CC BY-ND
9
К АНАЛИЗУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ И ЕГО ФИЛИАЛОВ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2006 г.
С.Г. Сафонкина ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве»
В целях оптимизации деятельности Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве», осуществления контроля за деятельностью его филиалов в административных округах, на транспорте, на метрополитене, а также для учета мероприятий, проводимых для обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по городу Москве (его территориальных отделов) утверждены приказы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» от 27 февраля 2006 г. № 58 «Об утверждении форм отчетности» и № 59 «Об отчетных формах ФГУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве”».
В соответствии с вышеназванными приказами структурные подразделения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (далее - Центр) и его филиалы ежемесячно сдают отчеты в отдел планирования и организации деятельности Центра, где готовятся сводные отчетные формы по городу и проводится их первичная статистическая обработка. Далее сводные отчетные формы передаются в структурные подразделения Центра по принадлежности для проведения анализа деятельности по данному разделу с представлением конкретных предложений по совершенствованию деятельности Центра и его филиалов.
Подготовка общего анализа с предложениями по совершенствованию деятельности поручена отделу организации санитарно-эпидемиологических экспертиз и планово-экономическому отделу Центра - основным структурным подразделениям, которые координируют выполнение работ по договорам с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Анализ деятельности ежемесячно докладывается на совещании главного врача Центра с заместителями, руководителями структурных подразделений и главными врачами филиалов.
С марта 2006 г. Центр и его филиалы приступили к сдаче ежемесячных отчетов по утвержденным приказами формам.
В течение марта-мая 2006 г. проходила апробация утвержденных отчетных форм, вносились корректировки, уточнялись отдельные позиции.
Учитывая, что отчеты за первые три месяца из-за изложенного выше не отражали реального положения дел, в представляемый анализ деятельности Центра и его филиалов вошли сведения за июнь, июль и август 2006 г.
В соответствии с Уставом одним из основных направлений деятельности Центра является обеспечение Управления Роспотребнадзора по городу Москве и его территориальных отделов (далее - Управление) при проведении им надзорных и контрольных мероприятий по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ и оказания услуг.
О количестве выполненных Центром и его филиалами работ по обеспечению деятельности Управления за июнь-август 2006 г. свидетельствуют данные рисунка.
I
ИЮНЬ
июль
август
□ Центр
I филиалы Центра
Количество выполненных Центром и его филиалами работ по обеспечению деятельности Управления ш июнь-август 2006 г.
Если всю осуществляемую Центром деятельность принять за 100 %, то та ее часть, которая направлена на обеспечение Управления, в среднем за июнь, июль и август 2006 г. составила 15 %. При этом в июне она составила 18 %, в июле - 11 %, в августе - 19 %.
Основная часть работ по обеспечению деятельности Управления приходится на лабораторные и инструментальные исследования, испытания. За три месяца Центром и его филиалами выполнено 191 197 лабораторных и инструментальных исследований, измерений, что составляет 80 % выполненных работ. В основном это были исследования при проведении Управлением контрольных мероприятий и по заданию Роспотребнадзора.
В «прочие» 20 % работ входят: обследование очагов инфекционных заболеваний, подготовка карт эпидобследования, отбор и доставка проб, санэпидэкспертизы видов деятельности, продукции, проектной и иной документации, консультации по вопросам обеспечения санэпидблагополучия, работы по оценке риска и др.
Вторым направлением деятельности Центра и его филиалов является предпринимательская деятельность.
В рамках предпринимательской деятельности за три месяца 2006 г. Центром и его филиалами выполнено 1 318 075 работ. Основная их доля приходится на лабораторные и инструментальные исследования, измерения и санэпидэкспертизы видов деятельности, работ, услуг, продукции и проектной документации.
В связи с этим более подробно остановимся на анализе вышеуказанной деятельности, проведенном с учетом дополнений и изменений, внесенных в отчетные формы.
