CC BY
1СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ Статья поступила 25.10.2023 г
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В СМЕЖНЫХ ОТРАСЛЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
у А.Н. Сёмин,
академик РАН, доктор экономических наук, профессор кафедры мировой экономики и внешнеэкономической деятельности, ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»
Н.В. Мальцев,
доктор экономических наук, зав. кафедрой антикризисного управления и оценочной деятельности, ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет»
А.Н. Митин,
доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой социально-гуманитарных наук, ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет»
Ключевые слова: целевая программа, смежная отрасль, государственная поддержка, страховой фонд, международные и экономические интересы, специальная военная операция, экономические санкции, Венская конвенция
Key words: target program, related industry, state support, insurance fund, international and economic interests, special military operation, economic sanctions, Vienna Convention
Введение. Одним из важнейших показателей развития государства является уровень его продовольственной безопасности. Иными словами, это возможность обеспечения населения продуктами первой необходимости в объемах и ассортименте, в соответствии с медицинскими нормами, по доступным ценам. Этот показатель, безусловно, комплексный. Его можно рассматривать в горизонтально-вертикальной проекции.
С точки зрения горизонтальной проекции, это, в первую очередь, молоко и молочные продукты, обеспеченность которыми в рамках собственного производства большинства регионов России должна составлять не менее 90% [1].
Результаты реализации Доктрины продовольственной безопасности в Свердловской области очевидны. При региональной государственной поддержке к 2022 году в области были введены в эксплуатацию 11 молочных комплексов, что способствовало в хозяйствах всех категорий Свердловской области произ-
вести 847,3 тыс. т молока [2]. Средний суточный надой в области составил 23,9 кг от коровы.
Если рассматривать показатель продовольственной безопасности в горизонтальной проекции, то продукты, которые одинаково необходимы, в каждом регионе Российской Федерации в строго определенных продовольственной безопасностью объемах, в первую очередь, сами по себе зависят от производства других продуктов. В частности, эффективность молочного производства зависит от уровня эффективности производства зерна -основы кормового рациона молочного стада. Необходимо отметить, что достаточно быстрый рост средней продуктивности молочного стада с 3-4 тыс. л до 7-8 тыс. л на одну фуражную корову в год за последние 10-15 лет произошёл по одной из важнейших причин -всеобщей голштинизации молочного поголовья, которое отзывчиво на рост продуктивности при условии интенсивного уровня кормления.
При этом следует подчеркнуть, что затраты на корма для животных составляют около 50% в структуре себестоимости молока, в том числе концентрированные - 26,91.
Цель исследования - учитывая взаимосвязь отраслей агропромышленного комплекса и, в первую очередь, животноводства и растениеводства, разработать алгоритм перераспределения финансовых средств, выделяемых на поддержку хозяйствующих субъектов АПК, в целях повышения эффективности их использования, а также предложить научно обоснованные приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования и государственной поддержки агропромышленного комплекса.
Методы исследования. При подготовке настоящей статьи детально изучались материалы и научные отчеты, связанные с развитием аграрного сектора экономики АПК Сверд-
Основными сдерживающими факторами развития зернового хозяйства остаются: снижение эффективности азотных удобрений; сохранение и усиление засушливости климата; потепление климата. При этом все же решающим фактором в отставании развития зернового хозяйства от темпов развития молочного животноводства является низкий уровень научного и системно-информационного обеспечения растениеводства. К сожалению, финансирование сельскохозяйственной науки, направленное на исследования проблем земледелия и растениеводства, резко сократилось.
Поэтому все актуальнее встает вопрос о развитии связанной государственной поддержки основных отраслей АПК региона. Что мы под этим понимаем. Молочное животно-
ловской области. Применялись следующие общенаучные методы исследования: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, экономико-математический. В отдельных случаях - применялся контент-анализ.
Результаты исследования. Одной из особенностей животных голштино-фризской породы является высокая требовательность к концентрированным кормам, пищевым добавкам, что с ростом продуктивности существенно повышает себестоимость молочной продукции. Казалось бы, необходимо стремиться к росту эффективности производства зерна, снижению его себестоимости. Однако анализ развития зернового хозяйства в Свердловской области свидетельствует об обратном. Зерновая отрасль в регионе не показывает существенных результатов (табл. 1). Отрасль не испытывает принципиального роста урожайности и снижения себестоимости продукции.
водство имеет свою комплексную целевую региональную программу развития. Зерновое хозяйство - свою. В реальной экономике они связаны между собой, но молочное животноводство хоть и не по нормативному принципу, но все же субсидируется государством и региональным бюджетом, а зерновое хозяйство - практически нет. Молочная продукция востребована постоянно, более того находится в дефиците, а волатильность потребности в зерне настолько велика, что закупочные цены могут опускаться ниже уровня себестоимости его производства. Производители зерна нередко просто не имеют ресурсов для развития отрасли. Значит, уменьшаются шансы снижения себестоимости молочной продукции.
