CC BY
13О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ РАДИАЦИОННОГО р
КОНТРОЛЯ НА РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКОЙ ГРАНИЦЕ °
Л
Гайфутдинов В.А. Е
3
Статья посвящена особенностям планируемого радиационного контроля на Л российско-казахстанской границе. Показана необходимость регламентации действий должностных лиц Пограничной службы ФСБ России в целях выполнения тре- О бований нормативных документов таможенного, санитарного законодательства
The article deals with the peculiarities of the planned radiation control on the Russian-Kazakhstan border. The necessity of regulating the actions of officials of the Border service of FSS of Russia in order to fulfill the requirements of the normative documents of the customs, sanitary legislation is demonstrated
3
Ключевые слова: радиационный контроль, объекты пограничного контроля 3 с повышенным, относительно радиационного фона, уровнем ионизирующего ^д излучения, таможенное законодательство, санитарное законодательство, т
надзорные органы А
Keywords: radiation control, objects of border control with supernormal relative to ° the radiation background level of ionizing radiation, customs legislation, sanitary
legislation, the supervisory bodies ^
t~4
3
Как известно, на сегодняшний день на государственной границе Рос- д сийской Федерации с Республикой Казахстан осуществляется только погра- О ничный контроль, а другие виды государственного контроля - транспортный, таможенный, ветеринарный, фитосанитарный, санитарный отменены. Пограничный контроль, по всей вероятности, сохранится до создания Ев-
О
разийского экономического союза (предположительно не позднее 1 января 2015 года), так как не противоречит поэтапной трансформации и функционированию Единого экономического пространства. А Постановлением Правительства Российской Федерации содержание ^ пограничного контроля уточнено - пограничный контроль включает, в том Т числе, контроль лиц, транспортных средств, грузов, товаров для выявления А источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного Союза1. Этим же ^ документом также определено, что при выявлении источников ионизирующего излучения органы пограничного контроля в установленном порядке инфор- А мируют территориальные органы заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Такими территориальными органами являются региональные таможенные управления (РТУ) Федеральной таможенной службы России (ФТС России) и территориальные управления Федеральной
3
о 5
З
о
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2012 № 546.
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор). В зоне российско-казахстанской границы расположены Южное, Приволжское, Уральское, Сибирское РТУ ФТС России, а также Астраханское, Волгоградское, Саратовское, Оренбургское, Челябинское, Курганское, Тюменское, Омское, Новосибирское, Барнаульское, Алтайское территориальные управления Роспотребнадзора.
Пограничный контроль по выявлению источников ионизирующего излучения (радиационный контроль) имеет целью:
контроль соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обращению (в данном случае при перемещении через границу Российской Федерации) с делящимися и радиоактивными материалами (ДРМ); товарами, содержащими в своем составе ДРМ; товарами, имеющими повышенное содержание природных радионуклидов по своему происхождению;
предотвращение незаконного перемещения через границу Российской Федерации ДРМ;
предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации радиоактивных отходов с целью их хранения и захоронения;
предотвращение перемещения через границу Российской Федерации товаров, транспортных средств, физических лиц и их ручной клади, имеющих радиоактивное загрязнение.
Объекты пограничного радиационного контроля условно могут быть классифицированы следующим образом:
1) товары, перемещаемые по процедуре таможенного транзита и находящиеся под таможенным контролем;
2) товары, контролируемые системой экспортного контроля;
3) другие объекты, подпадающие под контроль территориальных органов Роспотребнадзора.
Отличительной особенностью планируемого пограничного радиационного контроля является то, что органы пограничного контроля не наделены правом принятия решения о дальнейших действиях относительно выявленных объектов с повышенным, относительно радиационного фона, уровнем излучения2.
Порядок перемещения товаров по процедуре таможенного транзита и таможенного контроля определен нормативными документами Таможенного Союза3, Российской Федерации4, решениями Комиссии Таможенного Союза, Коллегии Евразийской экономической комиссии, ФТС России. Соответствие вышеперечисленных товаров по радиационным параметрам требованиям
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2012 № 546.
3 Таможенный кодекс Таможенного Союза.
4 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
О некоторых особенностях радиационного контроля...
решения Комиссии Таможенного Союза5 проверяется таможенными органами Таможенного Союза до принятия решения о возможности помещения их под таможенную процедуру таможенного транзита. Следовательно, в отношении этих товаров пограничный радиационный контроль может не проводиться, так как таможенными органами Таможенного Союза он уже проведён.
Объекты пограничного контроля, перечисленные в п. 2 и 3, в общем случае по своему происхождению являются товарами Таможенного Союза.
