризуются уже в большей степени в качестве учетной информации о количественных и качественных денежных возможностях их обладателя, реализовать которые он может только через предъявление требований к банку и исполнение последним своих обязательств перед клиентом.

Абсолютный характер права собственности и возможность его непосредственной реализации через свои активные действия с объектом права собственности после изменения формы денег на безналичные невольно трансформируется в относительный характер обязательственного права, когда реализация всех прав управомоченного лица невозможна без усилий и действий обязанного лица -банка. И это еще при том, что обязанное лицо (банк) может иметь собственные денежные проблемы (неплатежеспособность и даже банкротство) в отношениях с третьими лицами (кредиторами, государством) и не всегда в состоянии быстро и безупречно исполнить обязательства перед обладателем (собственником) безналичных денег [14, с. 352]. Как заметил по этому поводу в свое время Лунц Л.А., «в результате зачисления денежной суммы на свой текущий счет кредитор вместо наличных денег получает требование к банку, но это требование подвержено риску, связанному с платежеспособностью банка» [7, с. 290].

В судебной практике это выливается в

конкретные споры и судебные дела с участием собственников денег и банков-банкротов, когда безналичные деньги собственников неправомерно обобществляюся с конкурсной массой принудительно ликвидируемого банка, а сам собственник рассматривается ликвидационной комиссией банка как обычный кредитор последней очереди с требованием о взыскании долга, а не о возврате имущества из чужого незаконного владения. Однако и в таких случаях суды последовательны и принципиальны в своей позиции о необходимости распространения на владельцев безналичных денег гражданско-правового механизма защиты права собственности (и, прежде всего, признание права собственности и возможность предъявления виндика-ционного иска) от неправомерных действий ликвидационной комиссии банка-банкрота22.

Усилиями законодателя очередное чудесное превращение безналичных денег в симбиоз прав на них собственника-клиента и обслуживающего его банка23 создает не менее впечатляющее явление в экономике - денежный и банковский мультипликатор. «Безналичные деньги попадают в обращение благодаря действию механизма банковского мультипликатора. Коммерческие банки выдают кредиты своим клиентам и тем самым создают дополнительные депозиты, что ведет к росту денежной массы. Предложение денег в хозяйстве, таким образом, обеспечивается центральным эмиссионным банком страны, который выпускает наличные деньги, и системой коммерческих банков, создающих деньги безналичные» [19, с. 23]. «Процесс расширения денежной массы называется денежной мультипликацией» [19, с. 39].

Как известно, пользоваться деньгами не распоряжаясь ими, невозможно. Распорядиться безналичными деньгами без обретения законного права собственности на них невозможно. Значит, обретение такого права предполагается.

Если банк перечислил средства в пользу третьих лиц, используя деньги, имеющиеся на банковском счете клиента, то это должно означать выбытие денег из обладания банка и уменьшение их количества на его корреспондентском счете (при перечислении их в другой банк новому собственнику), а значит, и полное физическое отсутствие их у клиента. Однако клиент по закону продолжает оста-

22

См., например, решение Алматинского городского суда от 13 декабря 1999 г. по делу № М976/15, постановление судебной коллегии по хозяйственным делам Верховного Суда РК от 22 августа 2000 г. № 1Н-177-00, постановление Президиума Верховного Суда РК от 20 декабря 2000 г. № 4нх-231-00.

23 Согласно п. 3 ст.739 ГК РК, банк может использовать имеющиеся на банковском счете деньги, гарантируя право клиента беспрепятственно распоряжаться своими деньгами.

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

№1 (59) - 2020

р

I i

1 1

I i i I i i i i I

I i i I

ваться собственником безналичных денег в виде пресловутой записи по его банковскому счету и ему гарантируется право беспрепятственного распоряжения «своими» (теперь уже любыми другими имеющимися на корреспондентском счете банка в пределах свободного и доступного остатка) деньгами. В итоге количество денег в обращении (и, соответственно, правообладателей на них) многократно умножается их двойниками по другим счетам. Видимо во избежание в будущем недоразумений с определением места нахождения и состояния безналичных денег клиентов банка, законодатель дополнительно определяет безналичные деньги как обязательства банка перед клиентом. Полномасштабная правовая оценка этого явления в экономике должна стать темой самостоятельного научного исследования.

Таким образом, изменение формы денег и появление безналичных денег начинает сказываться на изменении (не в лучшую, на наш взгляд, сторону) их изначальной правовой сути как разновидности вещей. Безналичные деньги уже более не обладают классическими признаками самодостаточных (материально опредмеченных, изолированных, обособленных от владельца) вещей в полном смысле этого слова. Они в большей степени начинают ассоциироваться с денежными обязательствами третьих лиц, от исполнения которых зависит реализация прав собственника на безналичные деньги.

Несмотря на это, как правильно подчеркивается в научной литературе, деньги, денежные обязательства и денежные платежи - это самостоятельные явления и, соответственно, различные, хоть и взаимосвязанные, юридические категории [20, с. 11]. Например, применительно к такой сфере публичного оборота денег, как налогообложение, деньги будут выступать объектом материального налогового правоотношения - налогового обязательства и, одновременно, средством налогового платежа. Налоговое обязательство будет, соответственно, самим денежным обязательством налогоплательщика перед государством, а налог будет денежным платежом - передачей (перемещением) денег от обязанного лица к управо-моченному лицу в налоговом обязательстве, прекращающим это обязательство.

