CC BY
4
DOI 10.24412/2227-7315-2023-3-49-53 УДК 340.132
Н.И. Сухова
О СПОСОБАХ ВНЕШНЕГО ВЫРАЖЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКОНА
Введение: в статье предлагается дополнительная характеристика противодействия осуществлению закона, связанная с определением способа внешнего выражения его содержания. Посредством уточнений понимания формы как общефилософской категории, играющей роль методологической основы рассуждений автора, сделана попытка определения формы противодействия осуществлению закона в качестве элемента его понимания. Цель — создать максимально полное представление о противодействии закона как об одном из закономерных процессов в правовом регулировании общественных отношений. Методологическая основа содержания статьи представлена функциональным методом, методом анализа, формально-юридическим и деятельностным методами. Результаты показывают, что сгруппированные по различным основаниям формы противодействия закону являются дополнительным инструментом его идентификации и показывают взаимосвязь его элементов и способ выражения в правовой среде. Выводы: выделение форм противодействия закону подтверждает авторскую гипотезу о том, что оно выступает непременным элементом правовой сферы, сопровождающим действие механизма правового регулирования.
Ключевые слова: право, противодействие осуществлению закона, форма противодействия закону, правовое регулирование, действие закона, внутренняя структура феномена, правовое поведение.
N.I. Sukhova
ON THE WAYS OF EXTERNAL EXPRESSION OF OPPOSITION TO THE IMPLEMENTATION OF THE LAW
Background: the article offers an additional characteristic of counteraction to the implementation of the law, associated with the definition of the way of external expression of its content. By clarifying the understanding of form as a general philosophical category, which plays the role of methodological basis of the author's reasoning, an attempt is made to define the form of counteraction to the implementation of the law as one of the elements of its understanding. Objective — the desire of the author to create the fullest possible picture of the opposition to the law as one of the natural processes in the legal regulation of public relations stands out in this manuscript. Methodology: the methodological basis of the article content is represented by the functional method, the method of analysis, the formal-legal and activity-based methods. Results: the research shows that the forms of opposition to the law, grouped on various grounds, are an additional tool for its identification and exhibit the relationship of its elements and the way it is expressed in the legal environment. Conclusions: the author of the article state
© Сухова Надежда Ивановна, 2023
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); е-mail: sukhova777@yandex.ru © Sukhova Nadezhda Ivanovna, 2023
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Theory of State and Law (Saratov State Law Academy) 49
that the allocation of forms of counteraction to the law confirms the author's hypothesis that it acts as an indispensable element of the legal sphere, accompanying the action of the mechanism of legal regulation.
Keywords: law, opposition to the implementation of the law, form of opposition to the law, legal regulation, the operation of the law, the internal structure of the phenomenon, legal behavior.
Понятие формы многозначно и может относиться к материи и содержанию, поэтому под формой понимают, и способ существования материи, и способ внешнего выражения содержания, и способ взаимосвязи элементов содержания и их взаимодействия. Кроме того, подчеркнем противоречивость содержания и формы, которая дает нам возможность утверждать, что одно и то же содержание может проявлять себя в разных формах.
С учетом этого, а также диалектических связей содержания и формы, полагаем, нужно понимать, что есть содержание в случае исследования противодействия закону. Само противодействие осуществлению закона — лишь феномен, отражающий определенную картину в действии закона. Содержанием правильнее считать то, что составляет противодействие закону, его составные элементы. В этом случае под формой противодействия закону понимается внутренняя связь его элементов, то есть структура, и способ внешнего выражения, витального состояния (существования) элементов.
Уточнив понимание формы и содержания применительно к исследуемому нами явлению, форма противодействия осуществлению закону — совокупность признаков, отражающих содержание такого противодействия во внешней среде, то есть в сфере правового регулирования.
Напомним, что противодействие осуществлению закона предлагается понимать как деятельность по реализации интересов в более удобной и благоприятной процедуре с наименьшими затратами, чем если бы это было при реализации требований закона и его смысла. С учетом сказанного предлагаем следующим образом градуировать формы противодействия закону.
По особенностям внешнего проявления поведения выделяются активная и пассивная формы противодействия закону.
Активная форма присутствует, когда противодействие осуществляется с использованием предоставленного субъективного права или исполнения обязанности, которое предполагает совершение активных действий. В первом случае речь идет о злоупотреблении правом, которое может выступать частью правонарушения или иметь самостоятельное значение.
Другой пример из деятельности службы судебных приставов. В соответствии с законодательством об исполнительном производстве пристав-исполнитель имеет право наложить запрет на распоряжение имуществом. Эта мера применяется в обеспечительных целях и для предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания). Однако накладывать запрет на
распоряжение единственной квартирои, принадлежащей пенсионерке, взявшей кредит и имеющей непогашенную его часть в размере 58 000 рублей, при этом исправно ежемесячно оплачивающей взносы, не соответствует, ни принципам исполнительного производства, ни принципам гражданского права, ни здравому смыслу. Однако такая практика в деятельности судебных приставов повсеместно распространена и может быть отменена только по решению суда в рамках состязательного процесса.
Отделы внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России обязаны устанавливать график работы, позволяющий получать государственную услугу своевременно и бесплатно. Однако установленный отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Саратовской области график приема заявителей вынуждал их обращаться в организацию — филиал ФГУП «Паспортно-визовый сервис МВД России по Саратовской области», неся дополнительные расходы. Таким образом, государственная услуга, которая оказывается бесплатно, фактически подменялась оказанием услуг на возмездной основе, что само по себе является противодействием осуществлению закона1.
