О таможенном контроле физических лиц и их товаров, имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения Текст научной статьи по специальности «Право»

2 л

н и о

X

л

<

W H t*

W <

s О X X

W

S

s

w

s

X

w

С

s t* s s

à s

X

2s

Ph

О

УДК 614.876

о таможенном контроле физических лиц и их товаров, имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения

Гайфутдинов Васых Ахметович

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, начальник учебного центра таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, к.т.н., e-mail: vag@spbrta.ru

Баринова Ольга Владимировна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, ведущий научный сотрудник научно-исследовательского отдела, к.х.н., доцент, e-mail: ovbarinova@mail.ru

В статье проанализированы особенности таможенного контроля в пунктах пропуска физических лиц, имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения. Рассмотрен порядок передачи для захоронения товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения, выявленных у физических лиц. Обоснована позиция о необходимости изменения порядка оплаты услуг при передаче для захоронения изъятых товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения

Ключевые слова: таможенный контроль; физические лица с повышенным уровнем ионизирующего излучения; товары с повышенным уровнем ионизирующего излучения

ON CUSTOMS CONTROL OF PHYSICAL PERSONS AND THEIR SUPPLIES WITH INCREASED LEVEL OF IONIZING RADIATION

Gayfutdinov Vasykh A.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Training Center of Customs Control of Nuclear and Radio-Active Materials, Head of Training Center, PhD, e-mail: vag@spbrta.ru

Barinova Olga V.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Commodity Science and Customs Expertise, PhD, Docent, e-mail: ovbarinova@mail.ru

In the article some specificities of customs control at entry points for physical persons and their supplies with increased level of ionizing radiation are analyzed. The procedure of transfer of goods with increased level of ionizing radiation for landfilling is considered. Authors' standing on need for a change in order of payment when transferring seized goods with increased level of ionizing radiation

Keywords: customs control; physical persons with increased level of ionizing radiation; supplies with increased level of ionizing radiation

Для цитирования: Гайфутдинов В.А., Баринова О.В. О таможенном контроле физических лиц и их товаров, имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 3 (67). С. 12-15.

Таможенные органы Российской Федерации осуществляют таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ), имеющий исключительное значение для выполнения международных обязательств нашей страны в области нераспространения ядерного оружия, противодействия ядерному и радиологическому терроризму, а также для обеспечения радиационной безопасности населения.

Актуальная задача при проведении таможенного контроля физических лиц в пунктах пропуска, в том числе пересекающих границу в транспортных средствах, - выявление физических лиц, имеющих повышенный (относительно естественного радиационного фона) уровень ионизирующего излучения (ИИ), и локализация источника ионизирующего излучения (ИИИ).

Таможенное наблюдение с применением стационарных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь-1П», установленных в пунктах пропуска, позволяет

выявлять суммарный повышенный (относительно естественного радиационного фона) уровень ИИ как самих физических лиц (например, после прохождения ими медицинских процедур с применением радионуклидов), так и (или) сопровождаемого ими багажа.

Физическое лицо, выступающее в этом случае в качестве объекта контроля, является, одновременно, и собственником и перевозчиком сопровождаемого багажа.

В таможенной практике случаи выявления физических лиц с повышенным уровнем ИИ при проведении таможенного контроля не являются редкими. Например, по данным сайта Ярск-Ин-фо, в 2016 г. на таможенном посту Аэропорт Красноярской таможни зафиксировано три случая перемещения в сопровождаемом багаже авиапассажиров товаров (фото- и видеотехники и текстильного материала) с повышенным уровнем ИИ. Также было выявлено шесть случаев прибытия/убытия физических лиц, имеющих повышенный уровень

Возможные случаи при таможенном осмотре физического лица с повышенным уровнем ИИ с целью локализации ИИИ

ИИ на поверхности тела после лечения радиофармпрепаратами, а в 2017 г. - три подобных случая [1].

Выявленные в процессе таможенного контроля как непосредственно у самих физических лиц, так и в сопровождаемом ими багаже товары с повышенным уровнем ИИ, представляющие опасность для здоровья населения [2, 3], в соответствии с [4, гл. 51] должны быть изъяты должностными лицами таможенных органов (ДЛТО). В случае невозбуждения административных (уголовных) дел эти изъятые товары должны быть переданы на захоронение в Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (РосРАО). Согласно Федеральному закону от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») [5] оплата услуг по транспортированию к месту захоронения, захоронению товаров с повышенным уровнем ИИ производится заявителем (в данном случае таможенным органом).

Однако невозможность прогнозирования количества товаров с повышенным уровнем ИИ, которые могут быть выявлены в ходе таможенного контроля, влечет за собой и невозможность бюджетирования расходов таможен для передачи такого рода товаров на захоронение.

