CC BY
229
03.02.08. Экология (по отраслям)
А.В. Агафонов
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и международного права ФГОБУ «Государственный морской университет»
им. адм. Ф.Ф. Ушакова» A.V. Agafonov
cand.jur.sci., the associate professor of department of civil and international law of FGOBU "The state sea university"
of atm. F.F. Ushakova" fagafonov-alexandr@bk.ru, 89183766125)
АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Аннотация. Экологические проблемы России мало чем отличаются от проблем других стран и государств. Возникают они везде и, как правило, в связи с интенсивным и нарастающим влиянием человека на природу. Это влияние становится все более агрессивным. А с развитием научно-технического прогресса, внедрением новых технологий, последствия этого влияния менее предсказуемы и более катастрофичны. Необходимо пересмотреть отношение человека к природе. При этом каждый человек должен быть заинтересован в существенных экологических преобразованиях. В статье рассмотрен правовой анализ экологической ситуации в России и, в частности, Краснодарского края. Annotation. Russia's environmental problems a little than differ from those of other countries and States. They arise everywhere and, as a rule, in conjunction with the intense and growing human influence on nature. This influence is becoming more aggressive. And with the development of scientific and technological progress, the introduction of new technologies, the impact of this influence are less predictable and more disastrous. It is necessary to reconsider the relationship of man to nature. While everyone should be interested in substantive environmental transformations. The article deals with the legal analysis of the environmental situation in Russia and, in particular, in the Krasnodar region.
Ключевые слова: отходы производства и потребления, обращение с отходами, размещение отходов, хранение отходов, захоронение отходов утилизация отходов, объекты размещения отходов, сбор отходов, транспортирование отходов, накопление отходов, обработка отходов, твердые коммунальные отходы, норматив накопления твердых коммунальных отходов, объекты захоронения отходов, объекты хранения отходов, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Key words: wastes of production and consumption, handling wastes, placing of wastes, storage of wastes, burial place of wastes, utilization of wastes, objects of placing of wastes, collection of wastes, portage of wastes, accumulation of wastes, treatment of wastes, hard communal wastes, norm of accumulation of hard communal wastes, objects of burial place of wastes, ob-
jects of storage of wastes, regional operator on handling hard communal wastes.
Экологическая проблематика тесно связана с глобальными проблемами современности. От конструктивного решения проблемы оптимизации биосферы в значительной степени зависит благосостояние нынешних и бу-
__и U T-V
дущих поколений, развитие современной цивилизации. В успешном решении экологической проблемы заинтересовано все человечество.
Российская Федерация по меркам загрязненности окружающей среды стоит, практически, на первом месте. Социально-экологическая ситуация в России характеризуется как напряженная. 14% ее территории относится к экологически неблагополучной. Этот показатель растет с каждым годом и ему способствуют такие факторы, как загрязнение водоемов, вырубка лесов, ухудшение состояния почвы и атмосферы путем выбросов заводского производства.
Для того чтобы решить все эти экологические проблемы необходимо:
1) предотвратить вырубку лесов, а именно улучшить условия труда лесников, установить менее выгодные условия для экспорта древесины, в частности, ценных пород, усилить контроль над вырубкой леса;
2) очистить водоемы, а именно усовершенствовать очистительные системы, ведь некоторые из них уже не в состоянии выполнять свои функции; пересмотреть способы утилизации и переработки отходов; улучшить утилизацию бытовых неорганических отходов;
3) очистить воздух - использовать современные и более экологические виды топлива; улучшение фильтров на предприятиях, которые относятся к тяжелой промышленности.
В своем послании Федеральному собранию на 2017 год президент России Владимир Путин поручил Правительству подготовить программы сбережения уникальных природных символов России, таких как Волга, Байкал, Алтай.
Президент также подчеркнул, что «по всей стране надо заняться уборкой загрязненных территорий, ликвидировать свалки, в которые превратились окрестности многих населенных пунктов, недавно, только что об этом говорили с активистами Общероссийского народного фронта. Это проблема не только крупных городов, но и сел, и поселков».
