CC BY
238
5. Рослякова М.В. Городские сообщества как объект и важнейший ресурс муниципального управления // Политика и общество. 2018. № 8. С. 42-55.
6. Сенатор от Бурятии занялся проблемами местного самоуправления [Электронный ресурс]. URL: https://ulan.mk.ru/politics/2020/11/23/senator-ot-buryatii-zanyalsya-problemami-mestnogo-samoupravleniya.html (дата обращения: 23.11.2020).
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 09.11.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 16.11.2020. № 27. Ст. 7207.
8. Явон С.В. Исследовательские практики городского пространства // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2018. № 2 (23). С. 376-380.
10.24412/2071-7830-2020-41-45-49 УЛЮМДЖИЕВА Л.В.
О РАЗВИТИИ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
БНУ РК «Институт комплексных исследований аридных территорий», г. Элиста, Россия,
katalaeva@gmail. com
Аннотация. В статье проанализирована степень вовлеченности граждан в волонтерскую деятельность, как одного из показателей уровня развития социальной активности населения в стране. Определены гражданское восприятие волонтерства в общественном сознании и потенциал ресурса добровольчества в Российской Федерации и отдельном регионе.
Ключевые слова: добровольчество, добровольческое движение, волонтерская деятельность, добровольческий потенциал, Республика Калмыкия.
Добровольческое движение в настоящее время находится на этапе институционального становления, наблюдается активное вовлечение данного общественного ресурса в различные социально-экономические процессы, что в свою очередь способствует формированию активной гражданской позиции у населения. Добровольчество имеет весомое значение и призвано улучшать решение социальных задач в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка и социальное обслуживание населения, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. В рамках данной статьи мы проанализируем степень вовлеченности граждан в волонтерскую деятельность, определим гражданское восприятие волонтерства в общественном сознании и потенциал ресурса добровольчества в РФ и отдельном регионе.
Для начала рассмотрим сами термины «добровольчество» и «волонтерство» - это одно и то же или разные термины. В Федеральном законе РФ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» впервые было нормативно закреплено, что «под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) услуг в целях социальной поддержки и защиты граждан, оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий и иных катастроф, содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности и других целей, указанных в пункте 1 ст. 2 данного закона» [5]. Согласно «Большому толковому словарю официальных терминов», под волонтерством понимается «добровольная, безвозмездная, социально значимая деятельность физических лиц - добровольцев, реализуемая от лица и/или по поручительству негосударственной некоммерческой организации» [11]. Поэтому данные понятия - «добровольчество» и «волонтерство, которые прочно вошли в нашу жизнь, мы будем рассматривать в настоящей статье как синонимы.
Современный этап становления добровольческого движения характеризуется регламентированием его функционирования и развитием разных направлений добровольческих инициатив граждан. Так, волонтерское движение в Российской Федерации в настоящее время развивается в рамках реализации ряда нормативно-правовых актов - Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года
(далее - Концепция), Распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 г. №№ 2403-р «Основы государственной молодежной политики на период до 2025 года» [8, 4, 6], а также федерального проекта «Социальная активность» в рамках национального проекта «Образование».
Предполагается работа по совершенствованию законодательства в сфере привлечения труда добровольцев, обобщению лучших практик по их вовлечению к работе в различных отраслях с целью формирования системного подхода к развитию добровольчества. Планируется развитие добровольчества в различных профессиональных и социальных группах, что будет способствовать объединению разных добровольческих инициатив, включая корпоративное добровольчество - как часть программы социальной ответственности бизнеса. Также в рамках внедрения Концепции предусмотрены мероприятия по повышению прозрачности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее -СОНКО), добровольческих объединений, социальных предпринимателей и развитию их потенциала по взаимодействию со СМИ, оказанию государственной информационной поддержки волонтерским объединениям и СОНКО, а также мероприятия по содействию, созданию и бесплатному (льготному) размещению социальной рекламы.
Для развития добровольчества в регионах был разработан Стандарт поддержки добровольчества в субъектах Российской Федерации, который планируется реализовывать по следующим ключевым направлениям:
- вовлечение в поддержку добровольчества всех заинтересованных региональных органов исполнительной власти;
- разработка прозрачного порядка взаимодействия органов власти с добровольцами и добровольческими организациями;
- оказание мер поддержки в сфере инфраструктуры, подготовки добровольцев и должностных лиц, стимулирования добровольцев, финансовой и информационной поддержки добровольчества [9].