Отождествление этих понятий в праве, применительно к различным случаям регулируемых отношений по правовой природе денег и правовым последствиям операций

Налоговое и финансовое право

с ними, как минимум, некорректно. Так, например, казахстанский законодатель несогласованно, на наш взгляд, именует в разных правовых нормах безналичные деньги и как разновидность денег, и как денежные обязательства банков, и как корреспондирующие денежным обязательствам банков имущественные права (требования) обладателей безналичных денег.

Подобное неоднозначное толкование понятия денег в зависимости от формы их существования чревато появлением двух самостоятельных и различных по своей сути, правовому режиму и правовым последствиям понятий: наличных денег как разновидности вещей, и безналичных денег как разновидности гражданско-правовых обязательств24. В итоге само родовое понятие «деньги» утрачивает свою цельность и в дальнейшем нуждается уже в отдельном, самостоятельном, и самое главное, различном определении каждой формы их существования через различные родовые понятия вещей и обязательств. Для наличных денег определяющим родовым понятием будет понятие «вещь», а для безналичных денег - «обязательство».

При таком подходе можно вообще прийти к выводу о том, что «безналичные деньги деньгами не являются» [16, с. с. 171], а изменение их формы принципиально сказывается на изменении их качества и правовой природы. В конечном счете обладатели безналичных денег поражаются в своих правах собственности на них по сравнению с правами обладателей наличных денег, а эмитированные государством как сувереном и попавшие в собственность деньги в безналичной форме превращаются в обычные гражданско-правовые обязательства банков второго уровня перед своими клиентами.

Утрата безналичными деньгами в законе правового режима вещей может негативно сказаться как на средствах защиты права собственности, так и на иных вещных правах на деньги. Может статься, что собственник безналичных денег после лишения его их с банковского счета путем хищения или несанкционированного платежа не сможет воспользоваться таким эффективным средством защиты прав собственности, как истребование имущества из чужого незаконного владения. Ведь при обязательственной характеристике понятия «безналичные деньги» нельзя похитить у клиента банка неотделимое от него право требования (хоть и в виде записи по банковскому счету) или присущее банку

24 Так, согласно п. 2 ст. 5 Закона РК «О платежах и переводах денег», деньги существуют в форме денежных знаков (наличных денег) либо в форме денежных обязательств банков, выраженных в виде записи по банковским счетам их клиентов.

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

обязательство перед клиентом и требовать вернуть их обратно владельцу.

В таком случае всякие действия с безналичными деньгами придется уже рассматривать через призму надлежащего или ненадлежащего исполнения банком своих обязательств перед клиентом - обладателем безналичных денег. И если клиент допустил небрежность в пользовании счетом, которая дает доступ к нему не уполномоченным им лицам, то все последующие риски и последствия формально надлежащего исполнения банком своего обязательства перед клиентом по данному счету в пользу третьих лиц могут быть отнесены на счет владельца счета.

А защиту имущественных прав владельца безналичных денег, при условии непризнания за ними правового режима вещей, можно будет осуществлять только как защиту кредитора в обязательстве, через предъявление иска о взыскании долга или возмещении убытков к непосредственному их причинителю (даже если достоверно известно, где находятся похищенные или несанкционированно списанные безналичные деньги и у кого их можно истребовать). И в данном случае будет очевидна существенная разница в правовом режиме вещей и имущественных прав (требований) и в средствах правовой защиты абсолютных вещных и относительных обязательственных прав. Особенно, если похитившие деньги физические и юридические лица либо не известны, скрываются и находятся в розыске, либо выступали в качестве способа совершения преступления (лжепредприятия), а последний неосновательный владелец похищенных денег известен, никуда не скрывается и продолжает владеть деньгами, не возвращая их собственнику и извлекая из них пользу (как, например, транзитные банки).

Попутно также отметим, что существенное отличие вещей от имущественных прав (требований) заключается также в особенностях реализации прав на них и их отчуждения. Действительно, и те, и другие, несмотря на свое телесное (материальное), в одном случае, или бестелесное (нематериальное)

существование, в другом, могут объективно наличествовать (иметься) у управомо-ченного лица как актив (имущество, благо), обладающий самостоятельной стоимостью. Но собственник вещи может реализовывать абсолютные права на нее самостоятельно и непосредственно, а обладатель имущественного права для его реализации должен будет обращаться за истребуемым действием к противостоящему в относительном отношении конкретно обязанному лицу. Отчуждение вещей и права собственности на них производится путем их фактической передачи другому лицу и перенесения на него права собственности на вещь. А отчуждение имущественного права (требования) возможно только путем его уступки (цессии), т.е. по правилам перемены лиц в обязательстве (а не путем их самостоятельной оборачиваемости, как в случае с вещами). Движение происходит в составе участников правоотношения при неподвижности самого объекта правоотношения и прав на него (какого-либо движения объекта, изменения его фактической или юридической судьбы, а также содержания (прав и обязанностей) в самом основном отношении: изменения, исполнения, прекращения - еще не следует).

Таким образом, если обладатель безналичных денег не будет признан правом и судами полноценным собственником полноценных денег, то он рискует превратиться в обычного кредитора банка. Банк же в таком случае не просто хранит и учитывает безналичные деньги их обладателя на банковском счете, но и становится обладателем самостоятельных абсолютных прав на них. Частный случай таких абсолютных прав банка проявится для собственника безналичных денег при банкротстве или ликвидации банка, когда у него начинаются проблемы с возвратом или взысканием «своих денег» в многочисленных очередях кредиторов ликвидируемого банка из его конкурсной массы (его имущества)25.

