CC BY
15
Научная статья УДК 343
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-2-124-128 EDN: https://elibrary.ru/llihtp NIION: 2015-0066-2/23-667 MOSURED: 77/27-011-2023-02-866
О трансформации документов стратегического планирования в сфере предупреждения преступлений, связанных с организацией незаконной миграции
Светлана Валерьевна Мельникова
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, st-melnik2013@yandex.ru
Аннотация. Рассматривается проблема увеличения нелегальных миграционных потоков. Отмечается необходимость выявления взаимосвязи между незаконной миграцией, миграционными преступлениями и использованием информационно-телекоммуникационных технологий (включая сеть Интернет). Рассматриваются отдельные аспекты необходимости принятия мер противодействия незаконной миграции, осуществляемой с использованием информационно-телекоммуникационной среды, в том числе и в документах стратегического планирования.
Ключевые слова: миграционные процессы, организация незаконной миграции, противодействие незаконной миграции, информационно-телекоммуникационные технологии, сеть Интернет
Для цитирования: Мельникова С. В. О трансформации документов стратегического планирования в сфере предупреждения преступлений, связанных с организацией незаконной миграции // Вестник экономической безопасности. 2023. № 2. С. 124-128. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-2-124-128. EDN: LLIHTP.
Original article
On the transformation of strategic planning documents in the prevention of crimes related to the organization of illegal migration
Svetlana V. Melnikova
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Ya. Kikot', Moscow, Russia,
st-melnik2013@yandex.ru
Abstract. The problem of increasing irregular migration flows is being considered. The need to identify the relationship between illegal migration, migration crimes and the use of information and telecommunication technologies (including the Internet) is being noted. Some aspects of the necessity to take measures against illegal migration carried out with the use of information and telecommunication environment, including in the strategic planning documents, are considered.
Keywords: migration processes, organization of illegal migration, counteraction to illegal migration, information and telecommunication technologies, Internet
For citation: Melnikova S. V. On the transformation of strategic planning documents in the prevention of crimes related to the organization of illegal migration. Bulletin of economic security. 2023;(2):124-8. (In Russ.). https://doi. org/10.24412/2414-3995-2023-2-124-128. EDN: LLIHTP.
Повышенное внимание государства и общества к вопросам национальной безопасности в Российской Федерации стало характерной чертой современности, это обстоятельство, в свою очередь, определяет необходимость изучения современных вызовов и угроз, связанных с массовыми межрегиональными и межгосударственными миграционными перемещениями. В Российской Федерации, как и в большинстве развитых стран мира, существует понимание проблем, вызванных растущими потоками незаконной миграции. Массовый приток иностранных граждан из стран с культурой и традициями, отличными от страны въезда, может стать серьезной проблемой для
© Мельникова С. В., 2023
государства, если оно не сможет успешно интегрировать их в различные аспекты жизни общества.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию в России в 2022 году, геополитические события, связанные с конфликтом на Украине и санкционное давление на Россию, количество иностранных граждан, ежегодно прибывающих в нашу страну, неуклонно растет. Так в, 2020 году было зарегистрировано 9 802 448 иностранных граждан и лиц без гражданства, в 2021 году их количество составило 13 392 897. За период с января по октябрь 2022 года количество фактов постановки на миграционный учет составило 14 160 114 человек, что на
33,4 % превышает аналогичный показатель прошлого года (10 мес. 2021 года - 10 616 980 человек) [1].
Более того, стремление мигрантов искать рабочие места в России остается неизменным. Согласно материалам аналитической службы аудиторско-консалтин-говой сети <^пБхре1^а» во втором квартале 2022 года на миграционный учет по месту пребывания встали 4,16 млн иностранцев, при этом 3,12 млн человек (75 %) указали в качестве цели приезда работу. Это самый высокий квартальный показатель за весь период доступной статистики с 2017 года [2].
Для урегулирования правового статуса иностранцев в России разработана достаточно полная законодательная база, основу ее составляет Конституция Российской Федерации, в которой говорится, что каждый иностранный гражданин, законно находящийся на территории нашей страны имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства и место пребывания [3]. Миграционная политика является одним из важнейших направлений деятельности российского государства.
