О системе международного таможенного права Текст научной статьи по специальности «Право»

Н. Э. Буваева

О СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Статья посвящена актуальной на сегодняшний день теме - системе международного таможенного права. В ней рассматриваются понятие международного таможенного права, его принципы и система, а также ее основные составляющие. Предлагается авторское видение системы международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного права. На основе этого строится и система учебной дисциплины «Международное таможенное право».

Ключевые слова: международное таможенное право; система; составляющие системы; международное таможенное сотрудничество; самостоятельная отрасль; учебная дисциплина.

В современных условиях процесса глобализации очень важным становится осознание государствами их усиливающейся взаимозависимости. Мировой порядок, международные отношения, в том числе межгосударственные отношения, могут нормально функционировать и развиваться только в том случае, если существуют и действуют адекватные меры регулирования, их упорядочивающие. К таким мерам, в первую очередь, относятся международно-правовые.

Поскольку ничто не стоит на месте и находится в процессе своего постоянного развития (это касается и международных отношений), то вполне очевидным является факт, что право как основной инструмент регулирования общественных отношений также должно быть постоянно развивающимся для того, чтобы своевременно регламентировать те или иные отношения. Практически это выражается в том числе в появлении новых правовых норм, которые в совокупности образуют более крупные элементы системы права, изменяющие общую структуру права - его систему. Таким образом, современная система права в целом и международного права в частности подвержена изменениям. В этой связи вполне актуальным представляется проанализировать изменения в некоторых отраслях системы международного права, с которых и начинаются изменения системы международного права в целом.

Предметом настоящей статьи является система международного таможенного права.

Международное таможенное право в данной работе рассматривается как самостоятельная отрасль международного права, наука и учебная дисциплина.

Развитие международной торговли требует глубокого изучения в целях совершенствования международного таможенного права, поскольку оно является одним из основных факторов, влияющих на интенсивность процессов международных обменов, а следовательно, способствующих установлению более тесных связей между государствами.

Актуальность работы обусловлена, в первую очередь, отсутствием в российской научной литературе самостоятельных исследований на эту тему и вследствие этого возникшей неопределенностью по поводу места международного таможенного права в системе международного публичного права и структуре международного таможенного права.

Вышеуказанное обстоятельство обусловило также отсутствие во многих вузах, где изучается международное таможенное право (в частности, в Российской таможенной академии и ее филиалах), актуализированных учебно-методических материалов по преподаванию учебной дисциплины «Международное таможенное право». Таким образом, академическая разработка проблематики системы международного таможенного права должна содействовать совершенствованию учебного процесса в части, касающейся преподавания дисциплины «Международное таможенное право», адекватного современному международному праву.

Международное право - это особая правовая система, отличная от правовых систем конкретных государств, являющаяся нормативной подсистемой системы международных отношений. Предметом международного права выступают межгосударственные отношения в широком смысле, т. е. отношения между всеми субъектами данной системы права. И если международное право в целом регулирует все сферы международных отношений, то международное таможенное право как составная часть международного права - только межгосударственные отношения в сфере международного таможенного сотрудничества или сотрудничества, возникающего в связи с перемещениями через таможенные границы государств лиц, товаров и транспортных средств. Другими словами, это международные таможенные отношения.

Международные таможенные отношения - это международные общественные отношения, складывающиеся между государствами и иными субъектами международного права в процессе их сотрудничества в таможенной сфере.

Таким образом, международное таможенное право как самостоятельная отрасль международного права имеет свой собственный предмет регулирования - международные таможенные отношения. Эти отношения имеют основные характерные черты.

1. Международные таможенные отношения носят публично-правовой характер, поскольку складываются в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества. Кроме того, первоосновой этих отношений выступают таможенные отношения, которые по своей природе являются сугубо публичными. Обязательным субъектом таможенных отношений всегда выступает государство в лице таможенных органов.