На наш взгляд, это не совсем оправданно. Обладание деньгами, выраженными в национальной валюте, независимо от их вида или

25

Согласно ст. 74-2 Закона РК от 31 августа 1995 г. № 2444 «О банках и банковской деятельности», требования кредиторов ликвидируемого банка, в том числе в связи с его банкротством, удовлетворяются в порядке, при котором расходы, связанные с ликвидационным производством, в том числе по обеспечению деятельности ликвидационной комиссии банка, производятся вне очереди, а все остальные требования кредиторов, признанные в установленном порядке, должны быть удовлетворены в установленной законом очередности. О каких-либо правах собственников безналичных денег, которые в этой части своих абсолютных прав на свои безналичные деньги не являются кредиторами банков априори, закон вообще не упоминает. Это выглядит еще более странно на фоне того, что цитируемый закон в п. 4 ст.38 позволяет банкам изымать деньги со счетов клиентов (депозиторов) без их согласия при наличии документов, подтверждающих подделку платежных документов, а также при установлении факта ошибочности их зачисления. Однако, при этом закон ничего не говорит о возможности изъятия с корреспондентского счета банка вне всякой очереди денег, являющихся собственностью других лиц и не принадлежащих банку.

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

№1 (59) - 2020

I

I I I I I I

I

I I

I р

I

I I I

формы, не меняет их эмитента, изначальной экономической сути, правовой природы и правового режима, характера, содержания и объема прав на них у обладателя.

Поскольку монопольным и исключительным правом на введение национальной валюты (денежной единицы) обладает только государство в лице уполномоченного им органа, то никто более не имеет права отменять, заменять ее и (или) вводить другую национальную валюту или альтернативные ей валюты на территории данного государства.

Сложнее обстоит дело с решением вопроса об эмиссии национальной валюты в различных формах ее существования. На этот счет тоже существуют различные точки зрения. По мнению одних авторов, эмиссию безналичных денег могут осуществлять как государство в лице уполномоченного органа, так и банки второго уровня (эффект банковского мультипликатора) [21, с. 73]. По мнению других авторов, денежная эмиссия в любой форме является исключительным правом государства, как и введение национальной валюты. Поэтому никто, кроме государства, не имеет права вводить и эмитировать другие деньги [11, с. 184; 22, с. 49; 15, с. 10].

Если в России в п. 1 ст. 75 Конституции РФ прямо и однозначно записано применительно ко всем видам и формам денег, что «денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются»26, то в Казахстане аналогичных конституционных и подобных им норм не существует. Более того, Конституция РК вообще не упоминает о существовании в Казахстане национальной валюты, не содержит названия денежной единицы страны и не определяет государственные органы, их компетенцию и полномочия по введению и эмиссии денег.

Тем не менее, на законодательном уровне все же регламентируются отдельные из указанных ключевых вопросов. Так, в Казахстане, согласно ст. 38, 40 и 44 Закона РК от 30 марта 1995 г. №2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан», денежной единицей (национальной валютой) Республики Казахстан является казахстанский тенге. Выпуск банкнот и монет, организация их обращения и изъятие из обращения на территории РК осуществляются исключительно Национальным Банком Казахстана. Выпуск банкнот и монет в обращение осуществляется Национальным Банком Казахстана посредством их

продажи физическим и юридическим лицам. Право на замену денежной единицы имеет Президент РК. Президент РК определяет порядок, сроки и условия функционирования денежной единицы РК.

В соответствии со ст. 8 этого закона, Национальный Банк Казахстана разрабатывает и проводит государственную денежно-кредитную политику РК, является единственным эмитентом банкнот и монет национальной валюты РК и организует наличное денежное обращение на территории РК, является заимодателем последней инстанции, вправе предоставлять займы юридическим лицам, открывшим банковские счета в Национальном Банке Казахстана, организует систему их рефинансирования. При этом, согласно ст. 48, Национальный Банк Казахстана организует, координирует, регулирует осуществление платежей и переводов денег и устанавливает:

1) правила и особенности применения способов осуществления платежей и (или) переводов денег, основные требования к содержанию указаний;

2) порядок и условия осуществления безналичных платежей на территории РК.

При этом в законодательстве РК ничего не говорится об эмитенте безналичных денег и порядке их эмиссии в Казахстане.

По мнению российских ученых-экономистов, «основу денежной массы составляют наличные деньги, т.е. банкноты центрального банка и монеты. Они поступают в обращение в результате покупки центральным банком у экономических агентов других активов, в частности ценных бумаг, золота, иностранной валюты. Сумма денег, которая эмитирована центральным банком в наличной (банкноты) и безналичной (остатки на счетах в ЦБ) формах, называется денежной базой» [19, с. 38].

По нашему мнению, поскольку только государство определяет объем эмитируемой в обращение денежной массы и эмитирует впоследствии деньги в обращение (сперва в безналичной, а затем и в наличной форме [11, с. 190; 15, с. 10]), то все существующие в обращении деньги в любом их виде и форме, независимо от места их последующего нахождения (банки, организации, частные лица), изначально являются и навсегда остаются финансовым агрегатом самого государства.