5 января 2016 года президент России Владимир Путин подписал Указ «О проведении Года экологии в 2017 году». Еще раньше, 1 августа 2015 года, Владимир Путин обозначил еще одну тематику для предстоящего 2017 года, назвав его Годом особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Таким образом, план мероприятий на 2017 год должен охватить два направления: экология в общем и оптимизация системы заповедников.
Это было сделано в честь 100-летнего юбилея Баргузинского заповедника. Это самый первый государственный заповедник во всей России. Находится он в Республике Бурятия.
Напомним, что сегодня систему особо охраняемых природных зон России образуют:
1) 103 государственных природных заповедника;
2) 64 заказника;
3) 49 национальных парков.
Таким образом, это будет Год экологии сразу в двойном объеме - будет уделено внимание и совершенствованию экологической сферы в целом и, в отдельности, развитию системы заповедников.
Цель данного решения - привлечь внимание к проблемным вопросам, существующим в экологической сфере, и улучшить состояние экологической безопасности страны. Важным результатом должно стать изменение отношения граждан к проблемам природы и экологии на более сознательное и ответственное.
Сергей Донской, глава министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает, что «для «экологических двоечников» грядущий год будет трудным. Для тех компаний, которые уже ведут ответственную экологическую политику, появятся новые перспективные возможности роста и стимулы сохранять выбранный вектор развития.
Главные задачи, которые предстоит решить под эгидой Года экологии:
1. Совершенствование нормативно-правовых основ, регулирующих сферу охраны окружающей среды, и практическое применение тех поправок, которые уже были утверждены парламентским корпусом.
2. Улучшение экологических показателей.
3. Формирование активной гражданской позиции в сфере экологии у граждан РФ.
4. Развитие системы заповедников России.
Бюджет Года экологии превышает 347 млрд. рублей. Минимум 168 мероприятий запланировано на 2017 год, бюджет, предусмотренный для их проведения, составит 166 млрд. рублей, 12% этой суммы - это средства из бюджета РФ.
Состояние нашей планеты оставляет желать лучшего. Эксперты говорят об усугублении проблем экологии с каждым годом. Большие надежды возложены на 2017 год - год экологии и Год особо охраняемых природных территорий. Самое время изменить экологическую ситуацию в России, позаботиться о заповедниках, заняться оздоровлением водных ресурсов и воздуха, начать пользоваться возобновляемой системой энергоснабжения и раздельной утилизацией отходов.
Эксперты обнадеживают, что именно в 2017 году начинается практическая реализация тех изменений законодательства в сфере экологии, которые рассматривались российскими парламентариями в предшествующие годы. Изменения затронут водный, лесной, земельный кодексы России и многие федеральные законы, регламентирующие данную сферу правоотношений. По этой причине в политических кругах 2017 год гордо именуют «годом экологических реформ».
Напомним, что Годом экологии в России был объявлен и не так давно ушедший 2013 год. По мнению Гринписа России, «на реальное состояние окружающей среды мероприятия, прошедшие в тот год, не повлияли». Представители экспертного сообщества высказывают сомнения, что и нынешний год может остаться незамеченным широким массам и приобрести известность лишь в очень узких, преимущественно административных и политических кругах.
Однако эксперты высказывают надежду на то, что Год экологии, ко-
торый также называется годом особо охраняемых природных территорий в России, все же принесет природе ощутимую пользу.
Кроме того, особо пристального внимания со стороны представителей власти сегодня требует решение следующих задач:
1. Внедрение системы раздельного сбора мусора.
2. Решение проблемы чрезвычайно высокого уровня загрязнения окружающей среды: как водных ресурсов, так и атмосферных слоев.
3. Начало использования возобновляемых энергетических ресурсов.
Если в ходе реализации плана мероприятий 2017 года экологиибудет положено начало решению данных задач, результативность данного проекта можно будет оценить положительно.
«К 2020 году все российские промышленные предприятия обязаны будут работать на экологически чистом оборудовании», - заявил руководитель администрации президента Сергей Иванов, проводя в Кремле первое заседание оргкомитета предстоящего Года экологии.
