CC BY
23
3. Grazhdanskij processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 14.11.2002 № 138-FZ / «Sobranie zakono-datel'stva RF», 18.11.2002, N 46, st. 4532/. - M.: Pravo. 2002.
4. Zakon Rossijskoj Federacii ot 07.02.1992 № 23001 «O zashhite prav potrebitelej» / «Sobranie zakono-datel'stva RF», 15.01.1996, N 3, st. 140/. - M.: Zakon. 2000.
5. Federal'nyj zakon ot 30.03.1999 №52-FZ «O sanitarno-jepidemiologicheskom blagopoluchii nasele-nija» / «Sobranie zakonodatel'stva RF», 05.04.1999, N 14, st. 1650/. - M.: Zakon. 2000.
6. Polupanova E.A.., Shivydkina T.L. Zashhita prav potrebitelej v sfere predstavlenija zhilishhno-kommu-nal'nyh uslug // Zdorov'e. Medicinskaja jekologija. Nauka. 2015; 4(62): 46-50.
Сведения об авторах
Маслов Дмитрий Валентинович, руководитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, тел.: 8(423) 244-27-40, Сельская ул., д. 3, г. Владивосток, 690950; е-mail: [email protected];
Аралова Мария Сергеевна, начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, телефон 8(423)244-32-09, Сельская ул., д. 3, г. Владивосток, 690950; е-mail: [email protected];
Полупанова Елена Александровна, ведущий специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, Сельская ул., д. 3, г. Владивосток, 690950; тел.: 8(423)244-33-15, е-mail: [email protected].
© Коллектив авторов, 2016 doi:10.18411/hmes.d-2016-107
Удк 343.470.57 (Приморский край)
Д.В. Маслов, М.С. Аралова, И.В. Савченко
о результатах федерального государственного надзора за табачными изделиями в приморском крае и о вступлении в силу технического регламента таможенного союза на табачную продукцию (тр тс 035/2014)
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, г. Владивосток
Публикация посвящена проблеме курения табака и охраны граждан от негативных последствий курения в связи реализуемой Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака - договор, принятый под эгидой Всемирной организации здравоохранения в качестве ответной меры на глобализацию табачной эпидемии. Указаны основные правовые аспекты реализации технического регламента на табачную продукцию. Показано, что строгий надзор, контроль и соблюдение законодательных нормативных актов за производством, реализацией табачной продукции будет способствовать решению проблемы курения табака и охраны граждан от негативных последствий курения.
Ключевые слова: табачная продукция, технический регламент, защита прав потребителей, нарушения законодательства РФ, мероприятия по надзору.
Для цитирования: Маслов Д.В., Аралова М.С., Савченко И.В. О результатах федерального государственного надзора за табачными изделиями в Приморском крае и о вступлении в силу Технического регламента Таможенного союза на табачную продукцию (ТР ТС 035/2014) // Здоровье. Медицинская экология. Наука. 2016; 3(66): 40-44. D0I:10.18411/ hmes.d-2016-107
Для корреспонденции: Маслов Д.В., e-mail: [email protected]
Поступила 27.07.16
D.V. Maslov, M.S. Aralova, I V. Savchenko
on the results of the federal government oversight of tobacco products in the primorsky territory and the coming into force cu technical regulations on tobacco products (TR CU 035/2014)
Federal Service for Supervision of Consumer Rights Protection and Human Welfare in the Primorsky Region, Vladivostok, Russia
The publication deals with the problem of tobacco smoking and the protection of citizens against the negative effects of smoking because of implemented the Framework Convention of the World Health Organization on Tobacco Control - treaty negotiated under the auspices of the World Health Organization in response to the globalization of
the tobacco epidemic. Indicate the main legal aspects of the implementation of the technical regulation on tobacco products. It was shown that strict supervision, control, and compliance with legal regulations for the manufacture, sale of tobacco products will contribute to solving the problem of tobacco smoking and the protection of citizens against the negative effects of smoking.
Keywords: Tobacco products, technical regulation, consumer protection, a violation of the RF legislation on supervision measures, Primorsky region of Russia.