Эмитированные государством и находящиеся на законных основаниях в собственности их владельцев деньги (национальная валюта) не могут превращаться в денежные

26 Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (http://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm)

¡формации

№1 (59) - 2020

Вестник Института законодательства и правовой информации РК ОЛО

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

обязательства банков или в имущественные права (требования) в зависимости от формы их существования (наличной или безналичной) и остаются деньгами у любых их законных обладателей. Существующее при этом право собственности на деньги не может утрачиваться у законного их обладателя в связи с передачей денег банку для помещения их на банковский счет и изменением ими своей формы с наличной на безналичную.

Соответственно, у банка не может появляться каких-либо самостоятельных вещных прав на эти деньги, поскольку изначально собственник не утрачивает своих прав на них при изменении формы денег или при получении безналичных денег на свой счет путем их безналичного перечисления (он их сохраняет или вновь приобретает)27.

По справедливому утверждению Карагу-сова Ф.С., «поскольку клиент доверяет банку свои деньги, то эти деньги не могут быть имуществом только этого банка, а, следовательно, они не должны использоваться для погашения обязательств банка перед третьими лицами». Кроме того, «банк однозначно не может распоряжаться деньгами своего клиента на текущем банковском счете, поскольку, учитывая вышесказанное, банк, во-первых, не имеет надлежащего титула, который позволил бы ему законно пользоваться деньгами клиента, а во-вторых, такая свобода для банка элементарно не позволила бы клиенту в любой момент воспользоваться своими же деньгами на текущем счете» [14, с. 354].

Денежные обязательства при этом, в том числе и банка по договору банковского счета, существуют самостоятельно, параллельно и одновременно с деньгами (ни в коем случае не подменяя их), как денежные отношения, в которых деньги выступают объектом обязательства и (или) средством платежа. Платежи как движение денег, их перемещение в пространстве, реализуют платежную функцию денег, содействуют их обращению

в гражданском и публичном обороте и, в конечном счете, прекращают существующие денежные обязательства. Деньги же, как объект прав, экономическое благо и условная ценность, реализуя свои функции в денежных обязательствах посредством денежных платежей, направлены, в итоге, на удовлетворение материальных интересов участников имущественных отношений.

Как правильно заметил Лунц Л.А., «денежное обязательство направлено на уплату денежных знаков, т.е. на предоставление материальных вещей, исполняющих в обороте функцию средства обращения» [7, с. 155].

На наш взгляд, определение безналичных денег как банковских денежных обязательств перед клиентами противоречит изначальной публично-правовой сути эмитированных государством денег, поскольку однажды выпущенные государством в любой форме деньги не исчезают в никуда, не меняют впоследствии своей изначальной правовой сущности и никогда не трансформируются в иного рода финансовые субстанции в зависимости от субъекта их обладания и формы их существования. Иначе говоря, попадая в обладание банка по договору банковского счета, безналичные деньги собственника не превращаются в банковские обязательства перед клиентом, а их собственник не утрачивает своих абсолютных прав на безналичные деньги. И безналичные деньги собственника на банковском счете, и обязательства банка по их хранению и обслуживанию существуют одновременно, а не исключают друг друга.

Даже попадая в обладание государства - их эмитента, деньги не прекращаются как обязательства по основанию совпадения должника и кредитора в одном лице. Напротив, они становятся государственной собственностью28, приходуются, учитываются, распределяются и расходуются уполномоченными органами как полноценное имущество. Как национальная валюта деньги всегда остаются финансовым продуктом

27

Вместе с тем, следует объективно признать, что форма денег представляет собой такое их качество, которое само по себе может придавать деньгам дополнительную стоимость в зависимости от потребностей участников оборота в той или иной форме денег и, соответственно, увеличивать их цену по отношению к другой форме денег, другим валютам и товарам. Не случайно операции по обналичиванию денег (трансформации денег из безналичной в наличную форму) и, наоборот, по их обезналичиванию всегда пользовались особой популярностью в определенных сферах нелегального оборота, оценивались и производились с взиманием определенной платы. В легальном обороте банки также в большинстве случаев официально взимают с клиентов плату за выдачу им с их банковских счетов наличных денег (обналичивание).

28 Государство обладает правом собственности на находящиеся в бюджете безналичные деньги и полноценно реализует в отношении них все свои правомочия собственника. Так, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 192 ГК РК, средства республиканского бюджета, помимо прочего, составляют государственную казну РК и в составе республиканской собственности находятся в государственной собственности. Согласно п. 1 ст. 215 Закона РК «О государственном имуществе», имущество в виде денег зачисляется в доход бюджета. Согласно п/п. 12-2) п. 1 ст. 3 Бюджетного кодекса РК от 4 декабря 2008 г., бюджетные средства - деньги и иные активы государства, поступление в государственную собственность и расходование которых отражаются в бюджете в денежной форме.

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

№1 (59) - 2020

р

I I

1

1 $

I I I I I I I I I

I

I I I

Налоговое и финансовое право

(агрегатом) государства. Как имущество они могут выступать в обороте объектом права собственности и предметом гражданско-правовых сделок или публично-правовых отношений.

Таким образом, в ходе эволюции денег государство постоянно видоизменяет их (меняет вид, форму, материал и дизайн), отвлекая тем самым внимание обладателей (нареченных в законе «собственниками») от сути настоящих изменений, происходящих с ними: товарное и полноценное золото в слитках => клеймо правителя на золотых слитках (монетах) => клеймо правителя на незолотых монетах => клеймо и прочие символы государства на бумаге => символ в виде записи по банковскому счету. При этом у всех пользователей государство настойчиво поддерживает иллюзию объективности генезиса государственных денег, непрерывности их эволюции и ценности каждого нового поколения денег.

