CC BY
177
А. В. ШЕВЦОВ,
заместитель начальника кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: shevtsov72@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право;
административный процесс.
УДК 351.741:342
Дата поступления статьи: 20 января 2020 г. Дата принятия статьи в печать: 12 марта 2020 г.
A. V. SHEVTSOV,
Candidate of Law, Associate Professor,
Deputy Head of the Department of Management
of Public Order Service in Protection's Provision
(Center for Command Staff Trainings)
Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow,
Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
E-mail: shevtsov72@yandex.ru
Scientific specialty: 12.00.14 —Administrative Law; Administrative Process.
О содержании понятия «административная юрисдикция полиции МВД России»
About the Content of the Concept «Administrative Jurisdiction of the Police of the Ministry of Internal Affairs of Russia»
Аннотация
Актуальность: совершенствование законодательства Российской Федерации предполагает оптимизацию административно-процессуальных полномочий должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, реализуемых посредством административной юрисдикции. Под таковой в науке принято понимать, с одной стороны, рассмотрение и разрешение административно-правовых споров в связи с обращениями граждан и организаций, с другой - применение в необходимых случаях мер административно-правового принуждения к физическим и юридическим лицам за нарушение установленных законом запретов (предписаний, дозволений). Законодательством установлена совокупность правомочий государственных органов во внесудебном (административно-правовом) порядке разрешать правовые споры и рассматривать дела о правонарушениях, применяя юридические санкции к правонарушителям. При этом одним из условий повышения результативности реализации органами внутренних дел (полицией) исследуемых правовых норм является уточнение понятия «административная юрисдикция полиции МВД России» наряду с классификацией различных административно-юрис-
Annotation
The relevance: improving the legislation of the Russian Federation involves optimizing the administrative and procedural powers of officials of Federal executive authorities that are implemented through administrative jurisdiction. In science, it is usually understood as such, on the one hand, the consideration and resolution of administrative-legal disputes in connection with the appeals of citizens and organizations, on the other - the application of administrative legal enforcement measures to individuals and legal entities for violating the prohibitions established by law (regulations, permits). The legislation establishes a set of powers of state bodies to resolve legal disputes and consider cases of violations in an out-of-court (administrative legal) procedure, applying legal sanctions to offenders. One of the conditions for increasing effectiveness of the internal affairs bodies (police) of the said legal norms is the concept of «administrative jurisdiction of the police of the MIA of Russia» along with classification of various administrative and jurisdictional proceedings, carried out by legally authorized officials of the police of the MIA of Russia.
The purpose of the study: to reveal the content of the concept of «administrative jurisdiction of the police of the Ministry of internal Affairs of Russia»,
дикционных производств, осуществляемых уполномоченными законом должностными лицами полиции МВД России.
Цель исследования: раскрыть содержание понятия «административная юрисдикция полиции МВД России», классифицировать современные административно-юрисдикцион-ные производства, изложить правовые основы осуществления должностными лицами органов внутренних дел (полиции) производства по делам об административных правонарушениях, производства по жалобам и дисциплинарного производства.
Методы: в исследовании использованы общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, позволившие провести анализ действующих правовых норм, содержащихся в законодательстве Российской Федерации.
Выводы: в процессе исследования обосновывается утверждение о том, что в условиях динамичного развития административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации адми-нистративно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел характерны определенные особенности. С учетом предложенной классификации административно-юрисдикци-онных производств раскрывается содержание понятия «административная юрисдикция полиции МВД России».
to classify modern administrative and jurisdictional proceedings, to set out the legal basis for the implementation by officials of the internal Affairs bodies (police) of proceedings on administrative offenses, complaints and disciplinary proceedings.
The мethods: the study used General scientific methods: analysis, synthesis, deduction, induction, which allowed to analyze the existing legal norms contained in the legislation of the Russian Federation.
The conclusions: in the course of the research, the author substantiates the claim that certain features are characteristic of administrative and jurisdictional activity of internal Affairs bodies in the conditions of dynamic development of administrative and administrative-procedural legislation of the Russian Federation. Taking into account the proposed classification of administrative and jurisdictional proceedings, the content of the concept «administrative jurisdiction of the police of the Ministry of Internal Affairs of Russia» is revealed.