For citation: Maslov D.V., Aralova M.S., Savchenko I.V On the results of the federal state oversight of tobacco products in the Primorsky Region and the coming into force of the Customs Union Technical Regulations on Tobacco Products (TP TC 035/2014). Health. Medical ecology. Science. 2016; 3 (66): 40-44. DOI: 10.18411 / hmes.d-2016-107
For correspondence: D.V. Maslov, e-mail: [email protected]
Conflict of interests. The authors are declaring absence of conflict of interests.
Financing. The study had no sponsor support.
Received 09.08.16 Accepted 18.08.16
Проблема курения табака и охраны граждан от негативных последствий курения имеет глобальный характер и воспринята на уровне мирового сообщества. Подтверждением тому является Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака - договор, принятый под эгидой Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в качестве ответной меры на глобализацию табачной эпидемии [1].
Особую тревогу проблема с табакокурением вызывает в нашей стране. Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 23 сентября 2010 год. № 1563-р констатирует ошеломляющие факты: в РФ ежегодно от болезней, связанных с потреблением табака, погибают от 350 тыс. до 500 тыс. граждан. Потребление табака увеличивает риск развития тяжелых сердечно-сосудистых, бронхолегоч-ных, желудочно-кишечных, эндокринных и онкологических заболеваний, заболеваний репродуктивной системы и других заболеваний. Соответственно, высокая распространенность потребления табака в РФ и связанные с этим негативные медицинские, демографические и другие социально-экономические последствия являются ключевыми факторами, определяющими необходимость поиска методов комплексного решения возникших проблем, прежде всего на уровне их правового регулирования [2, 3].
На территории Приморского края зарегистрировано 3994 субъекта, осуществляющих розничную продажу табачной продукции, из них Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю за 2015 год проверено 180 субъектов (187 объектов), из них в 150 объектах выявлено 212 нарушений действующего законодательства РФ. Из проинспектированных 15784 пачек табачной продукции (в том числе 98 пачек импортного производства) установлена реализация продукции
с нарушением обязательных требований в количестве 380 пачек (все отечественного производства). По результатам проверок в розничных предприятиях Приморского края по выявленным нарушениям при реализации табачной продукции составлено 212 протоколов об административных правонарушениях, из них 13 протоколов составлено в отношении юридических лиц, 162 - в отношении индивидуальных предпринимателей и должностных лиц, 37 - в отношении граждан.
В разрезе статей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: -по ст. 14.6 ч.1 КоАП РФ - 3; по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ - 34; по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ - 112; по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ - 31; по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ - 6; по ст. 14.15 КоАП РФ - 12; по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - 1; по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - 1; по ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ - 1; по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ - 4; по иным статьям КоАП РФ - 7 [2, 4-6].
Общая сумма штрафных санкций составила 1639500 руб., из них на юридических лиц - 256500 руб., на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - 1340000 руб., на граждан - 43000 руб. [7].
С 15 мая 2016 года вступил в силу технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014), который принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 года N 107. До вступления в силу технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014) оборот табачной продукции регламентировался положениями Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент на табачную продукцию» от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ. Указанный технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ТС требования к табачной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории ТС, а также требования к информации (маркировке), наносимой
HEALTH. MEDICAL ECOLOGY. SCiENCE 3 (66) - 2016 41
на потребительскую упаковку табачной продукции для обеспечения ее свободного перемещения. Действие технического регламента не распространяется на следующую табачную продукцию:
- образцы табачной продукции, ввозимые на таможенную территорию ТС лабораториями, изготовителями табачных изделий и (или) импортерами (продавцами) и предназначенные для контроля качества и безопасности, для измерений в соответствии с международными стандартами, проведения межлабораторных сравнительных испытаний, измерений нормируемых параметров в соответствии с требованиями технических регламентов ТС, калибровки оборудования, сравнительных тестов, проведения дегустаций, изучения дизайна;
- образцы табачной продукции, ввозимые на таможенную территорию ТС организаторами и (или) участниками международных выставок и ярмарок в качестве образцов и экспонатов;
- табачная продукция, которая поставляется на экспорт по внешнеторговым договорам за пределы таможенной территории ТС;
- некурительные табачные изделия.