Деньги всегда имеют формальную оболочку, позволяющую признавать их самостоятельной разновидностью имущества. Как было верно подмечено еще Карлом Марксом и впоследствии подтверждено прошедшими 150 годами истории «тенденция капиталистического производства состоит в замене денег их представителями, не имеющими никакой стоимости» [23, с. 330].

Вся история развития «материального бытия» государственных денег обнажает их истинную сущность и подчеркивает то, что от первоначальных товарных денег в ходе их эволюции под влиянием государства в конце концов остается преимущественно только нематериальный количественный символ в виде записи по банковскому счету клиента, характеризующей его денежный статус и безналичные платежные возможности. На нем отсутствуют всякие печати государства, которые бы указывали на существование каких-либо изначальных публично-правовых обязательств государства-эмитента перед обладателем безналичных денег. Современные государственные деньги (надо заметить, не без участия и активной роли в этом самого государства) начинают подменяться банковскими обязательствами и ассоциироваться с банковским пластиком со встроенным чипом или интернет-банкингом.

И государство сознательно идет на разделение между собой и банками сферы влияния на деньги в обращении и будущей материальной ответственности по ним. С одной стороны, абсолютно все деньги находятся в сфере публично-правового влияния государства как объект его денежно-кредитной политики. При этом в сфере особого внимания

государства наличные деньги, а также деньги в публичных фондах (бюджете, фондах Национального Банка, Национальном фонде и др.) и в публичном обороте. С другой стороны, наличные и безналичные деньги находятся также в сфере частно-правового влияния и активного использования банков.

Государству, с помощью контролируемых банковской и денежной систем, стало намного легче не только мониторить и учитывать макроэкономические и индивидуальные показатели в денежно-кредитной сфере, но и осуществлять непосредственное регулирование как всей сферы, так и отдельных сделок и операций (вплоть до приостановления и прекращения операций по счетам, замораживания счетов и активов на них, возврата сторон в первоначальное положение и применения санкций к нарушителям).

Посредством безналичных денег, учетной природы их существования в виде записей и всегда запечатлеваемых вследствие этого данных о происхождении и движении денег по счетам, «контроль рублем» начинает воплощаться не только в средствах наказания, но и в способах получения, учета, анализа и использования государством в своих целях (налоговых, таможенных, правоохранительных, судебно-исполнительных и т.д.) информации обо всех денежных операциях участников публичного и гражданского оборота. Тем самым банки, а через них, в случае необходимости, и государство с помощью своих вездесущих «финансовых агентов» -безналичных денег, получают неограниченный доступ ко всем сведениям о денежном состоянии и платежных операциях участников имущественного оборота. Вот уж поистине, кто владеет информацией, тот владеет миром.

Таким образом, по совокупности присущих безналичным деньгам существенных признаков им можно дать следующее определение.

Безналичные деньги - это идеальный денежный символ (абсолютная фикция), объективированный в своем учетном существовании в виде условных записей по банковским счетам их обладателя и характеризующий его платежные возможности, лишенный как ценностного содержания товарных денег, так и овеществленной формы наличных денег, но при этом сохраняющий, в силу закона и современных банковских технологий, функции средства накопления, платежа, обращения и меры стоимости.

3. Финансово-правовая регламентация денег. Формирование денежной системы государства и организация денежного обращения Понятие денег (как и сами деньги) яв-

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

ляется изначально единым и цельным. Но, несмотря на это, экономистами традиционно исследуется экономическая сущность и содержание денег и по совокупности экономических признаков и функций им дается экономическое определение. А юристы, соответственно, рассматривают деньги через призму, прежде всего, их правовой формы, определения и регулирования их в праве. Таким образом, в праве рождается юридическое определение понятия денег.

Но даже в праве нет единого подхода к определению понятия денег. Все дело в том, что, как предмет правового регулирования в различных сферах их функционирования (публичной и частной), деньги рассматриваются в публичном и частном праве в разных аспектах и имеют вследствие этого различную характеристику, направленность регулирующего воздействия и, соответственно, различные определения.

Деньги в публичном праве - это результат реализации государством своей публичной власти в виде односторонне устанавливаемой и вводимой в обращение на основе закона в пределах своей юрисдикции денежной единицы (национальной валюты) как единственного законного платежного средства, обязательного к приему всеми находящимися на территории такого государства участниками имущественных отношений, и определения правил ее выпуска, обеспечения, обращения и изъятия из обращения.

Как следствие, для участников публичных правоотношений деньги - это, в первую очередь, средство публичных расчетов и платежей, учета и исполнения государственного бюджета, а также средство публично-правовой монетарной политики. Поскольку деньги «не только вещи,... но они, прежде всего, сами - форма общественных отношений» [7, с. 153], государство, прежде всего, осуществляет с их помощью (в денежной форме) всю свою финансовую деятельность и, кроме того, через денежно-кредитную политику и публично-правовое регулирование может оказывать влияние на все зависящие от денег экономические процессы в обществе. Находящиеся в обращении деньги - это проводник монетарной политики государства, публичный финансовый инструмент, с помощью которого государство может регулировать экономические процессы в обществе, осуществлять перераспределение национального дохода и влиять на другие макроэкономические показатели страны и на интересы всех частных лиц в целом.