Ключевые слова: административная юрисдикция; административно-процессуальная компетенция; административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел; адми-нистративно-юрисдикционное производство; административное правонарушение; дисциплинарное производство; производство по жалобам; полиция МВД России.
Key words: administrative jurisdiction; administrative and procedural competence; administrative jurisdictional activity of internal affairs bodies; administrative proceedings; administrative offence; disciplinary proceedings; proceedings on complaints; police of the MIA of Russia.
В сформировавшемся научном представлении о содержании понятия «административная юрисдикция» прочно установилось обоснованное мнение о том, что под этим правовым явлением следует понимать предусмотренную законом деятельность по рассмотрению и разрешению органами публичной власти различного рода обращений участников административно-правовых отношений, которые содержат правовой спор. При этом речь идет как о спорах, связанных с некорректной (по мнению обращающихся) реализацией непосредственных административных (управленческих) функций, проявляющихся в «процедурах внесудебного урегулирования деликтных и правомерных (неоспариваемых) отношений» [1, с. 15; 29], так и о применении органами исполни-
тельной и судебной власти в предусмотренных законом случаях мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам [3, с. 5-9; 8; 27].
Стремительное развитее современного общества, а также различных сфер активности человека привело к фактической невозможности разрешения административно-правовых споров лишь с обязательным привлечением суда. Появляющиеся досудебные формы разрешения публично-правовых конфликтов открывают совершенно новые возможности для изучения особенностей административно-юрисдик-ционной деятельности федеральных органов исполнительной власти (далее - федеральные органы). Такая деятельность позволяет объективно оценивать действия участников админи-
стративно-правовых отношении с точки зрения их правомерности.
По мнению большинства исследователей, речь идет о деятельности компетентных федеральных органов, «управомоченных на рассмотрение юридических дел и на вынесение по ним юридически обязательных решении» [9, с. 148]. Так, профессор А. П. Шергин определяет административную юрисдикцию как «вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и других компетентных органов» [27—28]. Исследуя природу административной юрисдикции органов внутренних дел, А. Ф. Виноградов воспринимает ее «как вид государственной, подзаконной, правоприменительной, правоохранительной, административной деятельности специальной системы государственных органов исполнительной власти» [5, с. 21]. С. В. Комлев называет административную юрисдикцию особым видом «государственной правоприменительной правоохранительной деятельности, носящей процессуальный характер» [14, с. 9]. Профессор В. В. Головко полагает, что ей, несомненно, свойственны определенные регулятивные, пра-вонаделительные и правоохранительные функции [8].
Употребляемый термин «юрисдикция» образован от сочетания латинских слов «jus» и «clicere» и переводится как разрешение конфликта или применение подлежащей властью установленных правил [6, с. 74—75].
По сути, это и позволяет в современной научной литературе отождествлять юрисдикцию с право-разрешительной деятельностью государства и общественности [20, 23]. В этом смысле административная юрисдикция является своего рода правовым «продуктом» публично-властной деятельности, основанной на нормах административного и административно-процессуального законодательства РФ. Такая деятельность проявляется в реализации адми-нистративно-юрисдикционных производств, возбуждаемых уполномоченными должностными лицами органов власти в связи со ставшими им известными нарушениями устанавливаемых государством административно-правовых запретов, предписаний либо дозволений со стороны самого широкого круга участников исследуемых правоотношений.
Административная юрисдикция наряду с административной юстицией и административными процедурами является неотъемлемой частью административного процесса органов государственной власти. Отличия административной юрисдикции от двух других вышеперечисленных составляющих административного процесса проявляются в том, что административная юстиция подразумевает осу-
ществление административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, «возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий»1, а административные процедуры - это не содержащие правового спора административно-регламентированные действия вышеуказанных органов власти и образуемых ими учреждений, по осуществлению государственных (муниципальных) функций, в том числе посредством предоставления государственных (муниципальных) услуг [25].