Практика показывает, что разработка оптимальных механизмов регулирования и прогнозирования миграционных процессов требует не только постоянного мониторинга количественного состава въезжающих в нашу страну мигрантов, но и контроля законности их въезда, пребывания (проживания) и трудоустройства. Цели и задачи миграционной политики России определены в документах стратегического планирования. В соответствии Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, особое внимание уделено дальнейшему развитию механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации. Одним из основных направлений государственной миграционной политики является совершенствование правовых основ противодействия незаконной миграции, включая регулирование ответственности лиц за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, в частности за представление поддельных или подложных документов либо заведомо ложных сведений, содействие их представлению или совершение фиктивных действий в целях получения иностранными гражданами прав на въезд, пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществление трудовой деятельности и приобретение гражданства Российской Федерации [4].
В то же время растущая компьютеризация общественных отношений неизбежно приводит к использованию информационных технологий в качестве средства совершения преступлений. Противоправные действия, связанные с незаконной миграцией не являются исключением. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации утвержденной Указом Президента РФ от 02 июля 2021 г. № 400 в качестве основных стратегических угроз национальной безопасности рассматриваются новые формы противоправной деятельности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий [5].
Однако ни в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, ни в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации не определена необходимость принятия мер по противодействию незаконной миграции, осуществляемой с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и сети Интернет. Отсутствует определение взаимосвязи и взаимозависимости этих явлений. Очевидно, что преступления, совершаемые с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, являются более сложными и не уступают в своей общественной опасности аналогичным деяниям, при осуществлении которых данные сети не использовались [6].
Известные социальные и информационные медиа-платформы и сервисы, такие как «ВКонтакте», «Авито», «Вайбер» («Viber»), «Ватсап» («WhatsApp»), «Телеграм» («Telegram») зачастую используются для размещения и распространения информации, рекламирующей «миграционные» услуги. И если «ВКонтакте» и «Авито» используются по принципу «доски объявлений», то мес-сенджеры «Вайбер» («Viber»), «Ватсап» («WhatsApp»), «Телеграм» («Telegram»), как правило, необходимы для поддержания связи и отправки различных фото- и видеофайлов. Так, на сайте объявлений «Авито» стоимость юриста по миграционным вопросам составляет от 500 рублей за услугу, предлагаемый спектр решаемых вопросов весьма широк и включает в себя сервисы по подготовке документов для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, сбор и подготовку документов, необходимых для приобретения российского гражданства, оформление приглашений для получения визы, временную и постоянную аренда квартир [7].
В социальной сети «ВКонтакте» при поиске сообществ, предлагающих оказание услуг «по постановке на миграционный учет», поисковыми сервисами сайта было отобрано порядка 78 открытых групп, предлагающих юридические услуги и помощь в оформлении миграционных документов [8]. Постановка на миграционный учет для мигранта является одним из обязательных условий, для оформления в дальнейшем документов, необходимых для трудоустройства, либо натурализации на территории страны пребывания. При этом собственники жилья неохотно сдают жилье мигрантам. Данная ситуация становится активатором того, что различного рода криминальные (полукриминальные) посредники находят мигрантов, желающих совершить эти действия, и помогают им зарегистрироваться. Например, только в Москве существует более сотни различных организаций, оказывающих услуги по оформлению регистрационных документов, контактные телефоны и адреса которых находятся в свободном доступе в сети Интернет [9].
При формировании запроса «постановка на миграционный учет» посредством поисковой сети «Яндекс» количество найденных результатов составляет 577 тыс. результатов (2 427 показов в месяц) [10], при этом поисковый сервис предлагает, как осуществить отбор только коммерческих предложений, так и разместить объявле-
ние о рекламе услуг. Аналогичная ситуация складывается по следующим поисковым запросам:
- разрешение на временное проживание для иностранных граждан в России - 6 тыс. результатов;
- вид на жительство в России для иностранных граждан - 7 тыс. результатов;
- получение гражданства для иностранных граждан в России - 6 тыс. результатов [10].