«Забота о природе - это, по сути, сбережение страны для будущих поколений, - считает Иванов. - Одна из самых существенных экологических проблем - твердые бытовые отходы. Сейчас десятки, даже сотни миллионов тонн отходов в лучшем случае вывозятся на полигоны или сжигаются на заводах, - обрисовал сложившуюся ситуацию Сергей Иванов. - А в худшем, что греха таить, - они просто вываливаются, где попало. Окрестности многих населенных пунктов у нас превратились в гигантские свалки».
«Уже с 1 января 2017 года начинают действовать новые механизмы обращения с твердыми бытовыми отходами, вводятся жесткие нормы их утилизации, вторичной переработки и обезвреживания», - напомнил Сергей Иванов. «Поэтому, - подчеркнул он, - необходимо обеспечить жесткий контроль за их соблюдением. Будет действовать и программа строительства новых современных мусороперерабатывающих заводов».
Но при этом есть еще одна задача: изменить подходы общества, органов власти и бизнеса к утилизации бытовых отходов. Сергей Иванов напомнил известную поговорку о том, что «чисто не там, где убираются, а там, где не мусорят». И ощутимым вкладом в формирование новых принципов поведения станет и само проведение Года экологии.
«Это будет действительно реальный шаг к формированию новой экологической культуры, когда бережное отношение к природе, ответственность за состояние окружающей среды является нормой поведения для каждого человека», - подчеркнул Сергей Иванов.
По новым стандартам придется жить и действующим промышленным предприятиям. Необходимо будет начать внедрение наилучших доступных технологий, которые позволят минимизировать ущерб окружающей среде. Их внедрение начнется на 300 крупнейших российских промышленных предприятиях, наиболее опасных с экологической точки зрения. А затем, к 2020 году, применение наилучших доступных технологий станет обязательным для всех. Причем такие технологии не только снижают вредные выбросы, но и создают безопасные рабочие места. «Это тот случай, когда экологические и экономические интересы совпадают», - подчеркнул Сергей Иванов.
Обязательный пункт экологической программы на 2017 год - устра-
нение последствий загрязнения окружающей среды нефтью в Татарстане, Чечне и Бурятии, а также ликвидация человеческих «следов» в Арктике.В 2017 году построят 6 мусороперерабатывающих и 6 мусоросжигательных заводов. В Алтайском крае переработают вышедшие из употребления пестициды, а в Псковской области займутся их безопасным хранением. В Мурманской области построят базу для хранения особо опасных отходов I-III классов.
Планировалось, что уже с 1 января 2017 года мусор будут собирать, перевозить, обрабатывать и утилизировать с учетом видов и классов опасности отходов, их объема, происхождения и других факторов. Увы, многие регионы к «мусорной революции» оказались не готовы, из-за чего переход на новую систему отложили до 1 января 2019 года. В 2017 году реформа состоится только в отдельно взятых 12 пилотных регионах.
Количество стихийных свалок в России - свыше 20 тысяч. За нелегальными мусорными полигонами никто не следит, и отходы бесконтрольно гниют. В Год экологии планируется ликвидация свалок в Тульской, Липецкой областях, Санкт-Петербурге и Чебоксарах, а также рекультивация полигонов в Московской, Брянской, Новгородской и Нижегородской областях, в Мурманске и его области, в Карачаево-Черкесии, Крыму, Бурятии и в Челябинске.
Обязательная задача для регионов РФ на 2017 год - претворить в жизнь систему сбора ртутьсодержащих отходов и батареек. Сообщить о нелегальной свалке можно будет онлайн. Минприроды создаст «народную» карту свалок - веб-ресурс, где можно будет отметить местоположение бесконтрольного мусорного полигона и проследить, как идет его устранение.
В течение 2017 года регионы должны утвердить нормативы накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и региональные программы. А не позднее мая 2018 года заключить соглашение с региональными операторами по обращению с ТКО.
А до 1 июля 2018 года необходимо направить предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.
Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором и утвержденного единого тарифа на услугу, но не позднее 1 января 2019 года.
Сейчас схемы утверждены почти во всех регионах. В стране планируется создать мусороперегрузочные станции, которые позволят частично оптимизировать систему обращения с ТКО на стадии их сбора и подготовки к переработке.
Регионы РФ начнут реализацию программ раздельного обращения твердых бытовых отходов (ТБО) с 2017 года в рамках подготовленных ими технологических схем и программ.
Одним из первых такую программу подготовил Краснодарский край. Администрация Краснодарского края придает первостепенное значение решению задач охраны окружающей среды, обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности населения, улучшению экологической
ситуации. Главной экологической проблемой Краснодарского края является противоречие между интенсификацией хозяйственного и рекреационного развития региона и необходимостью сохранения при этом природного потенциала края.
Краснодарский край - это не только административно-хозяйственная система в Российской федерации, но и экологическая система. Деградация природной среды, сочетаясь с экономическими, политическими, социально-психологическими факторами, отрицательно влияет на состояние здоровья населения Кубани.
Для Краснодарского края проблема обращения с отходами согласно классификации экологических проблем края по уровню опасности для здоровья населения и сохранности экосистем считается первостепенной.
Ситуация усугубляется еще и тем, что на территории Краснодарского края и России в целом практически отсутствуют предприятия занимающиеся не только вывозом, но и переработкой мусора и твердых бытовых отходов.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 сентября 2016 года № 747 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Основными задачами системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории населенных пунктов являются организационные и санитарно-гигиенические мероприятия, способствующие охране здоровья населения и окружающей природной среды и включающие в себя комплекс работ по сбору, транспортированию, обезвреживанию и переработке твердых коммунальных отходов.
После утверждения требуемой нормативной документации на федеральном уровне (порядка проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, правил обращения с отходами, утверждения формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и других) министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края будет проработана соответствующая документация, подготовлен и объявлен конкурсный отбор региональных операторов для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края.
Губернатор Краснодарского края подписал постановление о раздельном сборе бытовых отходов с 2017 по 2047 год.
Согласно документу, раздельный сбор отходов внедрят на территории края в три этапа. В 2017-2027 годах - в городских округах и сельских поселениях с численностью населения более 10 тысяч человек мусор будут разделять на отходы электронного оборудования, специфические коммунальные отходы, пищевые отходы, отходы для вторичного использования, крупногабаритные отходы.
В 2027-2037 годах - раздельный сбор отходов по группам: специфические коммунальные отходы (батарейки, ртутные лампы, термометры), пищевые отходы, отходы для вторичного использования, крупногабаритные отходы.
А с 2037 по 2047 годы - внедрение раздельного сбора мусора: стекло, бумага, пластик, текстиль, металлы. При раздельном сборе отходов будут использовать цветные контейнеры: бумага - синий, пластик - оранжевый, стекло - зеленый, пищевые отходы - черный, отходы для вторичного использования - серый, отходы электронного оборудования - коричневый, специфические коммунальные отходы - красный.
Пока правительство размышляет, в России уже создано Национальное объединение СРО операторов по обращению с отходами.
Поправки в №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обсуждаются экспертным сообществом очень давно. С особым вниманием переработчики относятся к вопросу создания саморегулируемой организации в этой отрасли.
По замыслу авторов документа, региональных операторов должен объединить единый оператор по обращению с отходами (СРО), который и займется регулированием рынка.
Эти нововведения могут положить начало формированию цивилизованной системы сбора и переработки отходов, но на данном этапе никто достоверно не может сказать, появится в стране федеральный оператор по обращению с отходами или нет.
Компании-переработчики отходов решили самостоятельно сформировать Национальное объединение, которое в перспективе сможет взять на себя функции регулятора отрасли. Как рассказывают учредители, новая некоммерческая организация займется выработкой отсутствующих сегодня единых правил работы, стандартов и технических регламентов и в дальнейшем сможет представить государственным деятелям готовую рабочую модель СРО в сфере обращения с отходами.
