CC BY
49
Юбилейный семинар руководителей подразделений Службы ТКДРМ ФТС России во Владивостоке
19-23 июля 2010 г. во Владивостокском филиале Российской таможенной академии на базе Учебно-методического центра таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов прошел семинар руководителей подразделений Службы ТКДРМ Федеральной таможенной службы России.
В семинаре, приуроченном к 15-летию Службы ТКДРМ ФТС России, приняли участие около 50 специалистов со всех регионов России: представители Главного управления информационных технологий (ГУИТ) ФТС России, семи региональных таможенных управлений (Центрального, Северо-Западного, Южного, Сибирского, Приволжского, Уральского и Дальневосточного), таможен центрального подчинения (Внуковской, Домодедовской, Шереметьевской, Центральной акцизной и Центральной энергетической), а также приглашенные независимые эксперты по ТКДРМ и руководители организаций-производителей технических средств таможенного контроля делящихся радиоактивных материалов. Организаторами мероприятия выступили ГУИТ ФТС России, Владивостокский филиал Российской таможенной академии и Дальневосточное таможенное управление.
Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов имеет исключительно важное значение в целях выполнения государством международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия, обеспечения экономической, экологической, радиационной безопасности государства и населения.
В 2009 г. должностные лица таможенных органов ФТС России в ходе таможенного наблюдения с использованием технических средств более 47 000 раз реагировали на выявление объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений. В 1950 случаях таможенное оформление товаров и транспортных средств было приостановлено ввиду отсутствия разрешительных документов или выявления признаков наличия правонарушения. В 120 случаях по согласованию с органами Роспотребнадзора принималось решение о запрете ввоза
в Российскую Федерацию радиационно-опасных товаров и их возврате в сопредельные государства. В двух случаях аналогичные товары возвращались таможенными службами сопредельных государств в Российскую Федерацию.
Руководитель Службы ТКДРМ ФТС России Д.Ю. Данько отметил: «Сегодня, когда уровень обеспеченности аппаратурой радиационного контроля на границе приближается к ста процентам, а количество выявлений на таможенной границе радиационных объектов ежегодно составляет десятки тысяч, наиболее актуальным является совершенствование приборов реагирования, чему не в малой степени способствует интеграция уже установленной аппаратуры радиационного контроля в единую автоматизированную информационную систему.
Мир, в котором мы живем, постоянно меняется, но цели террористов остаются прежними: уничтожение людей. Понимание этого диктует необходимость решения данной проблемы на международном уровне. Технологии контроля ДРМ, используемые ФТС России с 1995 г., в настоящее время востребованы и зарубежными таможенными органами, что способствует реализации положений рамочных стандартов Всемирной таможенной организации по обеспечению безопасности мировой торговли.
В настоящее время таможенные органы оснащены самым современным оборудованием радиационного контроля, за что хочется сказать отдельное спасибо разработчикам и изготовителям этого оборудования и приборов. Однако, какой бы совершенной ни была техника, самым важным остается человеческий аспект — наличие хорошо подготовленных специалистов по ТКДРМ».
Подготовке квалифицированных кадров для работы в области контроля радиоактивных материалов в Федеральной таможенной службе уделяют особое внимание. Обучение специалистов по ТКДРМ проходит в специализированных учебно-методических центрах Владивостокского и Санкт-Петербургского филиалов Российской таможенной академии. В 2009 г. УМЦ ТКДРМ был образован и в Ростовском филиале РТА. Центры хорошо оснащены всеми существующими в настоящее время образцами технических средств ТКДРМ, применяемыми в таможенных органах как Российской Федерации, так и других стран. Немалая их часть поставлена в рамках реализации российско-американской программы «Вторая линия защиты». Так, во Владивостокском филиале Российской таможенной академии, также в рамках программы «ВЛЗ», оборудован учебный полигон, оснащенный стационарной таможенной системой обнаружения ДРМ «Янтарь», что позволяет проводить на должном уровне практические занятия для слушателей курсов.
Подготовка специалистов по ТКДРМ осуществляется по разноуровневым программам дополнительного профессионального образования, разработанным сотрудниками УМЦ ТКДРМ Санкт-Петербургского и Владивостокского филиалов Российской таможенной академии совместно со специалистами ГУИТ ФТС России. Эти программы подтвердили свою эффективность и постоянно совершенствуются на основе современных учебно-методических материалов, мультимедийных комплексов, тестовых программ, внедрения в учебный процесс инновационных технологий.
С 1998 по 2010 г. только УМЦ ТКДРМ Владивостокского филиала РТА подготовлено свыше 1500 специалистов по ТКДРМ для России и ближнего зарубежья, разработано значительное количество учебных пособий, видеофильмов, справочников, руководств, электронных тренажеров. Центр имеет хорошую материально-техническую и учебно-методическую базу, необходимую для профессиональной подготовки таможенных кадров системы ТКДРМ.
