CC BY
101Стрельникова Т.Д.
д.геогр.н., доцент, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ
О РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЭКОЛОГИЯ»
В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Ключевые слова: экология, национальный проект, охрана окружающей среды, федеральный проект, житель Липецкой области, твердые коммунальные отходы (ТКО).
Keywords: ecology, national project, environmental protection, federal project, resident of the Lipetsk region, solid municipal waste (MSW).
Национальный проект «Экология», разработанный специалистами Минприроды России с активным участием заинтересованных министерств и ведомств федерального уровня и региональных органов государственной власти в
2018 году, реализуется в субъектах Российской Федерации с учетом имеющихся экологических проблем. По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина срок реализации данного проекта продлевается на период до 2030 года, ранее предусматривался период до 2024 года. Увеличение временного периода связано с тем, что реализация национального проекта «Экология» в течение последних двух лет выявила как существенные пробелы в действующем экологическом законодательстве страны, так и неготовность ряда субъектов Российской Федерации к выполнению природоохранных мероприятий и достижению целевых показателей нацпроекта.
В 2020 году по основным показателям Программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области» достигнуты следующие результаты:
• объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников Липецкой области по предварительным данным составил 306 тыс. тонн, в 2019 году - 316,9 тыс. тонн;
• улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области - 73%, в 2019 году - 62,4%;
• прирост водных ресурсов в результате проведения водоохранных мероприятий - 54,9 тыс. м3;
• количество особо охраняемых природных территорий, на которые направлены меры поддержки, - 109 шт., в
2019 году - 34 шт.;
• площадь очистки на особо ценных для региона природных объектах в границах особо охраняемых природных территорий Липецкой области - 20,81 га, в 2019 году - 10,63 га;
• доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды - 91%, на уровне 2019 года;
• доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области - 94%;
• доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 85,5%, в 2019 году - 81,1;
• количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 4 ед., на уровне 2019 года;
• протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в рамках природоохранных мероприятий - 11,2 км, в 2019 году - 9,52 км;
• площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в рамках природоохранных мероприятий - 73,506 га, в 2019 году - 65,0 га;
• воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых - 100%, на уровне 2019 года;
• прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения Липецкой области -
6 млн. м3; в 2019 году - 17,5 млн. м3.
Загрязнение атмосферы в Липецкой области обусловлено не только выбросами, производимыми предприятиями, но плотным грузопотоком, проходящим по трассе М-4. Так что атмосферу региона усугубляют автомобильные выхлопные газы. С этой напастью стали бороться с помощью автоматизированной системы управления дорожным движением, которая контролирует и анализирует количество выхлопных газов. На основании полученных данных настраивается работа светофоров с режимом движения «зеленая волна». Стоит отметить, что Липецк стал единственным городом в России, где эта система работает в режиме нон-стоп. Мнения у специалистов в отношении эффективности системы расходятся, но если отталкиваться от фактов, то пробок стало больше, отсюда и увеличение количества выбросов.
Из 11 федеральных проектов национального проекта «Экология» Липецкая область определила свое участие в
7 федеральных/региональных проектах: «Чистый воздух», «Чистая вода», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение лесов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».
В период 2019-2020 годов хозяйствующими субъектами и муниципальными образованиями региона, государственными органами в сфере охраны окружающей среды и природопользования субъекта РФ выполнен значительный объем работ, направленных на улучшение экологической обстановки в Липецкой области, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, способствующих ее интенсивному социально-экономическому развитию.