Перечень товаров, подпадающих под экспортный контроль, определен указами Президента Российской Федерации6,7. Порядок контроля внешнеторговых операций с этими товарами определен постановлениями Правительства Российской Федерации89. Экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля10 - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК). В связи с тем, что решение о едином порядке экспортного контроля в Таможенном Союзе пока не принято, контроль за перемещением товаров, подпадающих под экспортный контроль, осуществляется в рамках национального законодательства стран - членов Таможенного Союза. Основным механизмом государственного контроля товаров, подпадающих под экспортный контроль, в Российской Федерации является лицензирование ФСТЭК их купли (продажи) по внешнеторговым контрактам. Лицензируется также как вид деятельности, деятельность перевозчика по перевозке ДРМ. Лицензирование осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому, атомному надзору (Ростехнадзор). По существу, законность перемещения этих товаров и выполнение правил радиационной безопасности при их перевозках находится под контролем государственных органов. Соответственно, пограничный радиационный в отношении этих товаров также может не проводиться.
5 Решение Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном Союзе».
6 Указ Президента Российской Федерации от 14.02.1996 № 202 «Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль».
7 Указ Президента Российской Федерации от 14.01.2003 № 36 «Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль».
8 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий».
9 Постановление Правительства Российской Федерации от 14.06.2001 № 462 «Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях».
10 Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».
Проблемы становления Таможенного Союза стран ЕврАзЭС
37
Объекты пограничного радиационного контроля, классифицированные в п. 3, - это, в основном, строительное сырье и материалы, изделия, минеральное сырье, минеральные удобрения, в которых содержание радиоактивных веществ регламентировано гигиеническими нормативами, а также иные объекты, с повышенным, относительно радиационного фона, уровнем ионизирующего излучения, которые должны соответствовать требованиям решения Комиссии Таможенного Союза11. При этом необходимо отметить, что в практике таможенного контроля далеко нередки случаи выявления товаров, не соответствующих этим требованиям (например, металлический лом, содержащий локальные источники ионизирующего излучения).
Согласно решению Комиссии ТС12 транспортируются всеми видами транспорта (по территории Таможенного Союза, при ввозе (вывозе) на территорию Таможенного Союза) как безопасные в радиационном отношении следующие грузы:
продукция, содержащая только природные радионуклиды с эффективной удельной активностью не более 10 Бк/г;
продукция, содержащая радионуклиды с удельной или суммарной активностью в грузе не превышающие значений, указанных в приложениях 11.2, 11.3 к разделу 11 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
При этом мощность дозы излучения на поверхности транспортного средства не должен превышать 1 мкЗв/ч.
В отношении продукции, содержащей только природные радионуклиды13, и при условии, что мощность дозы излучения на поверхности транспортного средства не превышает 1 мкЗв/ч, право принятия решения о возможности их перемещения через границу может быть возложено на должностные лица Пограничной службы ФСБ России после изучения ими товаросопроводительных документов по аналогии с ФТС России14.
В остальных случаях решение о возможности их перемещения через границу должно приниматься территориальными органами Роспотребнадзора.
Специфическим объектом пограничного радиационного контроля являются физические лица, которые перемещаются на различных видах транспорта. С точки зрения контроля их можно разделить на 2 группы:
11 Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном Союзе».
12 Там же.
13 Там же.
14 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
О некоторых особенностях радиационного контроля...
лица, которым в медицинских целях введены радиоактивные вещества (различные радиофармпрепараты). Действующими санитарными нормами мощность дозы излучения от этих лиц не нормирован15;
лица, в ручной клади которых содержатся предметы с повышенным, относительно радиационного фона, уровнем ионизирующего излучения.
Радиационный контроль с помощью поисковых приборов ИСП РМ 1401 К-01 позволяет определить точное местонахождение источника ионизирующего излучения (в теле или предметах одежды человека) без проведения личного досмотра. В случае если проведенные измерения подтверждают местонахождение источника ионизирующего излучения в теле физического лица (дополнительным доказательством может служить справка медицинского учреждения), то должностные лица, проводящие пограничный радиационный контроль, вправе принять решение о возможности его перемещения через границу.
В случае же подтверждения местонахождения источников ионизирующего излучения в предметах одежды, ручной клади физического лица, то решение о возможности их перемещения через границу должны принять территориальные органы Роспотребнадзора.
В связи с особенностями дислокации (в областных центрах) территориальных органов Роспотребнадзора и временем их работы (обычно с 9.00 до 18.00 часов, а большинство пунктов пропуска функционируют круглосуточно) процесс принятия решения ими может затянуться на длительное время. Это, в свою очередь, может вызвать большое недовольство хозяйствующих субъектов, перемещающих товары. На железнодорожном транспорте подобное вообще недопустимо, так как время обработки железнодорожных составов на пограничных станциях жестко регламентировано.
В связи с этим при разработке Инструкции должностных лиц Пограничной службы ФСБ России по проведению пограничного радиационного контроля указанные обстоятельства должны быть учтены, и она должна быть согласована с ФСТЭК, Росатомом, ФТС России и Роспотребнадзором по части контролируемых ими товаров.
15 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».
Проблемы становления Таможенного Союза стран ЕврАзЭС 39