Таким образом, передача на захоронение изъятых товаров с повышенным уровнем ИИ сопряжена для таможен, особенно находящихся на значительном удалении от структурных подразделений РосРАО, со значительными

организационными и финансовыми проблемами. В связи с этим изменение порядка оплаты услуг при передаче для захоронения, изъятых в процессе таможенного контроля на таможенных пунктах у физических лиц товаров с повышенным уровнем ИИ, представляется актуальной проблемой.

Для принятия решения о пропуске выявленных физических лиц с повышенным уровнем ИИ через таможенную границу уполномоченные ДЛТО проводят таможенный осмотр этих лиц с целью локализации ИИ. Таможенный осмотр, проводимый с использованием поисковых приборов ТКДРМ, позволяет установить:

1. Действительно ли физическое лицо проходило медицинские процедуры с применением радионуклидов?

2. Соответствует ли мощность эквивалентной дозы гамма-излучения на расстоянии 1 м от поверхности их тела требованиям пункта 5.4.6 Норм радиационной безопасности НРБ-99/2009 (НРБ, НРБ-99/2009) [6]?

3. Имеет ли физическое лицо, прошедшее лечение с применением радионуклидов, незаявленные ИИИ в предметах своей одежды?

4. Являются ли выявленные у физического лица товары с повышенным уровнем ИИ (в сопровождаемом багаже и/или предметах одежды) объектами таможенного правонарушения?

При таможенном осмотре, проводимом в отношении самого физического лица (без сопровождаемого багажа) с повышенным уровнем ИИ, возможны следующие варианты локализации ИИ (см. рисунок).

По совокупности результатов таможенного осмотра, проводимого с использованием поисковых

приборов ТКДРМ, уполномоченные должностные лица таможенных органов однозначно устанавливают наличие ИИИ:

- в теле физического лица,

- в теле физического лица и сокрытого в предметах одежды,

- сокрытого в предметах одежды.

При установлении наличия ИИИ только лишь в теле физического лица должностные лица таможенных органов проводят измерения дозиметром мощности эквивалентной дозы (МЭД) гамма-излучения на расстоянии 1 м от поверхности тела физического лица. В случае, если значение измеренной МЭД не превышает предельных значений, указанных в таблице: 5.1 НРБ-99/2009 [6], а также при наличии документов медицинского учреждения, решение о пропуске через таможенную границу принимается непосредственно должностными лицами таможенного поста.

В случае, когда значение измеренной МЭД превышает значения, указанные в НРБ, даже при наличии действительных сопроводительных документов о проведении медицинских процедур с применением радиофармпрепаратов, решение о пропуске через таможенную границу принимается должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора [2, 3].

При отсутствии у физического лица сопроводительных документов о проведении медицинских процедур с применением радиофармпрепаратов, вне зависимости от значений измеренных МЭД, решение о его пропуске через таможенную границу также принимается должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора [2, 3].

У физического лица с повышенным уровнем ИИ при таможенном осмотре как в сопровождаемом багаже, так и в предметах одежды могут быть выявлены различные товары с повышенным уровнем ИИ:

- являющиеся ядерными материалами;

- являющиеся радиоизотопной продукцией;

- содержащие ядерные материалы, радиоизотопную продукцию;

- содержащие техногенные радионуклиды (например, прицельные приспособления стрелкового оружия для стрельбы ночью, часы, компасы и другое);

- имеющие снимаемое загрязнение техногенными радионуклидами (например, различные товары из зон радиационных аварий);

- имеющие повышенное содержание природных радионуклидов (например, различные образцы минералов).

Ввоз (вывоз) на территорию РФ товаров с повышенным уровнем ИИ, в том числе и товаров, перемещаемых через границу физическими лицами, строго регламентируется: Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [7], Федеральным законом от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [8], Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [9], ФЗ

«Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5], Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [10] и регулируется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) [4].

Порядок соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза рассмотрен в ст. 12 ТК ЕАЭС. Товары с повышенным уровнем ИИ в случаях, если нет оснований для привлечения физического лица к ответственности, задерживаются таможенными органами [4, гл. 51]. Данные товары изымаются и передаются для захоронения в РосРАО таможенным пунктом, их задержавшим.

В зависимости от принадлежности товаров российским или иностранным гражданам, или лицам без гражданства, а также от страны происхождения этих товаров с повышенным уровнем ИИ авторами предлагаются различные механизмы (подходы) при принятии решения об их изъятии и передаче на захоронение.

В настоящее время въезд в Российскую Федерацию или выезд из нее граждан РФ, иностранных граждан, а также лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») [11]. Однако порядок въезда (выезда) указанных лиц, в случае выявления у них товаров с повышенным уровнем ИИ, в данном федеральном законе непосредственно не оговорен.

Предлагается рассмотреть следующие ситуации, связанные с выявлением товаров с повышенным уровнем ИИ.

