О дополнительном профессиональном образовании должностных лиц таможенных органов по программе повышения квалификации в области обеспечения радиационной безопасности Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 377.44

О

"О

О ДОПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ADDITIONAL PROFESSIONAL DEVELOPMENT OF CUSTOMS OFFICIALS THROUGH THE TRAINING PROGRAMME IN THE FIELD OF RADIATION SAFETY

w А

аз

А

го л

Гайфутдинов Васых Ахметович

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, начальник учебного центра таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, к.т.н., е-шаП: vag@spbrca.ru

В статье рассмотрен вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)»

Ключевые слова: лицензирование; источники ионизирующего излучения (генерирующие); программы повышения квалификации; работник; радиационная безопасность; ответственные за обеспечение радиационной безопасности; радиационный контроль

Gayfutdinov Vasykh A.

Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Department of Customs Control of Nuclear and Radio-Active Materials, Head of Department, PhD, e-mail: vag@spbrca.ru

The article deals with the question of amendments to the Government Resolution of 02.04.2012 number 278 «On Licensing of Activities in the field of ionizing radiation (generating) sources (except if these sources are used in medical practice)»

Keywords: licensing; sources of ionizing radiation (generating); training programmes; employee; radiation safety; responsible for radiation safety; radiation monitoring

О

Ж

m

аз

Т m

ь

сг X О Г) Т сг

5

Для цитирования: Гайфутдинов В.А. О дополнительном профессиональном образовании должностных лиц таможенных органов по программе повышения квалификации в области обеспечения радиационной безопасности // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной

академии. 2016. № 1 (57). С. 9-12.

В 2016 году во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» Российская таможенная академия и её филиалы по приказу ФТС России [1] начали обучение должностных лиц досмотровых подразделений таможенных органов по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение радиационной безопасности при применении по целевому назначению и эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих)» в объеме 72 часа.

Проведение данного обучения обусловлено необходимостью выполнения лицензионных

требований, предъявляемых к таможенным органам как соискателю лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспо-требнадзор), определенных Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение) [2].

Согласно п. 4 г) названного выше Положения требуется наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам

повышения квалификации в объеме не менее 72 часов в области обеспечения радиационной безопасности, соответствующим требованиям и характеру заявленных работ (услуг).

В пункте 6 в) Положения определено, что для получения лицензии соискатель направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в ч. 1 и пунктах 1, 3, 4 ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе копии документов, подтверждающих наличие у работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), высшего образования или среднего профессионального образования и профессионального обучения по программе в области обеспечения радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру работ (услуг).

Согласно Положению для получения лицензии Роспотребнадзора необходимо, чтобы все работники организации, деятельность которых соответствует указанной в «Перечне выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» (далее - Перечень) и приложении к Положению, прошли обучение по программам повышения квалификации в области обеспечения радиационной безопасности в объеме не менее 72 часов.

Таможенные органы для применения в процессе таможенного контроля технических средств таможенного контроля, содержащих генерирующие источники ионизирующего излучения, получают лицензию Роспотребнадзо-ра на эксплуатацию, хранение (пункты 5, 7 Перечня) источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Должностные лица таможенных органов, как и работники других организаций, работающие с источниками ионизирующих излучений, допускаются к работе с техническими средствами таможенного контроля, содержащими генерирующие источники ионизирующего излучения, только после прохождения необходимого обучения [3] по соответствующим дополнительным профессиональным программам в установленном порядке. В ФТС России таких

должностных лиц насчитывается около пяти тысяч человек. Согласно Положению их следует дополнительно обучить по программе повышения квалификации в области обеспечения радиационной безопасности в объеме не менее 72 часов. В дальнейшем это обучение необходимо повторять через каждые 5 лет [2, п. 4 е)].

В настоящее время обучение должностных лиц таможенных органов по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение радиационной безопасности при применении по целевому назначению и эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих)» организовано по электронно-очной форме обучения. Очное обучение предусматривает четыре дня учебных занятий в филиалах Российской таможенной академии. Ориентировочно общая стоимость обучения должностных лиц в ФТС России с учетом количества тех, которых планируется обучить (приблизительно 5000 человек), при условии, что расходы на обучение одного человека составляют около 20000 руб., равна 100 млн руб.

Вместе с тем должностных лиц таможенных органов, обученных по программе повышения квалификации в области обеспечения радиационной безопасности, нельзя допускать к работе с техническими средствами таможенного контроля, содержащими генерирующие источники ионизирующего излучения до тех пор, пока они не пройдут обучение по соответствующим дополнительным профессиональным программам, предусматривающим освоение правил работы с этими техническими средствами.