В указанной связи, как все же верно утверждение о том, что «учение о деньгах относится к сфере политической экономии»,

а «задача науки гражданского права заключается в ответе на вопрос о том, какие из сторон того сложного явления, которое носит именование «деньги», должны быть приняты во внимание при рассмотрении денег как объекта гражданских прав» [7,с. 153]. Точно так же верно и то, что задача науки финансового права заключается в ответе на вопрос о том, какие стороны денег должны приниматься во внимание при их рассмотрении как объекта публичных прав. И учитывая, что все специальные финансово-правовые явления (бюджет, налоги, государственный кредит и т.д.) носят денежный характер и существуют в денежной форме, а деньги пронизывают собой все без исключения виды финансовой деятельности государства, правовая регламентация государственной организации денежной системы и денежного обращения должна осуществляться общими нормами финансового права, применимыми также ко всем разделам и институтам особенной части финансового права.

Роль публичного права в данном случае, с учетом конституционно-правовых ценностей и принципов, заключается в установлении правовых пределов государственного регулирования денежной системы и денежного обращения при использовании денежных (монетарных) методов регулирования рыночной экономики и воздействия на интересы и имущество частных лиц.

Деньги в частном праве - это продуцируемая государствами в виде национальной и иностранной валюты самостоятельная разновидность имущества (имущественных благ и прав), имеющая официальное обращение в имущественном и платежном обороте, наделенная правовым режимом вещей или имущественных прав и обеспеченная соответствующими средствами ее гражданско-правовой защиты (в том числе от самого государства и его органов).

Как указывал К.Маркс, «деньги - сами товар, внешняя вещь, которая может стать частной собственностью всякого человека. Общественная сила становится таким образом частной силой частного лица» [5, с. 180]. Более того, именно через родовое понятие товара, как разновидности имущества, и присущие ему универсальные функции, отличающие его от других товаров, К.Марксом было определено и само понятие денег: «товар, который функционирует в качестве меры стоимости, а поэтому также, непосредственно или через своих заместителей, и в качестве средства обращения, есть деньги» [5, с. 178].

Соответственно, участники частных имущественных правоотношений видят в

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

№1 (59) - 2020

I

I I I I I I

I

I I

I р

I

I I I

деньгах имущество, благо, объект, на который направлены их гражданские права и обязанности и посредством которого они стремятся удовлетворить свои частные интересы и потребности в других благах.

Последующая реализация субъектами гражданского оборота функций денег в частных имущественных отношениях относится к частноправовой сфере правового регулирования и составляет предмет гражданского права. Деньги как объекты гражданских прав достаточно подробно и обстоятельно регламентированы нормами гражданского права, а также изучены и описаны в цивилистике. Вместе с тем и в гражданском праве до сих пор еще остро стоят вопросы с определением правовой природы и правового режима денег, правовой сущности различных их форм, механизмов реализации и защиты прав на них [14, с. 346-347, 351-352, 354, 357; 24, с. 126-128].

Но это только в теоретическом анализе мы можем разделить деньги в публичном праве и деньги в частном праве. На практике деньги - единые и цельные финансовые агрегаты государства, являющиеся одновременно:

1) публично-правовым и односторонне-властным установлением государства;

2) самостоятельной разновидностью имущества в публичном и частном обороте;

3) финансовым инструментом государственной монетарной политики.

Несмотря на то, что деньги в частном праве наряду с вещами признаны самостоятельной разновидностью имущества и объектом имущественных прав, и подлежат такой же правовой защите от любых противоправных посягательств, как и вещи (п. 2 ст. 115 ГК РК), тем не менее, как публично-правовое и односторонне-властное установление государства, деньги появляются впервые на основании закона в качестве индивидуального властного акта, и даже после их выпуска в обращение продолжают находиться в сфере государственного влияния независимо от воли их собственников.

Государство по своему усмотрению в пределах правовых ограничений может в любой момент подвергать находящиеся в частной собственности деньги односторонне-властному публично-правовому регулированию в целях удовлетворения публичных или государственных интересов за счет частных лиц. Находящиеся в обращении и в собственности владельцев деньги в любом виде и форме могут подвергаться со стороны государства в нормативном порядке девальвации (ревальвации), инфляции (дефляции), деноминации, нуллификации, изъятию, за-

мораживанию, замене и т.д.

Данное обстоятельство указывает на дуалистическую правовую природу современных государственных денег, продиктованную их исключительно властным происхождением и принудительным сохранением за ними свойства имущества в обращении (которое так же принудительно может быть в любое время прекращено государством).

Очевидно, что организационными денежными отношениями с непосредственным участием государства, являются отношения, связанные:

1) с установлением денежной монополии государства и способов ее реализации, обеспечения и защиты;

2) с определением названия, дизайнаипро-чих параметров национальной валюты, функций, форм денег и видов денежных знаков;

3) с решением вопросов необходимости существования собственной национальной валюты, введения ее в оборот и обращение, установлением правил ее хождения, изъятия из обращения, замены, обмена и отмены;

4) с принудительным определением правового режима денег (включая иностранную валюту) в обороте и обращении;

5) с установлением соотношения национальной и иностранных валют, порядка определения обменных курсов по отношению к иностранным валютам и определением правил совершения операций с иностранными валютами в пределах юрисдикции государства;

6) с установлением правил совершения публичных расчетов и платежей и юридической ответственности за их нарушение;

7) с определением методов денежно-кредитного регулирования экономики (денежной эмиссии, введения в обращение новых банкнот (монет) или нуллификации старых, девальвации или ревальвации, инфляции или дефляции, деноминации, установления ставки рефинансирования) и правил их применения государством и его органами.