Особое внимание в указанном нормативно-правовом акте уделено требованиям к содержанию информации для потребителей табачных изделий. Так на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контроль-ные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (далее -марки). Положениями как № 268-ФЗ, так и ТР ТС «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014) предусмотрена обязательная информация для потребителей табачных изделий, которая наносится на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) и должна содержать: а) наименование вида табачного изделия; б) наименование табачной продукции; в) наименование юридического лица, зарегистрированного на территории государства-члена, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей, его местонахождение (страна и адрес, в том числе фактический) (в случае отсутствия такого лица указывается, что претензии от потребителей принимаются изготовителем данной табачной продукции, зарегистрированным на территории государства-члена).
Указанная информация может быть размещена на внешней или внутренней стороне потребительской упаковки в месте, доступном для прочтения; г) наименование изготовителя, уполномоченного изготовителем лица или импортера, его местонахождение (страна и адрес, в том числе фактический) и (или) наименование контролирующей организации (при наличии), ее местонахождение (страна и адрес, в том числе фактический). В случае изменения сведений изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо
или импортер должны в течение 180 календарных дней со дня изменений внести соответствующие изменения в информацию на потребительской упаковке табачной продукции (листе-вкладыше). При этом изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо или импортер в течение указанного срока имеют право выпускать в обращение табачную продукцию с прежней информацией; д) сведения о наличии фильтра (для курительных табачных изделий с фильтром); е) сведения о количестве штук (для штучных табачных изделий) или массе нетто (г) (для весовых табачных изделий); ж) предупреждение о вреде потребления табачных изделий; з) сведения о максимальной розничной цене, месяце и годе изготовления табачного изделия в порядке, установленном законодательством государств-членов. Не допускается нанесение поверх указанных сведений каких-либо элементов потребительской упаковки (за исключением прозрачной оберточной пленки) или наклеивание марок.
При этом дополнительно ТР ТС «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014) предусмотрено нанесение на потребительскую упаковку табачных изделий единого знака обращения продукции на рынке государств - членов ТС и информации о системных ядах, канцерогенных и мутагенных веществах. Информация, нанесенная на потребительскую упаковку (лист-вкладыш), должна быть достоверной и не должна вводить потребителей в заблуждение.
Информация, нанесенная на потребительскую упаковку (лист-вкладыш), не должна содержать любые термины, описания, знаки, символы или иные обозначения, которые прямо или косвенно создают ложное впечатление о том, что табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия, в том числе такие слова или словосочетания, как «с низким содержанием смол», «легкие», «очень легкие», «мягкие», «экстра», «ультра», слова, знаки и символы, которые создают ассоциации табачного изделия с пищевым продуктом (пищевой добавкой) или которые прямо или косвенно создают ложное впечатление о том, что табачное изделие имеет вкус пищевого продукта (пищевой добавки), слова, однокоренные таким словам, аналоги таких слов на иностранных языках, а также аналоги таких слов, транслитерируемые с иностранных языков на государственные языки государств-членов. Информация, нанесенная на потребительскую упаковку (лист-вкладыш), не должна содержать изображений пищевых продуктов, лекарственных средств, лекарственных растений, а также слов или словосочетаний, которые прямо или косвенно создают ассоциации табачного изделия с пищевым продуктом, лекарственным средством или лекарственным растением. Допускается использование в составе
информации, нанесенной на потребительскую упаковку (лист-вкладыш), слов или словосочетаний, указывающих на содержание ментола в табачных изделиях, на характер аромата для сигар, сигарилл (сигарит), табака для кальяна, табака курительного тонкорезанного и табака трубочного. Одним из новшеств также является не допущение нанесения на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) количественных показателей содержания смолы, никотина и монооксида углерода в дыме табачных изделий, а также информации, содержащей утверждения о том, что:
а) потребление данного табачного изделия (вида табачного изделия) снижает риск возникновения заболеваний, связанных с потреблением табачных изделий;
б) данное табачное изделие (вид табачного изделия) менее опасно для здоровья, чем другие табачные изделия (другой вид табачных изделий);
в) риск возникновения заболеваний, связанных с потреблением данного табачного изделия (вида табачного изделия), снижен вследствие наличия (отсутствия, пониженного содержания) выделяемого при потреблении табачного изделия вещества.