Итак, административная юрисдикция является сегментом теоретической модели административного процесса [22, с. 22-24; 29]. Она может быть реализована как в судебном, так и во внесудебном «квазисудебном» порядке. Однако ей свойственны преимущественно негативные последствия для одной из сторон административно-правового спора в виде применения принудительных мер административно-правового характера. При этом следует иметь в виду, что в обоих случаях целью административной юрисдикции является вовсе не позитивное управленческое регулирование, а разрешение спора административно-правовыми методами либо применение мер административного принуждения и административно-правовых санкций.
В теории права административная юрисдикция нередко исследуется и как вид деятельности государственных органов, охватывающий лишь (преимущественно) рассмотрение дел об административных правонарушениях, а также принятие решений по ним в виде назначения административных наказаний в отношение виновных лиц [19, с. 8-9; 30]. Вместе с тем такой узкий подход был вполне приемлем с учетом административного законодательства, действовавшего в самом начале XXI в. Однако спустя два десятилетия под административной юрисдикцией все чаще стали понимать, «во-первых, рассмотрение и разрешение индивидуальных дел в случае возникновения спора о праве в сфере государственного управления (исполнительной власти), а во-вторых, рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях». Размышляя о второй перечисленной составляющей современного содержания административной юрисдикции, профессора М. В. Костенников, А. В. Куракин и А. М. Кононов обоснованно предложили более точное название
1 Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации [Электронный ресурс]: от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (Ст. 1).
этого юрисдикционного производства — «адми-нистративно-деликтная юрисдикция». По их мнению, она и есть составная часть административной юрисдикции [15, с. 121—129].
Отдавая дань уважения прозорливости научной мысли профессора В. Д. Сорокина, являющегося одним из основоположников современной теории российского административного процесса, следует особо подчеркнуть высказанную им еще 50 лет назад идею о том, что, наряду с упомянутым производством по делам об административных правонарушениях, административная юрисдикция органов власти подразумевает совокупность иных юрисдикционных производств. В их основе лежат административно-процессуальные нормы, регулирующие деятельность «по рассмотрению индивидуальных дел в сфере государственного управления» [21, с. 149, 230].
Постепенно в науке сформировалось представление о видовом разнообразии администра-тивно-юрисдикционных производств федеральных органов. Так, наряду с производством об административных правонарушениях, О. В. Че-калина [24, с. 19], О. В. Гречкина [10, с. 22] и В. А. Поникаров [18, с. 11] выделяют дисциплинарное производство; М. В. Костенников, А. В. Куракин и А. М. Кононов — производство по жалобам и согласительное производство; О. В. Чекалина — производство по административно-правовым спорам; В. А. Поникаров — материальное производство; Д. В. Карпухин — производство о внесудебном применении мер административного принуждения [13].
Разносторонний характер деятельности федеральных органов в процессе реализации административной юрисдикции справедливо отмечает М. В. Будылева. В частности, она указывает на весьма значительный объем разрешаемых административных дел, большое количество субъектов административной юрисдикции, а также на широту и многообразие затрагиваемых вопросов государства, общества и граждан [4, с. 13]. Проблемы деятельности различных субъектов административной юрисдикции являются предметом многочисленных научных исследований [16; 26; 30].
Разумеется, существенные особенности проявляются и в реализации административной юрисдикции полицией МВД России. Являясь одним из федеральных органов, МВД России руководствуется Положением2, в соответствии с которым обладает полномочиями,
2 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ [Электронный ресурс]: от 21 декабря 2016 г. № 699. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
связанными с принятием мер по предупреждению административных правонарушений (пп. 12 п. 11); организации соответствующего административно-юрисдикционного производства (пп. 38 п.11); принудительному административно-правовому воздействию (пп. 43 п. 11, пп. 44 п.11, пп. 51 п.11); обеспечению служебной дисциплины сотрудников (пп. 3 п. 11); рассмотрению обращений граждан и принятию по ним решений (пп. 96 п.11). Поскольку указанная деятельность МВД России может осуществляться как непосредственно, так и через территориальные органы внутренних дел (п. 5), последние также наделены соответствующими полномочиями, которые содержатся в Типовом положении3 (пп. 5, 18-19, 23-24, 28-29, 49, 57 п. 13; пп. 35 п. 19).