О целесообразности дополнительного обучения по программе в области обеспечения радиационной безопасности можно судить на примере деятельности должностных лиц таможенных органов, работающих на досмотровых рентгеновских аппаратах в пунктах пропуска, на складах временного хранения при проведении таможенного контроля товаров. Согласно пунктам 3.4.9, 3.4.11 СП 2.6.1.261210 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» названные сотрудники обучаются в ходе реализации дополнительной профессиональной программы по освоению правил работы на досмотровых рентгеновских аппаратах, в том числе правил радиационной безопасности и допускаются к работе после обучения в установленном порядке. Объем изучаемых

О дополнительном профессиональном образовании

правил радиационной безопасности достаточен для безопасной эксплуатации досмотровых рентгеновских аппаратов. Но, согласно Положению, помимо этой программы они должны пройти ещё дополнительное профессиональное обучение по программе повышения квалификации в области обеспечения радиационной безопасности в объеме не менее 72 часов. Однако для работы на досмотровых рентгеновских аппаратах дополнительное обучение данных должностных лиц таможенных органов в области обеспечения радиационной безопасности не требуется.

В настоящее время также не востребовано дополнительное обучение по программе в области обеспечения радиационной безопасности должностными лицами таможенных органов, применяющими в процессе таможенного контроля технические средства таможенного контроля, содержащие генерирующие источники ионизирующего излучения. Перед таможенными органами не стоит задача о подготовке профессионалов в области обеспечения радиационной безопасности при эксплуатации генерирующих источников ионизирующего излучения.

В таможенных органах наряду с должностными лицами, которые работают с техническими средствами таможенного контроля, содержащими генерирующие источники ионизирующего излучения, во исполнение требований ОСПОРБ 99/2010 приказом начальника таможни назначены должностные лица, ответственные за обеспечение радиационной безопасности, радиационный контроль. Они должны в полном объеме владеть вопросами обеспечения радиационной безопасности, проведения радиационного контроля при эксплуатации технических средств таможенного контроля, содержащих генерирующие источники ионизирующего излучения. Дополнительное профессиональное обучение по программе повышения квалификации в объеме 72 часов в области обеспечения радиационной безопасности им необходимо. Аналогичная ситуация и в других хозяйствующих организациях (физических лиц), работники которых осуществляют деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) согласно пунктам 5, 7 Перечня.

Таким образом, в пункты 4, 6 Положения, по нашему мнению, следует внести следующие изменения.

Действующая редакция п. 4 г) Положения гласит: наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг).

Предлагаемая редакция п. 4 г) Положения:

1) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), за исключением пунктов 5, 7 приложения к Положению, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующим требованиям и характеру заявленных работ (услуг);

2) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), пункты 5, 7 приложения к Положению, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности для лиц, ответственных за обеспечение радиационной безопасности, радиационный контроль, соответствующим требованиям и характеру заявленных работ (услуг);

3) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана (работающих) с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), пункты 5, 7 приложения к Положению, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации -по правилам работы с источником излучения

(генерирующего) конкретного типа в объеме не менее 18 часов.

Действующая редакция п. 6 в) Положения гласит:

копии документов, подтверждающих наличие у работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), высшего образования или среднего профессионального образования и профессионального обучения по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру работ (услуг).

Предлагаемая редакция п. 6 в) Положения:

1) копии документов, подтверждающих наличие у работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), за исключением пунктов 5, 7 приложения к Положению, высшего образования или среднего профессионального образования и профессионального обучения по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру работ (услуг);

2) копии документов, подтверждающих наличие у работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), пункты 5, 7 приложения к Положению (лица, ответственные за обеспечение радиационной безопасности, радиационный контроль), высшего образования или среднего профессионального образования и профессионального обучения по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру работ (услуг);

3) копии документов, подтверждающих наличие у работников, деятельность которых непосредственно связана (работающих) с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), пункты 5, 7 приложения к Положению, высшего образования или среднего профессионального образования и профессионального обучения по правилам работы с источником ионизирующего излучения (генерирующего) конкретного типа.

Внесение в Положение предлагаемых изменений позволит ФТС России и другим хозяйствующим организациям, деятельность работников которых непосредственно связана с эксплуатацией источников ионизирующего излучения (генерирующих) в соответствии с пунктами 5, 7 Перечня, существенно уменьшить расходы на их обучение.

Библиографический список:

1. Приказ ФТС России от 24.12.2016 № 2653 «Об утверждении планов профессионального обучения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации и на факультетах повышения квалификации филиалов Российской таможенной академии на 2016 год».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».

3. СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ 99/2010) «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности». П. 3.4.11.