На сегодняшний день миграционные преступления получают все большее распространение благодаря активному использованию сети Интернет. Оказание услуг по регистрации граждан Российской Федерации или иностранных граждан (лиц без гражданства) без фактического предоставления помещений для проживания следует рассматривать как приготовление к совершению уголовных преступлений, предусмотренных ст. 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса. Поскольку они относятся к категории небольшой тяжести, само по себе размещение объявления об оказании такого рода услуг не влечет уголовно-правовой оценки. Однако эти же действия при определенных обстоятельствах должны трактоваться как часть более широкого состава преступления - организации незаконной миграции [9].
Ответственность за организацию незаконной миграции закреплена в ст. 322.1 УК РФ [11]. Статья 322.1 УК РФ определяет организацию незаконной миграции как умышленное совершение действий, создающих условия для незаконного въезда в Российскую Федерацию, незаконного пребывания в Российской Федерации, незаконного транзита через территорию Российской Федерации одного или нескольких иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе въезда в Российскую Федерацию по туристическим визам в целях незаконной миграции в другое государство с использованием в качестве транзитной территорию Российской Федерации [12].
Количество совершенных преступлений предусмотренных ст. 322.1 УК РФ в 2020 году составило - 737, в 2021 году - 926, за десять месяцев 2022 года зарегистрировано 938 таких преступлений (что уже превышает общее число преступлений, зарегистрированных в 2021 году). Организационная деятельность по объему гораздо шире, чем другие преступления и правонарушения в сфере миграции. Организаторы незаконной миграции широко используют информационно-телекоммуникационные ресурсы в противоправных целях, как уже отмечалось, наиболее распространенными являются объявления о предоставлении услуг по оказанию содействия при пересечении границы, постановке на миграционный учет, и других видах услуг, способствующих незаконной миграции.
Деятельность организаторов включает в себя комплекс различных действий, направленных на обеспечение незаконного въезда, пребывания (проживания), транзитного проезда иностранных граждан (лиц без гражданства). Эти действия могут выражаться в различных формах содействия незаконной миграции, но не ограничиваются ими. Организация незаконной миграции, как правило, сопровождается поиском иностран-
ных граждан, заинтересованных в получении таких «услуг». Подбором, для изъявивших желание иностранцев, маршрутов незаконного пересечения границы и способов проезда, содействие в приобретении проездных документов, предоставление места пребывания (проживания) и работы, подделкой и последующим использованием документов, необходимых для легализации на территории государства. В связи с чем, предложения, касающиеся оформления миграционных карт, патентов, постановки на миграционный учет, заключения трудовых договоров, наводнившие сеть Интернет, необходимо проверять на предмет осуществления деятельности, способствующей организации незаконной миграции.
Низкий уровень криминологической профилактики миграционной преступности обусловлен имеющимися недостатками в законодательной базе и механизме правового регулирования этого направления, а также недостатками в организации и координации совместных усилий правоохранительных органов. Устранение этих недостатков позволило бы значительно повысить эффективность данной деятельности. В связи с чем, в целях противодействия деяниям, способствующим организации незаконной миграции с применением Интернет-ресурсов представляется необходимым, прежде всего трансформация уголовного законодательства России, посредством дополнения части 2 статьи 322.1 УК РФ, составом преступления «Организация незаконной миграции с использованием информационно-телекоммуникационных ресурсов, в том числе ресурсов сети Интернет».
Анализ статистических данных о миграционных процессах в России необходим для прогнозирования возможных рисков роста преступности в случае увеличения уровня незаконной миграции и составления криминологической характеристики складывающейся ситуации [13].
Кроме того, складывающаяся миграционная ситуация требует разработки обновленной национальной миграционной стратегии, определяющей направления и формы ее реализации с учетом усиливающихся тенденций использования Интернет пространства для совершения преступлений в сфере миграции.
В настоящее время российское миграционное законодательство находится на этапе трансформации, поэтому именно сейчас важно не только признать возможность использования сети Интернет и иных информационно-телекоммуникационных технологий, в осуществлении противоправных действий связанных с незаконной миграцией, но и обеспечить противодействие незаконной миграции в киберпространстве на основе комплексного подхода.