Административная юрисдикция реализуется преимущественно во внесудебном порядке должностными лицами органов внутренних дел (полиции), обладающими квазисудебными полномочиями. Кроме того, она обусловлена наличием правового спора или признаков правонарушений, требующих обязательного властного вмешательства, сопровождающегося принудительным способом правоприменения.
Это характерно для полиции любого государства, так как с древнейших времен полиция является одним из основных элементов безопасности, представляя собой правоохранительный орган механизма реализации государственного управления [12, с. 3].
Исследуя структуру и функциональность административной юрисдикции в деятельности современной российской полиции, А. Н. Гри-шенко доказывает ее абсолютно приоритетное отношение к числу иных субъектов административной юрисдикции [11].
Это представляется вполне обоснованным с учетом результатов многолетних исследований деятельности полиции зарубежных стран. Повсеместно полиция обеспечивает безопасность общества, поддерживает надлежащий правопорядок в государстве и ориентирована на взаимодействие с его общественными институтами [2, с. 42-45]. Соответствующее национальное законодательство устанавливает правомочия полиции в административном порядке применять юридические санкции к правонарушителям.
При этом, исследуя деятельность полиции МВД России, необходимо отметить четыре характерные черты административной юрисдикции должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации.
1. Реализация административно-юрисдик-ционных полномочий непременно связана
3 Там же.
с рассмотрением и разрешением административного дела, производство о котором возбуждено на основании одного из двух условий:
- спора о праве, вытекающего из норм административного права;
- объективной необходимости применения мер административно-правого принуждения в отношении лица, допускающего нарушение установленных административно-правовых норм.
2. Результатом реализации административ-но-юрисдикционных полномочий является принятое процессуальное решение о разрешении административно-правового спора либо о применении (отказе от применения) мер административно-правового принуждения.
3. Принятое процессуальное решение о применении административно-правового принуждения находит свое выражение в соответствующих мерах административной или иной юридической ответственности [17, с. 52].
4. Административная юрисдикция связана с особым административно-правовым статусом полиции, предполагающим обоснованную возможность реализации «полицейского усмотрения», проявляющегося в «предусмотренной законодательством свободе выбора правомерных действий» [7, с. 15] в процессе рассмотрения и разрешения вышеуказанных административных дел.
Концепция современного демократического правового государства предполагает правовую охрану общечеловеческих ценностей, прав и свобод личности. При этом полиция является важнейшим инструментом государства в обеспечении правопорядка в обществе [12, с. 6]. Уникальность ее деятельности заключается в том, что, являясь частью механизма реализации государственных интересов, полиция представляет собой институт обеспечения гарантий, прав и свобод граждан. В этом смысле основная цель административной юрисдикции полиции сводится к правовой охране от нарушений складывающихся в обществе административно-правовых отношений. Рассмотрение и разрешение правовых споров и административно-правовое применение мер принудительного воздействия в рамках административ-но-юрисдикционных производств в полной мере отвечает основному предназначению полиции и способствует всесторонней защите установленных административным законодательством основ правопорядка.
Перечисленные характерные черты позволяют классифицировать современные админи-стративно-юрисдикционные производства, осуществление которых возлагается на полицию:
- производство по делам об административных правонарушениях, предусматривающее выявление, пресечение и документирование административных правонарушений путем
применения мер административно-процессуального обеспечения, вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях, а также их пересмотр и исполнение;
- производство по жалобам, предусматривающее своевременное и всестороннее рассмотрение обращений участников административно-правовых отношений, в основе которых лежит спор о праве, явившийся последствием реализации должностными лицами органов внутренних дел (полиции) своих обязанностей и прав, а также принятие по указанным обращениям решений и информирование обращающихся лиц;
- дисциплинарное производство, предусматривающее своевременное и всестороннее рассмотрение путем служебной проверки ставших известными фактов, в основе которых лежит спор о праве, явившийся последствием реализации должностными лицами органов внутренних дел (полиции) своих прав и обязанностей, а также принятие по указанным фактам решений, наложение, исполнение и обжалование дисциплинарных взысканий за выявленные нарушения служебной дисциплины.