2. Международные таможенные отношения складываются в процессе сотрудничества государств и иных субъектов международного права по таможенным вопросам, т. е. по вопросам разработки и обеспечения порядка и правил перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенные границы государств.

3. Международные таможенные отношения приобретают все более глобальный характер, т. е. они выходят на универсальный уровень, за пределы двусторонних и региональных отношений. Это, в первую очередь, находит свое выражение в деятельности универсальных международных межправительственных организаций мирового масштаба, таких как Всемирная таможенная организация, Всемирная торговая организация.

4. Международные таможенные отношения тесно связаны с международными экономическими отношениями, в том числе международными торговыми отношениями, которые оказывают определяющее воздействие на содержание международных таможенных отношений.

Предмет международного таможенного права составляют в целом все международные таможенные отношения, которые, в свою очередь, включают в себя следующие группы отношений:

1) отношения в сфере согласования правил классификации и кодирования товаров в таможенных целях (правил построения товарных номенклатур таможенных тарифов);

2) отношения в сфере упрощения и гармонизации таможенных процедур и иных таможенных формальностей;

3) отношения в сфере унификации правил таможенной оценки товаров, правил определения таможенной стоимости товаров;

4) отношения в сфере согласования правил определения страны происхождения товаров и применения таможенных льгот и преференций;

5) отношения в сфере организации таможенного контроля за перемещениями лиц, товаров и транспортных средств и сопутствующие им отношения (сроки таможенного контроля, права и обязанности третьих лиц, информирование, консультирование, обжалование и т. д.);

6) отношения в сфере борьбы с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Международное таможенное право как отрасль международного публичного права имеет свои специальные принципы, определяющие построение и развитие отрасли.

Представляется, что к специальным принципам международного таможенного права относятся следующие:

1) принцип сотрудничества таможенных органов с другими органами власти, таможенными службами иностранных государств и торговыми сообществами;

2) принцип следования международным стандартам в области таможенного дела;

3) принцип предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации о правовых актах в области таможенного дела;

4) принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования;

5) принцип применения современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий;

6) принцип предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных правил и процедур;

7) принцип эффективности таможенных правил и процедур.

Все эти принципы носят конвенционный характер, они закреплены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 в редакции Протокола 1999 г. [1].

Сущность международного таможенного права проявляется в его назначении. Международное таможенное право создается государствами и иными субъектами международного права в целях регулирования международных таможенных отношений. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения лиц, товаров и транспортных средств, в том числе в рамках международной торговли.

Международное таможенное право как отрасль международного публичного права представляет собой определенную систему норм и принципов. Система - это целое, состоящее из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. В теории государства и права выделяют следующие составляющие отрасли права как системы: подотрасли, институты, нормы права. Соответственно и система международного таможенного права может включать в себя некоторые из этих элементов или все эти составляющие.

Систему международного таможенного права как отрасли международного права следует отличать от системы международного таможенного права как науки и учебной дисциплины. Наука - это глубокое теоретическое знание о процессах, явлениях этого мира, их взаимосвязи и развитии. Наука предназначена для изучения специалистами, учеными. Учебная дисциплина - первичное знание о науке. Цель учебной дисциплины - дать студентам представление об основах той или иной науки.

В ситуации, когда международное таможенное право выступает как отрасль, наука и учебная дисциплина, первичным является международное таможенное право как отрасль международного публичного права, именно она определяет систему международного таможенного права как науки и учебной дисциплины.

Предметом изучения международного таможенного права как науки и учебной дисциплины выступают общие вопросы правового регулирования в сфере международного таможенного сотрудничества: субъекты международного таможенного права, источники международного таможенного права, предмет международного таможенного права, конкретные международные таможенные правоотношения с участием государств и международных организаций (таможенные союзы, зоны свободной торговли и многие другие организационно-правовые формы сотрудничества субъектов международного таможенного права в таможенных делах).

Международное таможенное право находится в стадии своего становления, вопрос о его системе представляется спорным.