В результате в средне- и долгосрочной перспективе внедрение Стандарта поддержки добровольчества в субъектах Российской Федерации позволит:
1) создать условия для увеличения доли населения региона, вовлеченного в добровольчество, числа благополучателей, получающих помощь добровольцев, и/ или объема услуг, предоставляемых ими;
2) обеспечить равный доступ всех возрастов к возможностям добровольчества, учитывающим их мотивацию;
3) объединить ресурсы бизнеса, некоммерческих и образовательных организаций в реализации совместных добровольческих программ на базе государственных и муниципальных учреждений и добровольческих центров;
4) укрепить доверие граждан к некоммерческому сектору, а также предоставить СОНКО человеческий ресурс для развития;
5) повысить эффективность организации добровольческой деятельности;
6) привлечь дополнительные внебюджетные средства в социальную сферу [9].
Волонтерское движение находится на достаточно высоком уровне развития, о чем свидетельствуют
результаты опросов. Так, по данным исследования потенциала развития волонтерского движения в Российской Федерации, 16% россиян считают себя волонтерами (согласно опросам 2013 года участие в добровольческой деятельности принимало только 3% граждан) [9]. В 2020 г. сотрудниками Института комплексных исследований аридных территорий был проведен пилотный опрос с целью изучения потенциала ресурса добровольчества в Республике Калмыкия (N=136). Согласно полученным результатам, каждый пятый опрошенный считает себя волонтером, две трети - занимается добровольчеством (71,4%) и каждый шестой - оказывает безвозмездную помощь кому-либо на регулярной основе.
71% россиян совершали какое-либо общественно полезное дело, помогали другим, чаще всего вещами (35%), деньгами (32%), делами (25%) или продуктами (20%) [10]. Респонденты нашего опроса оказывали содействие нуждающимся преимущественно в форме денежной помощи и приобретения продуктовой «корзины» (63,2% и 43,2% соответственно). Если мужчины, в основном, принимали участие в проведении мероприятий и благоустройстве территории, то женщины помогали посредством предоставления подержанных вещей и оказания различного рода услуг нуждающимся.
Независимо от возраста и пола, мотивацией респондентов, принимающих участие в волонтерской деятельности, являются альтруистические побуждения (ответы на открытый вопрос сгруппированы по смыслу): «возможность изменить жизнь людей в лучшую сторону» (46,2%), «помогая другим, я развиваюсь сам» (25,3%), «однажды помогли мне, теперь я поступаю также» (25,3%). Опрошенные
всех возрастов понимают, что государство не может охватить своей поддержкой всех нуждающихся, чаще всего так считают респонденты предпенсионного и пенсионного возраста (44,4%). Только студенты в качестве одного из основных мотивов волонтерской деятельности отмечают возможность познакомиться с новыми людьми. Для женщин важно ощутить собственную значимость и полезность обществу в 17,9% случаев, для мужчин же это менее важно (12,5%). Альтруизм выступает основной движущей силой побуждения к добровольчеству, потому как 14,5% респондентов, занимающихся волонтерской деятельностью, оценивают свое материальное положение как плохое и очень плохое, что, тем не менее, не является для них препятствием оказания помощи кому-либо. Каждый четвертый опрошенный любого возраста готов обратиться в волонтерскую организацию либо попробовать найти благотворительный фонд, который привлекает к своей работе добровольцев. Россияне помогали незнакомым людям по ряду причин: хотят чувствовать себя полезными, используют возможность решить общие проблемы, реализуют себя и свои инициативы, людям в сложной ситуации нужна помощь, из чувства сострадания или потому что имели такую возможность [10].
Наиболее популярными видами волонтерской деятельности в Республике Калмыкия являются: помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (40,4%), помощь тяжелобольным людям и бездомным животным (34% и 30,9% соответственно), помощь близким по духу людям, подношение просящим милостыню, помощь одиноким соседям в возрасте и пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций (27,7-21,3%). Среди разновозрастных групп не выявлены различия по видам оказания помощи, единственно, мы наблюдаем у молодежи более гуманное отношение к животным, которые оказались без крова (72,7%).
Большинство волонтеров занимаются волонтерской деятельностью самостоятельно - 19%, в то время как 5% добровольцев вовлечены в эту работу через различные организации и движения [1]. Результаты нашего исследования показывают, что абсолютное большинство респондентов предоставляют безвозмездную помощь нуждающимся самостоятельно, одна треть - вместе с другими (родственниками, друзьями, коллегами, близкими по духу людьми и др.) и только 7% - через общественные организации. На вопрос: «Через какую именно общественную организацию Вы оказываете помощь?» - респонденты называли Благотворительный Фонд помощи малообеспеченным семьям «Буйн-Добродетель» при Центральном Хуруле «Золотая обитель Будды Шакьямуни», Общественную организацию по поддержке молодежи «Сар Герел», Калмыцкое региональное общественное движение по национально-культурному и социально-экономическому развитию «Наша Калмыкия», Благотворительный фонд помощи детям.