Правовую основу вышеперечисленных ад-министративно-юрисдикционных производств составляют положения Конституции Российской Федерации4, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях5, федеральных законов, устанавливающих правовую основу деятельности полиции6, порядка прохождения службы в органах внутренних дел7, порядка рассмотрения обращений граждан8, а также утвержденного подзаконным актом Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации9.
К исследуемым правовым основам следует также отнести положения региональных законов (кодексов) об административной ответственности при наличии специальных соглашений между органами исполнительной власти субъектов РФ и МВД России о передаче полиции отдельных полномочий по составлению прото-
4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195_ФЗ [Электронный ресурс]: от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9 О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации. [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
колов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, ответственность за которые установлена на региональном уровне.
Правовые основы осуществления адми-нистративно-юрисдикционных производств содержатся в нормативных правовых актах МВД России. В первую очередь к таковым относятся приказы, утверждающие: перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задер-жание10; порядок приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях11; порядок проведения служебной проверки12; организацию рассмотрения обращений граждан13.
Таким образом, административная юрисдикция должностных лиц органов внутренних дел (полиции МВД России) представляет собой основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность по реализации следующих административно-юрисдик-ционных производств: об административных правонарушениях; по жалобам и обращениям граждан; дисциплинарное производство в от-
10 О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685.
11 Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736.
12 Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161.
13 Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707.
ношении сотрудников органов внутренних дел, а также принятию по ним в установленных законом порядке решений. Такая административ-но-юрисдикционная деятельность позволяет выполнять регулятивные, правоохранительные функции, включающие рассмотрение и разрешение административных дел и осуществление иных юридических действий. В свою очередь административно-юрисдикционные производства, осуществляемые уполномоченными должностными лицами, представляют собой урегулированный административными нормами порядок действий участников администра-тивно-юрисдикционной деятельности в связи с рассмотрением и разрешением административных дел, возникающих в сфере администра-тивно-юрисдикционных правоотношений.
На основании изложенного можно раскрыть содержание понятия «административная юрисдикция полиции МВД России» с помощью предлагаемой дефиниции.
Административная юрисдикция полиции МВД России — это осуществляемая в административно-процессуальной форме государственно-властная, регулятивная, правоприменительная деятельность, состоящая во внесудебном или досудебном рассмотрении дел об административных правонарушениях, применении мер административно-правого принуждения во внесудебном или судебном порядке, а также разрешении юридических конфликтов, обусловленных последствиями реализации должностными лицами органов внутренних дел (полиции) своих служебных обязанностей и прав. Административная юрисдикция реализуется в рамках трех соответствующих административ-но-юрисдикционных производств, осуществляемых уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
Список литературы:
References:
1. Агапов А. Б. Административная юрисдикция: учебник для бакалавриата, специалите-та и магистратуры. М., 2019.
2. Административное право зарубежных стран / Н. В. Румянцев и др. М., 2015.
3. Административный процесс: учеб. пособ. / В. В. Волков [и др.]. М., 2015.
4. Будылева М. В. Административно-правовая организация ответственности за совершение налоговых правонарушений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004.
5. Виноградов А. Ф. Административная юрисдикция органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996.
6. Всеобщая история государства и права: учебник / И. С. Перетерский. М., 1945. Ч. 1. Вып. 2.
1. Agapov A. B. Administrativnaya yurisdikciya: uchebnik dlya bakalavriata, specialiteta i magis-tratury. M., 2019.
2. Administrativnoe pravo zarubezhnyh stran / N. V. Rumyancev i dr. M., 2015.
3. Administrativnyj process: ucheb. posob. / V. V. Volkov [i dr.]. M., 2015.
4. Budyleva M. V Administrativno-pravovaya organizaciya otvetstvennosti za sovershenie nalogovyh pravonarushenij: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Habarovsk, 2004.
5. Vinogradov A. F. Administrativnaya yurisdikciya organov vnutrennih del: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 1996.