По мнению таких исследователей международного таможенного права, как К. Г. Борисов [2], К. К. Сандровский [3], В. М. Малиновская [4], принципами международного таможенного права, которые определяют построение отрасли, являются в частности: принцип невмешательства в экономический суверенитет государства и запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств; принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда; принцип содействия экономическому росту развивающихся и наименее развитых стран и т. д.

В соответствии с указанными принципами В. М. Малиновская, например, определяет систему международного таможенного права как:

- право международных договоров, касающихся регулирования отношений в сфере таможенного дела;

- право международных организаций, созданных для осуществления международного таможенного сотрудничества;

- институт таможенного пространства, таможенной юрисдикции и таможенного суверенитета;

- институт свободных экономических зон и таможенных союзов;

- институт принудительных мер, применяемых в сфере международного таможенного сотрудничества;

- право таможенных формальностей (таможенной очистки);

- институт таможенных режимов (таможенных процедур);

- право таможенных льгот и преференций;

- институт международного сотрудничества в области борьбы с контрабандой и иными таможенными правонарушениями;

- право международной экономической и технической помощи;

- нормы, регламентирующие формы международного промышленного сотрудничества государств;

- нормы, регламентирующие порядок разрешения международных таможенных споров (процессуальное международное таможенное право) [4, с. 54].

Приведенная структура системы международного таможенного права как отрасли международного права, которую предлагает В. М. Малиновская, не подкрепляется автором никакими обоснованиями, ссылками на какой-либо проведенный анализ международных договоров по таможенным вопросам.

Такая же ситуация складывается и относительно тех структур системы международного таможенного права, которые предлагают К. Г. Борисов [2] и К. К. Сандров-ский [3]. Трудно представить, на каких основаниях данные авторы выделяют те или иные элементы системы международного таможенного права. Представляется, что под каждый из выделяемых институтов или каждую групп норм системы отрасли необходимо подвести достаточную международно-правовую базу и определить степень однородности регулируемых отношений, а также заинтересованность международного сообщества в урегулировании именно этих вопросов.

Системе международного таможенного права присуща определенная структура, т. е. ее внутренняя организация, расположение ее элементов в их взаимосвязи и взаимодействии. Иными словами, структура системы международного таможенного права - это определенная упорядоченность ее элементов. Система международного таможенного права основывается на совокупности специальных, свойственных только ей принципов (так называемых нормах наибольшей степени абстракции), обладает характерной для нее структурой. Вполне очевидно, что система международного таможенного права как отрасли международного права не может быть результатом отвлеченных теоретических рассуждений, а должна основываться на реально существующей международно-правовой материи.

Система международного таможенного права - это объективно обусловленная категория. Структура этой системы в немалой степени зависит от основных направлений международного таможенного сотрудничества, поскольку нормы международного таможенного права закрепляют достигнутые между государствами и иными субъектами международного права договоренности в процессе сотрудничества на мировой арене по таможенным вопросам.

Систему международного таможенного права, ее структуру и основные элементы можно определить исходя из анализа, во-первых, имеющихся международных таможенных соглашений, во-вторых, путем изучения основных направлений международного таможенного сотрудничества и деятельности универсальной международной межправительственной организации мирового масштаба в области таможенного дела Всемирной таможенной организации по разработке международно-правовых актов.

Основываясь на вышеизложенном, можно определить следующие основные элементы системы международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного публичного права:

1) право таможенных процедур и иных таможенных формальностей;

2) институт классификации и кодирования товаров в таможенных целях (правила построения товарных номенклатур таможенных тарифов);

3) институт таможенной оценки товаров;

4) институт происхождения товаров в таможенных целях;

5) право таможенных льгот и преференций;

6) нормы, регулирующие отношения третьих лиц и таможенных органов (консультирование, информирование, обжалование);

7) нормы, регламентирующие организацию таможенного контроля;

8) институт международного сотрудничества в борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

В рамках каждой подотрасли и института международного таможенного права можно выделить источники соответствующего элемента системы отрасли.