Информация, нанесенная на потребительскую упаковку, за исключением наименования табачной продукции, должна быть расположена таким образом, чтобы не нарушалась целостность надписей при открывании потребительской упаковки. Информация, нанесенная на потребительскую упаковку, не должна печататься на прозрачной оберточной пленке или каком-либо другом внешнем оберточном материале, перекрываться другой печатной информацией и может частично перекрываться марками, за исключением лицевой стороны потребительской упаковки. На каждую потребительскую упаковку табачной продукции (лист-вкладыш) наносится предупреждение о вреде потребления табачных изделий. Эскизы предупреждений о вреде потребления табачных изделий и параметры их нанесения на потребительскую упаковку табачной продукции разрабатываются уполномоченными органами государств-членов в сфере здравоохранения и утверждаются Евразийской экономической комиссией.
По состоянию на 15.05.2016 года проекты эскизов предупреждений о вреде потребления табачных изделий и параметры их нанесения на потребительскую упаковку табачной продукции Евразийской экономической комиссией не утверждены. При этом статьей 10 ФЗ-268 определено, что на каждую единицу потребительской тары курительных табачных изделий наносятся основная предупредительная надпись о вреде курения - «Курение убивает» и одна из предупредительных надписей о вреде курения: 1) «Курение вызывает инфаркты и инсульты»; 2) «Курение - причина рака легких»; 3) «Курение -
причина хронической болезни легких»; 4) «Курение во время беременности причиняет вред Вашему ребенку»; 5) «Защитите детей от табачного дыма»; 6) «Обратитесь к врачу, чтобы бросить курить»; 7) «Курение вызывает сильную зависимость, не начинайте курить»; 8) «Курение повышает риск смерти от заболеваний сердца и легких»; 9) «Курение может стать причиной медленной и болезненной смерти»; 10) «Курение может являться причиной импотенции»; 11) «Курение вызывает преждевременное старение кожи»; 12) «Курение может вызвать бесплодие».
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 года № 490н «Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения, сопровождаемых рисунками» утверждены предупредительные надписи о вреде курения, сопровождаемые рисунками. Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) или импортер (продавец) должен обеспечить нанесение эскизов предупреждений о вреде потребления табачных изделий на потребительскую упаковку табачной продукции в соответствии с эскизами в срок, не превышающий 12 месяцев со дня их утверждения. Предупреждение о вреде потребления табачных изделий должно располагаться на верхних частях лицевой и обратной основных сторон потребительской упаковки табачной продукции. На обратной основной стороне потребительской упаковки табачной продукции предупреждение о вреде потребления табачных изделий, если оно перекрывается маркой или разрушается при обычном открывании потребительской упаковки, располагается на нижней части. Предупреждение о вреде потребления табачных изделий должно занимать не менее 50% площади этих сторон.
Информация о содержании системных ядов, канцерогенных и мутагенных веществ наносится на боковую поверхность потребительской упаковки табачной продукции цветом, контрастным по отношению к основному цвету потребительской упаковки, шрифтом Helvetica в виде надписи: «Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», которая должна занимать не менее 17% площади боковой поверхности потребительской упаковки табачной продукции.
Оценка соответствия табачной продукции производится в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия. Табачная продукция перед выпуском в обращение на рынок государств-членов подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Согласно решения от 12 мая 2015 года №53 Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) «О переходных положениях технического на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014)», документы об оценке соответствия обязательным требованиям, установленным актами ЕЭК, входящими в право Евразий-
HEALTH. MEDICAL ECOLOGY. SCIENCE 3 (66) - 2016 43
ского экономического союза, или законодательством государства - члена Союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования ТР ТС «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014), до дня вступления в силу технического регламента (т.е. до 14 мая 2016 года включительно), действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 ноября 2017 года. Декларация о соответствии подлежит регистрации в порядке, предусмотренном Решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 г. №76.