Вывозимые из России физическими лицами товары с повышенным уровнем ИИ в большинстве случаев являются товарами, выпущенными Российской промышленностью где-то до середины 70-х гг. прошлого века, например, часы, компасы и другие товары бытового назначения. Данные товары имеют низкий уровень активности. С ужесточением норм радиационной безопасности теперь они отнесены к категории товаров, представляющих опасность для здоровья населения, и должны были быть изъяты государством из оборота. По этой причине, в целях обеспечения радиационной безопасности населения, данные товары изымаются в пунктах пропуска должностными лицами таможенных органов у российских, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Изъятые товары с повышенным уровнем ИИ, по мнению авторов, должны быть переданы таможнями национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами (РосРАО) без оплаты его услуг для их транспортирования и захоронения. Для реализации данного механизма ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 190-ФЗ «Об обращении

с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо дополнить пунктом следующего содержания: «7. Таможни, в которых при таможенном контроле у иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, изъяты товары с повышенным уровнем ИИ, передают их национальному оператору для захоронения без оплаты его услуг».

При этом порядок финансирования услуг национального оператора по транспортированию и захоронению данных товаров должен быть пересмотрен и определен постановлением Правительства РФ, например, в виде специально разработанной государственной программы.

Товары с повышенным уровнем ИИ, выявляемые у иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан РФ при въезде в РФ, являются товарами иностранного происхождения и согласно федеральным законам [5, 7, 8, 9, 10] запрещены к ввозу в Россию.

В отношении же иностранных граждан и лиц без гражданства запрет ввоза в РФ товаров с повышенным уровнем ИИ в соответствии с ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» реализуется (осуществляется) либо неразрешением им въезда в Россию (ст. 27, п. 1), либо передачей данных товаров перевозчику для обратного вывоза как единственного пути устранения нарушения санитарных норм (ст. 26, п. 1).

В отношении граждан России запрет ввоза данных товаров в РФ таким образом не всегда может быть реализован, так как в соответствии с тем же самым ФЗ граждане РФ имеют право беспрепятственно возвращаться в Россию и не могут быть лишены права въезда в РФ [11]. В случае, когда обратный вывоз товара гражданином РФ по каким-либо причинам не может быть осуществлен, товары с повышенным уровнем ИИ изымаются должностными лицами таможенных органов, а оплата услуг по их захоронению осуществляется из бюджета таможни.

По мнению авторов, для сокращения количества случаев ввоза товаров с повышенным уровнем ИИ необходимо законодательно закрепить оплату услуг по их захоронению в РосРАО за гражданином, ввозящим товар. Для этого ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» необходимо дополнить статьей 2.1. следующего содержания: «2.1. Гражданин Российской Федерации при выявлении у него в процессе таможенного контроля товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения обязан, в случае отказа немедленного самостоятельного их вывоза обратно, оплатить стоимость услуг по передаче этих товаров на захоронение».

Эта мера напрямую отразится на сокращении незапланированных бюджетных расходов таможен на территории нашего государства.

Предлагаемые механизмы передачи на захоронение товаров с повышенным уровнем ИИ,

выявляемых при таможенном контроле физических лиц в пунктах пропуска, позволят:

- упростить и ускорить для таможен процедуру передачи данных товаров на захоронение национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами;

- предотвратить ввоз иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами РФ товаров с повышенным уровнем ИИ на территорию РФ и исключить расходы из федерального бюджета РФ на их захоронение.

Библиографический список:

1. Таможенный контроль товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения. URL: http://yarsk-info. ru/content/obschestvo/tamozhennyij-kontrol-tovarov-s-povyishennyim-urovnem-ioniziruyuschego-izlucheniya/ (дата обращения: 15.01.2018).

2. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе». ». URL: http://base.garant.ru/5754758/

3. Письмо Роспотребнадзора № 01/898-17-32, ФТС России от 27.01.2017 № 01-11/04068 от 27.01.2017 «О взаимодействии территориальных органов Рос-потребнадзора и таможенных органов Российской Федерации при установлении факта перемещения объекта с повышенным радиационным фоном». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 71538130

4. Таможенный кодекс ЕАЭС. URL: http://www.tks.ru/ tk2018

5. Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/12187848/

6. Нормы радиационной безопасности. НРБ-99/2009. Санитарные правила и нормативы. СанПиН 2.6.1.2523-09. СПб.: ЦОТПБСППО. 2014. 116 с.

7. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». URL: http:// base.garant.ru/77667041/

8. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». URL: http://base. garant.ru/10108778/

9. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». URL: http://base. garant.ru/12125350/

10. Федеральный закон от 30.03.1999 № 5 2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». URL: http://base.garant.ru/12115118/

11. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». URL: http://base.garant. ru/10135803/