В Липецкой области самые значительные выбросы в атмосферу производят металлургический комбинат ПАО «НЛМК», ОЭЗ ППТ «Липецк», ЗАО «Липецкцемент», ООО ЛТК «Свободный сокол», предприятие Л-ПАК, Липецкая ТЭЦ-2, ООО «КолоСС», ООО «Автолидер-Липецк». В ходе мониторинга атмосферного воздуха в течение года обнаруживаются превышения сероводорода. Передвижной экологический пост будет следить за качеством воздуха в областном центре. В рамках федерального проекта «Чистый воздух» приобретена мобильная лаборатория. Современное оборудование передвижного экологического поста позволяет проверять состояние воздуха по 27 показателям. Мобильная лаборатория определяет в воздухе концентрацию аммиака, сероводорода, пыли, оксидов углерода и азота, диоксидов азота и серы. Установленное оборудование также позволяет брать пробы воздуха для анализа в стационарной лаборатории на наличие фенола, формальдегида, фторида водорода, нафталина, тяжелых металлов и других веществ. Встроенная метеостанция измеряет атмосферное давление, относительную влажность, температуру воздуха, скорость и направление ветра. В рамках федерального проекта «Чистый воздух» реализовывался Комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Липецке имел целью до 2024 года сократить выбросы специфических веществ: на 33% по фенолу и на 18% по сероводороду. Для этого в прошедшем году с ПАО «НЛМК», ПАО «Квадра», ЗАО «Липецкцемент» заключены четырехсторонние соглашения с администрацией Липецкой области, Минприроды РФ, Росприроднадзором РФ по выполнению воздухоохранных мероприятий. В ходе реализации проекта «Чистый воздух» ряд предприятий города Липецка, в том числе ПАО «НЛМК», внедряют наилучшие доступные технологии (НДТ) с целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. По городским улицам Липецка на отдельных маршрутах общественного автотранспорта курсируют автобусы, работающие на компримированном природном газе.
В рамках проекта «Чистый воздух» разработан комплексный план работ по снижению вредных выбросов, которые должны сократиться в Липецке к концу 2024 года на 6,3 тысячи тонн. Кроме того, ведется разработка сводного тома проекта ПДВ. Проще говоря, создается система расчетов, показывающая уровень загрязнения воздуха веществами от деятельности предприятий. Для этого берутся данные, которые обязаны предоставлять сами заводы. Помимо этого, в Липецке для снижения выбросов выхлопных газов будут развивать сеть автодорог регионального и федерального значения. За счет увеличения пропускной способности потока машин дышать станет легче. Полный перечень запланированных изменений можно найти в паспорте регионального проекта «Чистый воздух». Выполненные в 2020 году мероприятия обеспечили снижение совокупного объема выбросов г. Липецка более 9 тыс. тонн, достижение целей федерального проекта «Чистый воздух», сокращение случаев превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в 2 раза.
В 2020 году общий забор воды из природных водных объектов составил 190,7 млн. м3, что ниже уровня прошлого года на 2,3 млн. м3. Снижение объема забора воды произошло на фоне увеличения количества водопользователей на 4,7%. Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты увеличился на 4,49 млн. м3 и составил 85,18 млн. м3, рост объемов сброса сточных вод обусловлен увеличением количества водопользователей на 22%.
Проект «Чистая вода» направлен на обеспечение жителей страны и ее субъектов качественной питьевой водой. В связи с этим на территории сельских поселений и ряда районных центров Липецкой области проводятся работы по обеспечению населения централизованным водоснабжением, замене устаревших систем водоснабжения, оборудованию новых источников забора воды из подземных объектов и подачи ее в водопроводные сети. Большая часть населения региона обеспечивается качественной питьевой водой.
В 2020 году в регионе завершена большая работа по экологической реабилитации реки Воронеж в рамках реализации федерального/регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов». В 2019-2020 годах общая протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации составила 11,5 км реки, площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации - 73,506 га. Она проводилась в три этапа в течение ряда лет и суммарная длина расчистки русла реки Воронеж составляет 48,32 км1. В 2019-2020 гг. осуществлена расчистка русла реки Ягодная Ряса в городе Чаплыгин. Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области разработана проектная документация на расчистку отдельных участков русла рек Дон, Быстрая Сосна, Красивая Меча.
В целях выявления участков водных объектов, оказывающих негативное воздействие на объекты экономики, сельского хозяйства, инфраструктуры, проведен мониторинг береговых линий на участках рек Дон, Красивая Меча, Сосна, Воронеж, Матыра, Ягодная Ряса, водотока Каменный Лог и ручья Лучок.
Все леса Липецкой области по целевому назначению отнесены к защитным лесам. Лесистость территории области невысокая и составляет 8,6% и колеблется по муниципальным районам от 0,6 до 18,5% [там же]. Федеральный/региональный проект «Сохранение лесов», направленный на воспроизводство лесов, на территории Липецкой области реализует региональное управление лесного хозяйства. Основным способом лесовосстановления на территории Липецкой области является искусственное, которое осуществляется путем высадки сеянцев на местах вырубки, гари, погибших насаждений, прогалин, пустырей. Здесь крайне затруднено естественное возобновление хозяйственно ценных пород лесных деревьев, в том числе сосны обыкновенной. Так в 2019 году объем созданных защитных лесных насаждений на территории Липецкой области составляет более 545 гектаров [там же].