Экономическая эффективность производства зе
Таблица 1 эна в Свердловской области [4]
Год Число хозяйств Средняя площадь посева пшеницы в предприятиях, га Затраты, руб./га Урожайность, ц/га Себе-стоимость, руб./ц Цена, руб./ц Стоимость зерна, руб./га Прибыль, руб./ га Рентабельность, %
2019 134 799 17364 23,2 747 927 21 558 4194 24
2020 127 932 17491 20,6 851 1101 22 635 5143 29
2021 131 827 18363 14,9 1230 1526 22 784 4421 24
1 Сельское хозяйство Свердловской области : реальность и перспективы развития : Invest-in-ural : сайт. - URL: https://invest-in-ural.ru/upload/iblock/30c/rzqd20mywksohsfhc649s8h0a3cikgne.pdf (дата обращения: 01.09.2023). - Текст : электронный.
Проведенные исследования позволяют утверждать о необходимости обеспечения отраслевых экономических эффектов в отраслях первого и второго уровней (первый - молочное производство, второй - производство зерна) за счет создания резервных фондов финансирования процесса реализации отраслевых целевых программ (для периодов спада производства в смежных отраслях различных уровней) (рис. 1).
При этом необходимо непрерывно осуществлять мониторинг развития комплексных целевых отраслевых региональных программ, постоянно совершенствовать структуру видов государственной поддержки, придавая ей научный, нормативный характер, учитывающий
зональные особенности сельскохозяйственного производства.
Нами предлагается нормативный подход расчета экономического эффекта от функционирования отраслей второго порядка (на примере производства зерна). Состояние ресурсного потенциала Свердловской области (почвы, суммы положительных и эффективных температур, влагообеспеченность, в том числе, в необходимые для развития растений фазы) позволяет утверждать, что указанный уровень реален. Главными и первоочередными направлениями, над которыми необходимо усиленно работать в настоящее время, чтобы продвинуться к решению эффективного производства зерна в Свердловской области, должны стать следующие (табл. 2).
Таблица 2
Направления повышения экономической эффективности производства зерна
в Свердловской области
Направление Прирост урожайности, т /га Снижение себестоимости, %
Современный уровень: урожайность зерновых культур 2 т/га, себестоимость 10000 руб./т
1. Повышение значимости сорта и сортовой агротехники (Направление А) 0,8 20
2. Научно-обоснованное, комплексное, эффективное земледелие и защита растений от вредителей (Направление B) 0,6 10
3. Внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий (Направление ф - 10
4. Восстановление и постоянное совершенствование системы севооборотов (Направление D) 0,6 10
Перспективный уровень: урожайность зерновых - 4 т/га, себестоимость - 5000 руб./т
Рис. 1. Схема движения средств и создания переходящего страхового фонда государственной поддержки региональных целевых программ
Важной представляется схема и алгоритм формирования и распределения резервного (стабилизационного) фонда государственной поддержки, призванные сгладить недостаток финансовых ресурсов в периоды дефицита бюджетного финансирования (рис. 2).
Заключение. Оценка современного аграрного производства показывает, главное, на что следует обратить внимание при разработке системы государственной поддержки, это [4]: приведение в соответствие программных темпов роста государственной поддержки в отраслях первого и второго порядка с темпами плановой и фактической инфляции; расширение дифференцирования объемов государственной поддержки в зависимости от природно-климатических условий и зонального размещения сельхозпроизводства; выявление и поддержка дополнительных конкурентных преимуществ тех или иных территорий за счет углубления специализации, концентрации или диверсификации сельскохозяйственного производства; создание необходимых предпосылок для объединения
сельхозтоваропроизводителей, в частности, путем создания интегрированных формирований, кооперативов и агрохолдингов на основе частно-государственного партнерства с оказанием прямой государственной поддержки для ускорения реализации программных мероприятий по техническому перевооружению сельского хозяйства, стимулируя приобретение и эффективное использование современной высокопроизводительной техники (как отечественной, так и импортной, при условии отсутствия отечественного аналога); рассмотрение государственной поддержки как стратегического ресурса при стимулировании выявления и использования резервов развития ресурсообразующих отраслей (отраслей второго порядка), таких, как, к примеру, семеноводство зерновых культур и т.д.