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза продукции
По данным реестра, выдано свыше 21 тысячи (21 147) экспертных заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и только 6 (менее 0,1 %) «отрицательных» экспертных заключений, т. е. о несоответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Следует отметить, что за аналогичный период 2004 и 2005 гг. заключений на продукцию было выдано почти в три раза меньше, чем в 2006 г.
Обращает на себя внимание, что 90 % экспертиз проводилось по протоколам сторонних организаций, достоверность и качество проведения ими исследований вызывают в ряде случаев сомнения. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо скорейшее принятие нового федерального порядка аккредитации организаций, а также осуществление выборочного контроля за качеством проведения лабораторных исследований, испытаний в организациях, протоколы которых принимаются к рассмотрению для принятия решения о степени соответствия продукции требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Как и в предыдущие отчетные периоды, структура экспертных заключений по группам продукции осталась прежней - наибольшее количество экспертных заключений (62,1 %) выдано на товары народного потребления.
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза видов деятельности (работ, услуг)
На виды деятельности (работы, услуги) выдано 16 660 экспертных заключений, из которых 259 (1,6 %) - о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
С сожалением приходится констатировать, что за аналогичный период 2004 г. центрами госсанэпиднадзора было выдано 26 518 санитарно-эпидемиологических заключений. Появившаяся практика выдачи санэпидзаключений по материалам контрольных мероприятий, а также сокращение видов деятельности, подлежащих экспертизе (приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 ноября 2005 г. № 776 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации»), привели к резкому (почти в два раза) сокращению количества проводимых санэпид-экспертиз видов деятельности.
Следует отметить, что, как и ранее, в настоящее время сохраняется преобладание экспертных заключений о полном соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности, что диктует необходимость более требовательного проведения санэпидэкспертиз.
Структура выданных Центром экспертных заключений по группам объектов, так же как и по группам продукции, остается практически неизменной. В основном это объекты общественного питания, торговли продуктами питания и коммунально-бытового обслуживания населения.
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной и иной документации
По данным реестра, структурными подразделениями Центра и его филиалов было выдано 3 817 экспертных заключений на предпроект-ную, проектную и иную документацию. При этом в 7,5 % случаев выданы экспертные заключения о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Отдельно следует остановиться на санитарно-эпидемиологических экспертизах муки, хлебобулочных, макаронных изделий в целях выдачи сертификатов качества.
Данная деятельность постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 305 «О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля качества и безопасности крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий» с мая 2006 г. делегирована ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Деятельность по проведению сани-
тарно-эпидемиологических экспертиз муки, хлебобулочных и макаронных изделий новая, вместе с тем с начала ее осуществления Центром выдано 1039 сертификатов качества на муку, хлебобулочные и макаронные изделия.
Лабораторные и инструментальные исследования
В июне-августе 2006 г. проведено 1 056 933 лабораторных и инструментальных исследования, при этом 18 022 пробы признаны неудовлетворительными.
Кроме того, в первом полугодии 2006 г. Центром проделана следующая работа:
выдано 347 экспертных заключений о соответствии проектной документации на продукцию государственным санитарно-эпидемио-логическим правилам и нормативам;
разработано 362 плана (программы) производственного контроля; выдано 84 548 личных медицинских книжек; обучено 134 257 человек из числа декретированного контингента; выдано 1 934 санитарных паспорта на транспортные средства, специально предназначенные для перевозки пищевых продуктов, медикаментов и другой продукции, представляющей потенциальную опасность для человека;
проведена экспертиза 1 473 актов санитарно-эпидемиологического обследования объектов, подлежащих дезинсекции и дератизации, и др.
В заключение следует отметить, что в данной работе представлен анализ деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» и его филиалов только по некоторым основным направлениям, хотя по утвержденным вышеназванными приказами отчетным формам можно иметь в полном объеме информацию обо всей многогранной деятельности Центра и его филиалов.
Кроме того, учитывая, что эти формы разработаны нами впервые, естественно, требуется дальнейшая работа по их совершенствованию и оптимизации, как в части представления данных, так и по их статистической обработке и анализу представляемых сведений.
январь № 1 /166/ ЗНиСО 13