6. Vseobshchaya istoriya gosudarstva i prava: uchebnik / I. S. Pereterskij. M., 1945. CH. 1. Vyp. 2.
7. Гирвиц А. В. Полицейское усмотрение в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2017.
8. Головко В. В. Административно-юрисдик-ционная деятельность: вопросы понятия и содержания // Правоприменение. 2018. Т. 2. № 1.
9. Государство и право. Начальный курс / С. С. Алексеев. 2-е изд., перераб. и доп. М.., 1994.
10. Гречкина О. В. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.
11. Грищенко А. Н. К вопросу о структуре и функциональности административной юрисдикции в деятельности полиции // Государственная служба и кадры. 2018. № 1.
12. История российской полиции: научный справочник — календарь знаменательных дат / А. Н. Конев, Н. В., Павличенко, И. А. Потёмкин и др.; под общ. ред. В. Л. Ку-бышко. М., 2018.
13. Карпухин Д.В. Проблемы применения мер административного принуждления субъектами административной юрисдикции // Избранные труды научно-педагогических работников Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. М., 2019.
14. Комлев С. В. Административно-юрисдикци-онный процесс: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
15. Костенников М.В., Куракин А.В., Кононов А. М. и др. Актуальные проблемы административного права. М., 2013.
16. Лапшин В. Н, Крестинская Л. В. О сущности административной юрисдикции // Актуальные вопросы применения норм административного права («Кореневские чтения»): сборник науч. трудов III Междунар. науч.-практ. конф. 2019.
17. Миронов А. Н. Административно-процессуальное право: учеб. пособ. М., 2010.
18. Поникаров В.А. Основы административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты): монография. М., 2007.
19. Cасыков Т. П. Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
20. Соколов Е. С, Им В. С. Понятие, сущность и признаки административной юрисдикции в современном административном праве России // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 10-2 (37).
7. Girvic al. V. Policejskoe usmotrenie v deyatel'nosti organov vnutrennih del Ros-sijskoj Federacii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Nizhnij Novgorod, 2017.
8. Golovko V. V. Administrativno-yurisdikcion-naya deyatel'nost': voprosy ponyatiya i soder-zhaniya // Pravoprimenenie. 2018. T. 2. № 1.
9. Gosudarstvo i pravo. Nachal'nyj kurs / S. S. Alekseev. 2-e izd., pererab. i dop. M.., 1994.
10. Grechkina O. V. Administrativnaya yurisdikciya tamozhennyh organov Rossijskoj Federacii: te-oretiko-prikladnoe issledovanie: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 2011.
11. Grishchenko A. N. K voprosu o strukture i funkcional'nosti administrativnoj yurisdikcii v deyatel'nosti policii // Gosudarstvennaya slu-zhba i kadry. 2018. № 1.
12. Istoriya rossijskoj policii: nauchnyj spravoch-nik — kalendar' znamenatel'nyh dat / A. N. Ko-nev, N. V., Pavlichenko, I. A. Potyomkin i dr.; pod obshch. red. V. L. Kubyshko. M., 2018.
13. Karpuhin D. V. Problemy primeneniya mer ad-ministrativnogo prinuzhdleniya sub"ektami ad-ministrativnoj yurisdikcii // Izbrannye trudy nauchno-pedagogicheskih rabotnikov Depar-tamenta pravovogo regulirovaniya ekonomich-eskoj deyatel'nosti Finansovogo universiteta pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii. M., 2019.
14. Komlev S. V. Administrativno-yurisdikcionnyj process: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2008.
15. Kostennikov M. V., Kurakin A. V., Kononov A. M. i dr. Aktual'nye problemy administrativnogo prava. M., 2013.
16. Lapshin V. N, Krestinskaya L. V. O sushchnos-ti administrativnoj yurisdikcii // Aktual'nye vo-prosy primeneniya norm administrativnogo prava («Korenevskie chteniya»): sbornik nauch. trudov III Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. 2019.
17. Mironov A. N. Administrativno-processual'noe pravo: ucheb. posob. M., 2010.
18. Ponikarov V. A. Osnovy administrativno-yurisdikcionnoj deyatel'nosti v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme (organizacionno-pravo-vye aspekty): monografiya. M., 2007.