Директор Владивостокского филиала Российской таможенной академии С.С. Ерошенко в своем выступлении отметил, что проведение этого семинара на базе Владивостокского филиала РТА своевременно и неслучайно. Азиатско-Тихоокеанский регион специфичен — через него идут большие перемещения товаров, сырья, металла. Всегда существуют очень большие риски по вывозу и ввозу таких материалов, поэтому на отдел ТКДРМ Дальневосточного таможенного управления возложена большая ответственность. Здесь осо-
бенно необходимы высокий профессионализм, умение четко мыслить, оперативно реагировать и применять сложные технические средства. В деле организации этого направления в филиале и, в частности, УМЦ ТКДРМ личность всегда имела большое значение. Основная заслуга в его основании во Владивостоке принадлежит В.В. Горчакову, известному ученому и политику, обладающему широкими научными профессиональными знаниями. Как физик-ядерщик он понимал, к каким последствиям может привести контрабанда ДРМ, и сумел убедить и привлечь к этому делу не только отечественных, но и зарубежных коллег. Очень ответственно и грамотно это дело продолжил начальник УМЦ ТКДРМ филиала А.В. Борисенко, который для филиала является образцом организатора технического и учебно-методического обеспечения учебного процесса. Большая благодарность этим людям, основавшим и развивающим Службу ТКДРМ в Дальневосточном регионе».
На семинаре обсуждались самые разные проблемы таможенного контроля ДРМ на российской границе и предлагались конкретные пути их решения. В ряду основных программных докладов обсуждались вопросы организации взаимодействия должностных лиц таможенных и иных государственных контролирующих органов при обнаружении признаков незаконного перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу, рассматривались особенности проведения таможенного контроля ДРМ в конкретных таможнях с учетом региональной специфики. Новой темой для обсуждения явилось таможенное оформление ДРМ в соответствии с изменениями в законодательстве и введением Таможенного кодекса Таможенного союза.
Начальник отдела Службы ТКДРМ ГУИТ ФТС России И.Н. Банных, один из организаторов системы подготовки специалистов ТКДРМ, отметил: «Все наши контакты и совещания направлены на то, чтобы мы могли оперативно реагировать на изменение современных реалий. У нас есть большой опыт — около 30 процентов кадрового состава нашей Службы работают с самого начала ее образования. Задачи, возложенные на учебно-методические центры Российской таможенной академии, постоянно расширяются и усложняются. Важное современное направление деятельности — организация взаимодействия с правоохранительными органами — залог успешной работы по пресечению незаконного перемещения ДРМ. Одна из основных тем обсуждения — работа в условиях нового таможенного кодекса. Таможенные службы Белоруссии и Казахстана также должны обеспечивать безопасность своих границ с помощью современных технических средств таможенного контроля и хороших навыков практической работы».
По мнению участников мероприятия, информативным было общение за круглым столом с представителями производителей технических средств таможенного контроля и аппаратуры радиационного контроля — ЗАО «НПЦ Аспект», ЗАО «Полифон», ООО «Полимастер», ООО «ДВ-Нуклид». В ходе прямого диалога специалисты-практики высказывали инженерам-производителям предложения по модернизации и улучшению характеристик
технических средств и специального оборудования, используемых ими при таможенном контроле. В свою очередь, производители могли прояснить некоторые проблемы, возникающие при применении сложной электронной техники. Многие предложения были приняты к сведению для дальнейших научных разработок и усовершенствования техники, максимально удобной в практическом применении таможенниками — массовыми пользователями этой продукции.
Как пояснил независимый эксперт по ТКДРМ Н.Э. Кравченко, возглавлявший Службу ТКДРМ ФТС России в течение 14 лет, — гордость Службы ТКДРМ составляют технологии, которые реализуются сегодня в таможнях и являются передовыми в мире. Российская схема таможенного контроля ДРМ, обнаружения и реагирования в 2000 г. материализована в трех технических документах МАГАТЭ, которые сегодня являются не только рекомендательными «де юре», но и обязательными «де факто» для стран этой международной организации. Эти документы были разработаны на основе российского опыта. В настоящее время в МАГАТЭ находится в разработке еще один технический стандарт, основанный на российском опыте методологии легальных перевозок ДРМ через таможенную границу. С 1997 г. такой инструментарий проверки достоверности данных применяется в таможнях на Дальнем Востоке страны, которые имеют право на оформление радиоактивных материалов. Это совершенно новая технология, которой ни одна таможня мира не имеет. Поэтому мы можем с гордостью говорить о том, что мы стоим на вершине таможенных технологий в этой области в мире. От российских таможенников, в частности — специалистов по ТКДРМ, зависит имидж нашей страны и развитие тех технологий, которые предстоит осваивать в будущем.
Служба вышла на хороший режим работы, имеющий и технические средства, и подготовленных специалистов. И, конечно, большая роль в этом принадлежит Российской таможенной академии. Лидирующее место здесь занимает УМЦ ТКДРМ Владивостокского филиала, который во многом был пионером всех новых методологий и методик обучения. Не просто так мы именно здесь собрались на юбилейный семинар Службы ТКДРМ ФТС России».
Деятельность должностных лиц ТКДРМ на фоне других функциональных отделов и подразделений, на первый взгляд, кажется неприметной и малофункциональной. А между тем радиационный контроль — это тот вид деятельности, который связан с определенным риском для жизни и здоровья должностных лиц, работающих по данному направлению. И так уж сложилось, что случайных людей в этой Службе нет.
Лидия Стрикаускас, начальник редакционно-издательского отделения Владивостокского филиала Российской таможенной академии
