CC BY-ND
13
май N9 5 /170/
ЗНиСО
33
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПЛАНИРОВАНИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
М. И Чубирко, В, И. Кобчеаа, Т.А. Петрова Управление Роспотребнадзора по Воронежской области
Планирование - обязательный вид деятельности Управления Роспотребнадзора - направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, организацию целенаправленной работы по изменению показателей, характеризующих состояние здоровья и среду его обитания, достижение заданных результатов в течение установленного периода времени.
Основной принцип - это единая вертикальная система планирования деятельности в целом по области как в Управлении Роспотребнадзора, так и в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области». Принцип планирования по вертикали предусматривает планирование деятельности территориальных отделов и филиалов под руководством специалистов Управления Роспотребнадзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».
Планирование деятельности осуществляется с учетом Концепции административной реформы Российской Федерации в 2006-2008 гг.; национальных проектов в области здравоохранения и социальной сферы, региональных целевых и ведомственных целевых программ обеспечения сан-эпидблагополучия населения; постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; изменений, связанных с совершенствованием организационно-функциональной структуры; реализации полномочий территориальных органов исполнительной власти; основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; методических указаний «Планирование деятельности территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» МУ 5.1.2031-05. Планом предусмотрено финансово-экономическое обоснование проводимых мероприятий с учетом бюджетного финансирования.
В целях реализации вышеперечисленных документов в Управлении Роспотребнадзора по Воронежской области изданы приказы от 16 августа 2005 г. N° 109 и от 31 января 2006 г. №24 «О планировании», которыми утверждены формы годового, квартального и месячного планов работы, сроки представления планов на утверждение, форма анализа и выполнения плана работы.
В структуре плана выделены следующие разделы:
1. Совершенствование организационного построения и управления.
2. Совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
34
ЗНиСО
май № 5 /170/
3 Совершенствование профилактики инфекционных болезней, санитарной охраны территории.
4. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей,
5. Плановые ответы.
6. Совершенствование деятельности в области нормативно-правового обеспечения надзора и контроля.
7. Совершенствование финансово-экономического обеспечения.
8. Работа по информированию органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и населения по вопросам зашиты прав потребителей и благополучия человека.
9. Оптимизация и координация деятельности отделов Управления и филиалов ФГУЗ, оптимизация документооборота.
Первым этапом в планировании деятельности является подготовка анализа показателей здоровья населения и среды его обитания, выявление приоритетных факторов среды, вносящих наибольший вклад в риск для здоровья населения, оценка ресурсного обеспечения Управления и ФГУЗ. Проведены финансово-экономические расчеты с учетом количества поднадзорных объектов, обеспечения объективизации мероприятий по контролю, кадрового потенциала и бюджетного финансирования.
Руководствуясь основными направлениями деятельности Роспотребнадзора, на основании проведенного анализа за 3-5 лет разработаны и утверждены основные направления деятельности Управления. Планирование деятельности Управления и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» ориентировано на достижение конечных результатов.
В Управлении Роспотребнадзора по Воронежской области и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» введена единая методология планирования: утверждена форма плана на год, квартал и месяц в шаблоне Excel. Шаблон плана мероприятий отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (филиала ФГУЗ) на квартал, месяц включает все разделы в соответствии со структурой годового плана, а также мероприятия по контролю. Планом предусмотрен учет выполнения внеплановых мероприятий. В форме плана учитывается фактическая нагрузка специалистов, баланс трудозатрат по осуществлению функций Роспотребнадзора, оценка степени достижения поставленных целей в виде графы «конечный результат». Проведенные лабораторные и инструментальные исследования (испытания) учитываются по 181 показателю контроля факторов среды обитания. Шаблон плана позволяет сформировать сводный план мероприятий по контролю за год, квартал, месяц в целом по Управлению и ФГУЗ, а также отдельно по центральному офису Управления и ФГУЗ, территориальным отделам и филиалам.
май № 5 /170/
ЗНиСО
35
При составлении плана мероприятий на следующий месяц по ¡еррито-риальным отделам (филиалам) в районах области каждый территориальный отдел (филиал) в срок до 3 числа текущего месяца представляет проект плана в Управление по каналам электронной почты. После рецензирования и учета всех замечаний план до 10 числа текущего месяца утверждается руководителем и направляется для исполнения.
В ходе подготовки плана работы и его ежеквартальной и ежемесячной корректировки проводится анализ работы, в том числе показателей результативности проведенных надзорных мероприятий и эффективности принимаемых мер. Сводный план работы Управления с разбивкой по территориальным отделам (филиалам) направляется в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ежемесячно за 15 дней до следующего месяца.
Анализ выполнения плана мероприятий но реализации основных направлений деятельности представляется руководителю Управления ежемесячно до 3 числа следующего за отчетным месяца. Итоги деятельности за месяц, квартал подводятся на совместных совещаниях Управления и ФГУЗ с подробным анализом по каждому пункту плана с учетом трудозатрат по бюджету и конечным результатам.
Таким образом, внедрение системы бюджетного планирования с балансом трудозатрат по каждому специалисту и финансовыми расчетами затрат на их денежное содержание и прочие статьи расходов позволяет реально оценить расходы на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиту прав потребителей.