Таким образом, строгий надзор, контроль и соблюдение законодательных нормативных актов за производством, реализацией табачной продукции будет способствовать решению проблемы курения табака и охраны граждан от негативных последствий курения.
ЛИТЕРАТУРА
1. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 г. №107 «О техническом регламенте Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (вместе с «Техническим регламентом Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014)») / Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission. org/, 10.12.2014 г. / (дата посещения 12.05.2016 г.).
2. Федеральный закон Российской Федерации «Технический регламент на табачную продукцию» от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ /»Собрание законодательства РФ», 29.12.2008 г., №52 (ч. 1), ст. 6223/. М.: Закон, 2010.
3. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» /»Собра-ние законодательства РФ», 15.01.1996 г., № 3, ст. 140/. М.: Закон, 1998.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ / «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1/.
5. Решение от 12 мая 2015 года N 53 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О переходных положениях технического на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014) / Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 14.05.2015 г./ (дата посещения 12.05.2016 г.).
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 г. № 490н «Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения, сопровождаемых рисунками» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.05.2012 г. № 24097). М.: Право, 2013.
7. Шивыдкина Т.Л., Аралова М.С. О результатах федерального государственного надзора за оборотом табачной продукции и курительных смесей // Здоровье. Медицинская экология. Наука. 2015; 4(62): 58-63.
REFERENCES
1. Reshenie Soveta Evrazijskoj jekonomicheskoj komissii ot 12.11.2014 N 107 «O tehnicheskom reglamente Tamozhennogo sojuza «Tehnicheskij reglament na tabachnuju produkciju» (vmeste s «Tehnicheskim reglamentom Tamozhennogo sojuza «Tehnicheskij reglament na tabachnuju produkciju» (TR TS 035/2014)») / Oficial'nyj sajt Evrazijskoj jekonomicheskoj komissii http://www.eurasiancommission.org/, 10.12.2014/.
2. Federal'nyj zakon Rossijskoj Federacii «Tehnicheskij reglament na tabachnuju produkciju» ot 22 dekabrja 2008 goda N 268-FZ /»Sobranie zakonodatel'stva RF», 29.12.2008, № 52 (ch. 1), st. 6223/. M.: Zakon, 2010.
3. Zakon Rossijskoj Federacii ot 07.02.1992 goda № 2300-1 «O zashhite prav potrebitelej» /»Sobranie zakonodatel'stva RF», 15.01.1996, № 3, st. 140/. M.: Zakon, 1998.
4. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarushenijah ot 30.12.2001 № 195-FZ / «Sobranie zakonodatel'stva RF», 07.01.2002, № 1 (ch. 1), st. 1/.
5. Reshenie ot 12 maja 2015 g. № 53 Kollegii Evrazijskoj jekonomicheskoj komissii «O perehodnyh polozhenijah tehnicheskogo na tabachnuju produkciju» (TR TS 035/2014) / Oficial'nyj sajt Evrazijskogo jekonomicheskogo sojuza http://www.eaeunion.org/, 14.05.2015/.
6. Prikaz Minzdravsocrazvitija Rossii ot 05.05.2012 g. № 490n «Ob utverzhdenii predupreditel'nyh nadpisej o vrede kurenija, soprovozhdaemyh risunkami» (Zaregistrirovano v Minjuste Rossii 10.05.2012 g. № 24097). M.: Pravo, 2013.
7. Shivydkina T.L., Aralova M.S. O rezul'tatah federal'nogo gosudarstvennogo nadzora za oborotom tabachnoj produkcii i kuritel'nyh smesej // Zdorov'e. Medicinskaja jekologija. Nauka. 2015; 4(62): 58-63.
Сведения об авторах
Маслов Дмитрий Валентинович, руководитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, телефон 8(423) 244-27- 40, Сельская ул., д. 3, г. Владивосток, 690950, е-тай: [email protected];
Аралова Мария Сергеевна, начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, телефон 8(423)244-32-09, Сельская ул., д. 3, г. Владивосток, 690950, е-тай: [email protected];
Савченко Ирина Владимировна, заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, телефон 8(423)244- 35-70, Сельская ул., д. 3, г. Владивосток, 690950, е-тай: [email protected].