Условно все указанные отношения можно разбить на две большие группы:

1) отношения по организации денежной системы государства;

2) отношения по организации денежного обращения.

Вопросы организации денежной системы и денежного обращения всегда решаются в первую очередь в публичных интересах или, как минимум, всегда затрагивают публичные интересы. Соответственно, решение этих вопросов осуществляется государством как сувереном с использованием публичной власти. А регулирование возникающих при этом публично-правовых отношений осуществля-

Салыцтыц жэне царжылыц цуцыц

ется с помощью финансового права как отрасли публичного права.

В этой связи в целях защиты публичных интересов важно с помощью норм публичного права ограничить государство в реализации им своих функций, определив основания и порядок осуществления методов, приемов и способов проведения денежно-кредитной политики. Важно, чтобы эти методы, приемы и способы были не произвольными и не реализуемыми в индивидуально-правовом порядке по усмотрению отдельных должностных лиц или органов государства, а заранее нормативно регламентированными и предусмотренными в публичных интересах и не в ущерб частным интересам граждан и организаций.

Вместе с тем, к сожалению, в публичном праве (в частности, в финансовом) большинства государств отсутствуют какие-либо правовые нормы, пред варительно разрешающие эти вопросы. Реализация государством своей денежно-кредитной политики находится в сфере ситуационного государственного администрирования и отдана на откуп

индивидуальным правовым решениям в сфере денежно-кредитной политики.

По денежно-кредитной политике государства в целом, ее результатам и эффекте воздействия на экономику и частные интересы можно судить об истинных намерениях, ценностях и принципах государства и его правительства. Последствия проведения государством монетарной политики скрыть невозможно. Они обнаруживают себя сразу в кошельках и карманах рядовых граждан.

Основания, условия и порядок проведения государством и его уполномоченными органами денежных реформ и осуществления монетарных методов регулирования экономики должны стать предметом специального публично-правового регулирования в публичных интересах. В специальном законе, посвященном вопросам организации денежной системы, должны быть изначально регламентированы все известные современной науке случаи возможного государственного воздействия на денежную систему, а также ограничивающие такое воздействие условия и процедуры.

ЛИТЕРАТУРА

1. Святловский В.В. Происхождение денег и денежных знаков. - М.: Гос. изд-во, 1923. - 136 с.

2. Маркс К. К критике политической экономии. В кн.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд.2. -М.: Издательство политической литературы, 1955-1974 г.г., Т13.

3. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. - 4-е изд., изм. и доп. - С.-Пб.: Тип. М. Стасюлевича,1904. - 505 с.

4. Кучеров И.И. Деньги, денежные обязанности и денежные взыскания. - М. :ЮрИн-фоР-Пресс,2012. -190 с

5. Маркс К. Капитал: критика политической экономии. Т.1. - М.: «Манн, Иванов и Фербер», 2015. -1200 с.

6. Аглиетта Мишель, Орлеан Андре. Деньги между насилием и доверием. Пер. с фр. И.А. Егоров; ред. пер. Н.А. Макашева. - М.: Издат. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 368 с.

7. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. - 2-е изд., испр. - М.: Статут, 2004. - 350 с.

8. Ротбард М. Государство и деньги: Как государство завладело денежной системой общества. - Челябинск: Социум, 2008. - 230 с.

9. Худяков А.И. Основы теории финансового права. - Алматы: Жетi Жаргы, 1995. - 288 с.

10. Аронов А.В., Кашин В.А. Налоговая политика и налоговое администрирование: учеб.пособие. - М.: Экономистъ, 2006. - 544 с.

11. Артемов Н.М., Арзуманова Л.Л., Ситник А.А. Денежное право (финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации): коллективная монография - М.:ООО «Изд-во «Элит», 2012. - 272 с.

12. Petty, William. Quantulumcunque concerning Money. To the Lord Marquis of Halifax, 1862// Цит. по Маркс К. Капитал: критика политической экономии. Т.1. - М.: «Манн, Иванов и Фербер», 2015.

13. Киришев Б.К. Денежно-кредитная политика: концепция и механизмы. - Алматы: Гылым, 1990.

14. Карагусов Ф.С. Ценные бумаги и деньги в системе объектов гражданских прав.- Алматы: Жетi Жаргы, 2002. - 432 с.

15. Карасева М.В. Деньги в финансовом праве. - М. : Юрист, 2008. - 56 с.

16. Витрянский В.В. Договордоверительногоуправления имуществом. — М.: Статут, 2002.-191 с.

17. Гражданское право: Учебник /Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. -М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2005. - 848 с.

Вестник Института законодательства и правовой информации РК

№1 (59) - 2020

I

I I

I

I I I

I i I

i

I p

I

I i I

18. Гражданское право: Учебник /Под. ред. Е.А.Суханова. -М. : Волтерс Клувер, 2006. — 720 с.

19. Деньги. Кредит. Банки: Учебник. / Под ред. Г. Н. Белоглазовой. Белоглазова Г. Н. - М.: Высшее образование, 2009. - 392 с.