Треть россиян не готовы оказать помощь [3], почти такой же показатель дает и наш опрос - 29%. Из тех, кто занимался волонтерской деятельностью на регулярной основе, не смогли оказать помощь нуждающимся в этом году 6,3% опрошенных по причинам отсутствия лишних средств (50%) и необходимости оказания помощи близким родственникам (16,7%). Практически такая же ситуация наблюдается среди респондентов, не занимающихся волонтерской деятельностью: не помогают кому-либо по причине отсутствия лишних средств 82,1% опрошенных, все свободные ресурсы направляют на помощь близким родственникам (23,1%), отсутствует вера, что их помощь дойдет до нуждающихся (15,4%). Низкий уровень жизни является одним из препятствий, не позволяющим осуществлять волонтерскую деятельность (28,2% опрошенных оценили свое материальное положение как плохое и очень плохое). Под влиянием эпидемиологической ситуации во всем мире, связанной с распространением коронавирусной инфекции СОУГО-19, увеличилась расходная часть бюджета населения на покупку средств защиты, медикаментов, помощи родственникам и т.д., что не дает возможность оказывать помощь нуждающимся и респондентам, оценивающим свое материальное положение как хорошее и очень хорошее (17,9%).
Сложившаяся ситуация во всем мире послужила импульсом не только для вовлечения еще большего числа граждан в волонтерскую деятельность, но и развития межсекторного взаимодействия, обеспечения участия бизнеса, государства, СОНКО и граждан в решении общей проблемы. Так, во взаимодействии с Ассоциацией волонтерских центров, Всероссийским общественным движением «Волонтеры-медики», Общероссийским народным фронтом и Росмолодежью в рамках Всероссийской акции «МыВместе» была организована работа волонтерских штабов и проведен комплекс мероприятий по оказанию всесторонней помощи населению. Каждая четвертая СОНКО Республики Калмыкия принимала участие в этой акции (по данным опроса руководителей СОНКО, проведенного в 2020 г., N=32). Только 9,3% опрошенных республиканских СОНКО воспользовались единой информационной системой «Добровольцы России» (далее - ЕИС), которая выступает в качестве главной информационной площадки, аккумулирующей информацию обо всех проводимых мероприятиях
волонтерской тематики, самих волонтерах и организаторах добровольческой деятельности. По данным ЕИС, на декабрь 2020 года в Республике Калмыкия зарегистрировано более 6 тыс. волонтеров, по всей России почти 2 млн человек (на 0,9 млн пользователей больше по сравнению с 2019 годом) [12].
С целью формирования крупнейшей базы знаний для развития и поддержки общественных инициатив в России создан онлайн-университет социальных наук Добро.Университет на платформе ЕИС. Основа данного ресурса - видеокурсы с погружением в реальную волонтерскую деятельность, разработанные с участием таких организаций, как волонтерское объединение «Поисково-спасательный отряд "ЛизаАлерт"», Общество добровольных лесных пожарных, Отделение международной неправительственной НКО «Совет Гринпис», Фонд президентских грантов, Ассоциация благотворительных и грантодающих организаций «Форум Доноров», Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры, Благотворительный фонд помощи хосписам «Вера», агентство социально ориентированного маркетинга RedMe [9].
Большинство россиян (60%) в той или иной степени информированы о деятельности волонтеров в регионах их проживания. При этом 13% заявили, что они интересуются реализацией конкретных волонтерских проектов. Среди опрошенных преобладает мнение о расширении волонтерского движения: 73% опрошенных полагают, что в последние годы люди занимаются добровольческой или волонтерской деятельностью больше, чем 10-15 лет назад. 68% респондентов оценили проекты, реализуемые волонтерами, как значимые [2].
Россияне выражают положительное отношение к волонтерам: 47% заявили об общем положительном отношении, 14% - об уважении, 12% - об одобрении, 6% определили свое отношение к ним, как «благодарность» и 8% спонтанно выразили свое отношение к ним, как «считаю их молодцами». «Волонтер» в первую очередь ассоциируется с теми, кто оказывает помощь людям в различных ситуациях (38%) [2]. Данная тема получила животрепещущий интерес со стороны опрошенных жителей Калмыкии: многие отметили, что «волонтерство - социально значимо для общества», «такое исследование может помочь кому-то стать волонтером и найти свое призвание». В таблице 1 приведены ответы на открытый вопрос, кто такой волонтер.
Таблица 1.
Кто такой волонтер?