Значимость комплексного подхода и необходимость совершенствования законодательства в сфере борьбы с незаконной миграцией подчеркивает в своих выступлениях заместитель председателя Совета безопасности Российской Федерации Дмитрий Медведев. «Въездной контроль, правила, касающиеся пребывания на территории нашей страны мигрантов, являются неотъемлемой
частью режима безопасности на территории нашего государства», - отмечает Дмитрий Анатольевич. Он распорядился провести оценку потребности в оборудовании, технике и других ресурсах для соответствующих ведомств с учетом новых требований и определить объемы финансирования. Он добавил, что речь идет не только о переоснащении миграционных служб, «но и о мониторинге серьезных угроз, вытекающих из нынешней ситуации» [14].
Тенденция все возрастающего использования информационных технологий и сети Интернет в процессе подготовки и совершения миграционных преступлений, должна найти свое отражение в документах стратегического планирования, отражающих деятельность государства в этом направлении.
Разработка и утверждение на государственном уровне новой Стратегии миграционного развития России может и должно стать концептуальной основой единого нормативного документа в области управления миграционными процессами. Иными словами, необходим единый базовый документ, который помог бы решить проблемы, влияющие на современное состояние управления миграцией и правоприменительной практики в этой сфере, и послужил бы основой для стратегического видения роли миграции в развитии России.
Новая Концепция миграционной политики, как документ стратегического планирования, должна предусматривать систему политических, экономических, правовых, правовых, пропагандистских и специальных мер, объединенных стратегическим видением и направленных на достижение общих целей и задач. При этом необходимо в обязательном порядке учитывать, уже существующую взаимосвязь между противоправными деяниями в сфере миграции и использованием Интернет пространства в преступных целях. Эффективное регулирование миграционных процессов требует постоянного соблюдения основополагающего принципа: все, что связано с легальной миграцией (осуществляемой в рамках действующего законодательства), должно быть максимально прозрачным, все, что касается нелегальной (незаконной) миграции, должно быть искоренено.
Список источников
1. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-октябрь 2022 года. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/ statistics/migracionnaya/item/28104434/ (дата обращения: 25.10.2022).
2. Количество въехавших в Россию трудовых мигрантов достигло шестилетнего максимума. URL: https:// finexpertiza.ru/press-service/researches/2022/tmd-migr-max/?sphrase_id=31219 (дата обращения: 20.10.2022).
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.). URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_28399/?ysclid=lagx4og qc841944339 (дата обращения: 22.10.2022).
4. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_310139/942772dce30cfa36b671b cf19ca928e4d698a928/?ysclid=la5ph34hbq398941856 (дата обращения: 20.10.2022).
5. Указ Президента РФ от 02 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_389271/ (дата обращения: 20.10.2022).
6. Иванцов С. В. К вопросу о международно-правовой регламентации предупреждения транснациональных преступлений, совершаемым с использованием современных информационных технологий // Вестник экономической безопасности. 2021. № 5. С. 83-86.
7. Сайт объявлений «Авито». URL: https://www. avito.ru/all/predlozheniya_uslug?cd=1 (дата обращения: 27.10.2022).
8. Социальная сеть «ВКонтакте». URL: https:// vk.com/?ysclid=la6fr9tohl48063055 (дата обращения: 26.10.2022).
9. Мельникова С. В. Предупреждение коррупционных рисков в деятельности органов внутренних дел в ситуации распространения неформальной (незаконной) миграции / С. В. Мельникова // Правовые и организационные основы противодействия коррупции в правоохранительных органах : международный и российский опыт : Всероссийская научно-практическая конференция: сборник научных трудов, Москва, 10 декабря 2021 года / Сост. О. Г. Селихова. М. : Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2022. С. 149-155.
10. Поиск «Яндекса». URL: https://dzen.ru/? clid=23 88120-301&from=dist_bookmark&win= 481&yredirect=true (дата обращения: 26.10.2022).
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 25.03.2022). СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 21.10.2022).
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2020 г. № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией». СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _357060/?ysclid=la6g8boqlp920548996 (дата обращения: 25.10.2022).
13. Соловьев В. С., Урда М. Н. Значение сети Интернет в детерминации незаконной миграции и миграционных преступлений // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 12 (109) декабрь.
14. В России готовят закон об условиях въезда и пребывания иностранцев. URL: https://ria.ru/20220826/ inostrantsy-1812328599.html?ysclid=lailczjawe657999017 (дата обращения: 25.10.2022).