20. Mann on the Legal Aspect of Money. Sixth Edition/ Charles Proctor. - OXFORD University Press, 2005. - 831 p.

21. Щеголева Н.Г., Васильев А.И. Деньги и денежное обращение: учебное пособие. - М.: Маркет ДС, 2008. -184 с.

22. Гейвандов Я.А. Денежная эмиссия в России как важнейшее направление единой государственной денежно-кредитной политики//Государство и право. 2004. № 5. - С.46- 55.

23. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. - М.: Издательство политической литературы, 1974. Т. 49.

24. Объекты гражданских прав. / Отв. ред. М.К. Сулейменов. - Алматы: НИИ частного права КазГЮУ, 2008. - 598 с.

REFERENCES

1. Svyatlovskiy V.V. Proiskhozhdeniye deneg i denezhnykh znakov. - M.: Gos. izd-vo, 1923. - 136 s.

2. Marks K. K kritike politicheskoy ekonomii. V kn.: Marks K., Engel's F. Sochineniya. Izd.2. - M.: Izdatel'stvopoliticheskoy literatury, 1955-1974 g.g., T13.

3. Yanzhul I.I. Osnovnyye nachalafinansovoy nauki: Ucheniye o gosudarstvennykh dokhodakh. - 4-ye izd., izm. i dop. - S.-Pb.: Tip. M. Stasyulevicha,1904. - 505 s.

4. Kucherov I.I. Den'gi, denezhnyye obyazannosti i denezhnyye vzyskaniya. - M. :YurInfoR-Press,2012. -190 s

5. Marks K. Kapital: kritikapoliticheskoy ekonomii. T.1. - M.: «Mann, Ivanov i Ferber», 2015. -1200 s.

6. Agliyetta Mishel', Orlean Andre. Den'gi mezhdu nasiliyem i doveriyem. Per. s fr. I.A. Yegorov; red. per. N.A. Makasheva. - M. : Izdat. dom GU VSHE, 2006. - 368 s.

7. Lunts L.A. Den'gi i denezhnyye obyazatel'stva v grazhdanskomprave. - 2-ye izd., ispr. - M.: Statut,

2004. - 350 c.

8. Rotbard M. Gosudarstvo i den'gi: Kak gosudarstvo zavladelo denezhnoy sistemoy obshchestva. -Chelyabinsk: Sotsium, 2008. - 230 s.

9. Khudyakov A.I. Osnovy teorii finansovogo prava. - Almaty: Zheti Zhargy, 1995. - 288 s.

10. Aronov A.V., Kashin V.A. Nalogovaya politika i nalogovoye administrirovaniye: ucheb.posobiye. -M. : Ekonomist», 2006. - 544 s.

11. ArtemovN.M., ArzumanovaL.L., Sitnik A.A. Denezhnoyepravo (finansovo-pravovoye regulirovaniye obrashcheniya natsional'noy i inostrannoy valyuty na territorii Rossiyskoy Federatsii): kollektivnaya monografiya - M. :OOO «Izd-vo «Elit», 2012. - 272 s.

12. Petty, William. Quantulumcunque concerning Money. To the Lord Marquis of Halifax, 1862// Tsit. po Marks K. Kapital: kritika politicheskoy ekonomii. T.1. - M.: «Mann, Ivanov i Ferber», 2015.

13. Kirishev B.K. Denezhno-kreditnaya politika: kontseptsiya i mekhanizmy. - Almaty: Gylym, 1990.

14. Karagusov F.S. Tsennyye bumagi i den'gi v sisteme ob»yektov grazhdanskikhprav.- Almaty: Zheti Zhargy, 2002. - 432 s.

15. Karaseva M.V. Den'gi vfinansovomprave. -M. : Yurist, 2008. - 56s.

16. Vitryanskiy V.V. Dogovor doveritel'nogo upravleniya imushchestvom. - - M.: Statut, 2002. -191 c.

17. Grazhdanskoye pravo: Uchebnik /Pod red. YU.K. Tolstogo, A.P. Sergeyeva. -M.: TK Velbi, Izd-vo Prospekt, 2005. - 848 s.

18. Grazhdanskoye pravo: Uchebnik /Pod. red. Ye.A.Sukhanova. -M. : Volters Kluver, 2006. — 720 s.

19. Den'gi. Kredit. Banki: Uchebnik. / Pod red. G. N. Beloglazovoy. Beloglazova G. N. - M.: Vyssheye obrazovaniye, 2009. - 392 s.

20. Mann on the Legal Aspect of Money. Sixth Edition/ Charles Proctor. - OXFORD University Press,

2005. - 831 p.

21. Shchegoleva N.G., Vasil'yev A.I. Den'gi i denezhnoye obrashcheniye: uchebnoye posobiye. - M.: Market DS, 2008. - 184 s.

22. Geyvandov YA.A. Denezhnaya emissiya v Rossii kak vazhneysheye napravleniye yedinoy gosudarstvennoy denezhno-kreditnoy politiki// Gosudarstvo i pravo. 2004. № 5. - S.46- 55.

23. Marks K., Engel 's F. Sochineniya. - M. : Izdatel 'stvo politicheskoy literatury, 1974. T. 49.

24. Ob»yekty grazhdanskikh prav. / Otv. red. M.K. Suleymenov. - Almaty: NII chastnogo prava KazGYUU, 2008. - 598 s.