Варианты ответов %
«Тот, кто безвозмездно помогает людям», «тот, кто регулярно помогает нуждающимся или занимается этим постоянно», «люди, оказывающие помощь нуждающимся», «помогающие на добровольной основе», «тот, кто постоянно и на безвозмездной основе оказывает какую-либо помощь нуждающимся» 60,9
«Люди с большим сердцем» 13,6
«Альтруист, который тратит свое время и ресурсы для помощи нуждающимся», «человек, располагающий временем и финансами на помощь другим людям» 8,1
«Тот, кто занимается этим профессионально» 5,5
«Социально-активная молодежь, оказывающая значительную поддержку обществу 2,7
Затрудняюсь ответить 9,1
Полученные данные позволили нам составить социальный портрет «калмыцкого» волонтера. Им является городской представитель студенческой молодежи, как мужчина, так и женщина, возрастом до 30 лет, не состоящий в браке, в основном не имеющий детей на иждивении и с хорошим заработком.
И все же этот год пандемии оказался для россиян годом взаимопомощи и волонтерской деятельности. Во время эпидемии коронавируса 41% россиян стали помогать друг другу с большей готовностью, чем раньше [1]. По мнению 56% россиян, единство между людьми усилилось из-за пандемии коронавируса и карантина, 11% опрошенных считают, что сложные ситуации объединяют, еще 6% - что нужно полагаться друг на друга. Абсолютное большинство респондентов отметили, что государство и органы власти должны помогать волонтерам, активистам общественных движений и некоммерческих организаций. Три четверти россиян полагают, что помощь волонтеров в нынешних условиях существенна [10].
Таким образом, можно отметить большой потенциал развития добровольческого ресурса, как в целом в России, так и в отдельно взятом регионе. Это позволяет говорить о том, что на сегодняшний день в общественном сознании создан положительный образ добровольца, многие с готовностью оказывают помощь нуждающимся. Но в дальнейшем необходимо сформировать позитивный образ и социально ориентированных общественных организаций, через которые намного больше шансов реализовать добровольческие инициативы тех, кто уже активно занимается волонтерской деятельностью самостоятельно. За счет повышения прозрачности деятельности этого института (информационная кампания о реализуемых социально-значимых проектах, результатах, способах осуществления) можно снизить недоверие со стороны той части населения, которая не надеется, что их помощь дойдет до нуждающихся, тем самым постепенно вовлекая их в свою общественно полезную деятельность.
1. Взаимопомощь во время пандемии // ФОМ. 12.05.2020. URL: https://fom.ru/TSennosti/14393 (дата обращения: 23.11.2020).
2. Волонтеры - герои нашего времени // ВЦИОМ. 05.12.2019. № 4121. URL: https://wciom.ru/ analytical-reviews/analiticheskii-obzor/volontery-geroi-nashego-vremeni (дата обращения: 23.11.2020).
3. Волонтеры против коронавируса // ВЦИОМ. 24.04.2020. № 4221. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/volontery-protiv-koronavirusa (дата обращения: 23.11.2020).
4. Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 27.12.2018 г. № 2950-р. URL: http:// static.government.ru/media/files/e6LFLgABRP4MyQ8mW7HClCGR8esYBYgq.pdf (дата обращения: 24.08.2020).
5. О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве): Федер. Закон Рос. Федерации от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ: принят Гос. Думой 7 июля 1995 г. // Рос. газ. - 1995. - 17 авг.; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 33, ст. 3340 (последняя ред. от 8.12.2020).
6. Основы государственной молодежной политики РФ на период до 2025 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 29.11.2014 г. № 2403-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2014. - № 50, ст. 7185.
7. О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2016-2020 годы»: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 30.12.2015 г. № 1493 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 2 (часть I), ст. 368 (последняя ред. от 9.04.2020).
8. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента Рос. Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 // Рос. газ. - 2018. - 9 мая; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2018. - № 20, ст. 2817 (последняя ред. от 21.07.2020).
9. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации: Поддержка развития добровольчества. Доклад о развитии добровольчества в Рос. Федерации в 2019 году. URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d04/socialno_orientirovannye_ nekommercheskie_organizacii/ podderzhka_razvitiya_dobrovolchestva/ (дата обращения: 15.09.2020).
10. Солидарность на фоне пандемии // ВЦИОМ. 29.12.2020. № 4408. URL: https://old.wciom.ru/index. php?id=236&uid=10678 (дата обращения: 30.12.2020).
11. Фединский Ю.И. Большой толковый словарь официальных терминов. Более 8000 терминов М.: Астрель, 2004. 1165 с.
12. Экосистема для развития волонтерства и гражданской активности.URL: https://dobro.ru/ search?t=vl&d_c=1&d_s=1 (дата обращения: 08.12.2020).