References
1. Summary of the main indicators of the migration situation in the Russian Federation for January-October 2022. URL: https://MBg.p$/dejatelnost/statistics/migracio nnaya/item/28104434/ (accessed: 25.10.2022).
2. The number of migrant workers who entered Russia has reached a six-year maximum. URL: https://finexpertiza. ru/press-service/researches/2022/trud-migr-max/?sphrase_ id=31219 (accessed: 20.10.2022).
3. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993 with amendments approved during the all-Russian vote on July 01, 2020). URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_28399 /?ysclid=lagx4ogqc841944339 (accessed: 22.10.2022).
4. The concept of the State migration policy of the Russian Federation for 2019-2025 (approved by Decree of the President of the Russian Federation № 622 of October 31, 2018). URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_310139/942772dce30cfa36b671bcf19ca9 28e4d698a928/?ysclid=la5ph34hbq398941856 (accessed: 20.10.2022).
5. Decree of the President of the Russian Federation № 400 dated July 02, 2021 «On the National Security Strategy of the Russian Federation». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_389271/ (accessed: 20.10.2022).
6. Ivantsov S. V. On the issue of international legal regulation of the prevention of transnational crimes committed with the use of modern information technologies // Bulletin of Economic Security. 2021. № 5. P. 83-86.
7. The website of ads «Avito». URL: https:// www.avito.ru/all/predlozheniya_uslug?cd=1 (accessed: 27.10.2022).
8. Social network «VKontakte». URL: https://vk.com /?ysclid=la6fr9tohl48063055 (accessed: 26.10.2022).
9. Melnikova S. V Prevention of corruption risks in the activities of internal affairs bodies in the situation of the spread of informal (illegal) migration / S. V. Melnikova // Legal and organizational bases of combating corruption in law enforcement agencies : international and Russian experience : All-Russian Scientific and Practical Conference: collection of scientific papers, Moscow, December 10, 2021 / Comp. O. G. Selikhova. M. : Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V.Ya. Kikot, 2022. P. 149-155.
10. Yandex search. URL: https://dzen.ru/?clid= 23 88120-3 01&from=dist_bookmark&win=481& yredirect=true (accessed: 26.10.2022).
11. Criminal Code of the Russian Federation № 63-FZ of June 13, 1996 (as amended on 03/25/2022). RLS «ConsultantPlus». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/ (accessed: 21.10.2022).
12. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation № 18 dated July 09, 2020 «On Judicial practice in cases of illegal crossing of the State Border of the Russian Federation and crimes related to illegal migration». RLS «ConsultantPlus». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_357060 /?ysclid=la6g8boqlp920548996 (accessed: 25.10.2022).
13. Soloviev V S., Urda M. N. The importance of the Internet in the determination of illegal migration and migration crimes // Actual problems of Russian law. 2019. № 12 (109) December.
14. Russia is preparing a law on the conditions of entry and stay of foreigners. URL: https://ria.ru/20220826/ inostrantsy-1812328599.html ?ysclid=lailczjawe657999017 (accessed: 25.10.2022).
Библиографический список
1. Мельникова С. В. Незаконная миграция как объект криминологического исследования, основные криминологические показатели / С. В. Мельникова // Проблемы уголовной ответственности и наказания : сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессоров В. А. Елеонского и Н. А. Огурцова, Рязань, 18 мая 2022 года. Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2022. С. 102-105.
Bibliographic list
1. Melnikova S. V. Illegal migration as an object of criminological research, the main criminological indicators / S. V. Melnikova // Problems of criminal responsibility and punishment : a collection of materials of the International scientific and practical conference dedicated to the memory of Professors V. A. Eleonsky and N. A. Ogurtsov, Ryazan, May 18, 2022. Ryazan : Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service, 2022. P. 102-105.
Информация об авторе
С. В. Мельникова - адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the author S. V. Melnikova - Adjunct of the Faculty of Scientific-Pedagogical and Scientific Staff of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot'.
Статья поступила в редакцию 26.01.2023; одобрена после рецензирования 03.03.2023; принята к публикации 10.04.2023.
The article was submitted 26.01.2023; approved after reviewing 03.03.2023; accepted for publication 10.04.2023.