Пассивная форма предполагает волокиту со стороны уполномоченных лиц или бездействие со стороны граждан. Например, необоснованное затягивание сроков проверки гражданской принадлежности заявителей — противодействие закону в пассивной форме. Так происходит потому, что при проведении поверки гражданской принадлежности заявителей территориальные органы по вопросам миграции руководствуются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 13252, в котором сроки проведения такой проверки не были четко определены, что и приводило в ряде случаев к волоките. С 2020 г. это положение исправлено введением правила, обязывающего уполномоченные органы осуществлять проверки в срок, не превышающий двух месяцев со дня регистрации заявления. Продление данного срока возможно в случае направления запросов и только на месяц3.
Близко к данной градации форм осуществления закона стоит деление их по способам реализации права. Принимая во внимание этот критерий, можно говорить о противодействии закону в форме использования права и о противодействии закону в форме исполнения обязанности. Их характеристика будет очень схожа с предыдущей. Поэтому во избежание повторений перейдем к следующим формам.
По правовой оценке противодействия закона оно может осуществляться в правомерной и неправомерной формах.
Правомерная форма сопряжена и с активной, и с пассивной формами противодействия закону, но не представляет собой противоправное деяние. Однако поведение субъекта правоотношения осуществляется вопреки принципам права
1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области 33 в 2021 г. С. 111 // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. URL: http://ombudsman64.ru (дата обращения: 28.10.2022).
2 См.: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (в ред. от 16 августа 2021 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46, ст. 4571; 2021. № 34, ст. 6167.
3 См.: Указ Президента РФ от 17 июня 2020 г. № 398 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325» (в ред. от 24 июля 2020 г.) //
СЗ РФ. 2020. № 26, ст. 4085; 2020. № 30, ст. 4888. 51
и верховенства закона. Например, в деятельности правоохранительных органов часто имеет место отказ в возбуждении уголовного дела. Необоснованный отказ ведет к нарушению права на доступное и справедливое правосудие. Однако необоснованность выступает лишь основанием пересмотра отказного постановления и назначения новой проверки. Так, в 2018 г. к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области поступила жалоба на необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, вынесенный следователем СО при ОП № 3 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, по факту причинения смерти женщине в результате наезда на нее автотранспортного средства. Несколько раз по обращению Уполномоченного постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменялось, проводилась новая проверка и выносилось новое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела: прокуратура отменяла постановления, а следователь вновь отказывал в возбуждении дела. Лишь после привлечения прокуратуры области материал проверки был передан в отдел по расследованию ДТП ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области.
В результате принятых мер в ноябре 2021 г. по факту дорожно-транспортного происшествия СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 4 ст. 264 УК РФ. Следует отметить, что уголовное дело было возбуждено спустя год и восемь месяцев после дорожно-транспортного происшествия. Приведенные данные свидетельствуют о том, что следователь, используя и выполняя свои полномочия, принимал решение, отражающее его «рабочие» интересы и искал путь наиболее благоприятного способа их достижения. я Неправомерная форма противодействия закону не нуждается в подробной
? характеристике, кроме необходимости напомнить авторскую позицию о том, что а она не ограничивается только правонарушением и противоправным поведени-| ем. Всякое поведение, которое противоречит принципам верховенства закона, I является неправомерным.
| По количеству участников форма противодействия закону бывает инди-
I видуальной и коллективной.
§ Индивидуальная форма противодействия закону детерминируется участием
| в его осуществлении одного субъекта правоотношений, поведение которого может § быть как правомерным, так и неправомерным.
Коллективная форма имеет место, например, в участившихся случаях соз-
Ц дания и функционирования на постоянной основе групп людей, проводящих
| публичные и массовые акции в целях нарушения требований режима повысь
& шенной готовности. В период пандемийных ограничений активно распростра-| нялись массовые мероприятия, в рамках которых демонстрировалось не только § личное отношение к принятым правилам, но и организовывались провокации I сотрудников уполномоченных органов в части отсутствия у них компетенций | на пресечение указанной неправомерной деятельности [1, с. 37]. | Статья написана с использованием диалектического, деятельностного и си-
стемного подходов, позволивших рассмотреть важные срезы в характеристике феномена противодействия осуществлению закона. Выделение форм такого противодействия демонстрирует высказанную автором гипотезу о том, что оно выступает непременным элементом правовой сферы, сопровождающим процесс правового регулирования и действие механизма правового регулирования. 52 Разные критерии дифференциации позволили говорить о различных формах
противодействия закону, его интенсивности и др. Формы противодействия, сгруппированные по различным основаниям, выступают дополнительным инструментом идентификации противодействия закону и показывают взаимосвязь его элементов и способ выражения в правовой среде.
Библиографический список
1. Канунникова Н.Г. Актуальные проблемы привлечения к административной ответственности за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения // Административное право и процесс. 2021. № 4. С. 36-38.
References
1. Kanunnikova N.G. Actual Problems of Bringing to Administrative Responsibility for Non-Compliance with the Rules of Conduct in an Emergency Situation or the Threat of Its Occurrence // Administrative Law and Process. 2021. No. 4. Р. 36-38.