Предварительная оценка прогноза развития агропромышленного производства в результате координации производственной и финансово-инвестиционной политики в регионе показывает, что за счет комплексного подхода к программно-целевому управлению агропро-
Рис. 2. Алгоритм распределения средств резервного фонда государственной поддержки между отраслями агропромышленного комплекса региона,
где Фр, Фп - единые фонды развития и потребления в отраслях первого и второго порядка; Фр1, Фр2, (Фп1, Фп2) - нормативные фонды развития (потребления) в отраслях первого и второго порядка;
а1п , а2п, (в1п, в2п) - доли фондов развития (потребления), направляемые в отрасли первого
и второго порядка, определенные стратегиями развития отраслей;
У1п V 2п - размеры эффектов от господдержки в отраслях первого и второго порядка;
Снз - коэффициенты отклонения фактических затрат от нормативных в отраслях первого и
второго порядка
мышленным комплексом возможно довести, в среднем, уровень продовольственной безопасности региона по основным продуктам регионального производства до прогнозируемого Доктриной продовольственной безопасности.
Библиографический список
1. Российская Федерация. Президент. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 21.01.2020 года № 20. -URL : https://www.garant.ru/ (дата обращения: 10.09.2023). - Текст : электронный.
2. Власова, Д. В. Анализ и динамика структуры себестоимости молочной продукции в Свердловской области за 2018-2020 гг. / Д. В. Власова, Е. Р. Синянская. - Текст : непосредственный // Весенние дни науки. Сборник докладов международной конференции студентов и молодых ученых (Екатеринбург, 22-24 апреля 2021 г.). - Екатеринбург : УрФУ, 2021. - C. 84-89.
3. Семин, А. Н. Эффективность зернового хозяйства Урала : состояние и новые возможности / А. Н. Семин, Н. Н. Зезин, Н. В. Мальцев, Б. Ф. Анкауов. - Текст : непосредственный // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2023. - № 10. -С. 33-42.
4. Семин, А. Н. Совершенствование оценки эффективности использования бюджетной поддержки агропромышленного комплекса / А. Н. Семин, А. Л. Логинов, Н. В. Мальцев. -
Контактная информация:
Сёмин Александр Николаевич
профессор, академик РАН, профессор кафедры мировой экономики и внешнеэкономической деятельности, ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет». 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62 E-mail: aleks_ural_55@mail.ru
Мальцев Николай Васильевич
заведующий кафедрой антикризисного управления и оценочной деятельности, Уральский государственный горный университет. 620144, Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30 E-mail: nikolai_malcev@mail.ru
Митин Александр Николаевич
профессор, заведующий кафедрой социально-гуманитарных наук, Уральский государственный юридический университет, 620137, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 E-mail: sov@usla.ru
Текст : непосредственный // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2022. - № 5. - С. 9-13.
References
1. Rossijskaya Federaciya. Prezident. Ob ut-verzhdenii Doktriny prodovol'stvennoj bezo-pasnosti Rossijskoj Federacii : Ukaz Prezidenta RF ot 21.01.2020 goda № 20. - URL : https:// www.garant.ru/ (data obrashcheniya: 10.09.2023). - Tekst : elektronnyj.
2. Vlasova, D. V. Analiz i dinamika struktury sebestoimosti molochnoj produkcii v Sverdlovskoj oblasti za 2018-2020 gg. / D. V. Vlasova, E. R. Sinyanskaya. - Tekst : neposredstvennyj // Vesennie dni nauki. Sbornik dokladov mezhdu-narodnoj konferencii studentov i molodyh uche-nyh (Ekaterinburg, 22-24 aprelya 2021 g.). -Ekaterinburg : UrFU, 2021. - C. 84-89.
3. Semin, A. N. Effektivnost' zernovogo ho-zyajstva Urala : sostoyanie i novye vozmozhnosti / A. N. Semin, N. N. Zezin, N. V. Mal'cev, B. F. Ankauov. - Tekst : neposredstvennyj // Ekono-mika sel'skohozyajstvennyh i pererabaty-vayushchih predpriyatij. - 2023. - № 10. - S. 3342.
4. Semin, A. N. Sovershenstvovanie ocenki effektivnosti ispol'zovaniya byudzhetnoj pod-derzhki agropromyshlennogo kompleksa / A. N. Semin, A. L. Loginov, N. V. Mal'cev. - Tekst : neposredstvennyj // Ekonomika sel'skohozyajst-vennyh i pererabatyvayushchih predpriyatij. -2022. - № 5. - S. 9-13.
Contact Information:
Semin Alexander Nikolaevich
academician of the Russian Academy of Sciences, Professor, Professor of the Department of World Economy and Foreign Economic Activity, Ural State Economic University. 620144, Yekaterinburg, March St. 8, 62 E-mail: aleks_ural_55@mail.ru
Maltsev Nikolay Vasilevich
Head of the Department of Crisis Management and Valuation Activities, Ural State Mining University, 620144, Ekaterinburg, Kuibysheva St., 30 E-mail: nikolai_malcev@mail.ru
Mitin Alexander Nikolaevich
Head of the Department of Social Sciences and Humanities, Ural State Law University, 620137, Ekaterinburg, Komsomolskaya St., 21 E-mail: sov@usla.ru