1 Состояние и охрана окружающей среды Липецкой области в 2019 году: доклад. - Липецк, 2020. - 176 с.
1103
Федеральный/региональный проект «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» способствует созданию в регионе новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ), сохранению среды обитания редких и находящихся на грани исчезновения видов флоры и фауны Липецкой области. Органами государственной власти региона принимаются различные меры по организации экологического туризма, его развитию. С целью сохранения редких видов флоры и фауны на территории Липецкой области проанализировано состояние популяций 198 редких видов животных и 294 видов растений, грибов и лишайников, занесенных в Красные книги РФ и Липецкой области, обитающих и произрастающих в том числе на ООПТ регионального значения. На территориях обследуемых ООПТ обнаружены места обитания 100 краснокнижных видов флоры и фауны, что подтверждает обоснованность создания системы природных территорий в Липецкой области. Ведь на территории области имеются красивые природные достопримечательности, которые можно использовать для повышения уровня экологической культуры человека, его экологических знаний и формирования экологического мышления, нацеленного на принятие экологически верных решений не только на производстве, но и в бытовых условиях. Согласно официальным данным управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, на состояние ООПТ и их экосистем влияют стихийные свалки, нерегулируемая рекреация, застройка прилегающих к памятникам природы территории, старение парковых насаждений [там же].
В 2019-2020 годах меры поддержки были направлены на 109 особо охраняемых природных территорий регионального значения. Собраны сведения о природных особенностях ООПТ, включая сведения о биологическом разнообразии, состоянии растительного и животного мира, существующих экосистем. Сведения о границах 7 ООПТ направлены для постановки на кадастровый учет.
С 2018 года в Российской Федерации осуществляется «мусорная реформа». На ее реализацию направлены федеральные/региональные проекты «Чистая страна» и «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Они способствуют решению задач по эффективному обращению с отходами производства и потребления, ликвидации опасных объектов накопленного экологического вреда, несанкционированных свалок в границах городов и увеличению доли твердых коммунальных отходов (ТКО), отправляемых на вторичную переработку.
В 2019 году в Липецкой области полностью реализована государственная реформа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Четыре региональных оператора по обращению с ТКО: ОАО «Эко-пром», ООО «Чистый город», ООО «РМК», ООО «ТЭКО-Сервис» приступили к выполнению обязательств по сбору, транспортированию, сортировке и захоронению отходов.
Уже несколько лет в области работает ООО «ЭкоПром-Липецк» - первый мусоросортировочный завод мощностью 200 тыс. тонн в год. На нем организован полный цикл работы с отходами - от сортировки до вторичного использования сырья, в частности, действует линия переработки полимерных отходов в гранулы, мусорные пакеты, упаковочную пленку. Большой вклад в переработку внес завод «Л-Пак», который на территории завода ввел в эксплуатацию линию по переработке упаковочной тары мощностью в 180 тыс. тонн в год. Всего в регионе пять станций, осуществляющих сортировку и утилизацию, что является недостаточным.
Охват населения услугой по обращению с ТКО по сравнению с 2018 годом увеличился с 78 до 94%. После перехода на новую систему обращения с ТКО количество несанкционированных свалок снизилось на 60%, отходы поступают на размещение только на санкционированные полигоны для захоронения ТКО. Количество эксплуатируемых полигонов по сравнению с 2019 годом увеличилось на 6 единиц. Дополнительно в 2019 году в Елецком районе построен полигон для захоронения ТКО, инвестиционные вложения составили 253 млн. руб.
На территории региона разработана и утверждена «Территориальная схема обращения с отходами Липецкой области» (далее - Терсхема) - документ, устанавливающий основные направления развития отрасли. Согласно оценке Минприроды РФ Терсхема Липецкой области1 вошла в ТОП-4 лучших Терсхем Российской Федерации.
В рамках национального проекта «Экология» и регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в 2019-2020 годах приобретено и установлено 15 тыс. контейнеров для накопления ТКО, 1100 контейнеров для раздельного сбора ТКО.
В 2020 году в г. Липецке в рамках реализации проекта «Чистая страна» приступили к рекультивации полигона твердых коммунальных отходов (ТКО) «Венера» и полигона строительных отходов «Орлиный лог», являющихся объектами накопленного экологического вреда. В городе Липецк за 2020 год собрали почти 3 тонны ртутьсодержащих отходов и сдали в утиль, а также приобрели три специализированных контейнера для хранения таких отходов.
Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области определяет наиболее опасные для окружающей среды объекты, подлежащие первостепенной ликвидации, и предоставляет их перечень в Министерство природных ресурсов и экологии России. Ликвидация накопленного экологического вреда является одним из приоритетных направлений нацпроекта «Экология». В то же время не все площадки внесены в реестр объектов накопленного вреда.
Согласно мероприятиям проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в Липецкой области создаются и реконструируются контейнерные площадки, приобретаются и устанавливаются контейнеры для накопления (сбора) ТКО, в том числе евроконтейнеры и контейнеры для раздельного сбора ТКО в городах Липецк и Елец, Усманском и Грязинском муниципальных районах. Например, Липецкой областью в данной сфере в 2019 году достигнуты следующие показатели национального проекта «Экология»: по доле обработки ТКО - 44%, утилизации ТКО - 1,3%, отвечающие требованиям2. В рамках федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности РФ» проводится ликвидация полигона захоронения пестицидов
1 http://ekolip.ru/obrashchenie-s-otkhodami.php
2 Состояние и охрана окружающей среды Липецкой области в 2019 году: доклад. - Липецк, 2020. - 176 с.
«Большие Избищи» в Лебедянском районе. Мониторинг подземных вод в близлежащих населенных пунктах подтверждает отсутствие загрязнения подземных вод эксплуатируемого водоносного горизонта пестицидами и продуктами их распада.
В результате оценивания эффективности системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Липецкой области были выявлены определенные проблемы как законодательного, так и организационного характера, препятствующие эффективному функционированию данной сферы, а также негативно влияющие на экологическое и экономическое состояние региона.
Большой проблемой, перекрывающей любой успех, в сфере переработки ТКО становится неосведомленность жителей в понимании сортировки мусорных отходов. Не многие готовы у себя дома осуществлять раздельный сбор мусора.
Предприятия вносят посильный вклад в выполнение национального проекта «Экология» на территории Липецкой области. Так на НЛМК открыли цех рециклинга. Эта система позволяет предприятию использовать собственные отходы, а не копить их. Переработка отходов производства для их вторичного использования уменьшает потребность в сырье. Такой подход уменьшает нагрузку на экологию. Это как раз та самая система, про которую говорят «безотходное производство». НЛМК показал свою экопрограмму и план развития завода. Результаты экопрограммы оказались существенными. Например, снижение валовых выбросов загрязняющих веществ за последние годы составило 22,5%, ИЗА сократился в 10 раз, а производство стали при таких экоулучшениях, наоборот, увеличилось на 61%. Капитальный ремонт доменной печи № 6 и реконструкция конвертера № 2 на Новолипецком металлургическом комбинате снизили на двух участках эмиссию оксида углерода на 43%, пыли - на 55, сероводорода - на 51, диоксида серы -на 10%. Ввод в строй нового комплекса улавливания и переработки химических продуктов коксохимического производства позволил в два раза сократить выбросы цеха в атмосферу. Новое оборудование и экологически эффективные технологии позволяют возвращать в технологический процесс 100% пыли сульфата аммония, а также на 31% снизить эмиссию сероводорода, на 71% - фенола, на 79 - аммиака, на 23% - нафталина.
Свой вклад в выполнение целевых показателей национального проекта «Экология» вносит и общественность Липецкой области. Ежегодно при поддержке государственных структур области в сфере охраны окружающей среды общественными экологическими объединениями, некоммерческими организациями региона проводятся различные конкурсы, акции и другие мероприятия практического действия, эколого-просветительского характера, общественного экологического контроля. С берегов рек, прудов, водохранилищ, территорий памятников природы неравнодушными гражданами, экологическими волонтерами убирается мусор, оставленный безответственными гражданами после пикников на природе, высаживаются деревья и кустарники в целях озеленения и благоустройства мест своего проживания, увеличения площади лесных насаждений, обустраиваются родники и т. д.
Каждый житель Липецкой области может содействовать успешному достижению целевых показателей национального проекта «Экология» и экологическому благополучию региона, если будет настроен на выполнение простейших правил поведения по отношению к природе, ее ресурсам и окружающей среде.
Анализ разработки мероприятий по улучшению экологической ситуации на региональном уровне в Липецкой области показал, что основными участниками данного процесса в Липецкой области являются региональные власти, осуществляющие анализ, разработку, реализацию и контроль за экологической ситуацией в области экологии.