Так, например, источниками института классификации и кодирования товаров в таможенных целях являются: Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, конвенции, принятые государствами - участниками региональных экономических интеграционных группировок по вопросам товарных номенклатур (например, Соглашение о ТН ВЭД СНГ, Соглашение о ТН ВЭД ЕврАзЭС и т. д.), Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах от 15.12.1950 и т. д.

Международно-правовыми источниками института таможенной оценки товаров являются: Конвенция об оценке товаров для таможенных целей от 15.12.1950 г., Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. в редакции 1994 г., Соглашение о порядке применения статьи VII ГАТТ и т. д.

Институт происхождения товаров в таможенных целях основывается на таких международных договорах, как: Соглашение по правилам происхождения Всемирной торговой организации 1994 г., Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, Решение о правилах определения страны происхождения товаров от 30.11.2000 в редакции 2006 г., Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 в редакции Брюссельского протокола 1999 г. и т. д.

Институт международного сотрудничества в борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями образует международно-правовые нормы, содержащиеся в таких многосторонних договорах, как: Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 09.06.1977, Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 в редакции Брюссельского протокола 1999 г. и т. д.

Крупной подотраслью международного таможенного права является право таможенных процедур и иных таможенных формальностей. Основным источником этой подотрасли является универсальный кодифицированный международно-правовой договор в области таможенного дела - так называемая Киотская конвенция (официальное название договора - Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 в редакции Брюссельского протокола 1999 г.).

В соответствии с выделенными основными элементами системы международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного публичного права в рамках Всемирной таможенной организации функционируют специальные подразделения, занимающиеся обеспечением международного таможенного сотрудничества по соответствующим направлениям, например: Комитет по Гармонизированной системе, Подкомитет по пересмотру Гармонизированной системы, Технический комитет по таможенной оценке товаров (Соглашение ГАТТ), Постоянный технический комитет, Технический комитет по определению страны происхождения товаров.

Система международного таможенного права как учебная дисциплина включает в себя общую и особенную части.

В общую часть международного таможенного права входят такие составляющие, как:

- понятие международного таможенного права и его место в системе международного публичного права;

- история возникновения и развития международного таможенного права;

- источники международного таможенного права;

- субъекты международного таможенного права;

- методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и их реализация инструментами таможенного дела в российском законодательстве и в международном таможенном праве;

- территория в международном таможенном праве;

- экономическая интеграция государств и международное таможенное право. Особенная часть международного таможенного права включает в себя следующие

элементы:

- международно-правовое регулирование классификации и кодирования товаров в таможенных целях;

- международно-правовое регулирование процесса таможенной оценки товаров;

- международно-правовое регулирование правил происхождения товаров в таможенных целях;

- таможенные льготы и преференции в международном таможенном праве;

- таможенные процедуры и таможенные формальности в международном таможенном праве;

- международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с правонарушениями в области таможенного дела;

- международно-правовое регулирование взаимоотношений участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов.

Система международного публичного права, основными элементами которой являются отрасли, при всей свойственной для права стабильности, которая необходима для поддержания существующего в общественных отношениях порядка, достаточно динамична, подвижна и открыта для учета потребностей международного сообщества. Поэтому вполне логичен и закономерен процесс периодического обновления системы, изменений ее структуры, выражающихся, в частности, в отделении от существующих отраслей совокупностей норм, в дальнейшем образующих новые отрасли права, к которым и можно отнести международное таможенное право.

Использованные источники

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 г. // Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года / под ред. Л. А. Лозбенко. М.: Норма, 2004.

2. Борисов К. Г. Международное таможенное право: учеб. пособие. М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 2001. 616 с.

3. Сандровский К. К. Международное таможенное право. Киев: О-во Знания, 2001. 461 с.

4. Малиновская В. М. Система международного таможенного права // Международное публичное и частное право. 2006. № 6. С. 54.