19. Casykov T. P. Problemy administrativnoj yurisdikcii organov vnutrennih del: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2005.
20. Sokolov E. S, Im V. S. Ponyatie, sushchnost' i priznaki administrativnoj yurisdikcii v sovre-mennom administrativnom prave Rossii // Mezhdunarodnyj zhurnal gumanitarnyh i est-estvennyh nauk. 2019. № 10-2 (37).
21. Sorokin V. D. Administrativno-processual'noe pravo. M., 1972.
22. Sorokin V. D. Administrativnyj process i admi-nistrativno-processual'noe pravo. SPb., 2002.
21. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.
22. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.
23. Софронов Ю.В. К вопросу о сущности административной юрисдикции // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2018. № 1 (84).
24. Чекалина О. В. Административно-юрисдик-ционный процесс: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
25. Шевцова Н. И., Шевцов А. В. К Вопросу о совершенствовании административных процедур, реализуемых должностными лицами полиции МВД России // Административное право и процесс. 2017. № 12.
26. Шергин А. П. Административная модель системы субъектов административной юрисдикции: миф или реальность? // Актуальные проблемы гармонизации судебной реформы с реформой государственного контроля и надзора. 2018.
27. Шергин А. П. Гуманистическая концепция административной юрисдикции Надежды Георгиевны Салищевой // Актуальные проблемы и перспективы административного права и административно-процессуального права. 2019.
28. Шергин А. П. Полиция в системе субъектов административной юрисдикции // Конституция Российской Федерации и современный правопорядок. Московская юридическая неделя: матер. XV Междунар. науч.-практ. конф: в 5 ч. М., 2019.
29. Шилехин К. Е. Соотношение понятий «административный процесс», «административная юрисдикция» и «административное производство» // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2018. № 5.
30. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (история, тенденции, перспективы) // Административное право и процесс. 2019. № 8.
23. Sofronov Yu. V. K voprosu o sushchnosti admi-nistrativnoj yurisdikcii // Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. 2018. № 1 (84).
24. Chekalina O. V. Administrativno-yurisdikcion-nyj process: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2005.
25. Shevcova N. I., Shevcov A. V. K Voprosu o so-vershenstvovanii administrativnyh procedur, realizuemyh dolzhnostnymi licami policii MVD Rossii // Administrativnoe pravo i process. 2017. № 12.
26. Shergin A. P. Administrativnaya model' siste-my sub"ektov administrativnoj yurisdikcii: mif ili real'nost'? // Aktual'nye problemy garmoni-zacii sudebnoj reformy s reformoj gosudarstven-nogo kontrolya i nadzora. 2018.
27. Shergin A. P. Gumanisticheskaya koncepciya administrativnoj yurisdikcii Nadezhdy Geor-gievny Salishchevoj // Aktual'nye problemy i perspektivy administrativnogo prava i adminis-trativno-processual'nogo prava. 2019.
28. Shergin A. P. Policiya v sisteme sub"ektov administrativnoj yurisdikcii // Konstituciya Rossi-jskoj Federacii i sovremennyj pravoporyadok. Moskovskaya yuridicheskaya nedelya: mater. XV Mezhdunar. nauch.-prakt. konf: v 5 ch. M., 2019.
29. Shilekhin K. E. Sootnoshenie ponyatij «admin-istrativnyj process», «administrativnaya yuris-dikciya» i «administrativnoe proizvodstvo» // Aktual'nye problemy gosudarstva i obshchestva v oblasti obespecheniya prav i svobod cheloveka i grazhdanina. 2018. № 5.
30. Yakimov A. Yu. Sub'ekty administrativnoj yurisdikcii (istoriya, tendencii, perspektivy) // Ad-ministrativnoe pravo i process. 2019. № 8.
Для цитирования:
For citation:
Шевцов А. В. О содержании понятия «административная юрисдикция полиции МВД России» // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 1 (53). С. 32-39.
Shevtsov al. V. About the Content of the Concept «Administrative Jurisdiction of the Police of the Ministry of Internal Affairs of Russia» // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2020. № 1 (53). P. 32-39.
